预防与遏制看守所“牢头狱霸”的检察对策

第一篇：预防与遏制看守所“牢头狱霸”的检察对策

预防与遏制看守所“牢头狱霸”的检察对策

陈新利 杜文海

[内容摘要]近年来，“牢头狱霸”打伤、打死在押人员事件不时见诸报端，严重损害了公安机关的执法公信力，看守所检察工作也深受质疑。有效预防与遏制看守所“牢头狱霸”滋生、蔓延的检察对策应从看守所、管教干警和在押人员的三维立体检察视角来入手。

[关键词] 看守所 牢头狱霸 公信力

自2009年云南“躲躲猫”事件以来，监管场所发生在押人员非正常死亡事件不时见诸报端。“牢头狱霸”现象严重破坏了看守所监管秩序的安全稳定，危害了其它在押人员的合法权益，损害了公安机关的执法公信力，看守所检察工作也深受质疑。笔者从事驻所检察工作多年，提出从看守所、管教干警和在押人员的三维立体检察视角来有效预防与遏制看守所“牢头狱霸”滋生、蔓延的检察对策。一 依法深入监区三大现场，全面强化对看守所日常安全检察监督，落实事前监督机制，不给“牢头狱霸”活动造成空隙。

“功夫在平时成效亦在平时”，驻所检察的日常监督是最基本也是最关键的监督工作。派驻检察工作人员坚持日常监督中严格要求深入押员“劳动、学习、生活”三大现场对检察中发现监管场所的监管漏洞、安全隐患和违法问题，及时提出纠正意见，并监督予以落实。

（一）加强对看守所安全设施检察监督，确保安全设施有效，对在押人员日常活动实行全方位监督，防止事故盲区、盲点出现。从监管场所发生押员非正常死亡事故案例来看，主要推手是监管部门工作存在问题，“躲猫猫”事件调查过程 

陈新利，本科学历，陕西省铜川市耀州区人民检察院监所检察科科长。杜文海，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院监所检察处，检察员。中发现该所监控设施损坏竟达半年之久未修复。试想如果事发前驻所检察工作人员有科学的事前监督机制，及时提出整改建议，这样的悲剧完全可以避免。加强对看守所安全设施检察监督重点是督促、配合看守所对监所围墙，监室门、门锁、窗、墙壁、铺板，放风场顶部钢筋网等处是否牢固和完好无损；在押人员加戴的手铐、脚镣是否牢固可靠；监室内和在押人员人身是否藏有可供人犯行凶、暴狱、脱逃、破坏、自杀的危险物品和违禁物品；通讯、交通、照明、电源、电视监控、报警装臵、消防器材、武器等安全设施和装备是否完好；在监室内安装报警装臵，确保在押人员受虐时能够及时报警；特别是要对监控设施进行全面检查，定期检查、及时维护和维修，确保有效，通过监控设施来仔细查看每个监室的全天同步录像，对在押人员日常活动进行全方位监督，防止事故盲区、盲点出现。

（二）加强对看守所执行和落实各项监管制度情况的现场检察监督，确保看守所日常管理工作到位，将“牢头狱霸”扼杀在萌芽状态。在押人员非正常死亡事件受到社会各界关注下，有关司法机关陆续出台了对在押人员的警戒、教育、值班巡视、安全检查、生活卫生管理和对违反监规行为的制裁等严惩“牢头狱霸”、维护在押人员合法权益的一系列制度，《看守所条例》和《看守所条例实施办法》对看守所的监管执法和刑罚执行活动有着明确的规范作用。但这些管理措施、制度得不到有效地贯彻落实时就会给滋生“牢头狱霸”行为造成空隙。从诸多“牢头狱霸”事件中不难发现，“牢头狱霸”现象频发的主要问题在于监管执法和刑罚执行不规范，没有严格执行规定，执法管理活动比较随意。驻所检察人员应充分发挥法律监职能，深入“三大现场”，对看守所监管干警是否及时到岗履职进行检察督促；对看守所维护监所安全的规章制度是否严格执行、全面落实进行检察监督；对看守所日常管理是否到位、存在漏洞进行实时检察；发现违法问题或可能出现的“牢头狱霸”倾向性苗头，及时向看守所提出检察建议或纠正意见，并督促落实，将“牢头狱霸”扼杀在萌芽状态。

二 依法对看守所干警执法行为实行检察监督，全力为监室营造良好的监管环境，铲除“牢头狱霸”滋生的温床。

对在押人员的各项监管活动和刑罚执行活动都是通过看守所干警来实施的，要有效预防与遏制看守所“牢头狱霸”，必须更新更新监管干警思想观念，规范监管干警执法行为，强化监管干警责任意识。

