陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈

第一篇：陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1995-07-13 【生效日期】1995-07-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有

工业企业扭亏增盈工作的若干意见的通知

（1995年7月13日）

省经贸委《关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见

中央和省委经济工作会议提出，要努力提高经济增长的质量和效益。当前，工业企业亏损已成为制约经济发展和效益提高的突出问题，必须采取有效措施，帮助亏损企业深化改革、转换机制，尽快摆脱困境。为此，提出以下意见：

一、一、充分认识扭亏增盈工作的重要性和紧迫性。近年来，全省各级政府、工业主管部门和企业在扭亏增盈、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，企业亏损上升的状况仍未明显改观。企业亏损增加，严重影响了企业的活力，成为经济发展的沉重包袱，如不尽快采取措施加以解决，必将影响国民经济持续、快速、健康发展以至社会的稳定。因此，必须充分认识工业企业扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，把扭亏增盈工作列入各级领导的重要议事日程，常抓不懈，切实抓出成效。

二、二、加强领导，健全扭亏增盈责任制。各级行政主要领导要亲自抓扭亏增盈工作，经贸委、计委、体改委、财政、税务、银行、审计、国有资产管理、劳动、物价等部门，要把扭亏增盈作为一项重要工作来抓，确定专人，明确任务，各司其职。要进一步健全和完善扭亏增盈责任制，按照谁主管谁负责的原则，层层签订扭亏增盈责任书，落实扭亏目标任务，分级负责，责任到人。

三、三、在清产核资的基础上，按照规定逐步解决企业的债务包袱。对国有企业清理出来的潜亏和由于客观原因造成的各项资产损失，可根据实际情况，按照省财政厅、省国有资产管理局、省清产核资办公室《关于当前我省清产核资有关政策意见的通知》（陕清办〔1994〕053号）精神，报经同级清产核资办公室会同财政、国有资产管理部门批准，依次冲销企业盈余公积、资本公积和实收资本。企业清理出的1994年3月31日以前发生的产成品资金损失，仍按照中国人民银行、财政部、国务院经贸办《关于预算内国营工业企业库存产成品挂账停息处理办法的通知》（银传〔1992〕26号）的规定处理。

对清理出的企业亏损挂账，属于财政应补未补的，由各级财政部门按规定逐年补足。

对使用中央拨改贷投资和基本建设基金贷款的企业，其建设项目属于国家重点支持发展的项目，投产后效益低，确实难以还贷，由企业提出申请，经同级财政部门、建设银行审查，逐级上报省财政厅复核审定后，由省清产核资办公室审核汇总再报国家计委、财政部专项审批，可将这部分贷款余额挂帐停息；对使用省级地方拨改贷投资和基本建设贷款的企业由开户银行签署意见，经主管部门审核后，报省计委、省财政厅审批，可将这部分贷款余额改为国家投资，转增国家资本金。使用地市级拨改贷投资和基本建设基金贷款的，其申报程序及处理办法可比照上述原则办理。

对使用地方有偿资金的企业，如挖潜改造资金借款、简易建筑费借款、科技项目借款、财政扭补借款和生产性专项借款的企业，由于不可抗拒的原因、政府决策失误或投资的项目经济效益差，无力归还借款的，由企业提出申请，主管部门审查，按照债权债务关系，报同级财政和国有资产管理部门审核批准后，转作国家投资，增加国家资本金。

四、四、积极推进企业产权制度改革和组织结构调整。鼓励优势企业或企业集团依法对亏损企业进行联合、兼并。被兼并或合并企业所欠银行的债务，按照中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发〔1993〕113号），给予停息、减息或记息缓缴。对县以下长期亏损、三年内扭亏无望的小型企业，可按照国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《 关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〔1989〕39号）的规定，经国有资产管理部门审查，层报地市以上人民政府批准后，出售给国有企业、集体企业、三资企业和个人经营。对固定资产原值在200万元以下的小型亏损企业，每个地市可划出5－10户通过产权交易市场实行公开出售、拍卖试点。对扭亏无望、资不抵债的企业要下决心依法实施破产。

五、五、允许亏损企业根据实际情况，按照国家有关规定并经国有资产管理部门批准，将不适用、不需要的各类资产进行调剂处理；允许有选择、有计划地出售部分产品结构不合理、经济效益不好的分厂、车间、闲置单台（套）设备。

六、六、企业为扭亏转盈而采取划小核算单位和企业分立的办法时，在确保国有资产不流失、银行贷款不损失的前提下，各有关部门应从实际出发，在工商登记、资金划分、债务分割等方面给予支持和提供方便。

七、七、亏损企业通过新办劳动就业服务企业安置富余人员，当年安置富余人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年。

八、八、亏损企业富余人员，距规定退休年龄不到五年，经本人申请，企业批准，可以退出工作岗位休养，并按不低于本人标准工资的75％发给生活费。职工退养期间到达法定退休年龄时，办理退休手续。

九、九、对支农产品、国家级新产品、省级新产品执行现行国家税收优惠政策。对符合产业政策确需支持的亏损企业，继续按规定给予列收列支。

十、十、亏损企业确属无力归还拖欠的银行借款，由企业及主管部门商开户银行给予延期，不作为逾期贷款加罚利息，但企业必须按期缴纳利息，不得转移回收货款，逃避银行监督。十一、十一、对扭亏有望的国有企业给予适当的流动资金贷款支持。要继续按照国家经贸委、中国人民银行《 关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经〔1994〕82号）和国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传〔1994〕34号）精神，采取区别对待的办法，对符合下列情况之一的，各级银行和政府有关部门应给予支持。

