第四章 警察的职责和权力

第一篇：第四章 警察的职责和权力

一、课题：第四章 警察的职责和权力

二、教学时间：2课时

三、教学目的：了解警察权的含义、特点、要素，了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。

四、教学重点、难点：

难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养机关人民警察的职责和权力的内容。

五、教学方法与手段

归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合

六、教学过程设计：

1、案例论证法条；

2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细地给学生介绍2006年3月1日的《治安管理处罚法》。

第一节

人民警察的职责

一、人民警察职责的含义

人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。

（一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性

（二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化

（三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务

二、人民警察职责的种类

（一）专政职责

（二）民主职责

（三）司法护法性职责

（四）治安行政性职责

（五）武装暴力性职责

（六）社区服务性职责

（七）紧急处置性职责

三、人民警察职责的内容

第二节 人民警察的权力

一、警察权

（一）警察权的含义

所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立法权、司法权、行政管理权，以及警察机关及其警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总称。

（二）警察权的特征

1、特殊的国家权力性

2、手段的特殊强制性

3、警察权本质的人民性

二、警察权力

（一）警察权力的含义

警察权力，及狭义的警察权，是指国家依法赋予人民警察维护国家安全、维护社会治安和公 1 共安全，进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。

1、警察权力是一种法定的权力。

（1）警察权力的行使不能超出法律界定的范围

（2）警察机关和警察人员无权擅自变更、转让、放弃警察权力，擅自变更和转让就是违法，放弃即为失职

（3）警察行为一经做出，非经法定程序，不得改变或者撤销

2、警察权力的主体是法律特定的——警察机关和警察

★协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联

[防队（工纠队）的规定。

3、警察权力是职责与权限的统一。

有多大职责，就有多大权限，职责是权力的前提，权力是履行职责的保证，权力行使过程就是职责的履行过程，二者在实施过程中达成统一。

（二）我国警察权力立法的基本原则

1、权力直接原则

2、监督性原则

3、保障警察权力独立行使的原则

4、服务原则

5、警察责任原则

（三）警察权力的内容

第三节 人民警察应正确履行职责和行使权力

一、正确履行职责和行使权力必须明确自身的职责和权限

二、正确履行职责和行使权力必须符合权力实施的基本要求

1、合法

2、准确

3、及时

4、适度

引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯时误伤一中学教师，并进行讨论

三、正确履行职责和行使权力必须建立相应的控制监督系统

1、思想控制

2、规范控制

3、组织控制

4、群众控制

七、思考题

（1）监狱管理机关人民警察的职责和权限是什么？

（2）监狱、劳教工作人民警察应如何履行自己的职责和行使自己的权力？

（3）公安机关人民警察的刑罚执行权和行政处罚权的具体内容是什么？

八、案例：

案例一：警察机关行使职权须有明确的法律依据

案情：200X年7月19日下午，常先生开车到西直门火车站接从夏令营回来的女儿。由于火车还得20多分钟后才能到达，他就把车停在了站前广场一边，然后进了附近的公共厕所。约10分钟后从厕所出来时，他发现车周围围了一大群人，车的前牌照也没了。车附近有位穿着警察制服的人手里正拎着一副被折断的车牌照。常先生走过去问车牌照怎么被折了，这位警察说：“是我折的，因为lO多分钟了我也找不到司机。”常先生非常生气，向警察索要被折断的车牌，并称要投诉，而警察却说“随便”。当时，火车也已到站，为避免惹出其他麻烦和混乱，常先生记下了这名警察的警号便走了。车牌被折后，车也没法上路了。常先生只好拿着被折断的车牌耗费了近一天的时间到车管所办理补牌手续，并为此花去400多元，但正式牌照30无后才能取得。而所办的临时牌照一个月内不能出京，全家人暑假驾车出游的计划也因此泡汤。派出所对于警察折车牌的行为，所内已对该警员提出严厉批评。7月24日，记者随常先生前往北京北站派出所。常先生向所长李立志反映了7月19日事情发生的经过，并向李所长提供了该警员的警号，李所长根据警号查出了该警员姓毛，已随列车前往威海，7月26日才能回来。李所长称，毛警员所在的组有3个人，一般有什么情况都由组长去处理，此事还没有向他汇报。李所长称，北站派出所有60多个人，人员值勤高度分散，所内每月开一次会，只有开会时才能见到所内的警员，有的警员一两个月都见不到。在这种情况下，对所内警员的教育和指导就显得不得力，所以警员在值勤过程中难免会出现错误。李所长还称，等毛警员一回来，他马上调查此事，如果的确存在折断牌照的情况，他将首先向常先生道歉。7月26日，记者致电李所长，询问调查情况。李所长称，当天常先生的车违章停放的位置离火车站口很近，给乘客出站带来了不便，车站的工作人员见车内没人便报了警，警察到现场后，等了10多分钟也没人来。对于警察折断车牌的事，李所长称已对毛警员提出严厉批评。对于补办车牌的费用由谁来承担的问题，李所长称他还要问一问。评析：本案中警察的行为没有法律依据，警察实施上述损害相对人财产的行为是执行公务中发生的，是违法行使行政管理权。

案例二：警察执法中的程序问题

案情：2003年4月13日上午，蒲白矿务局中学初三年级15岁的学生马某戴着手铐，痛哭流涕地跑到陕西渭南市公安局、渭南市委政法委投诉。她说，白水县公安局杜康派出所的4名警察传唤她父亲，她要求对方出示证件并询问传唤理由，不料竟遭殴打，还被强行戴上手铐拉进警车。群众出于气愤拦住警车，她才得以逃出。少女：我被拳打脚踢戴手铐。

4月13日上午，蒲城县罕井镇少女马某在亲属的陪同下，戴着手铐流着泪向记者讲述了事情经过：12日晚8时许，白水县公安局杜康派出所4名警察突然来到她家，要将她父亲带走，她要求对方出示证件并询问传唤理由。对方未出示任何证件，还说“小孩子，没你的事，一边去”。她不依不饶，对方竟对她拳打脚踢，随后又给她戴上手铐，揪住头发拉进警车，闻讯赶来的200多名村民气愤不过，围住警车不让走。据马某的亲属讲，村民围住警车后，现场的警察就打电话请求增援。过了一会儿，来了l辆警车，下来5名警察，其中只有1人穿着警服，他们自称是渭南市公安局警务督察处的，专门来协调处理此事。马某的家属让对方出示证件，对方拿了出来，上面写的却是白水县公安局纵目刑警中队。期间，马某躲了起来。最后，全部警察开车离去。警方否认殴打只有拉扯。

13日上午，痛哭流涕的少女马某戴着手铐和她的亲属来到渭南，先后到市公安局、市委政法委投诉。由于正值星期天，未见到相关领导。随后她们拨打110诉说了事情经过。白水县公安局得知马某已到渭南后，督察队队长田小平一行3人立即来到渭南寻找当事人，3 并打电话告诉马某，称希望能见上一面然后把手铐卸了，但遭到拒绝。白水县公安局督察队队长田小平也对记者讲述了4月12日事情发生的经过。他说，警察当时向对方出示了证件，并且否认殴打马某，只承认进行了拉扯。至于为什么要给马某戴手铐，他说并不知道对方是少女。他还说，渭南市警务督察已前往蒲城调查此事，如果存在警察违法问题，他们将严肃处理。

