5.批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知(合政〔2002〕96号)

第一篇：5.批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知(合政〔2002〕96号)

批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知

合政［2002］96号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府同意市经贸委《关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见》，现批转给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见

为推进我市国有经济布局的战略性调整和国有企业战略性改组，加快国有企业改革发展步伐，根据省政府《批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知》(皖政［2001］73号)精神，结合近年来的实践，就加快我市国有企业改革发展提出以下实施 意见：

一、国有企业改革总体思路及目标

坚持有进有退、有所为有所不为的方针，加快推进国有企业的战略性改组，推进多种形式的 改革，力争在2年内，使国有大型骨干企业实现产权多元化，完善现代企业制度；国有中小 企业退出国有序列，培育形成一批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨干企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、利用多种方式，加快推进国有企业改革

(一)企业集团和大型骨干企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善公司治理结构，建立健 全科学的决策程序，落实企业决策责任制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和增值。推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进能出、管理人 员能上能下、收入能增能减的机制。要按照提高核心竞争力的原则，搞好企业集团内部重组，强化管理，精干主业，分离辅业和企业办社会职能，集中力量发展核心业务，努力提高市 场竞争力。

(二)对国有中小企业采取多种形式实现产权多元化，通过吸纳境内外各类资金，将投资主体 单一的国有中小企业改为出资人明确的股份有限公司、有限责任公司、个人独资公司、合伙 企业、中外合资企业，并依法规范运作。

允许和鼓励企业经营者和骨干投资入股，企业内部职工在自愿的原则下也可投资入股。持股 比例可不受限制，企业主要经营者可以持大股。已改制的中小企业经批准在增资扩股时可将 企业净资产增值部分设一定比例的奖励股份，奖励给有特殊贡献的职工特别是科技人员、经 营管理人员及经营者允许和鼓励有创造能力的人才以其技术、管理等生产要素入股。国有中小企业改制为多元投 资主体企业时，人力资本(管理才能、技术专长)、智力成果(非专利技术、技术成果)等要素 作价出资，可占注册资本的20%。以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%。

(三)鼓励各类优势企业，包括私营企业和外资企业等非公有制经济出资控股或全资收购国有 中小企业。净资产为负数的企业，可按零资产整体转让，负资产部分，可以企业划拨取得的 土地使用权抵补；净资产数额较大，能一次性付清收购款的，给予适当优惠。

(四)收购兼并国有企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手 续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。资产出售收入应按规定上缴财政或授权 经营的控股公司(集团公司)，专项用于职工分流安置和国有企业结构调整等。

(五)已改制为国有独资及国有控股的企业，可采取股权转让、增资扩股等方式，逐步降低国 有股的比例。

(六)对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业，符合国家政策的争取列入全国计划实施 政策性破产，其余依据《破产法》实施破产。

(七)企业在改革过程中，可根据国家有关剥离企业办社会职能的要求，对生活福利性资产先 行实施剥离，组建自负盈亏的新的法人实体；进入该法人实体的职工应与母体解除劳动关系，与新体重新确定劳动关系。所办中小学校应根据市政府有关文件精神，整体移交给政府有 关部门管理。

三、妥善分流安置职工

(八)国有企业实施各种形式改制时，都应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原 有身份不再保留，可由改制后企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。对进入社会自谋职 业的职工，企业在依法解除或终止与职工签订的劳动合同时，应一次性支付职工应得的经济 补偿金或补助费以及补发的历史拖欠。由改制后的企业重新聘用就业的职工，应与企业建立 新的劳动关系，其应得的一次性经济补偿金或补助费以及补发的历史拖欠，企业有能力的可 一次性支付，也可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份；也可与职工签订合 约，分年付清。企业欠缴的养老保险金和失业保险金应从净资产出售所得收入中，一次性还 清和补足。解除或终止劳动合同后，已参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失 业保险。

1、依法与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满1年发给职工1个月工资标 准的经济补偿金；依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每1年工龄给予本人1个月工资标 准的补助费，但最多不超过12个月。已进再就业中心的职工，按出中心政策支付经济补偿金。

2、对符合计划生育规定的女职工，在孕期、产期、哺乳期内本人也可自愿解除或终止劳动 合同，但其经济补偿金或补助费应计算到哺乳期满之日，并一次性发放产假工资和哺乳期满 前的生活费并按规定为其缴纳社会保险费。

3、患职业病或因工负伤的职工，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，经市劳动鉴定委员会 进行伤残程度鉴定，按《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》的有关规定，享受工伤保险待 遇。

4、因病及非因工负伤的职工，符合病退条件的，可办理病退手续。不符合病退条件的，解 除或终止劳动合同时，除按规定支付经济补偿金或补助费外，还应按规定发给医疗补助费； 仍在医疗期间的，企业还应支付其在医疗期内的工资，其医疗费用按企业规定执行。

5、职工经济补偿金或补助费的工资计算标准，按职工本人解除或终止劳动合同前十二个月 的本人月平均工资计算，职工本人的月平均工资低于企业职工月平均工资的按企业月平均工 资计算。经济补偿金或补助费的工资计算范围，按国家统计局1990年发布的《关于工资总额 组成的规定》确定。

6、企业改制时，全市离退休人员社会化管理体制未正式运行前，由原企业成立相应机构进 行管理，有关方面要积极创造条件移交社区管理。离退休人员医药费、管理费和其他费用，应按有关规定预留。

(九)企业与职工解除或终止劳动合同，应当提前30日以书面形式通知职工本人；企业计发经 济补偿金或补助费并办理其它有关手续，以职工被解除或终止劳动合同之日为基准日期。

(十)企业在解除或终止职工劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同证明书，并在解除或终 止劳动合同后7日内到劳动保障部门办理备案手续；解除或终止劳动合同的职工，未被改革 后企业重新聘用的，企业应将被解除或终止劳动合同人员档案送劳动保障部门办理失业登记。

四、国有资产及债务的处置

(十一)企业在改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产(含 国拨土地使用权)评估。资产评估结果报财政(国资)、国土部门核准和备案。资产评估时，经产权所有者同意，可以对以下资产进行核销，核减企业公积金和资本金：

1、逾期3年以上的债权；

2、未逾期3年的，但经法定程序确认已无法收回的债权；

3、近3年内未弥补亏损、报废、应提未提、应摊未摊费用以及其它潜亏损失。

对于呆坏帐核销要做到帐销案存，防止国有资产隐性流失。属于授权经营范围内的企业的不 良债权，有关授权经营的控股公司(集团公司)应负责追讨；不属于授权经营范围内的企业的 不良债权，市产权交易中心应负责追讨，最终核销须报经有关部门批准。

(十二)对土地资产可采取出让、租赁等形式予以处置。企业净资产为负数的，也可以将部分 或全部划拨土地使用权转为出让土地使用权，在依法缴纳土地出让金后，剩余部分用于支付 职工 安置补偿费和弥补净资产负数；如仍不够支付时，可再用其出让金支付职工安置补偿费和弥 补净资产负数。企业破产时，对原使用的划拨土地由市、县政府收回组织出让，其土地出让 收入统筹用于下岗职工和离退休人员的安置和社会保险费用等支出。

(十三)企业改革中，凡涉及改变原批准划拨土地用途的或出让土地使用权未达到法定转让条 件的，按《合肥市土地储备实施办法》(合肥市人民政府令第89号)的规定实施办理。

(十四)实行国有资本退出的企业，凡为其他企业提供担保的，原则上由新企业重新办理有关 手续。但被担保企业已宣告破产，担保企业可按担保本金的100%从净资产中提留；被担保企 业连续3年亏损或资不抵债的，担保企业可按担保本金的50%从净资产中提留。提留资产所有 权属国家所有，担保责任解除后，担保资产原则上出售给新企业。

(十五)企业不论采用何种改革方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资 产和已办理贷款抵押资产，不得变相逃废或悬空银行债权。

