陕西省人民政府批转省建委关于开展城市节约用水工作的报告的通知（推荐五篇）

第一篇：陕西省人民政府批转省建委关于开展城市节约用水工作的报告的通知

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1982-05-25 【生效日期】1982-05-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省建委关于开展

城市节约用水工作的报告的通知

（1982年5月25日）

近几年来，我省许多城市由于规模不断扩大，出现了水源不足，供水紧张的局面。不少城市每到用水高峰，不得不采取限水、断水等措施，这已经成为影响生产建设和城市人民生活的一个突出问题。解决城市用水问题，必须坚持开源和节流并重，把节流放在主导地位的方针，采取切实有效的措施，抓好节水工作。根据一九八一年国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知和国务院批转天津市经委关于节约用水情况报告的通知精神，以及国家经委、计委、建委、财政部、城建总局关于节约用水的通知要求，特对我省城市开展节约用水工作提出如下意见：

一、一、全面推选计划用水

我省各城市，尤其用水特别紧张的西安、宝鸡、铜川等城市，要在今年六月底以前对工业企业全面推选计划用水，必须和用煤、油、电一样下达用水指标。在用水定额尚未正式制定之前，一般可先按近三年平均耗水水平，再扣除节约用水量的百分之五到十，确定一个限额用水指标。各工业企业限额用水指标，由各城市节约用水办公室会同经委研究确定。限额用水指标下达后，由城市供水部门与用水单位根据用水和供水的实际可能签订供用水合同。对超计划用水的单位，要限期降下来，否则要累进加价收费。在供水计划指标以内，供水部门要保证供给。各城市节约用水办公室要在一九八三年六月份以前，会同经委和各工业主管部门及用水企业编制企业用水定额，报市人民政府批准后颁布执行，作为供水的依据。

实行计划用水后，各工业企业要对车间和主要耗水设备、设施尽快安装计量水表，建立健全用水单耗考核制度，定期向市节约用水办公室和经委报送用水统计表。

二、二、提高水的重复利用率

工业用水是影响节水的关键环节。用水量较多的工业企业，特别冶金、化工、制药、电力、纺织、印染、轻工、造纸等行业，都要尽快采取循环用水、一水多用、废水综合利用等措施，提高重复利用率。当前首先要抓用水量较大的（西安市日用水量在一百吨以上的，其他城市用水量在三十到五十吨以上的）用户，落实生产用水的重点利用措施。目前，工业用水的重复利用率在百分之三十以下的城市，要求每年提高百分之六至十，重复利用率在百分之三十以上的城市，每年要提高百分之三至五。争取在一九八五年以前，凡是可以使用循环用水的，都要全部改为循环用水。

现有工业企业开展节约用水的费用，其中包括提高水的重复利用率的工程项目所需资金，应在企业的技措费用中优先安排解决，有条件的也可以申请贷款。

三、三、取消生活用水的“包费制”

在今后一、二年内，要逐步取消生活用水的“包费制”。生活用水与生产用水必须严格分开，计量收费。现有住宅要按楼门、单元、院落安装水表，其安装、校验和维修由自来水公司负责，费用在更新改造资金中开支，不足时可由城市维护费中予以补助。要逐步实行水表入户。户内水表安装费用应由住宅管理单位（或个人）负责，安装水表工作可由自来水公司承担。

四、四、加强对自备水源的管理

为了积极保护和合理利用水资源，对于各单位的自备水井，也要实行计划用水，并按用途、数量，分别情况，逐步征收水资源利用费。在水资源管理办法尚未制定颁发之前，要根据地下水的资源情况和用水单位的正常需要，确定限量抽水定额。对超过定额抽水的，要收取一定的费用。今后，凡在城市范围内的企业、事业、部队、机关、学校等单位，未经城市管理部门批准，不得自行打井取水。在有条件的地区，可以鼓励各工业企业开采利用浅层水，作为生产用水。

五、五、要限期治理城市水源的污染源

各城市环保、城建部门要会同有关工业部门，作出分期治理规划，力争用五年左右的时间，把主要水源的污染源基本上处理好。同时要采取有力措施保护水源，不要再发生新的污染源。处理工业废水的资金，应列入部门或地方的技措或基建计划。

六、六、合理安排农业用水

对于城市用水与农业用水矛盾特别突出的城市，应按照国务院“主要保城市，农业只能有多少水就用多少水”的精神，在保证城市基本用水的情况下，适当照顾农业用水。农业也要实行科学用水，节约用水。

七、七、改革奖励办法

为了调动用水、供水两个积极性，进一步提高职工节约用水的积极性，各城市要选择一、二个节水工作搞得好的工厂，制定和试行节水资源办法，通过试点，总结经验，加以推广。目前对城市供水部门实行的按利润留成发奖的办法，与节约用水存在着矛盾。城市供水部门是公用事业，不同于一般生产企业，应按照供水和节水的主要指标，如水压、水质、供水事故率、供水损耗率、节约用水率、提供节水技术服务程度的质量等，全面考核后进行奖励。具体办法由省城建局会同省财政局制定。

八、八、控制城市的发展规模

今后城市的发展规模，必须把有无水源作为一个重要条件来考虑。在水源严重缺乏的城市，不要再建用水量较多的工业项目。凡在新建、扩建的工矿企业，必须确定先进的用水定额，把节约用水、提高水的重复利用率的措施项目与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，并作为竣工验收的必要条件之一。工业企业新增用水量，应预先经过城市供水部门审查，并签订协议。新建住宅，都要装设分户水表，费用包括在建房费中。新建城市供水工程，必须要有节约用水、重复利用水的计划和措施。