评析：在本案中，警察执法中不向行政相对人出示证件，这违反相关法律法规的规定，没有认识到相对人要求出示执法证件和说明理由是警察机关应该承担的程序义务。并且在本案中，警务人员违反《人民警察使用警械和武器条例》第四条的规定，滥用警械，对马某违法实施身体强制。

案例三：警务行政复议的审理对象以具体警察行政行为为主，附带审查抽象警察行政行为

案情：1999年12月31日，申请人王某驾驶个体客运中巴经过某市西门岗亭，被交警拦下，因其未按规定路线行车，决定暂扣申请人驾驶证副本三天。王某不服，向该市公安局申请行政复议，同时认为该具体行政行为的依据，即市政府1996年8月20日发布的《关于加强市区交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局联合发布的《关于进一步加强市区交通管理的通告》不合法，要求复议机关一并审查。

评析：警察行政复议不仅能够审查具体警察行政行为，还可以审查抽象警察行政行为。除警察立法以外的其他抽象警察行政行为都属于警察行政复议的受案范围。公民、法人和其他组织可以在对具体警察行政行为提出复议申请的同时，一并提出对该行为所依据的规章以下的其他规范性文件的审查申请。本案中，申请人王某就公安机关暂扣其驾驶证副本的行为不服，向该市公安局申请行政复议，同时认为该市交警队作出处罚的依据不合法，即该市政府1996年8月20日发布的《关于加强市区交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局联合发布的《关于进一步加强市区交通管理的通告》不合法，这两份文件都是法律效力在地方性规章以下的其他规范性文件，根据法律规定王某是可以在对交警队作出的处罚申请复议的同时，一并对这两份规范性文件的效力提出审查的。根据《公安机关办理复议案件程序规定》，警察行政复议机关对上级行政机关制定的规范性文件，应当按程序转至制度该规范性文件的机关，对警察行政复议机关与其他行政机关联合制定的其他规范性文件，应联合制定规范性文件的行政机关办理。

第二篇：警察权力腐败现象透析

警察权力腐败现象透析（题号147 管理学）

摘要：近年来，大批警察因权力腐败的问题给人留下深刻的教训，也给了我们很多反思，警察权力是一把双刃剑，警察权力运行与公民权益保障密切相关，警察权力依法运行，则维护社会稳定和公民的自由和权力，少部分警察的特权思想突出和滥用权力，导致权力腐败，则使公民的权利受到侵害，警察机关的形象受到损害，国家政权和人民民主专政的根基受到动摇。我们十分有必要对这警察权力腐败现象这一问题进行深入细致地分析，通过现象看到警察权力腐败的根本原因，以便防微杜渐、标本兼治，确保警察权力的健康和良性运行。

主题词：警察权力腐败

腐败现象

现象透析

一

警察权力腐败的表现形式、贪污受贿等经济违法违纪问题严重，徇私枉法案件时有发生。公

（一）安机关内部一些管财、管物人员利用职权，侵吞国家财产，私分公款，中饱私囊。一些人利用行政管理和刑事执法权利，肆意向当事人收受、索要钱物，接受贿赂，有的地方公安部门集体违法违纪案件突出。徇私枉法案件主要反映在公安机关一些干警有法不依，执法不严，执法犯法。有的不讲原则，置法纪于脑后，受利益驱动，办“关系案、人情案、金钱案”，颠倒黑白，混淆是非，不公正执法。有的为犯罪分子通风报信，泄露工作秘密。有的为犯罪分子四处说情，开脱罪责，帮助其逃避打击。甚至还有少数干警制造假证据，毁灭、隐匿证据，与犯罪分子沆瀣一气，共同犯罪。

2010年7月7日，文强在重庆市某刑场被执行注射死刑。作为新中国第

一个被执行死刑的正厅局级高级警官，客观上说，文强在前期还是想干事，有较强的业务能力的，先后主持侦破了张君案等多个大案，也得到了不少荣誉。但后来他完全蜕变了，成为一个霸气、匪气十足的人物，最终发展至大肆收受贿赂，生活腐化，包庇、纵容黑社会，由一个立过功的人变成了罪犯。文强的蜕变有几点：一是理想信念垮塌，由追求事业成功到追求个人名利，从而导致；二是放松思想改造，缺乏正确的人生观、价值观、权力观；三是居功自傲，官欲无度，得不到满足，就牢骚满腹、放纵自己，直至滥用权力、违法犯罪；四是侥幸心理严重，自以为位置特殊，资格老、贡献大，而且是“办案专家”，就算违法乱纪，也轻易查不到；五是是非不分，滥交“朋友”，收钱就帮忙，帮商人赚钱，帮部下升官，帮黑社会藏垢纳污，最后帮上了不归路。正是由于有了以上几点从而导致文强贪污腐败，徇私枉法。文强的蜕变告诉我们，不管当了多大的官，还是百姓之一，不能搞任何特殊，否则，就离犯错乃至犯罪不远了，只有树立坚定的理想信念和遵纪守法的观念，想清楚“谁给的权，为谁掌权，为谁服务”这一根本问题，才能始终保持本色，敬畏法律和制度。用***书记的话说，党员干部要始终与群众“一样”又“不一样”，这其中的“一样”就是，不管当了多大的官，还是百姓之一，不能搞任何特殊。文强做过一些贡献，但也得到了组织认可，多次提拔。但文强却觉得立了天大的功劳，谁都看不起，官欲无度，不得满足，就放纵自己，直至犯罪。文强在公安局副局长任上，一干就是16年，后来又做主持工作的常务副局长，这主要因为他有一定的专长。但任职过久，呼风唤雨，对他的监督和约束就会困难，再加上个性张狂，作风霸道，同级、下级对其敢怒不敢言。市里已采取措施，加大干部交流力度，对重要岗位领导干部实行 2

制度性交流，这样既可预防腐败，又为领导干部多岗位锻炼提供了机会，也应了“流水不腐，户枢不蠹”的道理。

（二）、非法刑讯逼供普遍。我国是共产党领导的社会主义国家，一贯反对法西斯式的审查方法，三令五申严格禁止，并将其纳入刑法的调整范围。事实上，警察刑讯逼供行为屡禁不止且相当普遍，最近赵作海冤案的曝光，就是公安机关急功近利，为破案子从主观出发大搞刑讯逼供造成的，严重损害了公安机关的形象。刑讯逼供作为封建办案遗毒，至今仍普遍存在，毋庸置疑是警察职权腐败的一个缩影。刑讯逼供的消亡，有待于法制的健全和人民警察素质的提高。