五、营造良好的企业改革发展环境

(十六)支持企业集团和重点骨干企业上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团和重点骨 干企业整体或主营业务在境内外资本市场发行股票。对具备偿债能力的企业集团和重点骨干 企业，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。

(十七)鼓励中小企业为大企业、大集团配套。在实施大公司、大集团发展战略的同时，依托 本地资源，推动中小企业与大企业稳定的、互惠互利的协作配套关系，各级政府部门应在规 划、财政、用地以及服务等方面提供良好的发展环境和政策支持。

(十八)推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体企业改革。集体企业改制 需明晰企业资产的产权归属，企业改制方案包括资产处置方案，须经职代会讨论通过。集体 企业可以采取比国有企业更加优惠的政策实施产权制度改革，鼓励法人、自然人参股或买断，鼓励经营层控股、经营者持大股。

(十九)建立健全面向中小企业的服务体系。各级政府和有关部门要推动建立以资金融通、信 用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并 给予必要的资金及政策支持。金融机构要积极为中小企业提供多种金融服务，积极探索适合 中小企业特点的多种融资方式，解决中小企业资金困难。对信誉好的中小企业，对科技含量 高、成长性好的中小企业，对产品有市场、效益好的中小企业，要给予重点支持。对亏损企 业中有订单、有效益的产品，采取封闭贷款的办法给予资金支持。各类地方金融机构要采取 多种形式积极支持各类所有制的中小企业的发展。

(二十)降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证 等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收标标准减 半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

六、切实加强领导，细心组织实施

(二十一)市委、市政府成立工业经济领导小组，统一研究协调处理全市国有企业改革发展中 的重大问题和特殊问题。各部门要相互配合，树立服务意识，深入实际调查研究，采取符合 实际的改革措施，推进国有企业改革和发展。

(二十二)企业无论采取何种改革方式，都应在企业主管部门、行业办公室和授权经营的控股 公司(集团公司)指导下制定改革总体实施方案。方案内容包括：改革方式、企业资产与负债 现状、职工安置方案、职工安置资金的来源、实施步骤和组织领导等。

(二十三)国有企业改革方案须经企业职代会通过；国有控股企业涉及职工安置的，经股东会 决议后，仍须召开职代会，并征求工会意见。

(二十四)国有企业资产审计评估、国有股权变动、国有资产出售、应收帐款核销、职工安置 费用的来源等具体事项，由授权经营的控股公司(集团公司)、企业主管部门征得财政、国资 部门同意后负责具体实施。

(二十五)企业改革方案的审批：县区企业改革方案由县区政府组织论证审批；市属企业改革 方案由企业归口委办组织论证申报，市工业经济领导小组审批。

(二十六)企业通过改制重组退出国有及国有控股序列后，企业主管部门应在企业工商登记后 十日内将情况通报统计局，统计部门应将该企业从国有及国有控股企业统计序列中退出。

(二十七)本意见由市经贸委负责解释。

(二十八)本意见从下发之日起执行。

第二篇：皖政[2001]73号 安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知

【法规标题】安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知 【颁布单位】安徽省人民政府 【发文字号】皖政[2001]73号 【颁布时间】2001年09月01日 【生效时间】2001年09月01日 【全

文】

安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展

若干政策意见的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将省经贸委《关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见》，批转给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府 二00一年九月一日

关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见

（省经贸委 二00一年八月七日）

中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展、促进市场繁荣和维护社会稳定的重要力量。为进一步发挥中小企业的作用，现就促进我省中小企业改革与发展提出如下意见：

一、改革发展的主要目标

1、我省中小企业改革发展的主要目标是：加快国有中小企业的战略性改组，推进多种形式的改革；3至5年内，初步建立省、市、县中小企业社会化服务体系；培育形成一大批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨于企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、加快国有、集体中小企业改革

2、促进企业制度创新，规范国有中小企业改革。企业在改制、出售、整体转让和分立重组等改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产（含国拨土地使用权）评估。资产评估结果由财政（国资）、土地部门进行审核、确认。

实行股份合作制的企业，一般可不设国有股。净资产数额较大、职工一时难以全部购买的，未购买资产可采取租赁的办法处理，按租赁合同在规定年限内向资产所有者交纳租金。净资产为负数的企业，可按“零”资产整体转让，负资产部分，各地可根据实际情况，以协议方式对受让方进行补偿。实行职位配股的改制企业，其职位配股作为期股处理，仅享有受益权，收益来源为企业当年税后净利润，收益分配按（企业财务通则）办理，以收益逐步置换职位配股的产权。没有净利润的，不得进行收益分配。

企业不论采用何种资产组织形式或经营方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资产和已办理贷款抵押资产、不得变相逃废和悬空银行债权。

3、鼓励多种经济成分参与国有、集体企业改制。收购国有、集体企业，以评估后的净资产作价收购（两个以上购买者应实行竞价收购），债随资走。一次性付清收购款的，给予10％一30％的优惠，确有困难的可在3年内分期付清；被收购企业资不抵债的，收购企业所承担的银行债务，债权银行应本着实事求是的原则，重新签订还款协议。租赁、承包国有、集体企业，租赁承包合同可以约定，当上交租金或承包费等于租赁、承包基年净资产评估值时，即可取得被租赁、承包企业产权。兼并亏损企业，被兼并企业以前尚未弥补的经营亏损，可按规定的亏损弥补年限，在剩余期限内，用以后的所得逐年延续弥补。收购、兼并国有、集体企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。

4、鼓励企业内部职工投资入股、个人或集体购买企业资产。企业内部职工持股比例可不受限制。鼓励企业职工竞争入股，并依据职工入股数额大小按法定程序确定经营层。企业经营层、中层管理人员、技术骨干、营销骨干应持大股，持股方案由企业职代会决定。

企业经营层持股可占职工总股本的50％以上，企业主要经营者持股原则上不低于经营层总股本的20％，并不设上限。其购股资金一次性交纳不足部分，以经营者的资产、股权作担保，采取从银行贷款或分3－5年付清的方式解决，但分期付款时，首期付款不得低于30％。企业内部职工包括企业经营层以现金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于认真贯彻党的十五届四中全会<决定>加快国有企业改革和发展的若干实施意见》（皖发〔2000〕5号）规定，在收益分配时，现金入股部分的收益可略高于原净资产的收益，具体高出比例由公司章程确定。

5、国有中小企业实施改制时，应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。在改制后的企业中重新就业的，应与企业建立新的劳动关系，其应得的一次性补偿金和补发历史拖欠，企业可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份。也可与职工签订合约，分年付清。用人单位与职工签订的劳动合同期满又未续订或未实行全员劳动合同制度的企业职工，改制时，应按解除劳动合同的有关规定处理。已改为股份制或股份合作制及其它类型的企业，在改制后，应依法重新签订劳动合同，继续参加社会保险。

6、因企业改制与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满一年发给职工一个月工资标准的补偿金。因企业改制依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每一年工龄给予本人一个月工资的标准发给补助费，但最多不超过12个月。终止和解除劳动合同须按经劳动部门审核的工龄计算。解除或终止劳动关系参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失业保险。企业职工的一次性补偿金和补发的历史拖欠，首先从企业的净资产中解决。企业土地资产处置所得首先用于企业改制的职工安置，具体操作按省政府办公厅《转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革与发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）处理。企业净资产不足支付的，由当地政府从国有资产处置收入或财政安排的专项资金中解决。

做好企业职工下岗到社会失业保险过渡的工作。今后新增下岗职工原则上直接进入劳动力市场。对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年的职工，在企业改制后无法安排上岗，可采取企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

7、降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记。鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收费标准减半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

8、推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体中小企业改革。集体企业改制，需明晰企业资产的产权归属，其资产处置方案，须经职代会讨论通过；可以采取比国有企业更加优惠的政策，鼓励法人、自然人参股或买断；鼓励经营层控股、经营者持大股。对集体企业的产权结构进行改造，使部分企业成为自愿结合、自筹资金、民主管理、按劳分配、入股分红的股份合作制企业；对于发展前途较好、规模较大的企业，加快建立现代企业制度、转换经营机制，改造成为多种股权结构的有限责任公司或股份有限公司。集体中小企业改革的组织实施工作由同级经贸部门负责。