（一）产品适销对路，产销率大于92％的；

（二）产品常年生产、季节销售或季节生产、常年销售的（如化肥、农药、农膜、农机等）；

（三）出口产品有效益、有出口订单，不解决流动资金将影响出口合同执行的；

（四）产品关系国计民生，受国家定价或政策限制不能涨价，但因原材料、燃料、动力价格上涨等外部原因发生亏损的；

（五）有扭亏目标、措施落实并开发出盈利产品，亏损减少并在3年内扭亏有望的；

（六）产、运、销衔接好的大中型煤炭企业。十二、十二、企业整体或局部转让土地，利用级差地租进行易地建设或就地改造走出困境的，经批准其土地转让收入作为国家投资，全部或部分留给企业，用于发展生产。十三、十三、提取一定比例的国有企业出售或租赁上缴收益，建立企业解困基金，由各级经贸委、财政、国有资产管理部门管理，用于扭亏有望的特困企业向银行贷款时贴息，支持特困企业进行产品结构调整。十四、十四、加强企业管理，苦练内功，最大限度挖掘内部潜力。各地市、部门要把扭亏增盈的着眼点放在企业内部，引导企业眼睛向内，强化管理，健全和完善各项规章制度。所有企业都要对现有产品成本构成进行认真分析，将原材料及能源消耗、劳动生产率、管理费用等指标与本企业最好水平、同行业先进水平进行比较，找出差距，制订挖潜措施，大力降低物化劳动和活劳动消耗；加强财务管理，严格控制各种费用支出，盘活资金，加快资金周转；全心全意依靠职工群众，注重提高职工主人翁意识，增强职工凝聚力，鼓励职工为扭亏增盈献计献策。十五、十五、加强对亏损企业领导班子的考评。对因领导班子不团结、闹矛盾等问题造成企业管理不善形成亏损的，要及时调整企业领导班子。企业亏损期间，主要负责人不得调出或提升；对工作不力，当年新发生亏损的企业和老亏损企业1年不能完成主管部门下达的扭亏任务，第2年又连续6个月超出核定年度控亏目标平均进度的，厂长（经理）要就地免职，荣誉称号一律取消。对完成扭亏指标，在扭亏工作中做出突出贡献的厂长（经理）要大张旗鼓地表彰，在物质上予以重奖。对新上任的企业领导班子，从到职之日起，主管部门要核定扭亏目标和期限，作为考核其政绩的依据。十六、十六、发不出职工工资的亏损企业，不得购买、更换小轿车和高档办公用品。十七、十七、为鼓励亏损企业减亏、扭亏，按照国家规定应实行工资总额同减亏、扭亏挂钩，具体方案由同级劳动、财政部门核定。不能实行挂钩的，要实行工资总额包干，包干方案由同级劳动、财政部门审定。企业应严格按照核定工资总量发放工资、奖金。十八、十八、大力开展支帮促活动。省属企业亏损300万元以上、地市属企业亏损100万元以上、县区属企业亏损30万元以上的，要作为扭亏工作的重点，按照企业的隶属关系，由各地市、省级厅局（公司）抽出专人组成若干帮促小组，到企业去帮助找原因，提措施、解决困难，主要负责同志要分户联点亲自抓，也可以按照国家有关规定经国有资产管理部门批准，将亏损企业让经济效益好的企业用承担债务式的办法进行兼并。或从效益好的企业中抽出一批懂经营、善管理的人员到亏损企业担任厂长（经理）或其他职务，保留其在原企业的职务、工资关系和福利待遇。各级经济综合管理部门要与1户亏损大户建立定点帮扶关系，帮助企业扭亏。同时，要组织企业管理方面的专家、学者到部分亏损大户去进行咨询、诊断、解剖，对症下药。十九、十九、严格考核，兑现奖罚，鼓励先进，鞭策落后。对全面完成省上下达的年度扭亏增盈确保任务的地市、部门，奖励4万元；只完成扭亏或增盈确保任务的奖励2万元；只完成亏损面或亏损额确保任务的奖励1万元。对全面完成扭亏增盈奋斗目标任务的，奖励6万元。对已完成扭亏增盈确保任务，单项完成扭亏或增盈奋斗目标任务的，奖励5万元。对完不成省上下达的扭亏增盈确保任务的地市和部门，给予通报批评并扣减一定比例的专项拨款。二十、二十、要充分利用报纸、广播、电视等舆论工具，大造声势，广泛宣传。对扭亏增盈工作做得好的地市、厅局、企业，要及时总结经验，大力推广；对扭亏工作不力、亏损严重的地市、厅局、企业，要进行曝光。年底，对地方国有工业企业中年盈利300万元以上和亏损500万元以上的企业及其领导人，要在《陕西日报》上公布，动员社会力量，加强监督。

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第二篇：中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅《关于进一步做好“双

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅

《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知

（1999年4月15日）

各地、市、县委、各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》已经省委、省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

“增产节约、增收节支”是我们多年坚持的财经工作的一条重要原则。今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。大事、喜事多，难点、热点也多，改革、发展和稳定的任务相当繁重。在这种新的形势下，搞好“双增双节”工作，不仅对于深化国有企业改革，提高经济效益，改善财政收支状况，缓解财政压力，而且对于发扬延安精神，改进机关作风，加强干部队伍廉政建设，促进社会政治稳定，都具有十分重要的现实意义。各级党委、政府一定要深入贯彻党的十五大精神，全面落实省委九届二次全会提出的各项任务，切实把这项工作抓在手上，认真部署，精心组织，强化措施，抓好落实，确保“双增双节”工作各项目标的实现，以优异成绩迎接建国五十周年。