九、九、加强对节水工作的领导

全省城市节约用水工作，由省建委具体负责。各城市应在市人民政府的领导下，由主管副市长牵头，组织经委、计委、建委、城建（公用）和有关部门主要负责同志组成节约用水领导小组。领导小组下设节约用水办公室，办公室设在城建（公用）局内，负责制定节约用水和计划用水的办法和条例，编制全市用水计划；核定各用水单位（包括自备水源的单位和新建、扩建单位）的用水定额，检查和落实节水措施；负责地下水资源的管理工作；指导供水单位的供水调度，督促供水单位驾驶企业管理；协调供水、用水单位之间的关系；开展计划用水和节约用水的宣传教育，总结推广节水的先进经验，制定和采取奖惩措施等。省级各有关局也要确定主管节约用水的部门和人员，把节约用水作为对企事业单位的一项考核指标，配合各市认真抓好。

征收超计划用水累进加价的费用、自备水源超定额抽水的水资源利用费用等，应由市节约用水办公室收取，作为城市节水措施补助、奖励和节水宣传方面的专用资金，不准挪作它用。这部分费用不得摊入生产成本，由企业基金或利用留成中开支，但由于增产所增加用水，应纳入计划供水。

建设各城市按照以上各条的要求，结合实际情况，制定实施细则，由市人民政府颁布执行，并报省人民政府备查。

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第二篇：黑龙江省人民政府批转省物价局、省建委关于加强房地产价格调控加

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1999]67号 【发布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府批转省物价局、省建委关于

加强房地产价格调控加快住房建设具体实施意见的通知

（黑政发〔1999〕67号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

经省政府领导同意，现将省物价局、省建设委员会《关于加强房地产价格调控加快住房建设的具体实施意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

1999年8月30日

关于加强房地产价格调控加快住房建设的具体实施意见

（省物价局、省建委 1999年8月6日）

为认真贯彻《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见的通知》（国发〔1998〕34号，以下简称《通知》）精神，加强和改善我省房地产价格调控，调整住房价格构成，促进住房产业的发展，结合我省实际，制定具体实施意见如下：

一、一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系

要以发展经济适用住房，解决职工住房为重点，做好房地产价格调控和住房价格新体系的建立工作。经济适用住房（指按政府经济适用住房建设计划兴建，取得经济适用住房建设许可证，建设用地实行行政划拨，享受政府优惠政策的微利商品住房）实行政府指导价。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位（地段、楼层、朝向）差价和质量差价的形成。要加强对经济适用住房成本费用的监控，禁止乱摊派和虚置成本。经济适用住房的价格构成包括征地拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、税金、利润。计入房价的企业管理费原则上控制在2％以下，利润控制在3％以下，并以前4项成本为基础计算。各级物价部门要会同住宅建设主管部门严格核定和测算经济适用住房价格，坚决制止将经济适用住房变成利润率高于3％的商品住房出售的行为。省物价部门要会同建设（房地产）部门尽快制定经济适用住房价格管理办法，以规范经济适用住房的价格行为。

加强地价管理，降低住房建设成本。建立基准地价定期公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。地价管理办法，由省物价和土地部门另行制定。要认真做好经济适用住房建设用地供应计划，按照政府经济适用住房建设许可证确定的范围，确保行政划拨土地政府的落实；要坚决制止将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让用于商品房开发或变相开发高价销售的行为，对非法有偿转让高价销售牟取暴利的，土地和物价部门要按有关法律法规严肃查处；经政府批准确需转让的，必须到土地管理部门办理土地有偿出让手续，补交土地出让金。

城区改造拆迁，对拆迁户实行拆除房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。各级物价部门和建设（房地产）部门要结合本地的实际情况，制定合理的拆迁作价补偿管理办法，保护拆迁户的合法权益，促进中心城区人口在土地利用总体规划确定城市建设用地规模范围内向外扩散。要建立完善各类房屋重置价格定期确定公布制度，以房屋重置价格引导确定拆迁补偿价格和房屋评估价格。房屋重置价格定期确定和公布管理办法由省物价部门会同建设部门另行制定。

加强商品房价格的管理，商品房价格实行市场调节，政府主要是对商品房交易价格行为进行规范。省物价部门要会同建设部门制定商品房交易价格行为规则，规范商品房的价格行为。对空置的商品住房各地可采取一些优惠促销政策。为防止重复建设，经住房建设主管部门和物价部门审批后，各地可以将空置的商品住房降价销售，当地政府可根据本地财政状况采取土地置换、冲顶配套费等办法给予政策优惠。

二、二、清理整顿房地产价格及收费，降低住房价格

要对房地产价格全面进行清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，合并重复的收费；查处开发商虚置成本、短给面积、不实行明码标价、乱收各种进户费等价格欺诈行为；查处向开发商乱收各种费用等问题。省物价部门要会同有关部门尽快制定清理整顿方案，在全省实施。各地、各部门要继续贯彻省物价局、财政厅《关于取消我省部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（黑价联字〔1997〕65号）和省政府有关取消收费的文件，坚决取消和停止征收“城建档案保证金”、“教育设施配套费”、“市话工程配线费”、“消防设施配套费”、“商业网点配套费”等已公布取消、停收的收费项目。

