关于城中村改造全程加强城市化规划建设管理的几点建议

第一篇：关于城中村改造全程加强城市化规划建设管理的几点建议

关于城中村改造全程加强城市化规划建设

管理的几点建议

城中村改造是一项惠民利民工程，是农村城市化和城市建设发展的一项重要举措。今年年我市按照省委、省政府工作要求，结合我市城市现代化建设的目标任务，开始对城中村进行重点改造。改造后的城中村在空间上、文化上、经济上、行政管理上完全实现城市化。全程加强新型社区的规划、建设和管理已成为当前急需研究解决的一个重要课题。为把城中村改造的实事办实，好事办好，我们对城中村改造中加强新型社区规划、建设和管理工作进行了认真探讨，建议如下：

一、突出整体，着眼全局，科学制定发展规划

城中村改造是对各村的整体改造，由于受资金等各方面原因的影响，目前双桥区开工建设的8个村的改造任务主要由各村负责组织实施，改造工程分地块规划建设，各村的改造没有统一的整体性规划。因此，建议：应突出整体性。城中村改造应结合全市城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。应科学合理编制规划。按照“一步规划到位，分期分批实施”的原则要求，着力抓好总体规划、近期建设规划以及道路交通、生态景观、商业布局、小区设计、建筑单体等 立体规划，使各项建设有据可依。在规划时，应注意建设规划与土地利用规划和产业发展规划的衔接，特别是要考虑有利于新市民长远发展生计的第三产业发展规划，不要让今天的规划成为明天发展的障碍，更不能让“今天建，明天拆”的现象发生。应突出规划的权威性。规划编制完成后，应按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理，坚决维护规划的严肃性。从现在开始，对建设项目进行严格控制，严禁一切违章行为，真正做到不符合规划的不审批、不建设。

二、统筹兼顾，打造精品，确保建设项目整体质量

双桥区城中村改造开工建设的8个村10个地块，回迁楼正在由不同的开发商实施建设，改造工程的质量监管应该加强，改造工程的项目布局、建设质量、基础设施配套应该严格把关。因此，建议：量力而行，打造精品。城中村整体改造，项目建设涉及方方面面，重点工程计划的制定需慎重，应树立精品意识，充分考虑项目的可行性，做到量力而行、宁缺毋滥。建设项目一旦确定，就应牢牢把握工程质量这一主题，高标准规划，足额投入，加强工程建设监管，严格按照规划的各项指标进行验收，确保工程高质量、出精品。统筹兼顾，关注整体。在关注主体建设的同时，必须统筹好基础设施及配套建设。一应统筹好建设和维护，既要保证工程建设足额投入，又要切实降低使用成本，维护、修复工作及 时到位，减少维护费用。二应统筹好地面和地下建设，要把看不到的容易忽视的地下建设摆上重要的位置，重点抓好地下管网建设。三应统筹好项目主体建设和配套建设，在把好主体建设关的同时，要抓好绿化、公厕、垃圾中转、污水排放和处理、小区配套、道路、便民市场等基础设施配套建设。

三、改革体制，重心下移，确保城市管理的高质量

城中村改造后，因居民的生活习惯、自身素质、生产生活需要等因素，城市管理的任务会更重，管理难度会更大。因此，建议：城中村改造后其城市管理体制应在现有城市管理方式的基础上进行改革，下移管理重心，充分发挥街道、社区等基层组织在城市新型社区管理中的作用，推行属地管理。同时应将城市管理人员充实到街道、社区，在街道、社区设立相应机构，明确职责分工，这样既便于及时了解情况，又便于常效管理，可以有效提高管理的质量和水平。再者，应理顺管理体制，明确执法主体。应进一步明确国土资源、城建、城管等相关部门的职能，理顺各个部门的责任、权力和利益关系，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管的现象发生。对于一些职能交叉扯皮问题，应通过专向集中整治，提高联合执法效果。