关于进一步做好“双增双节”工作的意见

省委、省政府：

为了认真贯彻省委九届二次全会精神，确保全省经济快速增长和社会政治稳定，现就进一步做好“增产节约、增收节支”工作提出如下意见：

一、一、充分认识开展“双增双节”工作的必要性

近年来，我省经济持续增长，财政状况明显好转。但是，财政收支矛盾仍然尖锐。一些县干部职工工资不能按时发放，200多万农村贫困人口的温饱问题还没有解决，近40万下岗职工生活困难。与此同时，在一些地方、部门和企业存在着讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象，不但助长了一些干部的不良作风，而且加剧了财政收支的矛盾。因此，很有必要在全省开展“双增双节”活动。全省党员干部特别是领导干部要充分认识在新形势下做好“双增双节”工作的现实意义，真正确立与人民群众同甘共苦的思想，大力发扬艰苦奋斗的延安精神，要在坚持抓好经济发展、开源节流的同时，切实抓好财政管理工作，紧缩支出，厉行节约，反对浪费。各级党政机关要带头开展“双增双节”活动，杜绝奢侈浪费的不正之风，树立良好的公仆形象，带动全省“双增双节”工作的深入开展。

二、二、努力培育新的财政收入增长点

继续贯彻《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需、加快中西部地区经济发展的历史性机遇，争取中央对我省更多的支持。抓紧基础设施和重点工程项目建设，已开工的要加快工程进度，已确定开工而未开工的要尽快开工。要进一步规范建设项目法人责任制，强化工程监理，确保工程质量。要加强工程的财务监管，确保建设资金专款专用，杜绝任何形式的挤占、挪用和浪费。同时，要抓紧落实项目和资金，再选一批项目，搞好前期准备工作，争取列入国家投资计划。

要切实做好国有企业扭亏增盈工作。国有企业要制定出增产节约、扭亏增盈的具体目标，抓好组织实施。要加快调整产业和产品结构的步伐，加大资产重组力度，扩大适销对路产品的生产，增加市场有效供给。要继续深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，加强企业财务管理，力争今年使全省地方国有企业及国有控股公司产品销售收入比上年增长10％，库存产成品压缩30％，应收账款净额下降10％，企业管理费用下降15％。全省国有大中型企业亏损面下降10％，全省地方国有工业企业亏损额下降20％以上。

继续培育新的财政收入增长点。要坚定不移地抓好两个《决定》的贯彻落实工作，已完成改制的国有小企业，要在完善机制、加强管理、开发产品上下功夫，努力提高经济效益；未改制的国有小企业继续采取多种形式完成改制任务；创造良好的社会环境，实现非公有制经济的更快发展，使非公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。大力发展第三产业、乡镇企业、农村多种经营，加快农业产业化步伐，实现农业增产和农民增收。落实好《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，尽快制定省级旅游景区规划，加快旅游精品线路、特色线路的建设，开发国际客源市场，拓展国内客源市场，提高旅游综合效益，扩大创汇，增加收入。加快科技体制改革步伐，逐步建立科技创新体系，促进科技成果的转化和推广，形成一批产、学、研相结合的科技经济实体，使我省的科技优势尽快转化为经济优势。加大扶贫攻坚力度，认真实施温饱工程和甘露二期工程，规范和落实小额信贷扶贫到户工作措施，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，努力完成扶贫攻坚任务，促进贫困县乡财政状况的尽快好转。

三、三、严格依法征税，加强收入征管

要确保完成1999年的财政收入任务。财政、国税、地税等部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加强协作，严格依法征税，切实加强对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政事业性收费和罚没收入的征管工作。调整土地使用税、车船使用税的单位税额和房产税的计税价值，增加财政收入。进一步完善税收征管办法，全面推行纳税人自行申报制度，强化税务稽查，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，清缴欠税，清查混库，防止和减少税收流失。

认真清理和规范各种税收优惠政策。凡过去制定的减免税和税收返还政策，已经到期的要坚决停止执行；未到期的最迟不得超过2000年。坚决制止越权减免税和随意批准缓税、欠税的做法。今后，各级、各部门都不得随意开减免税的口子，也不得随意搞先征后返。继续执行“收支两条线”管理办法，切实加强预算外资金管理。财政、审计、监察、银行等部门要密切配合，各尽其责，保证行政事业性收费和预算外资金管理政策措施落实到位。各级、各部门要把各项行政性收费、罚没收入和各种预算外资金及时、足额缴入金库和财政专户，严禁胡支乱用。进一步搞好行政事业单位公房出让收入的归集和监管工作。财政部门要合理审定各部门支出预算，加强综合财政预算管理，提高资金使用效益。

坚决清理乱收费，积极搞好费税改革试点。从1999年起，三年内省上不再出台涉及农民负担的收费项目，地县自行出台的收费项目要立即停止执行。要按照中央的统一部署，适时将收入稳定、数额较大、公益性强的收费改为税收收入。重点抓好合阳、洛川县农村税费改革的试点，各地、市也要选一两个县进行试点，取得经验，逐步推开。

四、四、加快支出改革，强化支出管理

坚持量入为出、量财办事、收支平衡、不打赤字，保工资、保稳定、保改革、保重点的原则，合理编制财政收支预算。认真贯彻落实保工资责任制，确保教师工资、国家公务员工资和离退休人员工资的发放，确保公检法机关办案经费，确保国有企业下岗职工基本生活保障金的财政负担部分。在三个确保的前提下，支持重点建设，促进改革措施的落实。

千方百计压缩一般性财政支出。大力压缩财政供养人员，坚决按照省委、省政府办公厅关于机构改革前对机关事业单位进入实行严格控制的通知要求，各级党政群机关一律不准从企业、事业单位调进人员，同时结合机构改革，搞好人员分流；加快事业单位财务改革步伐，把事业单位的生产、经营性职能剥离出来，推向市场，逐步取消财政补贴，各类协会、学会、杂志社、经营服务性事业单位、开发性科研机构，逐步与财政供给脱钩。对精简人员成效显著的县（市、区），省财政给予奖励。严格执行中央和省上关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的一系列规定，不准新建、购买、装修办公楼，严格控制电话费、水电费、印刷费、邮资费、燃料消耗费。凡下岗职工基本生活没有得到保障的国有企业、亏损企业，欠发职工工资和尚未脱贫的县乡，一律不准购置小汽车和移动电话。从严审批各种形式的出国（境）和庆典活动，坚决杜绝公款吃喝玩乐或借考察之名公费旅游。1999年，各级、各部门的印刷费要在上年基础上压缩20％，业务招待费压缩10％。