规范人防建设费。按规定住房开发需要配套建设人防工程的，要同步建设，不得收费；对因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准，由物价、财政部门从严从低审定。要认真贯彻人防工程减免有关税费的各项优惠政策，降低人防工程建设成本，减轻建设单位负担。

取消商业网点建设费。新建住宅小区所建的商业网点要根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则出售、出租、经营。建设费用不准进入商品住宅价格成本；配套建设的商业网点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途；对需要实行政府定价出售、出租的商业网点房屋，应按保本微利的原则确定价格。

对经济适用住房给予减免收费政策。对所有应该征收的行政事业性收费，各级政府要根据本地的实际情况给予免征，对不能免征的收费一律实行减半征收，并由当地政府向社会公布；对垄断行业必须收取的经营性配套设施施工费、设备费，要严格按照预算定额低限核定，并经当地物价部门审核确认后，方可征收。

三、三、整顿房地产服务市场秩序，规范住宅物业管理、房屋中介、评估交易服务收费行为 整顿物业管理，规范物业收费，推进物业管理市场化。各地要认真贯彻省物价局、省建委《关于印发＜黑龙江省城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法＞的通知》（黑价联字〔1998〕45号）精神，结合本地的实际情况，做好不同住宅物业小区服务收费标准的核定工作。

加强住房售后的维修管理。要认真抓好住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造基金的归集工作，健全业主对专项维修基金管理和使用的监督制度。抓好非住宅小区的住房售后日常维修养护物业服务收费。省物价部门要会同建设主管部门尽快制定非住宅小区住房售后的日常养护物业服务收费管理办法，加强对非住宅小区住房售后日常养护物业服务的管理及收费管理。物业管理企业要引入竞争机制，以促进管理水平的提高，培育物业管理服务市场。

加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的规范管理，对房地产中介机构实行“收费许可证”制度，经工商行政管理部门注册登记的房地产中介机构，必须同时持有房地产部门颁发的“资质证书”和物价部门核发的“收费许可证”，方可从事房地产中介服务业务。中介服务必须实行明码标价，推行“三公开”制度，即公开服务项目、公开服务深度、公开收费标准。要降低评估收费标准，减轻企业负担。中介代理必须按照“自愿委托”、“谁委托谁付费”的原则和有关规定开展业务及收费。禁止任何部门利用行政权力或垄断地位强制企业和当事人接受评估及代理服务并收费。房改中公有住房出售不收评估费，按各级政府规定的价格出售。

全面规范房地产交易收费，减少收费环节，取消不合理的收费，降低交易手续费标准，培育发展房地产交易市场。对未进入交易市场交易的、直接向开发商购买的经济适用住房和其它商品房以及房产抵押，不得收取交易手续费和抵押鉴证费，只收产权变更、抵押登记费。公有住房、房改后住房、经济适用住房的置换和存量市场交易等优惠政策及手续费由有关部门另行制定。

四、四、积极稳妥地推进住房租金改革，逐渐实现住房商品化

根据国家和我省住房改革的总体要求，租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，要充分把握改革的合理性和科学性，稳步向成本租金、市场租金目标过渡。从1999年起，根据不同地段、新旧程度、房型结构等综合因素区分不同住房类型，适当拉开公有住房租金标准差价，对旧公房、不成套、地段差的住房应少提或不提租金。差价租金的条件、幅度由各级政府的房改（房地产）部门和物价部门核定，报当地政府批准后，向社会公布。继续按照鼓励有能力的职工家庭购买已租公房的原则，合理调整公房出售的基价和相关因素系数，积极推进公房出售，加快住房商品化进程。

五、五、加强领导，建立健全房地产价格调控管理机制

加强和改善房地产价格调控，使住房建设成为新的经济增长点。各级政府要加强领导，统筹安排，认真组织好深化城镇住房制度改革和加快住房建设的各项政策措施的落实工作。在各级政府的统一领导下，物价部门要与建设（房地产）部门等密切配合，制定切合本地实际的各项房地产价格调控措施和办法，促进住宅产业的发展。各级物价部门，要加强对房地产价格及收费的监督检查，保证商品住房价格的合理和公平、公正交易，维护房地产市场价格秩序。各级政府要加强对房地产价格的宏观调控力度，针对影响住房价格的突出问题，提出专项治理整顿方案，保证上述意见的有效实施。

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第三篇：陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1995-07-13 【生效日期】1995-07-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有

工业企业扭亏增盈工作的若干意见的通知

（1995年7月13日）

省经贸委《关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见

中央和省委经济工作会议提出，要努力提高经济增长的质量和效益。当前，工业企业亏损已成为制约经济发展和效益提高的突出问题，必须采取有效措施，帮助亏损企业深化改革、转换机制，尽快摆脱困境。为此，提出以下意见：

一、一、充分认识扭亏增盈工作的重要性和紧迫性。近年来，全省各级政府、工业主管部门和企业在扭亏增盈、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，企业亏损上升的状况仍未明显改观。企业亏损增加，严重影响了企业的活力，成为经济发展的沉重包袱，如不尽快采取措施加以解决，必将影响国民经济持续、快速、健康发展以至社会的稳定。因此，必须充分认识工业企业扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，把扭亏增盈工作列入各级领导的重要议事日程，常抓不懈，切实抓出成效。