（三）、重点岗位，要害部门的职务违法犯罪问题严重。近年来，一些缉私、车管、出入境、边防检查等重点岗位，要害部门的民警，利用手中的职权，给走私、非法越境、盗买机动车等违法犯罪分子开绿灯，当保护伞，从中获取非法利益等职务犯罪问题严重。有的地方整个领导班子和单位都烂掉了。

（四）、消极不作为，弄权渎职现象仍较大范围存在。一般的认为贪污受贿是警察权力的腐败，但是消极不作为也是警察权力的另一种形式的腐败。一些警察机关和警察人眼受特权思想和“法律虚无主义”的观念左右，在执法办案和日常管理过程中，工作作风简单粗暴，耍特权，抖威风，动辄以“管人者”自居，对待群众冷硬横推，漠视群众疾苦和公民合法权益。

二

警察权力腐败的原因的分析

警察权力腐败，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素 3

质任何社会现象的产生、发展，都有其深刻的社会根源，与政治、经济、文化、思想等方面紧密相联，警察权力腐败现象也不例外。

（一）、警察职业的特殊性为警察职权与私利的结合提供了便捷的条件。

警察是阶级专政的重要工具之一，是国家机器中具有武装性的刑事执法和治安行政力量，承担着打击犯罪和管理社会的天职，这种性质决定了警察职业的与众不同。

1、权力集中。警察职业的特殊性决定了警察职权的多样性，即集武装、刑事、治安行政职权于一体，这是任何一个国家机关都难以享有的。因此，警察不论职务高低，手中都掌握着一定的权力。权力过于集中就增加了腐败的机会和条件。一方面，犯罪分子为了逃避法律制裁，拉拢、贿赂、威胁警察；另一方面，中国有以吏为师的传统，警察的权力腐败必然败坏社会风气，由于社会风气的日益腐败，迫使部分群众为了办事方便，送给或许诺给警察种种好处，导致权钱交易的产生。

2、环境特殊。警察为了打击犯罪、维护社会治安，经常需要出入于一些藏污纳垢的场所，尤其是外勤警察，接触的社会黑暗面更多，极易受封建遗毒、资产阶级腐朽思想的侵蚀，产生拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想。因为警察的腐败是对犯罪分子、犯罪团伙犯罪的支持，所以警察往往成为被拉拢、贿赂的对象，若不注意自己的修养，极易陷入腐败的泥潭而不能自拔。

由于警察经常要进行独立性活动，同时还要经常接触一些贵重物品和金钱，缺乏相对透明度和必要的监督，这势必为警察的腐败开了方便之门，导致类似于顺手牵羊式的挪用、侵吞钱财等腐现象的滋生乃至泛滥。

（二）、管理体制的弊端诱发着警察腐败的产生。

我国长期以来一直沿用“条块结合，以块为主”的警察管理体制。这一体制在计划经济时代发挥了巨大的作用，在市场经济体制的今天，却成为诱发警察腐败的重要原因之一。

１、管人管事相脱节。“条块结合，以块为主”决定了警察人事权在“块”上，即地方组织人事部门，“条”即公安机关无权把握进人关、无权把握出人关，任免干部也困难重重。这样，形成管人的组织人事部门对于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直属领导部门无权管人。这让少数动机不纯、素质不好的人钻了空子，当了警察，继而违法犯罪，成为警察中的害群之马；这也极大地挫伤了一些有上进心的警察的积极性；警察违法违纪的案件，公安机关往往只有调查权而没有处理权，削弱了警察内部的反腐败力度，客观上助长了警察腐败的恶性发展。

2、财权和事权相脱节。尽管以“块”为主，但“块”的地方财政困难，对公安机关爱莫能助。这样，要么警察为履行打击犯罪、维护社会治安的天职，不得不“找米下锅”，拉赞助搞收费，甚至提成罚款。这种情况下，乱收费、乱罚款等等的警察腐败就不可避免了；要么就是“巧妇难为无米之炊”，警察执法不完整，腐败也就在所难免了。

3、内部管理体制不顺。由于警种设置欠科学，分工过细过多，造成职权交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡逻警都可以管理，出现了“一路三警”，难免发生争权夺利或推诿失职等腐败现象．机关领导对警察队伍暴露出来的问题，借口影响整体形象而加以隐瞒，姑息迁就。这导致了警察腐败风气的蔓延。

（三）、法制不健全是滋生警察腐败的重要条件

由于我国正处于新旧体制大转变的历史时期，与警务工作相关的新情况新问题层出不穷，变化多端，就拿法律本身而言，规定过于原则，幅度太大，给警察的自由裁量权太大。同一违法行为，既可以警告，也可以罚款，且罚款幅度很大，也可以拘留，甚至劳改。如此大的自由裁量权，任何制约、监督都将无能为力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲点较多，以至一些人钻法律的空子。同时，我国公安政策的科学性、规范性、严密性不够，且又常常因人因事而变，缺乏相对稳定性。这样，不仅会发生认识混乱，执行困难，而且常常是政出多门，各行其是。同一个案子，巡特警处理了，派出所又在进行查处，而且处理大相径庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、执法的不公正，难免导致一些居心不良者打着各种幌子、旗号，干各种违规违法的勾当。

法制不健全的另一个突出表现是监督体系乏力。目前，尽管对警察的监督形式多样，党内党外，内部外部，监督的机构也不少，如人大、检察、纪委、审计、内部督查、社会舆论、人民群众等等，可以称的上强大有力。但正像整个社会监督体系远不够完善、有力、有效那样，对警察行使职权还缺乏足够强大有力的监督运作体系，不少警察腐败很轻易地从监督网络中“游离”出来。

三

预防警察权力腐败的对策

当前警察队伍中存在的权力腐败问题，是社会生活腐败现象的综合反映，防治警察权力腐败，需要标本兼治，综合治理，作为一个系统工程，全面地抓落实。

（一）、坚持以人为本，加强思想教育，坚固拒腐防变的道德防线，公安机关的反腐败斗争和队伍建设，必须把加强对广大民警的思想教育放在首位，强化反腐倡廉意识，坚固道德防线。一要抓好宗旨教育，牢固树立全心全意为人民服务，甘当人民公仆的宗旨观。二是要抓好实事求是的思想路线教育。进行实事求是的思想路线教育，才能使广大民警以事实为依据，以法律为准绳从事各项公安工作。三要抓好人民警察的职业道德教育，培养严格执法、热情服务的职业习惯，认真履行好警察职责。四要抓好纪律作风和法制教育，提高广大民警遵纪守法的自觉性。五要抓好典型宣传，系统地对广大民警进行法律法规、党纪政纪、职业道德规范等教育培训，提高民警的自身素质和执法水平。

（二）、强化管理，提高队伍整体素质。提高警察队伍的整体素质，关键在于强化对民警的管理，选好人，用好人，最大限度地发挥他们的聪明才智，做好本职工作，提高公安系统的功能。一方面要严把“进口”，管住“楼梯口”，畅通“出口”。另一方面，要建立有效的竞争激励机制，树正气、奖能人、激发民警的竞争意识，实行双向选择，竞争上岗。