进一步加快支出改革。省级各部门、各单位要严格执行陕政办发〔1998〕50号文件，全面推行政府采购制度，对设备购置、车辆保险、工程维修等，要严格按照程序办事，严禁违反规定私自采购。各地、市要参照省上的办法，务必于今年6月底前全面实行政府采购制度。1999年的购置费要在上年基础上压缩10％。今年，省级行政机关、全额拨款事业单位职工工资及离退休人员离退休费的发放实行“编办定编定员、人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法，有条件的地、县从下半年开始逐步实行。继续对会议费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的办法，提倡开短会、开走会、开电视电话会，严禁到风景名胜区开会，1999年的会议费要在上年基础上压缩10％。认真实施《陕西省省对地县过渡期财政转移支付办法》，省财政要增加对地市的转移支付，地市要增加对县的转移支付。搞好财政赤字零基承包试点，帮助贫困县消化赤字，卸掉包袱，增强自我发展能力。

在国家公务员中继续开展“我为国家节约100元”活动，在国有企业职工中开展“我为企业增产节约献计策”活动。要从领导干部做起，从党政机关做起，在全省形成节约一张纸、一支笔、一滴水的良好风气。

五、五、加强监督检查，实行规范管理

建立健全财政监督机制。认真落实财政转移支付督查制度，省财政向转移支付和零基承包县派驻的财政督查员，要切实履行职责，对工资发放情况进行认真督查。对省级财政性基本建设投资在1000万元以上的基础设施建设项目、社会公益性建设项目，由省财政厅派驻专职财务监督，实行跟踪监管。

健全社会监督机制。继续抓好会计人员委派制试点，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业会计报表注册和会计师审计制度，试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度。充分发挥社会中介机构的作用，加快会计师（审计、评估）事务所脱钩改制步伐，促使其独立、客观、公正执业。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。

各级财政、国税、地税、审计、纪检监察等部门，要加强对“双增双节”工作的督促检查。要抽调人员，集中力量重点搞好税收收入、工资发放、重点项目建设、下岗职工基本生活保障和再就业资金、农村收费、预算资金和行政事业性收费收支两条线管理等专项检查，确保各项财税监管措施的落实。

六、六、加强对“双增双节”工作的领导

做好“双增双节”工作，对于深入贯彻党的十五大精神，实现省委九届二次全会提出的“两个确保”目标十分重要，各级党委和政府一定要加强领导，摆上重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要层层制定目标，级级抓好落实，建立严格的工作责任制。要把确保工资发放，确保重点项目建设工程资金投向和工程质量，作为考核各级党政领导的硬指标，哪里出了问题，就追究那里领导的责任。同时，把确保完成财政收入任务，作为考核各级财税部门领导的硬指标；把确保完成扭亏增盈任务，作为考核国有企业领导的硬指标；把节约会议费、购置费、印刷费以及业务招待费等，作为考核各部门、各单位领导的硬指标，明确奖惩措施，定期考核兑现。

各新闻媒体要加强对“双增双节”活动的宣传，报道一批先进典型，选择一些问题严重的单位公开曝光，促进全省“双增双节”活动的深入开展。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。

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第三篇：陕西省人民政府办公厅印发省经贸委、工商行政管理局关于我省整顿

【发布单位】82502

【发布文号】陕政办发[1994]86号 【发布日期】1994-09-10 【生效日期】1994-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府办公厅

印发省经贸委、工商行政管理局

关于我省整顿成品油市场实施意见和

《陕西省成品油市场管理暂行规定》的通知

（陕政办发〔1994〕86号一九九四年九月十日）

省经济贸易委员会、省工商行政管理局《关于我省整顿成品油市场的实施意见》和《陕西省成品油市场管理暂行规定》，已经省政府同意，现发给你们，请遵照执行。

关于我省整顿成品油市场的实施意见

省人民政府：

为了适应原油、成品油流通体制改革的要求，理顺成品油市场的销售渠道，规范经营行为，减少流通环节，保护消费者利益，建立和维护成品油流通市场的正常秩序，根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（国发〔1994〕21号）和国家经贸委、国家工商行政管理局《关于印发＜ 整顿成品油市场的实施办法＞的通知》（国经贸运〔1994〕332号）精神，现结合我省实际，提出整顿成品油市场的实施意见如下：

一、一、成品油包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油，必须加强宏观调控，改革流通体制。对目前存在的油品资源分散，多头经营，价格失控，市场混乱的状况必须进行整顿。

成品油市场整顿的范围主要是：全省范围内所有从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点以及有成品油进口经营权的外贸企业。

二、二、为全面搞好清理整顿，全省范围内所有成品油经营单位，必须在1994年9月底以前，按隶属关系向成品油市场整顿领导小组报告其资金、设施、人员及经营状况等基本情况。成品油市场整顿领导小组对具有成品油经营业务的企业进行清查列册。1994年10月至12月，由成品油市场整顿领导小组负责，组织对经营成品油业务的单位进行审查，并按规定进行清理整顿。

三、三、成品油经营企业的经营资格要重新审查核定。对现有成品油批发企业和成品油进口经营企业，按企业原隶属关系，分别由省、地（市）、县成品油市场整顿领导小组负责组织对其进行审查清理，重新核定其经营资格。省、地也可以委托地（市）、县成品油市场整顿领导小组根据《陕西省成品油管理暂行规定》中所列的条件进行审查清理。经审查后重新认定成品油经营单位的经营资格。凡符合规定条件的，由原登记的工商行政管理机关予以重新登记；不完全符合或不符合规定条件的，办理变更登记或注销登记。现有的加油站（含已登记注册的外商投资加油站）经自查符合条件的，报主管的成品油市场整顿领导小组审查批准后，由工商行政管理部门重新核定成品油零售经营范围。