二、二、加强领导，健全扭亏增盈责任制。各级行政主要领导要亲自抓扭亏增盈工作，经贸委、计委、体改委、财政、税务、银行、审计、国有资产管理、劳动、物价等部门，要把扭亏增盈作为一项重要工作来抓，确定专人，明确任务，各司其职。要进一步健全和完善扭亏增盈责任制，按照谁主管谁负责的原则，层层签订扭亏增盈责任书，落实扭亏目标任务，分级负责，责任到人。

三、三、在清产核资的基础上，按照规定逐步解决企业的债务包袱。对国有企业清理出来的潜亏和由于客观原因造成的各项资产损失，可根据实际情况，按照省财政厅、省国有资产管理局、省清产核资办公室《关于当前我省清产核资有关政策意见的通知》（陕清办〔1994〕053号）精神，报经同级清产核资办公室会同财政、国有资产管理部门批准，依次冲销企业盈余公积、资本公积和实收资本。企业清理出的1994年3月31日以前发生的产成品资金损失，仍按照中国人民银行、财政部、国务院经贸办《关于预算内国营工业企业库存产成品挂账停息处理办法的通知》（银传〔1992〕26号）的规定处理。

对清理出的企业亏损挂账，属于财政应补未补的，由各级财政部门按规定逐年补足。

对使用中央拨改贷投资和基本建设基金贷款的企业，其建设项目属于国家重点支持发展的项目，投产后效益低，确实难以还贷，由企业提出申请，经同级财政部门、建设银行审查，逐级上报省财政厅复核审定后，由省清产核资办公室审核汇总再报国家计委、财政部专项审批，可将这部分贷款余额挂帐停息；对使用省级地方拨改贷投资和基本建设贷款的企业由开户银行签署意见，经主管部门审核后，报省计委、省财政厅审批，可将这部分贷款余额改为国家投资，转增国家资本金。使用地市级拨改贷投资和基本建设基金贷款的，其申报程序及处理办法可比照上述原则办理。

对使用地方有偿资金的企业，如挖潜改造资金借款、简易建筑费借款、科技项目借款、财政扭补借款和生产性专项借款的企业，由于不可抗拒的原因、政府决策失误或投资的项目经济效益差，无力归还借款的，由企业提出申请，主管部门审查，按照债权债务关系，报同级财政和国有资产管理部门审核批准后，转作国家投资，增加国家资本金。

四、四、积极推进企业产权制度改革和组织结构调整。鼓励优势企业或企业集团依法对亏损企业进行联合、兼并。被兼并或合并企业所欠银行的债务，按照中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发〔1993〕113号），给予停息、减息或记息缓缴。对县以下长期亏损、三年内扭亏无望的小型企业，可按照国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《 关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〔1989〕39号）的规定，经国有资产管理部门审查，层报地市以上人民政府批准后，出售给国有企业、集体企业、三资企业和个人经营。对固定资产原值在200万元以下的小型亏损企业，每个地市可划出5－10户通过产权交易市场实行公开出售、拍卖试点。对扭亏无望、资不抵债的企业要下决心依法实施破产。

五、五、允许亏损企业根据实际情况，按照国家有关规定并经国有资产管理部门批准，将不适用、不需要的各类资产进行调剂处理；允许有选择、有计划地出售部分产品结构不合理、经济效益不好的分厂、车间、闲置单台（套）设备。

六、六、企业为扭亏转盈而采取划小核算单位和企业分立的办法时，在确保国有资产不流失、银行贷款不损失的前提下，各有关部门应从实际出发，在工商登记、资金划分、债务分割等方面给予支持和提供方便。

七、七、亏损企业通过新办劳动就业服务企业安置富余人员，当年安置富余人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年。

八、八、亏损企业富余人员，距规定退休年龄不到五年，经本人申请，企业批准，可以退出工作岗位休养，并按不低于本人标准工资的75％发给生活费。职工退养期间到达法定退休年龄时，办理退休手续。

九、九、对支农产品、国家级新产品、省级新产品执行现行国家税收优惠政策。对符合产业政策确需支持的亏损企业，继续按规定给予列收列支。

十、十、亏损企业确属无力归还拖欠的银行借款，由企业及主管部门商开户银行给予延期，不作为逾期贷款加罚利息，但企业必须按期缴纳利息，不得转移回收货款，逃避银行监督。十一、十一、对扭亏有望的国有企业给予适当的流动资金贷款支持。要继续按照国家经贸委、中国人民银行《 关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经〔1994〕82号）和国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传〔1994〕34号）精神，采取区别对待的办法，对符合下列情况之一的，各级银行和政府有关部门应给予支持。