四、注重保障，强化教育，切实加强新型社区管理

城中村改造后，形式上村变为居，农民转变为市民，但使农民真正改变原来的生活习惯，切实融入城市生活还需要一个大 的转换过程，建设新型社区、培育新市民、建立新生活、构筑新体制等还有大量工作需要做。建议：处理好集体资产。应将原集体资产按公平的原则量化到每个村民，然后拨出一块集体资产作为村民农转非以后参与城镇社会保障的资金交付，使村民消除后顾之忧，从制度上保证农民尽快融入城市居民之中。剩余的集体资产改造为规范的股份制企业，股份可以选择分红，也可以转让，让村民自由选择与股份企业的关系。同时改造的各村应着眼长远，预留一部分土地，结合全市城市建设发展的总体规划，谋划好长期受益的项目，或招商引资，或自行开发，积极发展第三产业，培育经济发展的增长点，同时也要多形式为村民就业和创业创造条件，解决新型市民长远生活出路。完善相关保障措施。对“村改居”原农民应切实落实市民待遇。在劳动就业方面，凡在劳动就业年龄范围内，有劳动能力和就业愿望而没有就业的，享受免费职业介绍服务和职业培训等政策。对原农村救助对象和城市低保对象，应给予政策性照顾。凡符合市区医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围和最低生活保障条件的，应享受居住地医疗保险、工伤保险、生育保险参保待遇和最低生活保障待遇。在计划生育政策方面，从农民转为居民之日起，3年内应继续享受农村计划生育政策。加强精神文明建设，提高居民素质。一是教育提高。应以开办文明市民学校等各种形式，有步骤地对城中村改造后的居民进行深入广 泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高居民文明素质。二是宣传促进。应大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大居民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起，争做文明市民。三是环境陶冶。应通过加强城市管理，营造优美生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是参与养成。通过开展“十佳好儿媳”、“亲情无限”、“五好家庭”等精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争。五是约束强化。应通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。加强社区文化建设。应通过组建居民乐队、秧歌队、舞蹈队等文体队伍，设立“农家书屋”，举办书法、绘画、根雕等比赛活动，丰富居民文化生活，满足居民的文化生活需要。

第二篇：关于城中村改造的几点建议

关于城中村改造的几点建议

武昌区政协办公室反映：

近几年，我市制订出台了城中村改造的相关政策措施，改造工作也取得一定的成绩和经验，但从总体情况来看，在产业用地规划、改造安置房建设、村改居人员就业及社会保障、集体经济改制发展、改造项目审批等方面还存在一些问题，为此建议：

1、坚持规划先行，统筹合理布局。按照“规划预定功能、功能引导产业、产业聚集企业、企业促进发展”的思路，坚持“统一规划、合理布局，因地制宜、综合开发，配套建设、完善功能”的原则，市规划部门应充分吸收各区政府、改造村、开发商的意见，科学编制城中村一村一策改造规划，实现与城市建设总体规划和片区控制性详细规划相衔接，通过有序、有效的重建改造，合理调整城市用地布局，推动产业发展、片区繁荣，完善城市功能，美化城市环境，提升城市品位。

2、推进市场运作，多方参与改造。坚持政府主导下的市场化运作，积极鼓励社会资本参与城中村重建改造，公开、择优选择企业作为意向投资人参与，努力提高重建改造项目的经济效益。同时为防止改造中出现矛盾和冲突，可搭建高效畅通的城中村改造信息交流平台，促成补偿方式的多样化，将不同层面、不同形式的公众参与纳入法定程序并贯穿城中村转制与规划设计实施的全过程，以调解或避免城中村改造中的冲突和矛盾，尤其是解决村集体资产保值与增值和村民的出路问题。

3、以人为本还建，社会保障先行。在安置房建设上，无论从建筑设计、景观环境布局还是车位配建比例，标准要向高质量商品房看齐,力争将安置用房建造成为功能齐备，环境优美的宜居新家，使城中村改造居民真正的安居乐业。遵循“低门槛、广覆盖”的原则，降

低“村改居”社保、医保缴纳费用，统筹城乡社保、医保，使转制居民能充分享受到与城镇居民同等的国民待遇。

4、智力教育补偿，促进角色转变。政府可采用“智力补偿”和“教育补偿”等方式改造村委会及村民，对村委会成员进行现代资产经营管理或MBA培训，通过自身培养或人才引进逐步置换不具备管理能力的原村委会成员，最终将其转化为现代经理阶层。同时由政府建立“资产资金咨询管理中心”，对城中村集体资产运营和征地补偿金使用加以指导，使集体资产持续盈利以加强社区管理和公共福利事业建设。对村民进行针对性的知识技能培训，将村民培训效果及就业与年终集体分红挂钩，激励村民学习工作技能，引导村民参与市场就业。

5、政策措施到位，优化服务环境。切实发挥审批绿色通道作用，简化审批程序，以服务零障碍、成本最低、办事效率最高为目标，及时解决改造项目实施过程中遇到的各种困难和问题，为城中村重建改造快速推进提供便利。

（武昌区政协）

第三篇：《西安市城中村改造建设管理暂行办法》

市政发〔2003〕43号 《西安市城中村改造建设管理暂行办法》

一、为了改善城中村的人居环境，提高城中村农民的生活水平，确保城市建设顺利进行，在城市建成区内全面开展城中村的改造建设工作。根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

二、本办法所指城中村是指在城市建成区范围内，仍然保留农村体制，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村的居住村落。

三、通过城中村改造，使农民的组织形式、生产方式和生活方式向更有利于城市化管理、市场化经营和城市居住社区的方向转变。

四、城中村改造，应坚持“一村一案”的原则，在城市总体规划的指导下，由城中村所在地的区人民政府统筹土地资源、合理调配城中村发展用地，为城中村的迁建、翻建做好土地储备保障。