（一）更新监管干警思想观念，强化监管民警的人权保障意识。现实中，尤其是西部等较为偏远地区，诸多看守所管教人员来源于部队转业军人，管理理念陈旧，管教方式简单粗暴，法制意识淡薄，缺乏耐心。加上，我国历史长期形成的对危害社会的犯罪分子采取的“重打击轻保护”传统法制理念造成监管干警法治观念缺失、人权理念弱化。部分监管干警持“一看二守三送走”、“关得住，逃不了，不死人”的保守观念，长时间不深入监室了解掌握情况，管理教育松懈，监舍秩序混乱，给“牢头狱霸”留下可乘之机，为“牢头狱霸”的滋生蔓延提供了条件。在驻所检察工作开展中，驻所检察人员要依法履行保障在押人员权益的职责，加强与监管干警的联系沟通。通过警示教育、法制宣传教育、狱情分析会、个人谈话等方式来更新监管干警思想观念，削除监管干警的“重打击轻保护”的思想沉疴，把执法理念转变到对人权保障的认识上来。

（二）加强对看守所监管干警管理在押人员行为的检察监督，强化监管干警的责任意识。监管干警的监管理念，直接影响到在押人员的社会地位与生存处境。监管干警责任心不强是滋生“牢头狱霸”的一大成因。现实中，有的监管干警无视其它在押人员的合法权益，信奉“以毒攻毒”的治监“秘决”，试图培育出恶势力来帮其行使监管职能，这客观上为“牢头狱霸”提供了发展形成的条件；有的监管干警收受“牢头”的某种好处，对其恶行不予制止，加以放纵；有的监管干警滥用监舍里安排的“耳目”；这些充当“管理者”的一些在押人员仗势欺压其他在押人员而成为“牢头狱霸”。驻所检察人员应依法检察监督看守所监管干警对在押人员的规范管理行为，强化监管干警责任意识，要求干警对在押人员实行直接管理，规范化监管执法行为，禁止监管干警以任何理由、任何方式公开或变相委任号长、管号等协管人员，把管理权限“下移”。

（三）严查“牢头狱霸”现象背后的监管干警渎职、失职行为，依法追究监管干警的责任。依法追究监管干警的责任是强化其责任意识的最具刚性的手段。多年的实践证明，许多典型“牢头狱霸”现象的背后都会存在监管干警的渎职、失职行为。有的是利用在押人员管理在押人员造成“牢头狱霸”；有的是对“牢头狱霸”现象视而不见，放纵“牢头狱霸”；有的是对“牢头狱霸”查而不处；有的是巡视、观察不到位对自己分管监室的“牢头狱霸”现象不清。驻所检察人员发现监管干警存在以上行为，要及时提出纠正意见或发出检察建议，对不予纠正或采纳建议致使“牢头狱霸”产生的，要追究有关人员的党政纪责任，造成“牢头狱霸”打他人死伤等严重后果的，要及时介入、收集证据、查明事实和原因，对监管干警存在的滥用职权和玩忽职守等违法犯罪行为，要依法及时追究涉案人员的行政责任和刑事责任。

三 依法对看守所在押人员进行检察监督，做实教育与打击相结合的控制机制，减少“牢头狱霸”延续和发展空间。

“牢头狱霸”现象的实质是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯自身的恶习在看守所这个新环境下的延续和发展①。因此，做好对“牢头狱霸”行为的正面引导、矫正和惩处对预防与遏制“牢头狱霸”意义重大。

① 参见郑谊英、何谷山：“看守所牢头狱霸的行为特点及其形成原因分析”载《法制与社会》2009年4月下期。

（一）对在押人员进行法制教育，告知享有的权利和应尽的义务，实施正面引导。长期以来，看守所对在押人员的法制教育力度不够，“牢头狱霸”不能认识其行为的违法性，被“牢头狱霸”欺凌的在押人员不知依法维护自身权益。驻所检察人员要经常性深入羁押场所，通过上法制课、办宣传栏、法律、法规、监规知识竞赛活动等方式宣传牢头狱霸行为的危害和应承担的法律后果；对收押新入所人员，应当告知其人身安全受法律保护，不准欺压他人，也不被他人欺压，其人身安全受到威胁时应及时报告，并告知报告方法。与新收押员谈话了解其入所后是否有挨打和受欺侮情况；加强对监室的巡视监控，严密掌握在押人员动态，经常性对在押人员进行体表检查；增强在押人员的自我维权意识，鼓励其主动检举揭发和坦白交代存在的牢头狱霸行为；从而有效预防、减少牢头狱霸现象的出现。