（一）产品适销对路，产销率大于92％的；

（二）产品常年生产、季节销售或季节生产、常年销售的（如化肥、农药、农膜、农机等）；

（三）出口产品有效益、有出口订单，不解决流动资金将影响出口合同执行的；

（四）产品关系国计民生，受国家定价或政策限制不能涨价，但因原材料、燃料、动力价格上涨等外部原因发生亏损的；

（五）有扭亏目标、措施落实并开发出盈利产品，亏损减少并在3年内扭亏有望的；

（六）产、运、销衔接好的大中型煤炭企业。十二、十二、企业整体或局部转让土地，利用级差地租进行易地建设或就地改造走出困境的，经批准其土地转让收入作为国家投资，全部或部分留给企业，用于发展生产。十三、十三、提取一定比例的国有企业出售或租赁上缴收益，建立企业解困基金，由各级经贸委、财政、国有资产管理部门管理，用于扭亏有望的特困企业向银行贷款时贴息，支持特困企业进行产品结构调整。十四、十四、加强企业管理，苦练内功，最大限度挖掘内部潜力。各地市、部门要把扭亏增盈的着眼点放在企业内部，引导企业眼睛向内，强化管理，健全和完善各项规章制度。所有企业都要对现有产品成本构成进行认真分析，将原材料及能源消耗、劳动生产率、管理费用等指标与本企业最好水平、同行业先进水平进行比较，找出差距，制订挖潜措施，大力降低物化劳动和活劳动消耗；加强财务管理，严格控制各种费用支出，盘活资金，加快资金周转；全心全意依靠职工群众，注重提高职工主人翁意识，增强职工凝聚力，鼓励职工为扭亏增盈献计献策。十五、十五、加强对亏损企业领导班子的考评。对因领导班子不团结、闹矛盾等问题造成企业管理不善形成亏损的，要及时调整企业领导班子。企业亏损期间，主要负责人不得调出或提升；对工作不力，当年新发生亏损的企业和老亏损企业1年不能完成主管部门下达的扭亏任务，第2年又连续6个月超出核定控亏目标平均进度的，厂长（经理）要就地免职，荣誉称号一律取消。对完成扭亏指标，在扭亏工作中做出突出贡献的厂长（经理）要大张旗鼓地表彰，在物质上予以重奖。对新上任的企业领导班子，从到职之日起，主管部门要核定扭亏目标和期限，作为考核其政绩的依据。十六、十六、发不出职工工资的亏损企业，不得购买、更换小轿车和高档办公用品。十七、十七、为鼓励亏损企业减亏、扭亏，按照国家规定应实行工资总额同减亏、扭亏挂钩，具体方案由同级劳动、财政部门核定。不能实行挂钩的，要实行工资总额包干，包干方案由同级劳动、财政部门审定。企业应严格按照核定工资总量发放工资、奖金。十八、十八、大力开展支帮促活动。省属企业亏损300万元以上、地市属企业亏损100万元以上、县区属企业亏损30万元以上的，要作为扭亏工作的重点，按照企业的隶属关系，由各地市、省级厅局（公司）抽出专人组成若干帮促小组，到企业去帮助找原因，提措施、解决困难，主要负责同志要分户联点亲自抓，也可以按照国家有关规定经国有资产管理部门批准，将亏损企业让经济效益好的企业用承担债务式的办法进行兼并。或从效益好的企业中抽出一批懂经营、善管理的人员到亏损企业担任厂长（经理）或其他职务，保留其在原企业的职务、工资关系和福利待遇。各级经济综合管理部门要与1户亏损大户建立定点帮扶关系，帮助企业扭亏。同时，要组织企业管理方面的专家、学者到部分亏损大户去进行咨询、诊断、解剖，对症下药。十九、十九、严格考核，兑现奖罚，鼓励先进，鞭策落后。对全面完成省上下达的扭亏增盈确保任务的地市、部门，奖励4万元；只完成扭亏或增盈确保任务的奖励2万元；只完成亏损面或亏损额确保任务的奖励1万元。对全面完成扭亏增盈奋斗目标任务的，奖励6万元。对已完成扭亏增盈确保任务，单项完成扭亏或增盈奋斗目标任务的，奖励5万元。对完不成省上下达的扭亏增盈确保任务的地市和部门，给予通报批评并扣减一定比例的专项拨款。二十、二十、要充分利用报纸、广播、电视等舆论工具，大造声势，广泛宣传。对扭亏增盈工作做得好的地市、厅局、企业，要及时总结经验，大力推广；对扭亏工作不力、亏损严重的地市、厅局、企业，要进行曝光。年底，对地方国有工业企业中年盈利300万元以上和亏损500万元以上的企业及其领导人，要在《陕西日报》上公布，动员社会力量，加强监督。

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第四篇：中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅《关于进一步做好“双

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅

《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知

（1999年4月15日）

各地、市、县委、各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》已经省委、省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

“增产节约、增收节支”是我们多年坚持的财经工作的一条重要原则。今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。大事、喜事多，难点、热点也多，改革、发展和稳定的任务相当繁重。在这种新的形势下，搞好“双增双节”工作，不仅对于深化国有企业改革，提高经济效益，改善财政收支状况，缓解财政压力，而且对于发扬延安精神，改进机关作风，加强干部队伍廉政建设，促进社会政治稳定，都具有十分重要的现实意义。各级党委、政府一定要深入贯彻党的十五大精神，全面落实省委九届二次全会提出的各项任务，切实把这项工作抓在手上，认真部署，精心组织，强化措施，抓好落实，确保“双增双节”工作各项目标的实现，以优异成绩迎接建国五十周年。

关于进一步做好“双增双节”工作的意见

省委、省政府：

为了认真贯彻省委九届二次全会精神，确保全省经济快速增长和社会政治稳定，现就进一步做好“增产节约、增收节支”工作提出如下意见：

一、一、充分认识开展“双增双节”工作的必要性

近年来，我省经济持续增长，财政状况明显好转。但是，财政收支矛盾仍然尖锐。一些县干部职工工资不能按时发放，200多万农村贫困人口的温饱问题还没有解决，近40万下岗职工生活困难。与此同时，在一些地方、部门和企业存在着讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象，不但助长了一些干部的不良作风，而且加剧了财政收支的矛盾。因此，很有必要在全省开展“双增双节”活动。全省党员干部特别是领导干部要充分认识在新形势下做好“双增双节”工作的现实意义，真正确立与人民群众同甘共苦的思想，大力发扬艰苦奋斗的延安精神，要在坚持抓好经济发展、开源节流的同时，切实抓好财政管理工作，紧缩支出，厉行节约，反对浪费。各级党政机关要带头开展“双增双节”活动，杜绝奢侈浪费的不正之风，树立良好的公仆形象，带动全省“双增双节”工作的深入开展。