五、城中村所在地的区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城中村改造的组织实施及管理工作。

凡未经区人民政府审查批准，任何单位和个人不得在城中村改造区内进行新建、扩建、翻建等工程项目。

六、成立西安市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组），负责全面指导与协调城中村改造工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城乡建设委员会，负责协调全市城中村改造的建设管理工作。规划、国土房管等领导小组成员单位按各自职责开展工作。

城中村所在地的区人民政府成立相应的城中村改造领导小组（以下简称区领导小组），具体负责辖区内城中村改造的组织实施工作。西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江旅游度假区管委会负责区内城中村改造的组织实施工作。

市领导小组的职责是：负责编制全市城中村改造计划和规划，并进行宏观管理；审定城中村改造建设方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造计划定期督促、检查、指导、监督区领导小组的工作。

区领导小组及三个开发区的职责是：按照市城中村改造总体计划编制所辖区城中村改造计划；组织制定城中村改造方案；组织实施城中村的拆迁安置工作；协调城中村改造建设的相关问题；负责辖区内城中村改造建设的组织实施工作。市领导小组办公室负责领导小组的日常事务工作，审查城中村改造建设方案；协调指导区领导小组及城中村的改造工作。

七、城中村改造的实施主体为：

（一）村民，村民委员会；

（二）由村委会组建并授权的具有合法资格的建设发展公司；

（三）有实力、有资质的开发建设企业。

八、城中村改造建设方案的确定程序。

区领导小组根据市领导小组下达的改造计划及有关要求，指导村委会编制城中村改造建设方案，经初审后报市领导小组审定。

九、市规划行政主管部门依据市领导小组的计划安排负责组织城中村改造的详细规划编制工作，规划编制完成后，由市领导小组办公室会同区领导小组、城中村村委会及相关部门进行政策性综合研究，拟定方案，由区领导小组报市领导小组审定。

城中村改造建设方案由市领导小组审定后，依法由市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，土地部门核发《国有土地使用证》，计划部门办理建设工程立项。具体工作由城中村所在区领导小组组织实施。

十、市城乡建设委员会组织召集计划、规划、市政、供电、消防、抗震、园林、环保等部门和专家对拟进行的城中村改造项目的设计进行审查，审查同意后予以批复，并按照相关程序办理《建筑工程施工许可证》。

城中村改造项目建成后由市城乡建设委员会组织有关单位进行综合验收；综合验收合格后由房产管理部门办理房产登记手续。

十一、城中村改造相关配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓励易地置换。易地置换的，应整村迁移，由城中村所在地区人民政府按照城市整体规划另行征用划拨土地，土地指标原则上按每人６５平方米计（包括居住用地、生产用地及经济发展用地）。

城中村就地改造的，集体土地应依法转为国有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以进行招商引资、有偿开发，开发所得用于城中村的改造和发展。进行整村迁移的城中村，腾迁出来的集体土地，应依法转为国有土地，用于经济发展。

（二）属于安置村民的新建住宅，所有城建费用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有较大面积剩余土地的，可以按照一定比例给村上留作发展经济。对用于发展村经济的建设工程，配套费减半收取。其他城建收费项目除了质量监督、劳保统筹外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地储备有关规定办理。

（四）对于拆迁房屋等腾迁出来的土地和其他非农业性生产用地，允许进入市场交换或进行适度开发。

（五）拆迁安置。城中村改造实行“自筹资金、自我改造、自我安置”的方针，由城中村根据自身实际制定拆迁安置方案，经村民大会同意后报所在区领导小组审定。拆迁安置工作由城中村所在区人民政府具体组织有关部门及村委会实施。

（六）新村建设。城中村改造的建设活动一律由该村所属的城中村改造建设发展有限公司承担，公司按照《公司法》相关规定组建，其公司资质由市城乡建设委员会核准，工商部门办理营业执照。

（七）自本办法发布之日起，城中村内停止改造之外的一切建设活动，所在区人民政府、街道办事处及村委会负责城中村范围内一切建设活动的管理工作，有权依法制止村内任何形式的乱搭乱建，对乱搭乱建的，由所在区人民政府组织依法拆除。

（八）市领导小组批准进行改造的城中村，各级管理部门停止对该村的土地征用及建设工程项目的审批工作。确需建设的工程，应在城中村改造建设方案的指导下进行。

（九）对城中村过去或在建建设项目的处理。对于在改造以前已经建成或在建的房地产或其他建设工程，在符合城市规划、工程质量合格无隐患的情况下，经市领导小组审定后，依法补办建设手续。并可以按《西安市人民政府关于进行旧村改造试点的意见》第十条和本办法有关配套政策分别办理。