对需要经过整改才能达到成品油经营条件的单位，要区别情况限期整改。经整改仍达不到标准的，由工商行政管理机关依法变更经营范围或注销营业执照。

凡申请新成立成品油经营企业，须按规定条件，经县级以上经济贸易行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门审查批准后，由工商行政管理部门发给营业执照。

为了合理布局成品油经营网点，县与县交界处成品油网点的建设，要报地市经济贸易行政主管部门审批；地市交界和省际间成品油网点的建设，要报省经贸委审批。

按国家规定，军队、武警的成品油经营单位的清理整顿工作，由解放军总后勤部和武警总队组织进行。

四、四、在重新审查登记和全面清理整顿的基础上，全省将于1995年1季度对成品油整顿工作进行检查验收。检查验收工作自下而上，逐级分步进行。首先，要以县为单位，组织力量进行自查；然后，地市要组织各相互进行检查，或者统一抽调力量深入各县进行检查；最后，由省组织地市相互检查和抽调力量重点抽查。

五、五、检查验收的标准：一是按照国家和我省规定，对所有成品油经营企业全面进行了清理整顿；二是对审查清理后取得经营资格的企业，由原发照机关办理了重新登记；对不符合条件和无证经营者已予注销和取缔。三是资源配置落实，价格到位。四是遗留问题基本得到处理和解决。五是各种制度建立健全，计量、质量、安全监督机构健全并定期进行工作监督。

六、六、成品油整顿工作结束后，工商行政、物价、技术（质量）监督部门要深入进行经常性的监督管理。炼油厂和所有经营企业，必须自觉遵守国家的法规和政策，严格执行国家规定的质量标准和价格、不合格的成品油不准出厂和出售，如发现掺假伪冒、以劣充优、短斤少两，坑骗用户和偷税漏税的，要严肃查处，没收非法所得并予以处罚。情节严重的吊销其营业执照，触犯刑律的交由司法部门处理。

七、七、加强对成品油市场整顿工作的组织和领导。成品油市场整顿工作，在各级政府的领导下，由各级经济贸易行政主管部门负责，会同工商行政、技术监督、公安、物价、税务等有关部门组织实施。

八、八、为了加强对成品油市场的经常管理，并使当前的清理整顿工作做到有章可循，我们制订了《陕西省成品油市场管理暂行规定》，拟请予以转发，作为当前清理整顿和今后加强管理的规范依据。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门贯彻执行。

附件：《陕西省成品油市场管理暂行规定》

陕西省经济贸易委员会

陕西省工商行政管理局

一九九四年八月二十三日

陕西省成品油市场管理暂行规定

第一章 总则

第一条 第一条 为了改革成品油的流通体制，理顺销售渠道，规范经营行为，减少流通环节，保护消费者利益，维护正常的市场秩序，根据国家有关政策、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称成品油，包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。

第三条 第三条 凡在本省行政区域内从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，有成品油进口经营权的外贸企业，以及其他取得成品油合法经营资格的企业，均应遵守本规定。

第四条 第四条 凡不符合本规定所列成品油批发、零售条件的企业和单位，一律予以取缔。

第二章 成品油的合理配置

第五条 第五条 本省成品油总资源，包括省内所有炼油厂生产的成品油、进口的成品油和外商投资企业生产的成品油在省内销售的部分，一律实行全省成品油计划导向配置。

第六条 第六条 在本省境内油田、炼油厂的销售机构，作为成品油销售的两个辅助渠道，要严格按照统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准的原则，从事经营销售活动。

第七条 第七条 凡享受出厂价直供的铁路、交通、民航、军队后勤、石油、外贸出口等用油大户，要严格按照国家确定的使用范围，只能自用，不准对外销售。如有违犯，由省计划、经济贸易行政主管部门建议国家主管部门扣减分配计划或取消直供资格，并视情节轻重，由行政执法部门按照有关规定予以处罚。

第八条 第八条 原油、成品油资源配置计划必须严格执行。对拒不执行国家资源配置计划的，由主管部门予以严肃处理。成品油生产企业，必须保证油品质量。不合格油品不准出厂，经营单位和个人不准经销。劣质油品进入市场交易，由工商行政管理部门没收油品和非法所得，并依法予以处罚。

第九条 第九条 凡未纳入国家资源统一配置的土炼油厂（炉），一律予以取缔。

第三章 成品油批发经营管理

第十条 第十条 成品油批发单位，必须符合下列条件，方可准许从事成品油批发业务：

一、具有经营成品油的管理能力。有健全的组织机构和符合中国石化总公司销售公司颁布的《石油库管理制度》所要求的各项规定。

二、具有与经营规模相适应的技术力量。油品储运、供销作业及其它工作人员，必须具备石油商品、专业技术和安全消防知识，专业技术岗位人员应有合格的专业技术上岗证书。

三、必须具有与经营规模相适应的资金保证，其标准为：流动资金＝油库合理储存量×成品油进价。

四、有符合国家设计规范要求的储运设施，油库储存能力要与经营规模基本相适应。

1、有符合国家设计规范的油库（储油量在500立方米以上），储油罐必须经省技术监督部门或授予有大容器检查权的单位进行容积鉴定；

2、有接卸和输转成品油的泵房、管线；

3、有接卸成品油的铁路专用线或与经营规模相适应的成品油运输专用油罐汽车；

4、有符合设计规范要求的消防设施和按规定布局的消防器材；

五、有符合规定的标准加油站。其设计标准要符合国家技术监督局、建设部联合颁布的《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求。