二、二、努力培育新的财政收入增长点

继续贯彻《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需、加快中西部地区经济发展的历史性机遇，争取中央对我省更多的支持。抓紧基础设施和重点工程项目建设，已开工的要加快工程进度，已确定开工而未开工的要尽快开工。要进一步规范建设项目法人责任制，强化工程监理，确保工程质量。要加强工程的财务监管，确保建设资金专款专用，杜绝任何形式的挤占、挪用和浪费。同时，要抓紧落实项目和资金，再选一批项目，搞好前期准备工作，争取列入国家投资计划。

要切实做好国有企业扭亏增盈工作。国有企业要制定出增产节约、扭亏增盈的具体目标，抓好组织实施。要加快调整产业和产品结构的步伐，加大资产重组力度，扩大适销对路产品的生产，增加市场有效供给。要继续深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，加强企业财务管理，力争今年使全省地方国有企业及国有控股公司产品销售收入比上年增长10％，库存产成品压缩30％，应收账款净额下降10％，企业管理费用下降15％。全省国有大中型企业亏损面下降10％，全省地方国有工业企业亏损额下降20％以上。

继续培育新的财政收入增长点。要坚定不移地抓好两个《决定》的贯彻落实工作，已完成改制的国有小企业，要在完善机制、加强管理、开发产品上下功夫，努力提高经济效益；未改制的国有小企业继续采取多种形式完成改制任务；创造良好的社会环境，实现非公有制经济的更快发展，使非公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。大力发展第三产业、乡镇企业、农村多种经营，加快农业产业化步伐，实现农业增产和农民增收。落实好《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，尽快制定省级旅游景区规划，加快旅游精品线路、特色线路的建设，开发国际客源市场，拓展国内客源市场，提高旅游综合效益，扩大创汇，增加收入。加快科技体制改革步伐，逐步建立科技创新体系，促进科技成果的转化和推广，形成一批产、学、研相结合的科技经济实体，使我省的科技优势尽快转化为经济优势。加大扶贫攻坚力度，认真实施温饱工程和甘露二期工程，规范和落实小额信贷扶贫到户工作措施，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，努力完成扶贫攻坚任务，促进贫困县乡财政状况的尽快好转。

三、三、严格依法征税，加强收入征管

要确保完成1999年的财政收入任务。财政、国税、地税等部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加强协作，严格依法征税，切实加强对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政事业性收费和罚没收入的征管工作。调整土地使用税、车船使用税的单位税额和房产税的计税价值，增加财政收入。进一步完善税收征管办法，全面推行纳税人自行申报制度，强化税务稽查，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，清缴欠税，清查混库，防止和减少税收流失。

认真清理和规范各种税收优惠政策。凡过去制定的减免税和税收返还政策，已经到期的要坚决停止执行；未到期的最迟不得超过2000年。坚决制止越权减免税和随意批准缓税、欠税的做法。今后，各级、各部门都不得随意开减免税的口子，也不得随意搞先征后返。继续执行“收支两条线”管理办法，切实加强预算外资金管理。财政、审计、监察、银行等部门要密切配合，各尽其责，保证行政事业性收费和预算外资金管理政策措施落实到位。各级、各部门要把各项行政性收费、罚没收入和各种预算外资金及时、足额缴入金库和财政专户，严禁胡支乱用。进一步搞好行政事业单位公房出让收入的归集和监管工作。财政部门要合理审定各部门支出预算，加强综合财政预算管理，提高资金使用效益。

坚决清理乱收费，积极搞好费税改革试点。从1999年起，三年内省上不再出台涉及农民负担的收费项目，地县自行出台的收费项目要立即停止执行。要按照中央的统一部署，适时将收入稳定、数额较大、公益性强的收费改为税收收入。重点抓好合阳、洛川县农村税费改革的试点，各地、市也要选一两个县进行试点，取得经验，逐步推开。

四、四、加快支出改革，强化支出管理

坚持量入为出、量财办事、收支平衡、不打赤字，保工资、保稳定、保改革、保重点的原则，合理编制财政收支预算。认真贯彻落实保工资责任制，确保教师工资、国家公务员工资和离退休人员工资的发放，确保公检法机关办案经费，确保国有企业下岗职工基本生活保障金的财政负担部分。在三个确保的前提下，支持重点建设，促进改革措施的落实。