三、放宽市场准入，鼓励各类资本参与中小企业改制

9、放宽市场准入，按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保护债权人利益的前提下，降低创业者开业的初始条件。设立公司制小企业，按《公司法》规定注册，资金有困难的，允许注册资本金分期注入。鼓励和畅通有创业潜能的智力资本和有创业意向的货币资本进入市场。

鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。

降低企业设立成本。设立企业除国家和省政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

10、放宽经营领域。所有经营领域中，除国家规定专营或法律、法规明令禁止外，全部对非公有制经济开放。鼓励非国有资本进入并依法经营以下领域：兴办各种形式的民营科技企业；参与国有企业高新技术产业化和用高新技术改造传统产业；兴办、经营社区服务业；农副产品加工、流通等农业生产服务业；城镇公用设施和公共服务项目；自然生态保护、企业污染治理，资源节约和综合利用项目；旅游资源、产品的开发、加工项目；教育、医疗卫生、文化、体育及其它公益事业。对以上领域投资，与国有资本享受同等待遇。

四、大力推进结构调整

11、鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，重点支持科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业的发展。

12、鼓励企业加速折旧，加大对技术进步的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺的费用，不受比例限制，可按实际支出计入管理费用。

建立中小企业技术开发和创新资金，通过贷款贴息、无偿援助等方式，对中小企业特别是科技型中小企业新产品的开发和技术创新提供支持。

13、认真执行国家已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。对技术落后、质量低劣、污染环境。浪费资源，以及不符合安全生产的中小企业，依据国家法律法规和政策；予以关闭和破产。逐步建立中小企业风险预警、歇业督促、债务重整等制度。

五、进一步建立健全社会化服务体系

14、各级政府和有关部门要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并给予必要的资金及政策支持。

15、今明两年，省和各市政府要安排一定的资金，建立健全全省中小企业信用担保体系。县（市、区）暂不设立独立 的担保机构，可设立市担保机构的分支机构。建立由企业综合管理部门牵头，各有关部门参加的中小企业信用担保协调组织，同时制定监督管理办法和制度。政府出资的担保机构要实行政事（企）分开和市场化运作；已设立的担保机构要增加资本金、拓宽服务范围，为各类中小企业提供融资担保。列入国家试点及纳入全省再担保体系的担保机构，各级政府和部门要给予财税政策支持。推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。

16、金融机构要改进对中小企业发放贷款的审核标准和办法，对符合条件的中小企业实行授信额度的办法，发放信用贷款，积极开展银行承兑汇票和票据贴现业务。城市商业银行、城乡信用合作社的信贷资金主要用于支持中小企业发展。

17、优化社会科技资源配置，形成多层次、高效率的促进中小企业技术创新的服务网络。以项目或课题为纽带，组织产学研共同攻关，帮助企业解决技术难题；鼓励大专院校、科研机构和大型企业的技术中心利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务。鼓励科研、设计单位改制转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等，为企业技术创新提供服务。加快建立区域性行业性的中小企业技术创新中心，发挥现有科技、工业园区的带动、辐射功能，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。

六、营造良好的发展环境

18、改革前置审批办法，简化办事程序。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，本省自行设置的前置审批原则上予以取消。对法定前置审批的，实行“一站式审批，一条龙服务”。无需前置审批但需行业监管的，实行“工商受理、抄告相关”的方式，由有关部门实行过程监管。

19、加强与国外政府和国际组织的经济合作，积极引进外资、国外先进技术和智力，增加对中小企业技术进步与技术创新的支持和投入。鼓励和支持中小企业发展自营进出口业务，帮助企业办理相关手续。

20、要大力减轻企业负担。依法清理和界定行政事业性收费项目，减少或免除中小企业在设立、经营和歇业过程的费用负担；取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费；对非行政事业性收费，要加强监管；及时清理废除各种不符合市场经济规律束缚中小企业发展的行政法规和政策规定。各级政府要在“减轻企业负担办公室”设立举报电话，对举报有功人员进行奖励。

21、完善中小企业的统计办法，为中小企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。统计部门要根据国家已有标准，会同有关部门，制定客观反映中小企业实际情况的科学的中小企业统计指标体系。

七、加强对中小企业改革发展的组织领导

22、各级政府、各有关部门要从战略高度重视中小企业发展工作，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）文件精神，加强组织领导，切实负起责任。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，推动本地区中小企业的发展。

23、各市、县人民政府，省政府各有关部门要根据本《意见》要求，结合实际，制定加快促进中小企业改革发展的具体意见。

第三篇：深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展

【发布单位】81908

【发布文号】深府办[2001]42号 【发布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有

企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知

（2001年6月1日深府办〔2001〕42号）

市国有企业改革和发展办公室《关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策的补充意见》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。

关于进一步加快我市国有企业改革

和发展实施意见有关配套政策的补充意见

市委、市政府作出进一步加快我市国有企业改革和发展的重大举措以来，各项具体改革已经逐步展开，开局良好。为了正确地把握方向，保证我市新一轮国有企业改革和发展积极稳妥地推进。最近，市委、市政府专门听取了国有企业改革和发展新情况、新问题的汇报，进一步强调：要全面正确理解和坚决贯彻中央关于国有企业改革的精神，保证国有资产安全增值；实现国有经济有进有退，保证经济的有序发展；切实安置好富余员工，保证社会的稳定。要把国有企业的改革和发展与整顿、规范市场经济秩序结合起来，与即将加入ＷＴＯ的形势和当前经济发展结合起来，进一步规范企业行为，大力吸引外资参与国有企业改组，扎扎实实地抓好经济工作。要在国有企业调整改组中营造干事创业的大环境，精心挑选好经营班子和优秀管理者，防止利用改革之机以权谋私。

根据上述精神，现对贯彻落实《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及配套政策中的有关问题，提出以下补充意见。

一、一、关于富余员工的安置

1．安置富余员工要立足于企业自身解决。

对富余员工的安置，凡经营状况比较好的企业，应该由自己加以解决。属于关闭、破产和特困的企业，应先从其处置资产所获得的资金中予以解决，不足部分可由资产经营公司给予帮助。资产经营公司实在解决不了的，经过市国资委批准，由国有企业改革和发展专项资金给予不超过安置费总额35％的补助。

对于2001年1月1日以前已经安置了的员工，不再适用本次改革的安置政策。对于2001年1月1日以前宣布破产清算的企业，2001年1月1日以后仍然作为清算期间的留守人员尚未安置的，适用本次改革的安置政策。

2．安置富余员工应实行“一企一策”，不搞一刀切。

企业在安置富余员工的过程中，只要员工同意，企业自身能够承受，并且不把矛盾推给社会和政策，就可以采取更为灵活变通的安置办法，但这些办法必须写进企业的改革方案，经授权部门批准后方可实施。

市建设投资控股公司可在施工企业试行将管理技术层与劳务作业层分开管理，通过组建劳务公司对富余员工予以安置。其他类型的企业也可探索阶段就业、轮流上岗等办法，积极消化富余员工。

3．对富余员工实行补偿安置的，要采取审慎态度。

补偿安置的方式主要适用于破产、关闭、重组和特困的企业。经批准确定为发展壮大的企业，一般不宜采取这种安置方式。

4．企业裁减富余员工时所欠缴的养老和医疗保险费应予以追补。

企业裁减富余员工时，对以前欠缴的养老和医疗保险费用，要予以追补，并在员工重新就业时能够续接。

对于员工年平均工资低于本市上城镇职工年平均工资且补交欠费有困难的企业，可以向产权单位提出申请，由产权单位审核，经市国有企业改革和发展办公室（以下简称市国企办）批准，市社保局调查核实后，按本市上城镇职工月平均工资的40％作为交费基数，补交养老和医疗保险费。