第十一条 第十一条 凡符合第十条规定条件的批发经营单位，其经销的成品油都要纳入全省成品油资源统一配置，接受所在地石油公司业务指导。

凡不符合成品油经营规定条件的，不按省成品油资源配置渠道组织进货的，搞各种假联营的，一律注销其营业执照，不准从事成品油批发业务。

第十二条 第十二条 各级党、政、军机关一律不准从事成品油的批发和零售业务。这些机关现有成品油经营单位必须按照国家有关规定，同原单位彻底脱钩，经整顿符合条件的，方可经营。

第十三条 第十三条 加油站和零售网点，不准从事成品油的批发业务。

第四章 加油站和零售网点管理

第十四条 第十四条 加油站和零售网点，符合下列条件的，方可经营成品油零售业务：

一、加油站的建设，符合国家技术监督局、建设部联合颁发的《小型石油库及汽车加油站设计规范》中的有关要求。

二、加油站的零售网点的管理，符合中国石化总公司销售公司颁布的《加油站管理制度》中的要求。

三、加油站和零售网点的供销作业人员，必须具备一定的石油商品知识和安全知识。

四、加油站的储油罐，必须经技术监督部门鉴定，并有鉴定的容积表。

五、加油站和零售网点的加油机、磅秤等计量工具，必须经技术监督部门鉴定和校验。

六、加油站和零售网点，必须符合安全消防有关规定，配备足够的消防器材。

第十五条 第十五条 凡符合条件的加油站和零售网点，所需成品油资源由所在地石油公司统一配置供应，并逐步实行代销制。

第十六条 第十六条 成品油生产企业自建或联建的加油站和零售网点，符合成品油零售企业条件的，油源也可以由成品油生产企业直接提供，但要纳入所在地石油公司统一资源配置。

第十七条 第十七条 省石油总公司系统的加油站，统一悬挂“中国石化”火炬标志。作为石油公司代销点的加油站，经所在地石油公司同意，也可悬挂“中国石化”火炬标志。

第五章 外贸、外资企业经营成品油业务管理

第十八条 第十八条 经外经贸部批准享有成品油外贸经营权的企业，方可从事成品油进口和代理业务。未经外经贸部重新批准的外贸企业，不得从事成品油进口和代理业务。有成品油经营权的外贸企业，严格禁止采取代理方式从事成品油批发业务。

第十九条 第十九条 外商投资企业按有关政策进口的成品石油，只限于自用，严禁在本省境内市场销售。现有的外商投资加油设施经整顿合格的除外。

第二十条 第二十条 外商投资的石化企业所生产的成品油，除合同已有规定者外，未经国家批准，不准直接在国内销售。任何外商投资企业，未经外经贸部批准，不得在国内从事成品油的批发、零售业务。

第二十一条 第二十一条 来料加工的成品油及保税区的成品油，未按规定办理正式进口手续的，不得在省内销售。

第六章 成品油的价格和税收管理

第二十二条 第二十二条 成品油生产企业要严格执行国家规定的出厂价格，不准以任何方式价外加价和变相涨价。

第二十三条 第二十三条 成品油批发经营单位和加油站、零售网点，要严格执行物价部门核定的价格，不准以任何方式、名目搞价外加价或变相加价。所有加油站和零售企业要按规定挂牌销售。不按规定价格销售的，主管部门予以停止供油，并追究企业领导人责任，其非法所得全部没收上缴财政。

第二十四条 第二十四条 税务部门要严格税收征管，凡经营成品油业务，一律不准减免税，不准实行包税制。

第七章 附则

第二十五条 第二十五条 本规定应用中的具体问题，由省经济贸易行政主管部门负责解释。

第二十六条 第二十六条 本规定自发布之日起施行。

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第四篇：陕西省人民政府批转省计委等单位关于加强外汇兑换券管理工作的报

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省计委等单位

关于加强外汇兑换券管理工作的报告的通知

（1981年12月5日）

根据《国务院批转国家计委、国家进出口委等单位〈关于加强外汇兑换券管理工作的报告〉的通知》，我们对我省外汇兑换券管理的情况作了初步检查。现将检查情况和我们的意见报告如下：

我省自一九八0年四月开始发行外汇兑换券，至当年年底共投放外汇兑换券五百三十九万元，回笼五百一十七万元，投差二十二万元，占投放总额的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六万元，回笼二百七十五万元，投差四十一万元，占投放总额的百分之十三。投差较大主要问题是：

（一）有外汇券收入的单位库存数字过大。这是影响回笼，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中国银行办理外汇券收兑业务，有关单位交存不便；二是没有规定外汇券库存限额，对外汇券及时回笼无约束；三是有的单位企图把所收外汇券留给自己使用；

（二）部分对外供应单位违反使用规定，用外汇券从内贸进货，或携带外汇券到外地采购商品；

（三）有的营业（服务）人员和少数陪同外宾的工作人员，套换外汇券；

（四）有的对外供应单位，擅自扩大收券范围和对象；

（五）高价出卖外汇券，从中牟利。

为了贯彻执行国务院通知精神，加强对外汇券的管理，防止套换外汇券和以外汇券套购短缺物资，保证旅游商品正常供应，打击违法投机分子，特提出以下措施：

一、一、从一九八二年一月份起，对经常有外汇券收入的单位，根据找零周转的需要核定库存限额。超过限额部分必须及时交存银行。外汇管理分局要指定专人定期或不定期地对各单位的外汇兑换券库存、使用、管理等情况进行检查，发现问题，及时纠正。各企业主管部门对所属单位亦应加强管理和检查，保证国家有关外汇券管理的规定得到切实执行。