（三）、落实警务公开制度，实现阳光行政。各级公安机关要按照效能建设规定，落实警务公开，全面提高公安机关整体效能。要明确公开审批项目的依据、条件、程序、对象、范围、时限、收费标准等内容，努力增强公安警务工作的透明度。在抓好限时办结、一次性告知、失职追究等制度落实的基础上，进一步创新警务公开机制，实行网上信息发布、网上咨询、审批管理系统，综合利用报刊、广播、电视、网络等媒体和警务公开栏、公开电话、公开办事指南增强工作透明度。

（四）、建立严厉的惩处制度，促进制度的落实。严厉打击、惩处腐败分子，虽为治标而非治本之策，但严厉的惩罚能有效地维护法律和制度的权威，警示和威慑其后的腐败行为，在一定程度上降低腐败行为发生的几率。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。

（五）、改革公安管理和保障体制，使之与职责任务相适应，并实行从优待警。公安机关实行的条块结合，以块为主，分级管理的体制，在历史上起到了相应的作用。改革开放以后，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，“以块为主”的管理体制已不适应这一要求。作为担负国家重要行政执法和刑事司法的公安机关，也应论证考虑在坚持党委领导的原则下，实行省以下垂直管理。应建立全国统一的人民警察编制，应根据职责任务的需要，分类提出经费标准，分别由国家财政和省级财务统一下拨，罚没收入一律上交省以上财政，不予返还。真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”，从源头上杜绝产生消极腐败的物质因素。同时，对长期超负荷工作的广大民警，应提高生活待遇，在倡导讲奉献的同时，从物质利益上对公安干警付出的艰辛劳动予以补偿，实实在在地认同他们劳动的社会价值，真正地把公安机关与其他一般行政机关区别开来，实行从优待警。

.参考文献：1 《人民警察职业道德》中国人民公安大学出版社

《致命错误》公安政治部编

群众出版社 警察组织基本属性与警察腐败（王丽君 2009第91号）法制与经济http://www.xiexiebang.com/detail/articles/20090912171211/ 中国法律职业共同体职业风险与工作状况调查――中国警察、检察官、法官、司法、律师的生存状态全记录(钱欧阳)http://www.bokee.net/newcirclemodule/article_viewEntry.do?circleId=100744&id=390064

第三篇：警察职责

公务员之警察面试资料

人民警察是武装性质的国家治安行政力量，担负着维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由与合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活 动的重任。这一职业任务的特殊性决定了人民警察履行职责的特殊方式。即人民警察不管是 在执行任务或非执行任务期间，也不管是在工作时间或非工作时间，只要遇到属于其职责范 围内的紧急情况，都应当履行职责。对此，《人民警察法》第19条作出了以下规定：“人民 警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。”这一规定的内容说明 了其基本的立法目的主要有二： 一是人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，具有履行职责的法定权力。这个权力只有人民警察独立拥有，必须行使，不得放弃。二是人 民警察不得借口在非工作时间遇有紧急情况时而逃避对其法定职责的履行。这是把对普通 公民的伦理道德要求在警察这一特殊身份上上升为了法定的职责。如果人民警察不履行相应 的职责，就是失职、渎职，就会引起法律责任的承担。然而，在实际操作中，对于第19条的 具体理解还存在许多模糊的认识，例如人民警察的“职责范围”如何界定，什么情况属于 “紧急情况”，怎样的行为才算是“履行职责”，这些问题都是值得我们思考的，因为这不 仅直接关系到人民警察非工作时间应否履行职责，也关系到社会秩序的维护、公民合法权益 之保障及人民警察在人民群众中的形象维护。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生不但是我党全心全意为人民服务宗旨的根本 要求，同时也是公安工作的出发点和落脚点，是人民警察关注民生和保障民生的职责所在。

警察必须要具备的素质！

首先，警察必须诚实，警察享有法律赋予的执法权，一言一行往往可能决定公民的罪与非罪，要确保执法公正，诚实的品质必不可少，不能颠倒黑白，更不能徇私枉法。第二，警察必 须聪明过人，否则根本无法通过警校严格的训练及考核。仅仅记住所学过的知识并简单复述 出来是远远不够的，重要的是要在不同场合，不同情况下灵活运用，对紧急情况依法进行处 置，与凶狠狡猾的犯罪分子，不仅要斗勇，而且还要斗智。第三，警察必须头脑冷静，果 断，面对紧急状况不能惊慌失措，更不能为情绪所驱动，该采取行动的紧急关头，就要当机 立断，包括使用致死武力，不能心慈手软，要有自信心。第四，警察必须有强健的体魄，执行警务是对体能的挑战，不仅需要速度，而且需要耐力，还要有敏

锐地观察能力和迅速的 反应能力。经常可能因病请假的警员，无法保证警局的高效运转。

人民警察应具备的素质（1）政治素质。政治素质是指人民警察应具备的政治立场、理想观念，道德情操等方 面的水平或状况。政治素质的基本内容包括： ①坚持四项基本原则，具有坚定的政治立场和正确的政治方