千方百计压缩一般性财政支出。大力压缩财政供养人员，坚决按照省委、省政府办公厅关于机构改革前对机关事业单位进入实行严格控制的通知要求，各级党政群机关一律不准从企业、事业单位调进人员，同时结合机构改革，搞好人员分流；加快事业单位财务改革步伐，把事业单位的生产、经营性职能剥离出来，推向市场，逐步取消财政补贴，各类协会、学会、杂志社、经营服务性事业单位、开发性科研机构，逐步与财政供给脱钩。对精简人员成效显著的县（市、区），省财政给予奖励。严格执行中央和省上关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的一系列规定，不准新建、购买、装修办公楼，严格控制电话费、水电费、印刷费、邮资费、燃料消耗费。凡下岗职工基本生活没有得到保障的国有企业、亏损企业，欠发职工工资和尚未脱贫的县乡，一律不准购置小汽车和移动电话。从严审批各种形式的出国（境）和庆典活动，坚决杜绝公款吃喝玩乐或借考察之名公费旅游。1999年，各级、各部门的印刷费要在上年基础上压缩20％，业务招待费压缩10％。

进一步加快支出改革。省级各部门、各单位要严格执行陕政办发〔1998〕50号文件，全面推行政府采购制度，对设备购置、车辆保险、工程维修等，要严格按照程序办事，严禁违反规定私自采购。各地、市要参照省上的办法，务必于今年6月底前全面实行政府采购制度。1999年的购置费要在上年基础上压缩10％。今年，省级行政机关、全额拨款事业单位职工工资及离退休人员离退休费的发放实行“编办定编定员、人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法，有条件的地、县从下半年开始逐步实行。继续对会议费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的办法，提倡开短会、开走会、开电视电话会，严禁到风景名胜区开会，1999年的会议费要在上年基础上压缩10％。认真实施《陕西省省对地县过渡期财政转移支付办法》，省财政要增加对地市的转移支付，地市要增加对县的转移支付。搞好财政赤字零基承包试点，帮助贫困县消化赤字，卸掉包袱，增强自我发展能力。

在国家公务员中继续开展“我为国家节约100元”活动，在国有企业职工中开展“我为企业增产节约献计策”活动。要从领导干部做起，从党政机关做起，在全省形成节约一张纸、一支笔、一滴水的良好风气。

五、五、加强监督检查，实行规范管理

建立健全财政监督机制。认真落实财政转移支付督查制度，省财政向转移支付和零基承包县派驻的财政督查员，要切实履行职责，对工资发放情况进行认真督查。对省级财政性基本建设投资在1000万元以上的基础设施建设项目、社会公益性建设项目，由省财政厅派驻专职财务监督，实行跟踪监管。

健全社会监督机制。继续抓好会计人员委派制试点，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业会计报表注册和会计师审计制度，试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度。充分发挥社会中介机构的作用，加快会计师（审计、评估）事务所脱钩改制步伐，促使其独立、客观、公正执业。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。

各级财政、国税、地税、审计、纪检监察等部门，要加强对“双增双节”工作的督促检查。要抽调人员，集中力量重点搞好税收收入、工资发放、重点项目建设、下岗职工基本生活保障和再就业资金、农村收费、预算资金和行政事业性收费收支两条线管理等专项检查，确保各项财税监管措施的落实。

六、六、加强对“双增双节”工作的领导

做好“双增双节”工作，对于深入贯彻党的十五大精神，实现省委九届二次全会提出的“两个确保”目标十分重要，各级党委和政府一定要加强领导，摆上重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要层层制定目标，级级抓好落实，建立严格的工作责任制。要把确保工资发放，确保重点项目建设工程资金投向和工程质量，作为考核各级党政领导的硬指标，哪里出了问题，就追究那里领导的责任。同时，把确保完成财政收入任务，作为考核各级财税部门领导的硬指标；把确保完成扭亏增盈任务，作为考核国有企业领导的硬指标；把节约会议费、购置费、印刷费以及业务招待费等，作为考核各部门、各单位领导的硬指标，明确奖惩措施，定期考核兑现。

各新闻媒体要加强对“双增双节”活动的宣传，报道一批先进典型，选择一些问题严重的单位公开曝光，促进全省“双增双节”活动的深入开展。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：陕西省人民政府批转省计委等单位关于加强外汇兑换券管理工作的报

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省计委等单位

关于加强外汇兑换券管理工作的报告的通知

（1981年12月5日）

根据《国务院批转国家计委、国家进出口委等单位〈关于加强外汇兑换券管理工作的报告〉的通知》，我们对我省外汇兑换券管理的情况作了初步检查。现将检查情况和我们的意见报告如下：

我省自一九八0年四月开始发行外汇兑换券，至当年年底共投放外汇兑换券五百三十九万元，回笼五百一十七万元，投差二十二万元，占投放总额的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六万元，回笼二百七十五万元，投差四十一万元，占投放总额的百分之十三。投差较大主要问题是：

（一）有外汇券收入的单位库存数字过大。这是影响回笼，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中国银行办理外汇券收兑业务，有关单位交存不便；二是没有规定外汇券库存限额，对外汇券及时回笼无约束；三是有的单位企图把所收外汇券留给自己使用；

（二）部分对外供应单位违反使用规定，用外汇券从内贸进货，或携带外汇券到外地采购商品；

（三）有的营业（服务）人员和少数陪同外宾的工作人员，套换外汇券；

（四）有的对外供应单位，擅自扩大收券范围和对象；

（五）高价出卖外汇券，从中牟利。

为了贯彻执行国务院通知精神，加强对外汇券的管理，防止套换外汇券和以外汇券套购短缺物资，保证旅游商品正常供应，打击违法投机分子，特提出以下措施：

一、一、从一九八二年一月份起，对经常有外汇券收入的单位，根据找零周转的需要核定库存限额。超过限额部分必须及时交存银行。外汇管理分局要指定专人定期或不定期地对各单位的外汇兑换券库存、使用、管理等情况进行检查，发现问题，及时纠正。各企业主管部门对所属单位亦应加强管理和检查，保证国家有关外汇券管理的规定得到切实执行。