二、二、明确指定收取外汇券的单位（名单附后）。凡指定收取外汇券的单位，必须严格按照外汇券使用对象的规定，对入境的外宾、华侨、港澳台同胞和按国家规定允许留存外汇券并持有银行证明（格式附后）的国内职工与居民，应收取外汇券，不准收取人民币。除此以外，不得向任何人出售凭外汇券供应的商品。未经指定收取外汇券的内销部门，在收到外宾、华侨、港澳台同胞以外汇券支付的货款后，必须及时向银行兑换成人民币，不得私存外汇券。不论对外供应部门，或是内销部门所有营业收入的外汇券均不得自行留用、坐支、转让。严禁职工利用职务之便套换外汇券。个体经营者和农村社员出售农副土特产品收入的外汇券，只能到银行兑换人民币，不准直接使用，不准倒卖。为了防止套换外汇券，凡有外汇券收入的单位要采取相应措施，实行开票收款（外汇券），由专人分别办理，并按币别立帐记载，以健全手续，堵塞漏洞。发现套换外汇、套购商品者，应查清来源，视情节轻重，采取强行兑、罚款、没收等办法处理。三、三、一切指定收取外汇券的对外供应部门必须制定进货计划（分别提出外汇券和人民币使用计划）。凡经营出口商品的批发部门和零售部门向外贸部门进货可以外汇券计价，但其货款只能通过中国银行结算，不得直接付给外汇券。批发部门也不得强收外汇券。如发现批发部门收取外汇券，除按照一比一结汇付给人民币外，不予计算外汇留成。不是从外贸部门进货的货款，只能以人民币计价、结算，不得使用外汇券支付。对外供应零售部门向旅游供应公司购进出口商品的货款，可按其上季度的外汇券营业额的百分之三十计，从外汇券帐户内支付结算。不足部分，应从其留成外汇中支付。

四、四、加强外汇券的收兑工作，为便利营业单位将其收入的外汇券及时向银行兑换、交存，西安市人民银行各办事处和咸阳、延安、临潼、乾县、礼县、周至、户县、汉中、华县、长安等市县人民银行支行应办理好收兑外汇券业务，并核定所辖范围内有外汇券收入的单位因找零备用所需外汇券的库存限额。

距市区较远的接待外宾的重点单位，如陕西宾馆等，为方便外宾起见，可与中国银行西安分行商定，设立外币代兑点，办理外币兑换业务。中国银行西安分行负责业务技术辅导，并按规定付给手续费。

五、五、凡未设立外汇管理部门的地、市、县，由当地人民银行代行外汇管理职权，对有外汇券收入的单位定期进行检查，促其严格执行《中国银行外汇券暂行管理办法》的规定和按照核定的库存限额保存外汇券。

六、六、凡有外宾、华侨、港澳台同胞旅游的地、市、县，要在各地区行署、市、县人民政府的领导下，有关单位密切配合，加强市场管理，定期检查对外供应商品的价格，检查外汇券的使用、流通情况。加强对个体摊贩和农村社员向外国人、华侨、港澳台同胞出售农副土特产品和小工艺品的价格管理和外汇兑换券的管理。坚决取缔外汇券黑市倒卖，打击投机倒把分子。严禁职工利用职务或工作方便，非法换取外汇券。对违反外汇券管理规定者，视其情节轻重，给予罚款、没收，停止或扣减外汇留成等经济制裁。触犯刑律的，要移请司法部门依法惩处。

以上意见如可行，请批转各地、市、县和有关部门贯彻执行。

附件一 陕西省指定收取外汇券单位

1、旅游服务部门：国际旅行社西安分社、中国旅行社陕西分社、西安友谊汽车公司、省外事办公室、西安人民大厦、陕西宾馆、咸阳彩虹宾馆、临潼华清池宾馆、西安小雁塔宾馆、咸阳秦都饭店、长安樊川饭店、西安钟楼饭店、西安饭庄、五一饭庄、东亚饭店、和平餐厅、川菜馆、清雅斋饭馆、民生餐厅、西安烤鸭店。

2、旅游商品供应部门：西安友谊商店、西安文物商店、陕西省博物馆小卖部、西安大清真寺小卖部、大雁塔保管所小卖部、半坡村博物馆小卖部、秦俑博物馆小卖部、乾陵博物馆小卖部、华清池友谊商店、乾县旅游商店、西安市金属工艺厂小卖部、西安市玉石雕刻厂小卖部、西安市艺术雕刻厂小卖部、西安市特种工艺美术厂小卖部、西安市工艺美术公司经理部、省外文书店。

3、给外宾出售飞机票及办理行李、物品托运的西安民航售票所。

4、办理国际电信、托运国际包裹的各邮电单位。

注：今后随着旅游事业的发展，需要新增加收取外汇的单位，应由本单位提出申请，报国家外汇管理总局陕西分局审批。

附件二 中国银行西安分行国内居民使用外汇券证明书

编号：

：

兹有 同志持用按国家规定允许个人留存部分的留成外汇（人民币 元大写），请你单位收取外汇券供给商品。如分次购买，请在下列栏内注明，金额用完随即收回。

（银行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名称│购买金额│尚余金额│营业员签字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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第五篇：甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2004〕133号 【发布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序实施

意见的通知

(甘政办发〔2004〕133号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：

省国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见

(省国土资源厅二○○四年十一月二十日)

近年来，全省各地按照国务院整顿和规范市场经济秩序的总体要求，认真贯彻落实国土资源部和省政府的具体工作部署，在治理整顿矿产资源勘查开发秩序、规范探矿权采矿权市场方面做了大量工作，矿产资源管理工作得到了进一步加强，勘查开发秩序有了明显好转，促进了矿业经济的健康持续发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理和法治意识淡薄等原因，当前在矿产资源勘查开发秩序方面存在的问题仍然比较突出。主要表现在：一些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；有些探矿权人长期占着勘查区块不开展地质工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺机炒作矿权，甚至不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，长期以采代探，破坏了正常的矿产资源勘查秩序；有些采矿权人违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场秩序；有些地方政府和管理部门法治意识淡薄，超越法定权限或违反法定程序出让探矿权、采矿权，不能严格依法管矿；有些地方的政府职能部门热心于矿权出让而疏于监督管理，导致辖区内矿产资源勘查开发秩序混乱，一些矿业纠纷长期得不到解决，违法者得不到应有的惩罚，合法矿业权人的权益得不到有效保护。对矿产资源管理工作中存在的上述问题，不仅要有清醒的认识，而且必须引起高度重视。