对于不符合城市规划并且无法改正和补救的或存在工程质量、安全问题无法补救的，必须拆除。

十二、城中村改造建设方案一经审批，不得擅自更改。凡未按审批方案实施的，由各职能部门依照相关法规予以处罚，并按审批方案予以纠正。

十三、城中村范围内的一切住户，都应积极支持对城中村的改造。对于阻碍改造违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十四、各级政府部门工作人员必须牢固树立服务大局、廉洁自律的思想，不得以任何借口阻挠城中村改造工作，更不得借城中村改造之机牟取个人私利。凡不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

十五、本办法自2003年４月21日起施行。

第四篇：南京市“城中村”改造建设管理暂行办法

市政府办公厅关于转发市“城中村”改造建设工作领导小组办公室

《南京市“城中村”改造建设管理暂行办法》的通知

宁政办发〔2006〕73号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市“城中村”改造建设工作领导小组办公室拟定的《南京市“城中村”改造建设管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年六月四日

南京市“城中村”改造建设管理暂行办法

（市“城中村”改造建设工作领导小组办公室 2006年5月）

为切实做好“城中村”改造建设工作，全面完成“城中村”改造建设目标，根据《关于加快推进“城中村”改造建设的意见》（宁政发〔2005〕214号）等文件精神，结合工作实际，制订本暂行办法。

第一章 总 则

第一条 本市江南八区绕城公路以内、长江以南区域范围内的“城中村”改造建设工作，适用本办法。

第二条 本办法所称“城中村”是指在以上范围内经市“城中村”改造建设工作领导小组（以下简称市领导小组）审核并批准的，在土地性质、居住环境、行政管理体制、经济组织形式等方面仍保留原农村特征的村民聚居点。

第三条 “城中村”改造建设工作在市领导小组统一领导和部署下进行，各有关区政府为本辖区“城中村”改造建设工作的第一责任人。

市委宣传部、农工办，市建委、财政局、国土局、规划局、市政公用局、园林局、市容局、房产局、监察局、审计局、劳动与社会保障局、民政局、乡镇企业局、公安局等各有关部门，应当在各自职责范围内互相配合，共同做好“城中村”改造建设工作。

第四条 “城中村”改造建设应针对各个村的不同情况采取相应的方式实施，主要有以项目开发的方式实施改造、以土地储备的方式实施改造、以环境整治的方式实施改造等。

第二章 规划编制与审批

第五条 “城中村”改造建设应依据南京城市总体规划和控制性详细规划，编制完成“城中村”地区的控制性详细规划和修建性详细规划。

原则上以各个“城中村”为基本单元，如若干个“城中村”相距较近或用地交错，也可以合并为一个基本单元共同编制规划。

“城中村”改造建设地区控制性详细规划的编制工作由市规划局牵头组织开展。修建性详细规划由相关区政府牵头，在向市规划局申请规划编制技术要求后，根据控制性详细规划组织开展；市规划局负责修建性详细规划编制的技术指导。

第六条为加快规划审批进度，市规划局应将“城中村”改造建设项目作为特办件，局内设立绿色通道，加快办理。

第七条凡进入市“城中村”改造建设项目，由各区“城改办”持项目批准文件和其他必备材料向市规划局申请办理改造地块用地的市政外部条件和选址意见书。选址意见书附注“城中村改造用地”。新建项目通过土地预审后，由各区“城改办”向市规划局申请规划设计要点和《建设用地规划许可证》，然后进入土地公开出让程序。

《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》由市规划局核发；《建设工程规划许可证》可视规模情况由市规划局核发或采取“一案一委托”方式委托相关区核发。相应许可证上附注“城中村改造”字样。

第八条 属于“城中村”改造建设项目中按规划可以保留的及其他不需进入土地储备的项目，由规划保留建筑物及用地产权所有人提出申请，所在区“城改办”根据已批准的“城中村”控制性详细规划和修建性详细规划初审通过后，以区为单位统一报市规划局进行审查。市规划局参照市集体土地房地产项目的审批规定执行。

第三章 土地管理与征地拆迁

第九条 对于“城中村”改造涉及的农村集体经济组织名下现状有农用地的，由各区政府办理立项和规划手续，按程序进行农用地转用报批；农用地转用依法批准后，按规定进行撤组。

对于“城中村”改造涉及的农村集体经济组织名下现状没有农用地的，由各区政府统一汇总向市政府专题申请撤销其原建制；市政府下文批准撤销原村民小组建制后，其名下的集体土地性质变更为国有土地。

第十条 集体土地变更为国有土地后，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对于保留的学校、医院、养老院等公益事业用地、部分工业企业和经营性项目用地，在按规定程序补办用地手续后办理土地登记。土地使用权确认给原集体经济组织以外单位的，该单位应按规定对原集体经济组织进行补偿，补偿标准按《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发〔2004〕93号）的有关规定执行。