对于确实没能力补交所欠养老和医疗保险费的企业，应先从其资产处置所获得的资金中予以解决，不足部分产权单位应给予帮助，仍然不够的，企业可申请改革和发展专项资金给予不超过所欠养老和医疗费用总额35％的补助。

5．多渠道解决富余员工脱离企业后缴纳养老和医疗保险费的有关事宜。

富余员工与原企业解除终止劳动关系后，实现再就业的，由新的用人单位继续为其缴纳社会保险费。没有再就业的，可以办理失业登记；也可以由个人委托劳动部门、人事代理机构代其继续缴纳社会保险费，或者由个人持本人身份证及社会保险证到社会保险机构个人缴费窗口继续缴纳养老和医疗保险费。

富余员工离开企业并办理失业登记后，在领取失业救济金期间，由企业保险基金为其继续缴纳住院医疗保险费。失业人员达到退休年龄时，养老保险缴费不足10年或15年的，必须由个人一次性补缴后方可享受按月领取养老金。

6．适当放宽符合要求的富余员工的病退条件。

国有企业改制中分流的富余员工，至下岗之日起，凡在该企业连续工作满10年、距法定退休年龄2年以内（含2年）、身体有病、确实难以安置工作的，可适当放宽因病退休的条件，由市医务劳动鉴定委员会鉴定，经市社保局核准后，准予办理病退手续。

7．严格监管企业裁减富余员工后再招收新员工。

为了保证企业公平公正地裁减富余员工，防止个别企业发生连裁员边招工或借机安排亲友的现象，企业在裁减富余员工2年内重新招用员工的，必须报产权单位批准，在能胜任该项工作的前提下，要优先录用本企业裁减的富余员工。

8．妥善处理富余员工的档案管理。

富余员工与企业办理终止劳动关系的手续后，属于干部的，将其档案转存市人事局人才市场管理；属于工人并办理失业登记手续的，将其档案转存市劳动局失业人员档案托管处管理。如果员工拒绝转存档案，不能因档案放在原单位而要求承认其劳动关系。

9．准确认定关闭企业。关闭企业是指结束营业、终止一切经营活动的企业。企业关闭必须经股东会或企业领导班子集体讨论同意，上级产权单位认定，市国资办备案。市国资办出具备案证明后，关闭企业中符合条件的员工经市社保局核准，可参照破产企业的办法实行提前退休。

关闭企业的税务登记证、营业执照、企业合同、公章和财务章等，必须由上级产权单位封存，并不许重新开业。如果企业关闭后又重新开业的，已办理提前退休手续的员工应退回原单位，所领取的养老金由原单位退还社保局，并取消该企业的其他优惠政策。

二、二、关于资产损失核销

10．严格确认资产损失核销的金额。

市属一级企业、各资产经营公司、深业集团和市政府有关部门，要根据企业的不同情况认真审查准备核销的每笔资产损失，严格按照政策规定，准确认定核销金额、事因和直接责任人，查清资产损失的时间、原因和责任，并做出结论。

11．防止企业资产的不正当核销

对于债务人确因资不抵债造成逾期3年以上不能收回的应收帐款，经批准核销后，企业应作帐销案存处理，继续追款。但属于债务人财务状况临时性恶化，暂时不具备偿债能力的逾期3年以上的应收款，原则上不能核销。

对于存货与固定资产损失的核销，企业应提供不同资产盘存记录、质量技术监督部门的品质鉴定或社会中介机构的审计报告进行报批。

12．加大对经营管理者的离任审计力度。

各资产经营公司和深业集团，对因企业出售、改制或其他原因离任的经营管理者，要加大离任审计力度，对造成企业不良资产的经营管理者，在审计报告中要提出处理意见。

13．必须追究造成资产损失的责任。

在核销资产损失时，产权单位要结合整顿市场经济秩序，追究造成资产损失的当事人责任。对凡没有经过企业领导班子集体讨论和必要程序，私自决定担保、借款和投资造成经济损失的责任人，要集中办班，并组织其追讨应收帐款、不良投资、非法转入个人和单位手中的国有资金。对积极参与追讨、并挽回大部分损失的，可减轻责任；对不积极参与追讨的，要以渎职论处；对暗中帮助对方、继续制造障碍的，必须一查到底，依法依纪严肃处理。由市国资办牵头，公安局、经检和监察机关参加，组成联合追债领导小组，督促、指导我市国有企业应收帐款的追讨工作。

三、三、关于财政周转金转为国有资本金及房地产政策的适用范围及程序

14．分类确定企业财政周转金借款等是否可以转为国有资本金。

对于符合我市产业发展方向、具有名牌产品、属于发展壮大、但目前财务困难且无偿还能力的企业，对于受国内外各种因素的影响、经济效益差、无偿还能力、属于解困救活的特困企业，以及被国家确定为债转股的企业，其所欠财政周转金经批准可转为国有资本金。

对于效益好、有偿还能力的企业所欠的财政周转金必须偿还，在本内偿还清的，财政部门可免除其资金占用费。

对于放开搞活、国有股退出、员工和经营者持股或转包的企业，要收回其所欠的财政周转金，防止国有资产流失。

对于已关闭或已依法宣告破产的企业所欠财政周转金，财政部门准予核销。除财政周转金以外的各种专项资金、基金等，原则上不能转为国有资本金，如有特殊情况需转为国有资本金的，经资金或基金主管部门和财政部门审核同意后，报市国资委批准。

15．企业财政周转金借款核销或转为国有资本金要按审批程序办理。

根据市国资委审定的企业在调整改组中的定位，以及国企办或各资产经营公司、深业集团批准的改革发展方案，凡要求将所借财政周转金核销或转为国有资本金的企业，应向市财政局提出申请，财政局根据政策规定进行审核并提出意见，报市国资委批准。16．严格控制企业欠缴地价转国有资本金的适用范围。

欠缴地价转为国有资本金，重点适用于在国有经济布局调整中确定为发展壮大的企业、解困救活的特困企业和国家确定的债转股企业。

上述企业由市国企办提出名单，市规划国土部门按照政策严格审核欠交金额，报市国土领导小组研究决定后，企业欠交地价进入市国土基金，再转为国有资本金。

17．企业未建设的行政划拨用地实行新的管理办法。

市属国有企业未建设的行政划拨用地，由市规划国土部门收回，统一组织招标拍卖，所得收入除外交地价和其他费用外，其余全部返还给原企业，作为改革专项费用和补充注册资本金。返还给企业的收入由上级产权单位掌管和监督使用，不得用于发放奖金和各类消费支出。

18．对改制重组等行为的“国有企业”资格的认定。

市属国有企业之间在改制和债务重组中涉及的行政划拨土地转移使用权、变更房增产权以及国有企业非市场商品房出售等行为享有一定的优惠，为了防止滥用政策，必须严格界定“国有企业”的资格。“国有企业”资格的认定，应由企业提出申请，各资产经营公司和深业集团审核，经市国资办确认后，市规划国土部门根据市国资办的确认证明按规定办理。

四、四、关于员工和经营者持股

19．根据企业的不同情况确定是否实行员工和经营者持股。

对于享有专营权和垄断经营权并从中获取超额利润的企业，对于承担社会职能且享受政府补贴的企业，不宜推行员工和经营者持股。这类企业可选择年薪制、超额利润奖励分成、奖励期权或分红权等办法，对员工和经营者进行激励。