为了认真贯彻落实国务院整顿和规范市场秩序的总体要求，进一步加强全省治理整顿矿产资源勘查开发秩序工作，坚决制止无证采矿、以采代探、非法转让、乱采滥挖、破坏资源和环境的违法行为，强化各级政府的管理责任，严格规范管理程序，切实提高矿政管理水平，逐步建立起严格保护、规范有序、合理开发的矿产资源管理新秩序，省政府决定在近几年治理整顿工作的基础上，再利用一段时间，在全省范围内深入开展矿产资源勘查开发秩序的集中治理整顿工作。现提出以下实施意见：

一、指导思想、主要任务和基本目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，针对当前矿产资源勘查开发和监督管理工作中存在的突出问题，坚持依法行政、严格执法、突出重点、强化责任的原则，集中整顿，及时纠正，严格规范。

主要任务：全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；坚决制止不按开发利用方案实施开采的违法行为，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；建立健全严格的探矿权采矿权审批、出让制度，依法查处违法行政案件，着力解决管理松弛、执法不严的问题。

基本目标：通过全面排查，依法查处，逐一整改，完善制度，加强管理，使勘查持证率达到100％，开采持证率达到95％以上，违法案件查处率达到90％以上，矛盾突出的矿权纠纷得到妥善处理，违法行政行为得到全面制止，全省矿产资源勘查开发秩序明显好转，实现我省矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

二、主要内容

(一)继续开展五项专项整顿。按照国土资源部的总体部署和2004年我省整顿规范工作安排以及省矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组办公室的要求，抓紧做好对重点矿区、无证开采、以采代探、非法转让、煤炭等非金属矿产和优势矿产勘查开发的专项整顿工作。

(二)全面开展探矿权、采矿权发证检查。要按照国土资源部《2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》(国土资发〔2004〕53号)精神，对各级国土资源管理部门行政权限内探矿权采矿权申请的受理审批、登记发证和以竞争方式出让的情况进行一次全面检查，重点检查发证程序是否合法，是否存在违规发证、越权发证的违法行为。对检查中发现的问题，一经核实要坚决予以纠正。该吊销勘查许可证和采矿许可证的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要及时妥善处理。

(三)坚决制止乱采滥挖行为。对矿山企业不按批准的矿山设计、开发利用方案、矿区总体规划进行开采的，要责令其限期整改；限期内整改不合格的，由发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿，造成资源浪费和环境破坏的，要依法从重处罚。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。对未经林业主管部门批准擅自占用林地进行采矿活动的，要限期办理有关审批手续；造成森林、植被破坏的，要依法予以处罚并限期整改；限期内整改不合格的，发证机关要吊销或注销采矿许可证。

三、时间安排

这次集中治理整顿工作自本实施意见下发之日开始至2005年6月底结束。治理整顿工作分3个阶段：

(一)自查自纠阶段(2004年12月至2005年3月底)。各地要围绕治理整顿的主要内容，对照法律法规和本实施意见，认真调查摸底，查找突出问题，分析原因，为处理和整改奠定基础。各地要抽调足够数量的工作人员组成强有力的清查队伍，以县(市、区)为单位对本地的矿点逐个进行调查摸底，查清违法采矿特别是无证采矿、越权发证、越界开采、以采代探、非法承包转让矿业权以及乱采滥挖、破坏资源的数量和原因并登记造册。同时，要动员矿山企业和地质勘查单位自查申报。

(二)处理整改阶段(2005年4月至5月底)。对治理整顿中发现的问题，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要坚决查处，该曝光的要公开曝光。省直有关部门要选择一批典型案件直接查处并公开曝光。

(三)总结验收阶段(2005年6月)。各市(州、地)、县(市、区)要按照本实施意见的要求，对本地的治理整顿工作进行认真总结，并于2005年6月上旬报上一级治理整顿领导小组办公室。上一级治理整顿领导小组办公室要制定具体的验收方案，认真组织检查验收。

四、主要措施

(一)提高认识，加强领导。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，又是一项长期性、复杂性、综合性的工作。各级政府和国土资源主管部门要从实践“三个代表”重要思想、促进甘肃经济发展的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，增强责任感、紧迫感。主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓。市(州、地)政府（行署）、县(市、区)政府要充实和加强治理整顿工作领导小组，切实加强对治理整顿工作的领导。

(二)精心组织，落实责任。各地要按照省政府的统一要求并结合本地实际，制定切实可行的治理整顿实施方案，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作要采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实和经费落实，真正把治理整顿任务落到实处，确保治理整顿工作的顺利进行。要坚持属地管理的原则，对辖区内矿产资源勘查开发秩序方面出现的问题，当地政府和主管部门要依法履行管理职责，绝不能将矛盾上交。

(三)突出重点，注重实效。各地要结合实际，明确工作重点，着力解决本地区在矿产资源勘查开发秩序以及管理方面存在的突出问题。要注重工作实效，防止图形式、走过场。

(四)加强巡查，强化监督。要建立事前预防、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作机制，加强对重点地区的动态巡查。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要及时核实，认真查处。

(五)协调配合，通力合作。治理整顿工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。各级政府整顿和规范矿产资源领导小组办公室设在国土资源主管部门。国土资源、计划、监察、财政、公安、林业、安全生产等部门要加强沟通，协调配合，通力合作，避免推诿扯皮，共同研究解决矿产资源勘查开发过程中的关键问题。

(六)区别对待，重在规范。治理整顿中要注意处理好历史遗留问题。处理历史遗留问题要坚持“尊重历史，实事求是，区别对待，依法处理，重在规范”的原则，充分考虑当时的政策法律环境。对历史遗留问题或纠纷一时得不到解决的矿区，要坚持先停止勘查开采活动再行调处的原则。

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