第十一条 对涉及的原集体经济组织和农民，由各区政府按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》对原村民小组全部的集体土地面积进行土地补偿、青苗附着物补偿、农业人员安置；并按《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》（宁政发〔2004〕100号）及有关规定，组织符合条件的“城中村”农业人员进入基本生活保障。

第十二条 “城中村”改造范围内，集体土地上房屋拆迁补偿安置（含撤组剩余国有土地上原建于集体土地上的房屋，或撤组后依法对该房屋翻建、改建的）按照市国土局制定的有关进一步规范我市征地房屋拆迁补偿有关工作的意见执行。

国有土地上房屋拆迁执行《南京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府227号令）相关规定。

第十三条 “城中村”改造建设范围内所建经济适用住房专项用于“城中村”改造建设工作。

第四章 资金安排和使用

第十四条各区“城中村”改造建设所涉资金包括实施改造的“城中村”范围内的土地净收益、捆绑项目收益、“城中村”改造建设专供经济适用住房溢价收益等其他项目资金。该项资金必须实行专项存储、专项用于“城中村”改造建设，具体管理办法另行制定。

第十五条经市领导小组批准，部分地块可与本行政区域内其他土地进行捆绑出让，出让净收益专项用于“城中村”改造建设，以平衡改造建设资金。

第十六条申购“城中村”改造建设专供经济适用住房的被拆迁人，其货币补偿款实行封闭操作，即货币补偿款由拆迁人直接支付给该经济适用住房建设单位。

第十七条支持、帮助集体资产实行股份合作制改革，允许和鼓励股份经济合作社优先参与本村集体所有土地的经营开发。经市领导小组批准，可由集体经济组织自行改造，农民将量化的资产作价入股，参与改造建设，收入进行再分配。

第十八条市、区城建资金对“城中村”改造建设相关的环境整治及市政基础配套设施建设项目统筹安排、重点考虑。

第五章 “村改居”与集体资产处置

第十九条 “城中村”50%以上的集体土地已转变为国有土地的，可以依法撤销村委会，组建社区居委会。

第二十条撤销村委会的有关工作：

（一）村民委员会的撤销，由镇政府（街道办事处）提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报区人民政府批准。

（二）按照有关规定，对村级财务进行审查，审查结果应当及时公布。

（三）召开村民会议或村民代表会议，妥善处置集体资产。

凡财务不清、资产未妥善处置的不得办理村委会撤销手续。

第二十一条 “城中村”的集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。“城中村”的集体资产归该村集体经济组织全体成员（村民）共同所有，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、私分。

第二十二条

“城中村”应在所在镇政府（街道办事处）的指导下，成立由镇街农村集体资产管理办公室工作人员、村组集体经济组织负责人以及村民代表参加的撤制工作小组，负责具体工作。

第二十三条 “城中村”必须对其所属集体资产进行清产核资。凡涉及到产权变动或多数村民要求评估的，由集体经济组织或者资产占有、使用单位委托具有农村集体资产评估资格的评估机构进行。清产核资、评估结果应当按照《村民委员会组织法》第十七条的规定经村民会议或村民代表会议确认，同时报镇街农村集体资产管理办公室审核、认定。清产核资中涉及不良资产核销的，要以村为单位经村民会议或村民代表会议逐笔讨论通过后，报镇政府（街道办事处）审批。

第二十四条经村民会议或村民代表会议讨论通过的集体资产处置方案，须经镇政府（街道办事处）审核，报区（市）农村集体资产管理办公室（农工办）批准。

第二十五条集体净资产数额较大、且有稳定的经营项目和收入来源的村，要按照《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》（苏办〔2005〕25号）和《关于开展村集体经济股份

合作制改革试点工作的意见》（宁委办发〔2004〕38号）要求，积极创造条件进行改制，发展规范的股份合作经济。

第二十六条 “城中村”集体净资产数额较少，或者没有条件进行股份合作制改造的村，集体资产按下列规定处置：货币资金、库存物资、牲畜（禽）的折价款及有价证券等，兑现给集体经济组织成员；由村种植的树木补偿费和不属于固定资产的土地附着物的补偿费，可以兑现给集体经济组织成员；固定资产（包括变价、折价款）和历年的公积公益金等，原则上可按50%兑现给集体经济组织成员，50%交由镇街集体经济组织（农村集体资产管理办公室）管理，主要用于原村公益事业、社会保障等；清产核资后的债务由资产抵偿，一时收不回的债权、无法清偿的债务可委托镇街农村集体资产管理部门管理。