向，有崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念； ②具有较高的政治理论水平和政策水平，毫不动摇的坚持党的基本路线；③树立正确的人生观、价值观；④在新的历史时期贯彻“三 个代表”重要思想，做到全心全意为人民服务。（2）业务素质。业务素质是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公 安专业知识和专业技能的综合体现。人民警察应具备以下基本能力： ①专业能力。人民警察必须熟悉和掌握做好本岗位工作 应知应会的专业知识和操作方法，胜任本职工作。②分析能力。人民警察必须学会运用马克 思主义的立场、观点和方法，把握事物发展的规律性，善于分析事物本质，因势利导，解决 问题。③应变决断能力。人民警察必须在复杂情况下临危不惧、处变不惊，并善于审时度势、准确判断、利用有利条件处理问题，保护国家和人民的利益不受损害或少受损害。④群众工 作能力。人民警察必须善于宣传群众、动员和组织群众，依靠人民群众的力量打击犯罪活动，维护社会治安，开展综合治理。⑤语言表达能力。人民警察必须具有口头与文字表达能力，善于宣传国家法律和党的政策，能较好进行一般常用的公安应用公文写作。（3）法律素质。法律素质是人民警察依法履行职责、行使职权所应具备的法律意识、法律知识和执法技能的综合体现。其内容包括人民警察所应具有的社会主义法律意识、所应 掌握的法律知识和执法活动所应具备的技能。（4）文化素质。文化素质是指通过知识传递、环境熏陶，把优秀的文化成果内化为警 察的气质、人格和修养，成为警察相对稳定的内在品格。文化素质是知识和能力的综合。（5）心理素质。心理素质是指警察在特定职务活动中心理过程、个性心理等方面的基 本特征和品质。人民警察应具备以下心理素质： ①具有良好的观察、记忆、注意、思维能力。②具有稳定的情感和顽强的意志，能够抵 御错误干扰和各种诱惑，能慎独与自我净化。③具有宽广的胸怀、合作的气度和对事物发展 变化的较强的心理承受能力。（6）身体素质。身体素质指警察应具备的健康的体格，全面发展的身体耐力并对警察 特定职务活动的适应性。具体包括体力、运动速度、
、耐力、灵活性、敏捷性等方面。为了在新形势下更好地打击犯罪,保护人民,刑事警察的心理素质也应不断的提高要积极培养 敏锐的观察能力、灵敏的思维能力、良好的记忆能力、丰富开阔的想像力、集中的注意力、坚强的意志能力,并重视心理素质的训练,这样才能适应新形势下对刑侦工作的要求.身体素质是新形势下刑事警察职业活动的必备条件之一,是刑事警察诸项素质中的重要组成 部分.作为对身体素质有特殊要求的刑事警察,懂得身体素质的构成,重视身体素质的培养锻 为了在新形势下更好地打击犯罪,保护人民,刑事警察的心理素质也应不断的提高要积极培养 敏锐的观察能力、灵敏的思维能力、良好的记忆能力、丰富开阔的想像力、集中的注意力、坚强的意志能力,并重视心理素质的训练,这样才能适应新形势下对刑侦工作的要求.各位考官好,今天能够站在这里参加面试,有机会向各位考官请教和学习,我感到非常的荣幸。希望通过这次面试能够把自己展示给大家,希望大家记住我.我的性格比较开朗,随和。能关系 周围的任何事,和亲人朋友能够和睦相处,并且对生活充满了信心。我以前在检察院实习过，所以有一定的实践经验。在外地求学的四年中，我养成了坚强的性格,这种性格使我克服了 学习和生活中的一些困难,积极进取成为一名法律工作者是我多年以来的强烈愿望。如果我 有机会被录用的话，我想,我一定能够在工作中得到锻炼并实现自身的价值，同时,我也认识 到，人和工作的关系是建立在自我认知的基础上的,我认为我有能力也有信心做好这份工作。

公务员是一个神圣而高尚的职业,它追求的是公共利益的最大化,它存在的根本目的是为人民 服务，为国家服务。雷锋说过:人的生命是有限的,而为人民服务是无限的,我要把有限的生命 投入到无限的为人民服务当中去，这也是我对公务员认知的最好诠释，所以,这份工作能够 实现我的社会理想和人生价值,希望大家能够认可我,给我这个机会!

狱警
即监狱人民警察。根据《人民警察法》第二条规定，我国人民警察包括公安机关、国家 安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院 的司法警察。1.监狱人民警察的概念 监狱人民警察的概念 监狱人民警察是指依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人 民警察。监狱人民警察是我国人民警察的重要组成部分，应当严格遵守宪 法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。2.监狱人民警察的组成 监狱人民警察的组成 根据我国《监狱法》、《人民警察法》的规定，监狱人民警察主要由 以下人员

第四篇：执法为民 警察职责

执法为民 警察职责

——关于“立足岗位，我该怎么办？”大讨论之心得体会

商河县公安局玉皇庙派出所——徐国升

“御斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这首诗道出了郑板桥“为官一任，造福一方”的心声，期间更影射出了执法为民的理念。如今，正值全镇机关干部队伍开展“立足岗位、我该怎么办”大讨论活动的高潮阶段，作为一名基层民警，如何立足岗位、服务经济社会？

综观核心价值观的内容，仅从“忠诚”这个理念来看，“忠于人民”既体现了时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，又包括了“立警为公，执法为民”的内容。在我们的日常工作中，无论是打击违法犯罪还是处理纠纷事件，都离不开人民群众这个中心，打击违法犯罪——为了维护群众的合法利益，处理纠纷事件——为群众排忧解难，因此，不难看出，我们的工作始终围绕着为民的宗旨展开的。

恪尽职守、爱岗敬业，扎根基层、舌家忘我，公道正派、秉公执法，心系群众、一心为民，这正是玉皇庙派出所工作中体现出来的优良品质。对党对公安事业的无限忠诚，落实到平凡岗位上、体现在具体行动中；舍小家、顾大家，把无微不至的爱奉献给社区群众，把个人的价值追求融入到公安事业中，任劳任怨、无怨无悔，为一方百姓的安居乐业忘我工作；坚持从点滴小事做起、从身边的事情做起，满腔热忱地为群众做好事、办实事、解难事，密切与人民群众的血肉联系。在他身上，处处体现着人民警察的核心价值。

我们的时代是个能人辈出的时代，不仅仅只有“勇敢”、“无畏”才能受到群众的尊敬，更有一切为群众着想，全心全意为人民服务而受到群众的爱戴。在坚持加强和谐警民关系建设的今天，我们更要重视与群众的血肉联系，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，时刻牢记为民的重要性。这样才能使我们在工作找准出发点，扎实落脚点，踏踏实实，一步一个脚印地想着最终的目标前进。“为人民服务”将不再是简单的一句口号，而是我们心中时刻谨记的责任，是我们作为人民警察最光荣使命！

第五篇：警察权力滥用的预防以及避免

论警察权力滥用的预防和避免

孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条真理。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”人民警察作为国家机器的重要组成部分和无产阶级专政的工具之一，与军队共同构成保卫国家安全的两大支柱。人民警察是国家意志的执行者，它在国家政权中，有着不可替代的作用。人民警察一方面承担着维护国家安全和社会秩序的大量而艰巨的任务；另一方面又是国家其它权力得以顺利行使的后盾。也就是说，国家法律赋予警察机关和人民警察相当大的行政权力和刑事司法权力，其中许多权力直接关系到公民的基本权益和自由。由此可见，警察权力是一把双刃剑，警察权力运行与公民权益保障密切相关。警察权力依法运行，则维护社会稳定和公民的自由和权力，少部分警察的特权思想突出和滥用权力，则使公民的权利受到侵害，警察机关的形象受到损害，国家政权和人==专政的根基受到动摇。因此，如何有效地预防和避免警察权力的滥用历来就是各国统治者和广大公众普遍关心和共同关注的热点问题，尤其是在我国已经进入全面建设小康社会、保障全社会实现公平与正义已成为时代主流的新的历史时期，十分有必要对这一问题进行深入细致地探讨和研究，以便防微杜渐、标本兼治，确保警察权力的健康和良性运行。

一、警察权力的内涵、外延及法律渊源

（一）警察权力的内涵 所谓警察权力，通常是指警察的职责和权限，具体就是国家通过法律规定的人民警察的职务责任和为履行职务责任所享有的相关权力，简称为警察职权。然而，在现实生活中，有不少人却自然不自然、有意无意地将警察职权混同甚至等同于警察权。其实这完全是一种误解，因为两者是具有完全不同的内涵和外延的两个概念。一般的说，警察权是一种国家权力，包括国家制定警察法规、规定警察职责权限、领导和使用警察力量的权力。在我国，警察权属于人民，属于国家。而警察权力（又称警察职权）则是国家通过立法赋予警察机关和警察人员的，是与警察职务密切相联的责任和权力。因此，警察权力与警察权既不能混同，更不能乱用。