对于计划跨集团公司实施产权重组的企业，应暂缓实行员工和经营者持股，以防止对产权重组造成不必要的障碍。

对于政府花费很大代价而脱困搞活的企业，应在企业正常运转、其资产潜力得到正确评估之后，再考虑是否实行员工和经营者持股。

对于一般的一级企业应从严掌握员工和经营者持股；对一级企业中的三类企业可以有计划地实施员工和经营者持股；对二、三级企业可以积极推行员工和经营者持股。

对于定位放开搞活的企业，尤其是国有小企业和高新技术企业，应积极推行员工和经营者持股。

对于上市公司、不搞员工持股，但经批准后，可对经营管理者试行股份期权。

20．慎重对待占有大量资源企业的员工和经营者持股。

对于拥有大量土地资源和其他资源而一时不能作出正确评估的企业，不宜匆忙实行员工和经营者持股，待确定合理的处理办法并经批准后，再实行员工和经营者持股。

21．合理把握实行员工和经营者持股的度。

企业要严格按照政策规定实行员工和经营者持股，不能把国有资产无偿量化到个人；要合理确定员工、经营者所持股份占企业总股份的比例，以及员工和经营者之间的持股比例；员工或经营者借钱购买股份，不能让企业担保，应当由个人承担借款风险。

资产经营公司和集团公司总部员工及在下属企业兼任董中、监事等领导职务的人员，不得参与下属企业的内部员工持股。

22．员工和经营者持股享受优惠政策要有明确的适用时间。

在2001年1月1日以前已经实行员工和经营者持股的企业，不再适用新的优惠政策，但其增持部分经批准可以享受新的优惠政策。

五、五、关于国有股权退出或保留的原则

23．正确理解国有经济“退”的内涵。

对于国有经济从一部分领域退出，不能简单理解为消极被动的放弃，要根据国有经济布局和产业结构调整的要求，转转国有资本的价值形态和活动领域，积极主动地进行调整。

24．根据企业的具体情况选择不同的退出方式。

对于无竞争优势、无主导产品、无发展前景的企业，不论在什么领域，不论规模大小都要一律放掉，坚决退出。

对于一般竞争性领域的国有企业，要区别不同情况，采取不同的做法。有的可保留国有资本的控股地位，继续发展壮大；有的可适当减持国有股份，引进其他经济成份的股东；有的可不必保留国有资本的控股地位，但仍保留国有资本一定比例参股；有的国有股可以完全退出。

六、六、关于搞好资产评估，防止国有资产流失

25．必须抓好资产评估这一关键环节。

要把对资产评估机构的规范管理，列入到我市整顿和规范市场经济秩序的重要内容中。

市国资办要从质量高、信誉好的评估机构中，选择20家左右参与本轮国有企业改革中涉及的资产评估工作。国有企业的资产评估，由上级产权单位选择具备资格的评估机构，并由产权单位负责支付评估费用。

要加强对资产评估全过程的监控和管理，防止漏评和低估。企业有无形资产的，必须予以合理评估。对不动产的评估，在价格上要靠近市规划国土局公布的地价和房价指数。

资产评估机构必须诚信、客观、公正。凡有弄虚作假行为的，要按照有关规定，在一定期限内停止其从事国有企业的评估业务；情节严重的，取消其执业资格；凡触犯刑律的，要追究其法律责任。

26．转让国有资产时资金必须到位。

企业出售部分国有资产或整体转让国有企业资产时，购买方资金必须到位，在资金没有到位前，不能办理产权过户手续。

27．防止企业假改制真逃债的现象。

在企业调整改组的过程中，凡涉及到资产和债务重组问题时，要与银行及时沟通，防止刻意逃避银行债务的现象。

七、七、关于企业改革和发展方案的审批程序

28．企业改革和发展方案的审定要有一定的程序。

对于步及全市性国有企业战略性调整和改组的基本框架、以及各资产经营公司和深业集团的改革和发展方案，由市国企办审核，报市国资委研究确定。对于市属一级企业的改革方案，由各资产经营公司及深业集团分别审核，报市国企办研究审定，各资产经营公司及深业集团负责组织企业实施。

对于二级及其以下企业的改革和发展方案，由各资产经营公司及深业集团分别审定。属于归并、整合的企业，要服从全市的大局；属于整体出售的企业，要在市国企办备案。

对于定位重点做大、做强或脱困、解困的典型企业的改革方案，要经资产经营公司和市国企办研究并提出意见后，报市国资委批准。

在市属一级及其以下企业的改革和发展方案中，凡涉及需要政府在土地、资金等方面予以支持的，其具体事项需经市国资委主任会议批准。

29．必须明确企业制定改革和发展方案的责任。

为了保证企业改革和发展方案的真实性，其方案必须经企业领导班子集体讨论法定代表人签字认定。今后凡发现弄虚作假的，要对企业负责人给予免职处分，并不得再在国有企业担任领导职务。

市国有企业改革和发展办公室

二00一年五月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：加快我市国有粮食购销企业改革和发展的几点思考

党的十六届三中全会强调：“为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必经按照十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力，更加开放的经济体系的战略部署，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力”。要“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。

中共ＸＸ市委、ＸＸ市政府今年九月初专门做出了《关于深化市属国有及国有控股企业改革的决定》，要求百分之百地触动产权，百分之百地置换职工身份，百分之百地转变经营机制，提出了进一步全面深化国有及国有控股企业改革的战略目标，新的一轮国企改革高潮再次兴起。如何结合我市国有粮食部门的实际，进一步加快我市国有粮食购销企业的改革和发展，是值得我们各级粮食行政主管部门认真思考的问题。本文拟就此谈几点初浅的思考意见以求教于与会诸位：

一、进一步解放思想，加强领导，狠抓改革和发展

随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食购销市场化已成为趋势。十六届三中全会已明确提出“放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。切实保护种粮农民的利益。”这意味着以后再没有政策性的大锅饭可吃了，再没有“安稳日子”可过了，面对粮食流通体制改革的最终目标粮食购销市场化的到来，我们必须进一步解放思想，狠抓我市国有粮食购销企业的改革和发展，要树立竞争和风险意识，做好优胜劣汰的思想准备。市场经济的本质是竞争，粮食流通市场化必然是市场主体多元化，经营渠道多样化，无情地市场竞争既能给企业带来生存和发展的机遇，也存在被淘汰和灭亡的风险。因此，要坚决破除因循守旧、固步自封、满足现状的旧观念，要自强不息、勇于和善于参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展。变“等米下锅”为“找米下锅”；变靠“政策吃饭”为“挣钱吃饭”；变“向上级伸手、要政策扶持”为“向市场伸手、奋发图强”，坚决从“吃安稳饭”靠政策补贴的旧观念中解脱出来。以发展为硬道理，坚持“三个有利于”标准，在我市粮食系统内做到：全面放开搞活国有粮食购销企业，只要是能使国有资产保值增值；企业发展增效；职工增收致富的体制、机制、措施、办法就要敢为天下先，敢闯敢试，敢于打破常规，敢于借鉴外地成功经验，并做到先干不争论，先试后规范，先改后完善，先实践再总结。各级粮食局领导，特别是一把手，要确立把国有粮食企业改革成为市场主体的思想意识，确立把企业改活、改好、改大、改强，进一步发挥主渠道作用的意识和决心。要树立不发展不行，发展慢了也不行的市场竞争理念，忧患意识，抢抓机遇，有争先的志气，用争先的举措，实现争先的目标，争创一流的业绩，以思想的大解放，认识的大提高，使人心思变，人心思干，人心思上，进一步狠抓国有粮食购销企业的改革和发展工作，把发展放在第一位。要将工作思路由减员增效转变为发展增效；由破产、处置、拍卖资产转变为重组、改造、整合资源；由一企一策转变为按市场化要求组建县级购销公司（企业集团），组建、培育、扶持、发展本地龙头企业上来。实现集团化运作，规模化经营，由参与变主导；正确处理全局和局部的关系，要按照“三个百分之百”的要求，以全部置换国有企业职工身份为基础，实现机制更新，体制创新，建立现代化企业制度，增强整体竞争力。各县（区）粮食局应尽快组建好至少一个县级购销公司（企业集团），在这一平台上，着重抓好大力发展混合所有制经济。要面对粮食购销新情况，研究新问题，解决新问题，创造性地开展工作。要加强政策研究，深刻领会和准确把握国家、省市有关政策的实质和导向，在用好、用活、用足现有政策上动脑筋想办法做文章，把政策优势转化为经济优势。抓好国有购销企业的组织结构改革；产权结构改革；资产结构改革和人员结构改革。通过抓企业的改革，促进粮食产业化经营和发展，使两者之间达到良性互动，良性循环。