二、二、明确指定收取外汇券的单位（名单附后）。凡指定收取外汇券的单位，必须严格按照外汇券使用对象的规定，对入境的外宾、华侨、港澳台同胞和按国家规定允许留存外汇券并持有银行证明（格式附后）的国内职工与居民，应收取外汇券，不准收取人民币。除此以外，不得向任何人出售凭外汇券供应的商品。未经指定收取外汇券的内销部门，在收到外宾、华侨、港澳台同胞以外汇券支付的货款后，必须及时向银行兑换成人民币，不得私存外汇券。不论对外供应部门，或是内销部门所有营业收入的外汇券均不得自行留用、坐支、转让。严禁职工利用职务之便套换外汇券。个体经营者和农村社员出售农副土特产品收入的外汇券，只能到银行兑换人民币，不准直接使用，不准倒卖。为了防止套换外汇券，凡有外汇券收入的单位要采取相应措施，实行开票收款（外汇券），由专人分别办理，并按币别立帐记载，以健全手续，堵塞漏洞。发现套换外汇、套购商品者，应查清来源，视情节轻重，采取强行兑、罚款、没收等办法处理。三、三、一切指定收取外汇券的对外供应部门必须制定进货计划（分别提出外汇券和人民币使用计划）。凡经营出口商品的批发部门和零售部门向外贸部门进货可以外汇券计价，但其货款只能通过中国银行结算，不得直接付给外汇券。批发部门也不得强收外汇券。如发现批发部门收取外汇券，除按照一比一结汇付给人民币外，不予计算外汇留成。不是从外贸部门进货的货款，只能以人民币计价、结算，不得使用外汇券支付。对外供应零售部门向旅游供应公司购进出口商品的货款，可按其上季度的外汇券营业额的百分之三十计，从外汇券帐户内支付结算。不足部分，应从其留成外汇中支付。

四、四、加强外汇券的收兑工作，为便利营业单位将其收入的外汇券及时向银行兑换、交存，西安市人民银行各办事处和咸阳、延安、临潼、乾县、礼县、周至、户县、汉中、华县、长安等市县人民银行支行应办理好收兑外汇券业务，并核定所辖范围内有外汇券收入的单位因找零备用所需外汇券的库存限额。

距市区较远的接待外宾的重点单位，如陕西宾馆等，为方便外宾起见，可与中国银行西安分行商定，设立外币代兑点，办理外币兑换业务。中国银行西安分行负责业务技术辅导，并按规定付给手续费。

五、五、凡未设立外汇管理部门的地、市、县，由当地人民银行代行外汇管理职权，对有外汇券收入的单位定期进行检查，促其严格执行《中国银行外汇券暂行管理办法》的规定和按照核定的库存限额保存外汇券。

六、六、凡有外宾、华侨、港澳台同胞旅游的地、市、县，要在各地区行署、市、县人民政府的领导下，有关单位密切配合，加强市场管理，定期检查对外供应商品的价格，检查外汇券的使用、流通情况。加强对个体摊贩和农村社员向外国人、华侨、港澳台同胞出售农副土特产品和小工艺品的价格管理和外汇兑换券的管理。坚决取缔外汇券黑市倒卖，打击投机倒把分子。严禁职工利用职务或工作方便，非法换取外汇券。对违反外汇券管理规定者，视其情节轻重，给予罚款、没收，停止或扣减外汇留成等经济制裁。触犯刑律的，要移请司法部门依法惩处。

以上意见如可行，请批转各地、市、县和有关部门贯彻执行。

附件一 陕西省指定收取外汇券单位

1、旅游服务部门：国际旅行社西安分社、中国旅行社陕西分社、西安友谊汽车公司、省外事办公室、西安人民大厦、陕西宾馆、咸阳彩虹宾馆、临潼华清池宾馆、西安小雁塔宾馆、咸阳秦都饭店、长安樊川饭店、西安钟楼饭店、西安饭庄、五一饭庄、东亚饭店、和平餐厅、川菜馆、清雅斋饭馆、民生餐厅、西安烤鸭店。

2、旅游商品供应部门：西安友谊商店、西安文物商店、陕西省博物馆小卖部、西安大清真寺小卖部、大雁塔保管所小卖部、半坡村博物馆小卖部、秦俑博物馆小卖部、乾陵博物馆小卖部、华清池友谊商店、乾县旅游商店、西安市金属工艺厂小卖部、西安市玉石雕刻厂小卖部、西安市艺术雕刻厂小卖部、西安市特种工艺美术厂小卖部、西安市工艺美术公司经理部、省外文书店。

3、给外宾出售飞机票及办理行李、物品托运的西安民航售票所。

4、办理国际电信、托运国际包裹的各邮电单位。

注：今后随着旅游事业的发展，需要新增加收取外汇的单位，应由本单位提出申请，报国家外汇管理总局陕西分局审批。

附件二 中国银行西安分行国内居民使用外汇券证明书

编号：

：

兹有 同志持用按国家规定允许个人留存部分的留成外汇（人民币 元大写），请你单位收取外汇券供给商品。如分次购买，请在下列栏内注明，金额用完随即收回。

（银行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名称│购买金额│尚余金额│营业员签字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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