镇街农村集体资产管理办公室必须专户管理代管款，同时报区（市）农村集体资产管理办公室备案，每年接受区（市）农村集体资产管理办公室组织的专项审计。

第二十七条组一级集体资产数额较小，可以直接变现兑现给集体经济组织成员。

第二十八条 “城中村”集体资产因产权界定、资产处置等引起纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，由当地镇政府（街道办事处）或区县人民政府农村集体资产管理办公室进行处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。

第二十九条组建社区居委会的有关工作：

（一）成立社区居委会筹备工作小组，开展成立居委会的准备工作，报区县人民政府批准设立社区居委会，主持本社区居民选举工作。

（二）制定选举工作方案，组织推选社区成员代表。社区居委会可以由代表选举、户代表选举和选民直接选举三种方法产生，提倡采用直接选举和户代表选举的方法。

（三）由社区成员代表会议民主确定正式候选人，候选人人数须大于应选人人数。

（四）采用无记名投票、差额选举的方法，正式组建社区居委会。

第六章 社会保障

第三十条 “城中村”所在地政府应利用现有资源，兴办第三产业，开发就业岗位，鼓励劳动者自主创业。

凡在法定劳动年龄段内，有劳动能力、且有就业愿望的就业困难人员，均可参照执行下岗失业人员再就业各项优惠政策。

第三十一条 “城中村”中居住的南京户籍人员，未参加社会保险的劳动年龄段的劳动者，男性年龄不满45周岁、女性年龄不满40周岁的，可根据本人意愿，按自由职业者办法参加城镇职工社会保险。

“城中村”改造建设范围内的农民，符合基本生活保障条件的，纳入基本生活保障体系，按照《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》（宁政发〔2004〕100号）及有关规定执行。

“城中村”居民，被用人单位录用的，由用人单位统一办理参加我市城镇职工社会保险。

第三十二条 村民转为城市居民后，凡共同生活的家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。

申请最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供相关证明材料，按规定程序审批。

第三十三条 家庭人均收入高于当地最低生活保障标准，但在当地最低生活保障标准2倍之内，且符合下列情形之一的，本人在一个内可全额享受当地最低生活保障：

（一）持有残疾证的肢体1级，盲人、智力、精神残疾1、2级且本人无收入的重度残疾人；

（二）患有恶性肿瘤（手术或放化疗期间）、肾移植、尿毒症和白血病的人员；

（三）父母已经死亡，且只与祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四条 因“城中村”拆迁而购买经济适用房迁移户口的最低生活保障家庭，可同时迁转最低生活保障关系，并维持原补差标准3个月不变，新居住地最低生活保障管理机构要及时做好低保关系接转工作。

第七章 考核与奖惩

第三十五条 为了保证“城中村”改造建设顺利实施，建立考核和监察监督机制。

年初，由市领导小组与各区政府签订目标责任书，各区政府与相关街道、部门签订目标责任书，实行目标管理责任制，将任务细化分解，明确职责范围，逐级落实责任。

第三十六条 考核的范围

玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区等江南八区“城改办”，市各相关部门。

采用部门与区分别考核的办法。

第三十七条 考核的内容

（一）机构与职责：江南八区政府贯彻市“城中村”改造建设要求，建立成立专门机构，抽调专职人员具体实施“城中村”改造工作情况，“城中村”改造建设目标责任制的落实。市“城中村”改造建设各相关部门在改造建设中分工负责制执行情况。

（二）计划与措施：各区贯彻执行市政府加快推进“城中村”改造建设的意见采取措施的落实情况。重点检查“城中村”改造建设总体方案、分计划和具体实施方案的编制情况。

（三）改造建设实绩：按照“城中村”改造建设的目标和任务，根据市政府关于“城中村”改造的建设标准和要求，考核各区政府、各部门“城中村”改造建设任务的完成情况及改造后的管理成效。

（四）环境建设：结合“深化绿色人居社区”创建工作、“绿色南京”工程建设，按照“城中村”市容环境卫生管理水平要逐步达到“城市市容环境卫生标准”的要求，考核所在区政府创建和管理工作。

（五）宣传报道：对“城中村”改造建设工作进行深入持久的宣传发动，开展形式多样的宣传工作，按时完成信息上报工作。

第三十八条 考核的方法

（一）根据南京市关于加快推进“城中村”改造建设的意见要求，每年按照以上五个方面考核内容，采取百分制的考核评分标准，以“量化考核为主，定性考核为辅”进行综合评定。（详见“城中村”改造建设工作自查评分表）

（二）以区、部门对象考核评比为单位。

（三）采取“听、看、查、议”相结合，以实地查看为主的方式进行考核评比。首先听取被抽查地区或单位的领导汇报“城中村”改造建设情况，并在查看相关资料和实地查看改造建设成果的基础上，进行集体评议、综合评分。