（二）警察权力的法律渊源 由于警察权力的相对特殊性，世界上许多国家均通过法律形式予以确定。对此，我国也不例外。关于警察权力问题，我国宪法和相关法律、法规则称其为警察职权，并作出明确规定，从而使警察职权具有法律的规定性。其中《中华人民共和国人民警察法》（简称《人民警察法》，下同）的规定较为详尽具体，而宪法和其他法律的规定则相对原则和笼统。《人民警察法》不仅明确规定了人民警察的具体范围，而且还专章规定了人民警察的职责和权限，从而使==机关的人民警察和其他机关的人民警察在履行各自的职责，行使各自权力方面进一步明晰和细化，具有很强的的可操作性。

（三）警察职权的特征 当今世界的警察，从其阶级属性上来划分，主要有两大类：社会主义国家的警察和资本主义国家的警察。我国是人==专政的社会主义国家，人民当家作主，这就决定了我国的警察属于社会主义的人民警察，其权力来自于人民，反过来又服务于人民。总的来看，我国人民警察的职权大致具有如下特征： 一是主体的特定性。警察职权是国家通过立法赋予警察机关和警察人员的，是与警察职务密切相联的责任和权力。因此，警察职权的行使主体只能是人民警察，只能是国家依法设立的人民警察机关和通过法定程序获得警察职务的人员。除此之外，其他任何机关、团体、组织和个人都不得行使警察职权。在此，需要特别强调指出的是，虽然==机关、国家安全机关以及监狱、劳动教养管理机关的警察和检法系统的司法警察机构都可统称为警察机关（构），他们所属的警察人员也可统称为人民警察，但由于各自的工作分工和岗位职责不同，相互之间只要未经法定程序授权，就不能代替其它警察机关和警察人员行使法律赋予该部门的职权。即是在同一警察机关内部的不同警种之间，也应严格在各自的职责范围内行使权力，否则一律视为越权和滥用权力。二是内容的法定性。也就是说人民警察职权的内容是上法律确定的，具有法律的规定性。具体表现在：（1）人民警察的任何职权都是通过法律规定和授予的。人民警察行时职权作为一种法律行为，只能按照法律所界定的范围（即法律所提供的行为模式、标准、条件或方向）行使。否则要承担相应的否定性的法律后果。（2）未经法律许可，人民警察无权擅自变更、转让或放弃权力。（3）人民警察依法行使职权的行为，一经作出，非经法定程序不得被改变或撤销。三是权责的统一性。人民警察的职责与权限密不可分，有多大的职责，就有多大权限；职责是权力的前提和基础，权力是履行职责的保证；二者在实施的过程中达成统一，职责的履行伴随着权力的行使，权力的行使过程就是履行职责的过程。如果放弃权力就意味着放弃职责，这是法律所不允许的。

（四）警察职权的界定 《人民警察法》在第二章专章规定了人民警察的权限。根据该法规定，作为警察主体的==机关的人民警察被赋予了十四项职责，而且在第七条至第十七条还专门规定==机关人民警察的具体权限，而其他警察机关的人民警察则依据《人民警察法》第十八条的规定，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。由于《人民警察法》对==机关的人民警察的职责权相对详细具体，而对其他机关人民警察的职权规定较为原则性。因此，笔者仅就==机关人民警察的职权作如下重点阐述。

1、行政强制措施权。《人民警察法》第七条规定，==机关的人民警察对违反治安管理或者按==行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施对人身、财产等行政强制措施，包括劳动教养、强制戒毒、收容教育、收容教养、强制传唤、强制治疗、强制遣送以及时没收、查封、扣押、冻结、划拨、扣缴和责令停产、限期消除隐患等。

2、行政处罚权。《人民警察法》第七条规定，==机关人民警察对违反治安管理或其它==行政管理的个人或组织，可以依法实施行政处罚，包括警告、罚款、拘留、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物、限期出境和驱出逐境等。

3、人身强制权。《人民警察法》第八条规定，==机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或危害==全的人员，可以强行带离现场，依法予以拘留或者采取法律规定的其它措施（如《集会==示威法》所规定的“对非法举行集会、==示威的人员，可以命令解散、强行驱散”等）。

4、当场盘问权、当场检查权和留置盘问权。《人民警察法》第九条规定，==机关的人民警察对有违法犯罪的人员，可以在嫌疑发现地当场盘问、检查或者将其带至==机关继续盘问。

5、使用武器权。《人民警察法》第十条规定，遇有拒捕、**、越狱、抢夺枪支或者其它暴力行为的紧急情况，==机关的人民警察依照国家有关规定（主要指《人民警察使用警械和武器条例》）可以使用武器。

6、使用警械权。《人民警察法》第十一条规定，为制止严重违法犯罪活动的需要，==机关的人民警察依照《人民警察使用警械和武器条例》等国家规定，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警绳等警用器械。

7、执行刑事强制措施权和搜查权。《人民警察法》第十二条规定，为侦查犯罪活动的需要，==机关人民警察可以依据《刑事诉讼法》的有关规定执行拘留、逮捕或其它刑事强制措施（如拘传、取保候审、监视居住、羁押看守等）和搜查。

8、优先乘坐权、优先通行权和优先使用权。《人民警察法》第十三条规定，==机关人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时优先通行。与此同时，该条还规定，==机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物。

9、约束权和强制监护权（看管权）。《人民警察法》第十四条规定：==机关的人民警察对严重危害==全或其它人身安全的精神病人，可以采取保护性的约束措施。需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民====机关批准，并及时通知其监护人。

10、限制通行权、限制停留权和交通管制权。《人民警察法》第十五条规定：县级以上人民====机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制。

11、技术侦察权。《人民警察法》第十六条规定：==机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。

12、现场管制权。《人民警察法》第十七条规定：县级以上人民====机关，经上级==机关和同级人民==批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。==机关的人民警察对于管制的现场，有权采取必要的手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留（指刑事拘留）。由此可见，==机关人民警察在行使法定职权时，既要符合法定要件，又要经过相应的法定程序。而且某些特定职权只能由特定主体行使，如限制通行权、限制停留权、交通管制权和现场管制权等特定权力只能由县级以上人民====机关及其人民警察行使，其它==机关（如铁道、民航、森林等专门==机关）及其人民警察非经授权或委托，则无权行使。否则，一律视为超越职权或滥用职权。

二、警察权力滥用的概念、具体表现及其危害

（一）警察权力滥用的概念 虽然有关法律、法规对警察权力滥用未做出明确解释和界定，但透过《人民警察法》等相关法律、法规及司法解释对警察权力的概念及特征阐述的综合分析，就不难看出，所谓警察权力滥用，主要是指警察权关或其警察人员在行使权力的过程中，偏离或超越了法律所界定的职权范围，未能严格按照法律所提供的行为模式、标准、条件或方向履行职责和行使权力，以及未经法律许可擅自变更、转让或放弃权力的行为。