二、积极改革国有粮食购销企业的组织结构

要树立集约型、规模化经营的理念，企业发展的快慢，竞争力的大小很大程度取决于其组织结构的优化和规模，取决于我们能否尽快形成整体合力和规模效益，并使其最大化。要狠抓规模经营，只有上规模、上档次，才能在产业化经营中起到龙头作用。要针对我市部分基层粮站地势偏僻，规模小，粮源少，管理弱的状况，要从营造整体优势，壮大企业实力，增强市场竞争力出发。树立集团化、规模化的经营理念，因地制宜，对其以及所有国有粮食购销、加工企业进行重组改造，整合为统一的整体，即逐步将粮管站（所）购销、加工企业改造为公司制企业，按照收购、储存、加工、购销一条龙经营，农、工、贸一体化的要求，组建好县级粮食购销公司（企业集团），成为法人实体。原粮站、所，购销、加工企业为分公司（或者子公司），实行报帐制，主管会计实行聘任委派制，全公司实行统一购销、统一经营、经一管理、分点费用代理、筒易核算，达到设施、粮源、人才信息等资源的优化配置和合理利用，增强企业抵御市场风险的能力。也可以对购销经营量较大的粮站单独组建公司。有条件的分公司（或者子公司）可自负盈亏，独立核算、自主经营、自担风险。对购销量不大的山区、边远地区或已发挥不了粮食购销主导作用的粮站、粮管所，可以通过兼并、租凭、拍卖等方式退出国有经营行列。为了方便粮食收购也可适当保留一些收购点，但不作为独立法人企业。

在组建时，既要注意资产重组，又不简单平调；既要按效益分配，又要兼顾公平；既要统一经营，加强管理，又要善于调动各分公司（或者子公司）积极性；既要积极组建，又要坚持从实际出发，不搞“一刀切”，“一哄而起”。真正把整合优势作为国有粮食购销企业的兴企之策落到实处，保证新组建的集团公司（企业集团），在市场化经营中不断提高自身实力和竞争力，以超常规，跨越式的发展目标，逐步起到“旗航领航”作用，营造起集团优势，体现出规模效益，做大做强国有粮食购销企业。并以此来增强政府粮食行政主管部门保证军需民食，维护粮食安全的调控能力。

我市粮食局正通过组建ＸＸ黄桷庄粮油集团有限责任公司，使之成为市级、省级粮食产业化经营龙头企业，带动和发挥全市粮食系统的整体优势。将探索以利益为纽带，组建跨县、跨区的紧密性、半紧密性，松散性的企业集团，实行有效的低成本扩张，寻求滚动式的发展。

三、积极改革国有粮食购销企业的产权结构

要认真贯彻党的十六届三中全会精神：积极推行公有制的多种实现形式，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在组建县级购销公司（企业集团）中，除国有独资或控股方式外，要做好、做活、做足大力发展民营和混合所有制经济这篇文章，要突破国有独资的结构，进行股份制改造。要积极加快我市国有粮食购销企业经济布局和结构的战略性调整，推动国有资产合理流动和重组，本着“有所为有所不为”的原则区别对待，实行投资主体多元化，广泛接纳社会资本，鼓励民营企业参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元化开放的产权结构。要以项目为突破口，以企业为载体，寻求新的开发项目，要拓宽自己的融资渠道，对有市场潜力，在对外开放的基础上，鼓励粮食行业的领导带头投资入股或集资，以增强职工信心，新开展的多种经营项目均应实行股份制。要扩大对外开放，可招聘现仍活跃在粮食流通领域效益显著的民营企业家，个体工商户，控股、参股、承包、国有粮食购销企业，共同发展。按照建立现代企业制度的要求，通过推动企业的股本投资多元化，使治理结构法制化，收益分配规范化。要在企业产权改革中，“建立归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的产权制度”。

要积极试行所有权和经营权分离，对现有国有购销企业实行重组，在不逃避银行债务的前提下，各县（区）可集中组建一个国有控股的政策性粮食有限责任公司作为政府实施宏观调控的载体，实施资产、经营一体化管理。初期形式上可同县、区粮食局实行两块牌子、一套人马，公司职能包括各级专项粮油储备管理，负责组织政策性粮食供应，在改革过渡时期，集中管理，销售现有库存粮食，统一管理国有资产并承担原粮站债权债务。

对原有粮食企业职工在置换身份和政府安置补偿后，可按《公司法》的规定自由组建股份制企业，实行市场化运作，自主经营，自负盈亏。对愿意承担政府委托业务的企业，可与政策性粮食管理公司签订合同，开展资产管理（如管理现有库存粮食未处置的仓储设施等）工作，并可以受委托实施政策性业务。（如退耕还林、救灾、军粮供应等），政策性粮食管理公司按政策规定支付其管理费用。

四、积极改革国有粮食购销企业的资产结构

要针对部分粮食企业地处市、县城区或闹市区，资产置换潜力大的实际，要树立经营资产的理念，使企业盘活资产，并使之增值保值，追求资产效益的最优化。有条件的国有粮食购销企业要退城进郊，置换土地，整体开发，改造企业，实现资产结构调整，改造创新，更新仓房、盘活资产，产生效益。要遵循“有进有退”的原则，对缺乏市场竞争力、设备陈旧落后，资不抵债的粮食企业，鼓励民营企业和私营业主通过参股、收购、兼并、重组等方式参与企业改造，促进企业改造升级。

在改革国有粮食购销企业资产结构的同时，要加强对国有资产的管理。各级粮食行政主管部门承担着对国有资产的管理和运营的责任，要确保国有资产保值增值。第一要清产核资，确保国有资产完全完整。要针对各购销企业账内外资产、负债采取以账点物，以物对账的账账、账卡、账物核对的办法，进行认真清查登记，达到“四清”，即清产、清资、清物、清账，并将清产核资的结果进行公示。第二制定资产管理责任制，明确专门班子和人员对原企业的资产进行维护和管理。加大对国有资产中应收款项的回收力度，控制国有资产的流失。对购销企业资产的租凭应公开择优租凭，租金属于国有资产收益，应按规定归集主管部门实行专户储存，专款专用。对因管理不善或者擅自处置造成国有资产流失的，一律追究经济法律责任。

依靠科技创新，加大科技投入。要建立和完善营销网络系统设施，广搜市场信息，要联通全国粮油市场信息网，及时扑捉市场信息，指导粮食购销工作，掌握粮食购销主动权。要增强企业核心竞争力，提高资产质量和提高对粮食深加工的综合利用水平。要把招商引资工作作为一项重要任务，充分利用现有存量资产、闲置土地、场所，不管是国内外、市内外，只要是有项目、有技术、有资金都要积极引进，加强合作，共同发展，使企业资产不断优化。

五、改革国有粮食购销企业的人员结构

要抓住三个重点：一是继续抓好国有粮食职工身份置换、减员分流工作，实行人员结构的改革。今年力争达到一半以上的县（区）完成。争取到2004年底实现全市只有国有粮食企业而无国有粮食职工。粮食购销企业要采取多种形式，扩大职工安置渠道，为下岗职工创造再就业机会。二是搞活用人机制。各地要根据企业业务量的大小和发展趋势，定员定岗，结合职工身份置换、减员分流，一律实行聘任制。面向社会，竞争上岗，择优录用（含站级公司领导），要创造一个人才辈出，优胜劣汰的良好竞争环境。三是搞活分配机制。各企业要改革、调整和完善职工的工资分配制度，执行多种形式的效益工资，有条件的可试行年薪制。对粮站或公司以下简易核算单位，应抓大放小，逐步实行业务费用代理制，放权搞活。严格企业经营管理，全面实行经济目标责任制，认真开展经济责任审计，确保企业发展增效，要通过人员结构的改革，分配机制创新，焕发出企业的生机和活力，增强持续发展的动力。