（四）各区“城改办”、各部门每年应将“城中村”改造建设自查结果，于当11月中旬

前报送市“城改办”。提交的自查材料包括“城中村”改造建设工作总结、考核评分自查表。

（五）当11月下旬，由市“城改办”牵头组织全市“城中村”改造建设考核评比工作。考核组由市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委农工办、市建委、市财政局、市规划局、市国土局、市市容局、市民政局、市劳动局、市监察局等单位组成。

第三十九条 考核的奖惩

根据目标考核完成情况和检查验收的结果，由考核组分别对区、市属部门“城中村”改造建设成果进行综合评定。

对按时完成“城中村”改造建设工作目标的，由市政府进行表彰，给予各区“城改办”各10万元奖励；对被评为先进的单位给予各2万元奖励。

对未能按时完成“城中村”改造建设任务的区及责任部门，给予通报批评，并责令限期完成“城中村”改造建设任务。

第八章 附 则

第四十条除本办法所作规定外，“城中村”改造建设工作应严格按照国家、省、市有关法律、法规及规章的规定，实施改造建设。

第四十一条本办法自发布之日起实施，此前有关改造建设已按照有关政策实施的，不再重新办理。

第四十二条本市县域范围内的“城中村”改造建设工作可参照本办法执行。

附：“城中村”改造建设工作自查评分表

第五篇：新乡市城中村改造建设管理暂行办法

新乡市城中村改造建设管理暂行办法

第一章总则

第一条为改善城中村的人居环境,提高村民的生活水平,促进城市建设顺利进行,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条本办法所称城中村是指本市建成区内以村民委员会或者由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式,由成片农宅组成的村庄或街区。

第三条城中村改造应有利于提高村民的生活质量,增加就业岗位和收入,有利于城市管理、市场化经营和居住社区化管理。

第四条市人民政府统一领导全市城中村改造工作,各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区负责辖区内城中村改造工作。

(一)市政府的职责:负责制定城中村改造政策;审定全市城中村改造计划;按照城中村改造计划指导和协调各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会的工作。成立新乡市推进城中村改造建设管理办公室(办公室设在市建设委员会),具体负责组织编制城中村改造计划,审核城中村改造建设方案,城中村改造宣传教育、调查研究工作,督促协调、考核城中村改造建设工作。

(二)各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会的职责:按照市城中村改造总体计划编制辖区城中村改造计划;组织制定城中村改造建设方案;协调城中村改造建设的相关问题;成立相应工作机构,明确责任领导和专职工作人员,负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。

(三)城市规划、建设管理、国土资源、房产管理等部门按照各自职责负责相应的城中村改造建设工作。

第五条各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会负责组织本辖区内城中村改造项目的包装和招商引资工作,引进有实力的房地产开发企业或以其它方式进行城中村的开发改造。

第六条各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会组织编制本辖区城中村改造项目规划方案,经市推进城中村改造建设管理办公室审核,报市城市规划委员会批准后实施。

第七条各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会负责组织制定本辖区城中村改造项目建设方案(包括开发建设时序、规划方案、拆迁安置方案、生产经营用地安排、旧村拆除计划等内容),报市推进城中村改造建设管理办公室备案。

第二章土地管理

第八条各区人民政府、开发区管委会,新乡工业园区要按照市政府有关规定继续做好村改居、农民转市民工作,以促进城中村改造顺利进行。

第九条凡在城市建成区范围内的土地,均依照《土地管理法》和《河南省实施〈土地管理法〉办法》的规定,全部按照国有土地管理,即原城中村集体土地变为国有土地,原土地使用权属不变。城中村改造土地利用应当符合城市土地利用总体规划。城中村改造原则上应当利用原建设用地,不得新占农用地,确需重新选址占用农用地的,应当按照国家有关规定和程序报批。

第十条直接用于安置村民的居住用地、村集体经济组织生产用地,可按划拨方式或出让方式办理。

第十一条用于公益事业和市政设施的用地按划拨方式办理。

第十二条用于房地产开发等经营性用地应当按招标、拍卖、挂牌出让方式办理。第十三条城中村土地出让所获收益扣除国家、省规定应留部分外,剩余部分用于支持各区政府、开发区管委会和新乡工业园区的城中村改造建设。

第三章规划管理

第十四条城中村的改造建设规划应当纳入城乡规划的统一管理,符合城市总体规划。第十五条城中村改造建设规划应按照功能第一、景观并重、经济实用、居住与就业统筹、集约节约用地的原则和《城市居住区规划设计规范》进行编制。有关住宅日照标准、容积率、建筑密度等强制性内容按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文(城乡规划部分)》从宽执行。