（二）警察权力滥用的具体表现 尽管警察权力滥用的表现形式多种多样，但从具体司法实践来看，大致可归纳为如下几个方面： 一是非法定主体越权行事。众所周知，警察职权的行使主体只能是法定警察机关及其人民警察，而且，人民警察的任何职权都具有法律授权属性，只要未经授权或法律许可，即使法定的警察机关及其人民警察也不得行使该项权力。然而，在现实生活和工作实践中，却有那么一些警察机关或其警察人员无视上述“刚性规定”，悖道而行。有的超越本机关、本部门、本警种的职权范围行事，滥用管辖权；有的随意参与诸如催粮派款、扒房拆屋、刮宫引产等非警务活动，滥用警察职权；有的擅自变更、转让法定职权，动用非警察人员从事警务活动。二是无视法定要件行使职权。根据《人民警察法》等有关法律、法规规定，任何警察职权的行使都必须以法定要件的存在为前提。而有的警察机关和警察人员在行使职权时，却根本不考虑法定要件是否具备这一事实，任经验和感情办事，动辄采取严厉手段，随意使用武器警械，滥用人身和财产强制措施，既侵犯了群众利益，又亵渎了法律的尊严。三是消极不作为，弄权渎职。一些警察机关和警察人员受特权思想和“法律虚无主义”观念左右，在执法办案和曰常管理过程中，工作作风简单粗暴，耍特权，抖威风，动辄以“管人者”自居，对待群众“冷硬横推”，漠视群众疾苦和公民合法权益。有的对群众的报案求助翟积当要求敷衍塞责，消极应付，能推则推，能拖则拖，给群众造成不应有的损失，甚至导致严重后果；有的利用职权，搞权钱交易、权色交易，吃请索贿，弄权渎职，袒护、包庇、放纵不法行为，使一些理应受到法律追究的违法犯罪嫌疑人逍遥法外，继续危害社会；有的与不法分子称兄道弟、拉拉扯扯，对违法犯罪行为漠然置之，充当违法犯罪嫌疑人的后台和“保护伞”，甚至与他们同流合污、沆瀣一气“鱼肉百姓”。四是违反程序行使职权。根据《人民警察法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等有关法律、法规规定，人民警察在行使职权过程中，必须严格履行相应程序。而一些警察机关和警察人员由于程序意识缺乏，重实体轻程序，在行使职权时，视程序规定为“儿戏”，该请示的不请示，该履行审批手续的不履行审批手续，该告知权利的不告知权利，凭个人主观意志行事，表现出很大的随意性，动摇了警察权力行使工作的严肃性。五是注重行使职权忽视人权保障。一些警察机关和警察人员由于思维方式陈旧落后，在行使职权过程中，过分强调专政和打击职能，忽视服务和人权保障职能，甚至将用权与服务、执法与维权对立起来，不尊重人权，不注意维权，采取粗暴野蛮的行为，随意剥夺或限制公民的合法权益，尤其是当事人和违法犯罪嫌疑人的合法权益。六是执法处罚权力异化。一些警察机关和警察人员受利益驱动，把市场经济中商品交换的原则渗透到行使权力和执法办案活动中，把法律赋予的权力当作是一种“特殊商品”，视权力为“摇钱树”和“聚宝盆”，把执法用权与经济利益挂钩，以解决办案经费为由违规收费，乱罚滥罚，把查处赌博、卖淫嫖娼等罚款数额较高的案件，当成创收的“法宝”，甚至将减刑、假释、解教、取保等行为当成“敛财”的渠道，严重偏离和违背了法律精神。七是自由裁量权滥用乱用。由于各种违法犯罪行为的性质、情节和社会危害性不尽相同，法律、法规在规定各种处罚手段、年限、数额等方面给执法者留有一定的裁量空间。然而，一些警察机关和警察人员在行使法律赋予的裁量权时，不是依据违法犯罪行为的性质、情节和社会危害程度以及违法犯罪嫌疑人的个人情况，选择处罚种类和幅度，而是依据关系的亲疏、人情的厚薄以及金钱的多寡作出裁量，致使以罚代刑、以罚代处、因情废法、因钱废法等降格处理现象时有发生。

（三）警察权力滥用现象的危害 人民警察是人==专政国家意志的忠实执行者和捍卫者。如果一旦放任法律赋予的权力的滥用，就势必会脱离群众，失去人民的信任，进而动摇人==专政政权的根基。其负面影响和作用不可小视！一是亵渎了法律的尊严。由于从警察权力的授予到各种权力的行使都具有严格的法律属性。因此，警察机关及警察人员在履行职责和行使权力过程中，必经严格依法办事。只要不是依法行使职权，不论是超越法定范围用权，还是滥施权力处分权，擅自转让和放弃法定权力，消极不作为，都属于滥用警察权力。这种滥用权限力现象的最终恶果，就会使法律的权威性失落，法律的尊严受到亵渎。二是人权得不到应有的保障。一些警察机关和警察人员由于“以人为本”观念的缺失，在行使职权和执法办案活动中，过分强调专政和惩罚职能，而忽视了服务和维权职能，自觉不自觉地陷入了“重惩罚轻保护、重管理轻服务、重实体轻程序、重权力轻义务、重维护轻救济”的误区和泥潭，人治思想、特权思想恶性膨胀，没有切实将群众的利益放在心上，凭主观臆断干工作，凭个人好恶用权力，对群众的正当权益和要求熟视无睹，对违法犯罪嫌疑人的基本权利漠不关心，甚至随意剥夺和限制，缺乏起码的人文关怀，致使刑讯逼供、超期羁押、滥用警械以及强制措施等现象时有发生，不仅引起了人民群众的强烈不满，严重损害了警察机关和人民警察在人民群众心目中的形象，而且影响的党和==的声誉，甚至危及了社会稳定。三是成为滋生腐败现象的“温床”。任何权力的滥用都极易导致腐败，警察权力的滥用都不例外。从以往查处和披露的警察机关和警察人员严重违法违纪案件情况来看，无一例外的存在着权力滥用的问题。比如，权钱交易、权情交易、权色交易的必然恶果，就是最终导致徇情枉法、徇权枉法、腐化堕落；消极应付、执法不作为，必然导致玩忽职守、包庇和纵容违法犯罪活动；滥用自由裁量权、管辖权、处罚处置权，必然导致执法不公、执法不严，甚至是执法犯法。由此可见，警察权力的滥用，不仅不利于人==专政的巩固，而且还可能导致既害人又害己的严重后果。

三、导致警察权力滥用的主客观因素 之所以发生警察权力滥用的现象，原因多种多样，主要还在于少数警察机关和警察人员权力观念、法律意识、权力监督等方面还存在一些不适应新形势发展要求的偏差和误区。