六、做大做强企业，大力发展多种经营，努力开拓城乡市场

要发展粮食产业化经营，提高粮食产业的比较效益。要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结合，实现产、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要上规模、上质量、上档次、创品牌、走传统粮油产品现代化之路，要依靠科技进步，大力开拓粮食产品的精深加工，推进初级加工向高附加值精深加工转变，从资源消耗型向高效利用型转变，加快粮食生产基地化、粮食及其加工制成品优质化、品牌化，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，提高粮食的增值能力和比较效益，增加农民的种粮收入，促进农业和农村经济的协调发展。

要创新粮食收购，提高为农服务水平。第一，创新粮食收购价格形成机制。粮食企业要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开拓粮食销售市场，尽力提高粮食收购销售价格，增加农民收入。第二，创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作风，深入村组、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收购服务，积极为农民代储粮食，由“满意在粮站”延伸到“满意到农户”。第三，创新收购资金筹集渠道。除积极争取农发行的支持外，采取自筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金，确保不向农民打“白条”。第四，大力推行订单粮食。引导农民按照市场需求生产粮食，减少粮食生产的盲目性。推广市场适销对路的优质粮食品种，调优粮食种植结构。要逐步建立“公司+基地+农户”的经营模式，推广“二次结算”和“二次返利”的做法，形成风险共担、利益共享的联合经营体，走“品质优质化、生产基地化、购销一体化”的粮食产业化经营路子，发展订单粮食。

国有粮食购销企业要在全面完成主营业务的同时，充分发挥掌握粮源的优势、设施网点、人才优势等有利条件，积极开展与粮食加工、饲料生产、食品加工、粮食零售、种养殖业等多种经营的业务。创新粮食产后服务工作，积极开展助农储粮技术服务；代农烘干粮食业务，开展“粮食融通”试点。使粮食产业化经营，努力向纵向、横向不断延伸，以不断满足市场的需要。各县（区）要统筹规划，努力抓好项目的开发和储备。要利用好当前退耕还林粮食供应政策和优质粮食开发的大好时机，大力发展粮油精深加工，彻底改变收原粮卖原粮的现状。要充分发挥国有粮食购销企业连接城乡消费两个市场的优势，在农村站、所，要大力发展“短、平、快”的五小项目，结合城市市场需要，做到市场需要什么，就发展什么，立足市场发挥企业优势，拓宽“两代一换”业务，切实解决好伸下去的问题。要立足粮食行业，又不局限粮食行业，要在激烈的竞争中取得优胜一招，制胜一筹的效果。

第五篇：关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见

关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见

省粮食局 省发展改革委 省财政厅 省劳动保障厅

省国税局 省地税局 省农发行

(二○○七年三月十六日)

按照党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的总体部署,在省委、省政府的正确领导下,我省国有粮食购销企业改革大胆探索,强力推进,切实做好减员分流工作,加快产权制度改革,加强企业战略性重组,取得了明显成效。但是在国有粮食企业改革过程中仍存在着分流人员再就业困难、产权制度改革不够规范、国有粮食非购销企业改革难度大等问题。

为了巩固我省国有粮食企业改革成果,认真解决改革中存在的问题,进一步深化改革,加快发展,转换机制,根据国家发展改革委、粮食局、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国农业发展银行6部门联合下发的《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》(国粮财〔2006〕123号)精神,提出如下意见。

一、进一步做好粮食企业分流职工的社会保障和再就业工作

要按照省政府提出的“五个确保”的要求,严格落实政策,解决实际问题,切实保障职工的合法权益,维护社会大局稳定。要把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。在改革中既要鼓励和支持企业分流人员自主创业、自谋职业,又要鼓励支持国有粮食企业创办新的经济实体,安置分流人员。要充分利用企业现有网点和仓房,拓展经营网络,增加就业岗位。巩固保持我省国有粮食购销企业分流人员再就业6万人的成果。

二、加快产权制度改革,促进组织结构创新

(一)通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系。根据社会主义市场经济发展要求和我省实际,以现有的基础设施为依托,根据区域经济辐射能力、合理经济流向、企业经营管理水平和粮食供应功能,一般以县(市、区)为单位,对原有国有粮食购销企业进行战略性整合重组,形成比较合理的区域布局和组织结构。在产粮大县,主要以现有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜组建股份制粮食购销企业。在非产粮大县以及粮食供应困难的山区、水库移民区,可保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。对承担军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对改制后国有粮食购销企业数量仍然偏多的地方,要强化措施,落实责任,加大改革力度,逐年减少。鼓励社会资本参与国有粮食购销企业改革,大力发展混合所有制粮食企业,实现投资主体多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金,改善企业资本结构。

(二)加强对国有资产的管理,探索国有资产经营和监管的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,加强对国有粮食企业国有资产的监督管理,真实反映国有资本的运行状况,维护国家所有者的权益,确保国有资产安全。各地在推进企业产权制度改革中,对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施,不得随意处置或改变用途。要认真做好企业改革中的资产清查和债务核实工作,加强对改制企业的财务审计和资产评估,防止国有资产流失。要根据有利于宏观调控的实际需要,由政府授权部门对改制为国有独资和国有控股的粮食购销企业行使出资人职能,实现国有资产保值增值,探索国有资产经营和监管的有效形式。

三、政企分开,完善法人治理结构,转换企业经营机制

(一)正确处理粮食宏观调控下的政企关系,实现政企分开。国有粮食企业要按照政企分开的原则与粮食行政管理部门脱钩,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要严格按照《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)和《河南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》(省政府令第100号)等法规、政策,依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不参与粮食经营,不直接干预企业日常经营活动,不向企业摊派任何费用。鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,形成多种市场主体相互竞争、共同发展的多元化市场格局。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。规范政府宏观调控和企业经营之间的关系,当政府实施粮食宏观调控时,可委托指定具备资质的粮食经营企业承担相关政策性业务,政府按确定的标准给予补贴。国有独资和国有控股企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要,发挥主渠道作用,为国家粮食安全服务。

(二)完善法人治理结构,切实转换企业经营机制。国有粮食企业要按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,依据《中华人民共和国公司法》,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,实行规范化运作。充分发挥董事会的作用,建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度。加强企业基础管理,建立健全企业内部各项规章制度,形成完善的企业制度体系、责任体系、监督体系和考核体系。董事会和经理层要减少交叉任职,董事长和总经理原则上不得一人兼任。

(三)改革企业内部用工分配制度,建立有效的激励约束机制。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则,全面实行劳动合同制度,依法确定劳动关系。建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘,择优录用,并实行任期制和定期考核制。按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献双挂钩的有效激励工资分配制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,有条件的企业试行经营者年薪制。

(四)加强与省外粮食企业的联合和协作,促进区域经济协调发展。按照“政府推动、部门协调、市场主导、企业运作”的原则,扶持省外粮食购销企业、加工企业、食品工业企业到我省粮食主产区和种粮大县建立原料和加工基地,逐步形成生产基地化、原料专业化、经营规模化、加工本地化,以此带动我省产粮农区的经济发展。加强与省外主销区粮食企业的联合,充分发挥各自的比较优势,建立长期稳定的购销合作关系,促进粮食产销衔接。对于省外主销区的国有粮食企业在我省建设粮食仓库、加工厂等设施,市、县(市、区)政府要在用地指标、土地价格等方面给予支持。农业发展银行要积极支持产销区国有粮食企业之间开展购销协作,提供快捷的跨省结算服务。

(五)加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作,提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来,以改革促进管理,以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作,配备统计人员,改进统计方法,改善统计手段,保证统计经费,为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理,规范企业核算,依法筹集资金,有效运营资产,降低成本费用,控制财务风险,提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作,加快粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食损耗,保证库存粮食安全。