第十六条城中村改造应合理规划公共绿地以及中小学、社区服务中心、停车场等配套设施。

第四章拆迁和安置管理

第十七条城中村的拆迁安置补偿方案在区人民政府、开发区管委会和新乡工业园区管委会的组织指导和监督下,依照有关法律和政策规定,拆迁安置补偿方案应载明货币补偿或产权调换的参照标准,供被拆迁人选择。

第十八条城中村村民的房屋拆迁补偿以房产证标注面积或基准建筑面积为准进行补偿。依据河南省宅基地面积划分标准,结合我市城中村村民居住区容积率控制标准测算出户均基准建筑面积为200平方米。

第十九条参与城中村改造建设的房地产开发企业,在与村民委员会(股份制公司)商议城中村改造建设拆迁安置补偿事宜时,可以参照下列原则确定其拆迁安置补偿方案:

(一)被拆迁人选择货币补偿方式时,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积,有房产证的房屋,以房产证标注面积为准,按我市房地产市场评估价给予货币补偿。没有房产证的房屋,以基准建筑面积为准进行补偿,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积在200平方米以内的,按房地产市场评估价给予货币补偿;超过200平方米的部分,给予适当货币补偿。

(二)被拆迁人选择产权调换补偿方式时,每处合法宅基地按200平方米的新建住宅面积予以安置;实际拆除面积不足200平方米的部分,由被拆迁人按照新建住宅建筑安装平均造价补齐差价;实际拆除面积超过200平方米的部分,由拆迁人给予适当货币补偿。

(三)每处合法宅基地原则上按一个基准建筑面积安置。确需分户的,由各区人民政府、开发区管委会和新乡工业园区管委会根据本辖区的实际情况制定分户条件和管理办法。

(四)拆迁补偿安置方案中,应明确安置房源的位置、数量、层次、面积及结清差价计算方法和选择房源先后顺序的办法等内容。

第二十条进行改造建设的城中村涉及拆除村民委员会(股份制公司)的办公用房、生产用房和其他用房,拆迁人与被拆迁人可参照估价机构的估价结果协商签订拆迁补偿协议。第二十一条进行改造建设的城中村涉及被拆迁人搬迁或临时安置的,其搬迁补助费和临时安置补助费标准参照《新乡市人民政府关于印发〈新乡市城市房屋拆迁补偿补助标准〉的通知》(新政文〔2004〕64号)有关规定执行。

第二十二条拆除城中村房屋以外的其他附着物的补偿标准,原则上执行市政府1993年下发的《新乡市国家建设征用土地上附着物补偿标准的通知》(新政文〔1993〕229号)。第二十三条2004年5月1日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅,按照违法建筑处理,拆迁时一律不予补偿。建成区内未经市规划、建设等部门批准建设的两层以上(不含两层)房屋,按照违法建筑处理,拆迁时一律不予补偿。

第二十四条为降低城中村改造建设成本,支持各区和开发区、新乡工业园区的城中村改造工作,对涉及改造建设的下列有关行政事业性收费和经营性收费项目予以减免:

(一)除国家、省明文规定不得减、免的各类行政性收费、全供事业单位的事业性收费外全部免收;

(二)自收自支事业单位收取的事业性收费减免30%;

(三)人防工程易地建设费按经济适用住房标准收取;

(四)其它经营服务性收费标准,由市推进城中村改造建设管理办公室本着支持和保本微利的原则组织相关部门配合市物价部门根据国家、省、市有关规定,结合市场价格进行统一确定。

第二十五条用于村民安置用房工程建设所涉及的建筑税,市级留成部分全额支持给各区政府和管委会用于城中村改造建设。

第五章监督管理

第二十六条自本办法颁布之日起,城中村内必须停止除批准建设改造之外的一切建设活动,所在区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处及村委会按照各自职责负责城中村范围内建设活动的管理工作,依法制止村内任何形式的私搭乱建,并配合市规划行政主管部门依法对违法建筑组织拆除。

第二十七条城中村改造项目建设方案一经审批,不得擅自更改。凡未按审批方案实施的,由各职能部门依照相关法规予以处罚,并按审批方案予以纠正。

第二十八条城中村改造项目建成后,由市政府组织有关部门进行综合验收,验收合格后由房产管理部门办理房产登记手续。

第二十九条城中村范围内的住户,应积极配合城中村的改造工作。对于阻碍改造违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条各级政府部门及工作人员应树立服务意识,不得以任何借口阻挠城中村改造工作,更不得借城中村改造之机牟取个人私利。凡不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十一条本办法施行前已开工建设的城中村改造项目按开工时的政策执行。本办法施行后至2010年12月31日前开工建设的城中村改造项目,可享受上述优惠政策。

第三十二条各区人民政府、开发区管委会、新乡工业园区管委会可结合本辖区和改造村庄实际情况,制定相应政策。

第三十三条本办法由新乡市推进城中村改造建设管理办公室负责解释。

第三十四条本办法自发布之日起施行。