（一）权力思想错位。受社会上一些消极和负面因素的影响，一些警察机关尤其是基层一线执法所队思想政治工作弱化，重业务轻教育，重使用轻管理，致使部分警务人员在繁重的工作面前放松了对世界观、人生观、价值观的改造，是非观念颠倒，理想信念错位，精神支柱倾斜，价值观念扭曲，特权思想、人治思想恶性膨胀，把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利和捞取“好处”的工具，对待群众态度冷漠粗暴，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至动辄“以管人者自居”，耍特权、抖威风，随意指责训斥、打骂体罚群众，人为造成对立情绪，导致人民群众对警察机关和警察人员缺乏起码的信任和支持。

（二）法律意识淡薄。一些警察机关和警察人员受“法律虚无主义”意识左右，过分强调自己的“执法者”身份，却淡忘了“执法的前提是守法”这一基本常识，错误的认为法律是管老百姓的，片面要求老百姓守法，只要能让老百姓守法，即使在执法中打点儿“擦边球”甚至犯规逾矩也无大碍。正是在这种错误执法思想和观念的支配和驱使下，无视法律对职权行使的相关规定，想当然办事，随意执法，滥用权力，导致法律的严肃性和权威性严重受损，最终走上了“执法者犯法”的歧途。

（三）人权观念缺失。警察机关及其警察人员的权力来源于人民的授予。警察权力行使的目的，在于代表人民群众意识行使国家权力、为人民群众谋取利益，维护人民群众合法权利。这里所说的“人民群众”，理所当然包括那些因违法犯罪受到法律追究的人员。然而，在现实生活中，一些警察机关和警察人员却错误地认为违法犯罪人员是打击和专政对象，而不属于人民群众之列，无端地将他们列入“另类”，对他们的缺乏必要的人文关怀，不闻不问违法人员或犯罪嫌疑人的合理需求，甚至随意限制和剥夺他们的应有权利，使他们的人格尊严得不到尊重，基本权利得不到保障，最终损害了这些人员对法律的期望值和客观评价。

（四）权力监督不力。关于加强对警察权力监督的问题，近年来已经引起了各级党委、==和有关部门的高度重视，从中央到地方，围绕立法监督、执法监督、群众监督、舆论监督以及内部监督的方面做出出不懈努力和尝试，而且形成了相对完善的监督体系和监督运行机制。但由于监督体制不够顺畅、监督力量量少质弱、监督措施不尽到位，特别是缺乏必要的监督保障机制，而且在一些地方和部门中存在着地方保护主义和部门保护主义，出现了权限力监督工作中的漏洞和“盲区”，致使实际监督效果被弱化，给权力滥用现象提供了可乘之机和可钻之空。

四、预防和避免警察权力滥用的方法和途径 上述种种警察权力滥用现象，虽然仅发生和存在于个别警察机关和少数警察人员身上，但其危害和后果却不容忽视。如果一旦听任这些问题的继续发展蔓延，最终结果必然是要诋毁广大警察用巨大的牺牲和奉献所赢得的成绩和荣誉，降低党和==的威信，损害了警察机关的声誉和警察队伍的形象，更为严重的是影响了警民关系，腐蚀和消解了警察队伍的整体战斗力，动摇了警务工作赖以生存和发展的群众基础，进而影响和制约警察队伍的健康发展和国家长治久安的进程。因此，必须下大决心、花大功夫加以预防和避免。依笔者之见，具体方法和途径大致如下：

（一）法律至上和以人为本观念的确立是防止权力滥用的前提和基础。思想是行动的先导，在新世纪、新阶段，人民警察作为国家重要的执法机关和执法主体，只有解放思想、更新观念，才能从根本上清除重打击轻保护、重实体轻程序、法律虚无主义、人治思想等传统权欲观和传统执法理念中不合时宜的成分，才能牢固树立“立警为公、执法为民”的思想和公平正义的执法理念。为此，各级党委、==和警察机关都要以实践“三个代表”重要思想为指针，采取过硬的措施和手段，切实重视和加强对警察队伍的思想教育和法治教育工作，千方百计地教育和引导广大民警切实端正执法思想，牢固树立正确的权力观，坚决抵制和反对“尚权废法”和“用权扰民”等不良行为，努力提高“人民警察为人民”的自觉性，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，忧为民所解，事为民所办”的工作导向，进一步明确“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，真正在思想上打牢固“立警为公，执法为民”的根基，在行使权力的过程中多些爱心，少点私心，多份责任心。只有这样，才能真正解决好警察权力滥用方面的问题。

（二）严格依法履行职责是预防和避免权力滥用的有效途径。制止和惩治违法犯罪活动，保护国家利益即人民群众的根本利益，既是法律赋予人民警察的基本职能，更是法律赋予人民警察的基本权利和义务。因为，一切违法犯罪活动都是违背人民群众意志、危害人民群众利益的行为，为广大人民群众所深恶痛绝。对犯罪行为的仁慈，就是对人民群众的残忍。只有坚决对其打击，才能真正保护人民群众的合法权益，才能真正巩固==的执政地位，才能真正维护国家长治久安，才能真正保障人民群众的安居乐业。在此，需要特别强调指出的是，法律赋予人民警察的各种权力属于强制性规范，既可以依法行使，又必须依法行使，既不能转让又不能放弃，更不能滥用，否则就意味着失职和渎职。从这种意义上来讲，严格依法履行法定职责，就能够最大限度地预防和避免权力滥用的现象发生。

（三）牢固树立执法与服务相统一的观念是预防和避免权力滥用现象的治本之策。人民警察肩负着大量的社会管理职能和刑事执法职能，而且每一项工作和权力的行使都与人民群众的切身利益息息相关。换而言之，人民警察的行政管理活动和执法活动，本质上就是一种特殊的服务，严格公正文明执法和依法行使权力就是对人民警察服务质量的要求。因此，必须认识警察工作的本质，把握警察工作的规律，把“严格、公正、文明执法”作为警察工作的中心环节和基本建设来抓，不断强化服务意识，寓管理于服务，寓用权于服务，并将各项管理活动作为为人民服务的具体实践，不摆架子，不抖威风，甘当警察事业的“孺子牛”，甘当人民群众的“贴心人”。只有这样，才能真正达到立警为公、执法为民、服务社会、服务公民的目的，才能真正维护社会公平和正义，才能有效地预防和避免警察权力的滥用。

（四）加强对警察权力的制约和监督是预防和避免警察权力滥用的重要保障。党的十六大把加强对权力的制约和监督作为发展社会主义==政治，建设社会主义政治文明的重要内容。当前，警察权力滥用现象发生很大程度上是由于监督不力造成的。因此，如果不加强对警察权力的制约和监督，容易造成滥用职权，公民、法人和其它社会组织的合法权益很容易受到侵害。所以，按照十六大精神牢固树立制约监督权力的观念，加强警察法治建设，进一步巩固和完善权责明晰、内外统一的制约监督体系，建立规范明确、程序严密、制约有效的权力运行机制，从警察行政立法到行使权力等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权限力真正用来为人民群众谋利益。只有这样，警察权力滥用的预防和避免才不致成为一句空谈。