四、认真做好国有粮食非购销企业改革工作

国有粮食购销企业以外的各类国有粮食非购销企业(主要指国有粮食企业中的城镇粮食供应店、面粉厂、油厂、饲料厂、食品加工厂、粮

机制造、宾馆餐饮等)的改革工作,要在当地政府领导下,按照国有企业改革统一部署进行。采取多渠道筹集资金的办法解决改革中的资金问题。国有粮食企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。各地可根据情况,将企业改制中资产变现资金在市、县级粮食部门中调剂使用。国有粮食非购销企业国有资本原则上退出,可采取整体转制、股份合作、拍卖、租赁承包、破产等多种形式,优化企业产权结构,实行投资主体多元化。改革要严格按照程序,制定企业改制方案,并按规定依法审批后实施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一个、改革一个”原则进行。国有粮食非购销企业改革工作两年内完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任务。改制时要充分考虑企业、职工和社会承受能力,理顺劳动关系,做好职工社会保险关系接续和职工债务清偿工作,加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查,保护职工的合法权益。国有粮食非购销企业情况复杂,改革难度大,各地一定要贯彻以人为本的理念,精心组织,周密部署,强化措施,落实责任,确保企业改革工作有序进行。

五、提高粮油加工业水平,着力培育龙头企业,大力发展粮食产业化经营

(一)要转变观念,创新模式,着力提高粮油加工业水平,拉长粮食产业链条,加快粮食产业化进程,把资源优势转化为经济优势。要按照规模化生产、专业化分工、上下游配套、一体化发展的要求,突出专业面粉、工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品四个重点,提高产品档次和附加值,实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化。在产粮大市和产粮大县,要大力发展粮油加工业,重点催生、培育一批起点高、带动力强、效益好且主业突出、特色鲜明的龙头粮食加工企业,创立名牌产品。要以资本运营为纽带,以现有国有粮食企业的基础设施为依托,广泛吸纳社会资本参与国有粮食企业改革,整合资产、资金、技术、品牌、人才等要素,组建大型粮食产业化企业集团,到2010年底全省争取达到60家。要树立新的经营理念,注重品牌信誉,实行全面质量管理模式,积极向国际市场扩张,到境外寻求更多的市场和发展机会,打造我省的跨国粮食食品加工集团。符合条件的地方要建立粮食企业集群示范基地,以优质粮食产业为重点,以较强的集散能力和辐射面带动周边粮油产业,推动粮食产业化向纵深发展。

(二)积极鼓励粮食产业化龙头企业、农业科技人员、农户和农村经纪人、集体组织的有机结合,在总结推广“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+科技+种植基地”、“公司+协会+农户”等现有组织形式的基础上,不断地创新、发展新型的组织运行方式,完善相互间的利益关系。积极探索在粮食购销、加工和实施产业化经营中农民参与二次分配的机制,增加农民收入,实现利益共享。

(三)实施“退城进郊”战略,推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。大中城市的粮食企业要抓住城市建设和旧城改造的发展时机,在区域规划上做文章,搞好整体搬迁,引进战略投资伙伴,扩大粮食产业化规模,为企业发展壮大和服务新农村建设提供载体和平台。要面向市场,集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用,利用优惠政策、激励与合作机制,实行市场化、社会化和国际化运作,提升企业竞争力。

六、开辟市场,提升水平,更好地为社会主义新农村建设服务

(一)适应新农村建设需要,大力开辟农村市场,建设新型的农村服务体系。围绕新农村建设和发展农村二、三产业,充分发挥粮食系统在统筹城乡经济发展、活跃和服务农村市场中的重要地位和作用,大力开辟农村市场,充分利用企业现有土地、房产、人才、经营优势,积极发展农村粮油服务社等农村服务组织。探索适合社会主义新农村的新型粮食流通机制。

(二)适应现代化农业发展需要,发展现代粮食流通业,加快粮食现代物流市场体系建设。要面向市场,转换机制,积极开展“订单收购”、“预约收购”、“委托收购”、“联合收购”、“上门收购”等,实行主动服务、全程服务,方便群众售粮。大胆探索并应用现代销售手段,鼓励粮食企业在大中城市特别是沿海沿边口岸设立销售网点、对外窗口,发展代理商,建立直销市场。加快发展电子商务,推进网上交易。进一步规范和完善粮食期货市场,充分发挥其引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

加快粮食现代物流市场体系建设。利用我省资源和区位优势,引入现代物流理念,聚集和整合粮食物流市场资源,着力构筑粮食物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”。着力积极构建大型、复合型粮食现代物流企业,加快实现河南粮食物流、信息流和资金流的一体化管理、集约化经营,努力把河南粮食现代物流产业做大做强。以郑州现代物流枢纽建设为契机,依托优质小麦生产加工基地,优化粮食物流结点网络布局,建设一批区域性粮食物流中心和专业物流市场,培育大型粮食物流集团,增强其凝聚力、带动力和辐射力,并逐步建立省、市、县三级粮食物流体系。

(三)适应农民消费新观念,积极开展农村粮食连锁经营。以“为民、便民、利民”为目标,以服务农民生活为重点,努力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,扩大粮食经营服务网络。继续发展和完善面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换业务,扩大经营范围,规范经营行为,提高服务质量。围绕发展标准化农业,不断加强粮油食品安全网络建设,深入开展放心粮油进农村活动,以品牌效应拓宽市场。

七、增强企业自主创新能力

充分发挥企业在技术创新中的主体地位,增强企业创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取有效措施,营造良好环境,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。按照社会主义新农村建设和循环经济发展的要求,着重解决粮食领域和企业发展中的关键技术,包括粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损、产后安全保障、粮食质量快速检测、现代粮食物流及粮食流通信息技术等,促进企业新产品优化升级,增强企业发展后劲,提高企业竞争力。加快科技成果在企业中的转化和应用。加强对企业自主创新的政策支持,企业自主创新中有关优惠政策按照国务院、省政府有关规定执行。

八、做好财务挂账、企业信贷和税收政策的落实工作

(一)做好粮食企业财务挂账的确认及剥离划转工作,切实减轻企业负担。经审计认定的政策性财务挂账要抓紧剥离到县级以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理。各级粮食行政管理部门要切实负起管账责任,保证账务清晰;财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对经清理审计认定的企业经营性亏损挂账,按照债务随资产走和防止逃避银行债务的原则,结合推进国有粮食企业改革,实行有效管理,制定分年消化和处置计划,逐步归还农业发展银行借款或依法处置。

(二)提高企业融资能力,拓宽融资渠道。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能,积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金,要按计划保证供应;对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金,在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下,应及时足额发放。按照企业风险承受能力,积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款的支持力度,促进粮食产业发

展,搞活粮食流通。国有粮食企业要搞好企业诚信建设,提高信用等级,积极争取并利用好政策性银行贷款的支持,掌握商品粮源,促进粮食购销。积极探索增资扩股、发行企业债券和政策性银行贷款、商业性银行贷款等多种形式的融资方式,拓宽融资渠道。

(三)落实好粮食企业税收政策。在粮食企业增值税政策调整以前,国有粮食购销企业继续按现行政策执行。对生产经营性用房和土地纳税确有困难的,可以申请减征或免征房产税和城镇土地使用税。国有粮食企业在正常经营期间支付给分流职工的经济补偿金和按国家规定缴纳的社会保险费,按现行税收政策规定在企业所得税前扣除。

深化国有粮食企业改革是完善粮食流通体制改革的一项重要内容,对于推进社会主义新农村建设、实现小康目标、构建和谐社会有着非常重要的意义。国有粮食企业改革工作实行各级政府分级负责制。各地要切实加强领导,落实责任,针对工作中存在的问题采取有效的办法加以解决。各级粮食、发展改革、财政、劳动保障、税务、农发行等各有关部门要各负其责,密切配合,做好优惠政策的落实,为改革提供各方面的服务。要妥善处理改革、发展和稳定的关系,做好政治思想工作,及时化解改革中的矛盾,推动全省国有粮食企业改革顺利进行。