（二）对在押人员实行教育转化，矫正心理障碍，铲除“牢头狱霸”的思想根源。从心理学角度来说，有“牢头狱霸”行为的在押人员都有其认识性缺陷的思想根源，只有矫正在押人员心理障碍才能从源头上预防“牢头狱霸”现象的发生。驻所检察人员应坚持“教育人、改造人、挽救人”的方针，加强与在押人员联系，畅通与在押人员的沟通渠道，倾听在押人员的呼声，做实在押员人员的合法权益的保障工作，最大限度地化解矛盾，赢得在押人员的信任。通过深入调查他们走上犯罪道路的原因，查找他们的犯罪根源，对他们进行 “法、理、情”相结合的道德品质教育、法制教育、心理健康教育，疏导在押人员心理，来消除他们的对立情绪，矫正他们的心理障碍，帮助他们形成正确的人生观和价值观，改正他们自身的恶习，才能铲除“牢头狱霸”的思想根源，使其改造成有益于社会的新人。

（三）及时严肃惩处“牢头狱霸”，防止“牢头狱霸”行为造成“交叉感染”。“惩罚犯罪的刑罚越是迅速和及时，就越是公正和有益”。①对监室里存在的互相欺压、抗拒监管、无事生非的“牢头狱霸”活动不给予及时严肃惩处，会进一步强化其称王称霸意识，后入监的人员就往往会加以仿效，造成“牢头狱霸”行为的“交叉感染”。因此，发现“牢头狱霸”苗头和迹象，要坚决采取措施予以制止，对“牢头狱霸”行为要做到发现一起，扼杀一起。实践证明，惩治“牢头狱霸”不能靠一般的镣铐或打骂体罚，那样会适得其反，强化了在押人员的对抗心理。“牢头狱霸”害怕的是将其在关押期间的所犯罪行诉诸于法律。驻所检察工作人员应监督和配合看守所及时收集“牢头狱霸”犯罪行为的证据，对已触犯刑律的,起诉至人民法院依法判处；对不构成犯罪的,要写出书面材料,建议办案单位量刑时作为从重的依据。

① 参见[意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，黄风译，中国法制出版社，2005年版，第69页。

第二篇：看守所检察室主任先进事迹材料

看守所检察室主任先进事迹材料

史宗伟同志，男，出生于1969年2月，中国共产党党员，汉族，本科学历，现任渑池县人民检察院刑事执行检察局局长兼驻渑池县看守所检察室主任。史宗伟同志自任渑池县检察院刑事执行检察局局长兼驻看守所检察室主任以来，他以办公室为家，爱岗敬业，不计报酬，认真履行检察监督职责，公正执法，做到敢于监督、善于监督、勤于监督、依法监督，尽职尽责。于2015年被渑池县检察院评为优秀检察官。2016年、2017年，先后两次被三门峡市检察院荣记个人三等功。

史宗伟同志自任刑事执行检察局局长以来，任劳任怨，兢兢业业，视检察事业为生命，始终保持旺盛的精力和清醒的头脑，带领科室干警聚焦主责主业，2017年其所在的渑池县人民检察院驻渑池县看守所检察室被最高人民检察院评为国家一级规范化检察室。同年年底，在市院考评中取得了先进位次，并被三门峡市检察院授予先进集体和集体三等功荣誉。

一、爱岗敬业，认真履行监督职责

史宗伟同志以室为“家”,把自己的身心全部融入到驻所检察室以及巡回检查司法局社区矫正工作当中。他勤勤恳恳，任劳任怨，不计报酬，每逢节假日几乎全部都是在看守所里和各个司法所度过的。即使在他父亲先后几次生病住院的情况下，都保持了100%的出勤率。为真实、全面反映监管场所的执法情况及检察室履行职责情况，以及全面了解社区矫正工作的进程。史宗伟同志都坚持在全天工作结束后，再推迟半个小时到一个小时下班，写好当天的工作日志和填写好各类登记表，再分门别类整理。看守所干警说“渑池县看守所安全稳定，驻所检察室功不可没”.社区矫正服刑人员说“我们不懂法，也不知道什么算是侵犯了我们的合法权益，多亏了史宗伟局长，多次维护我们的权益，我们今后一定好好做人，接受改造”.2017年为争创国家级规范化检察室，史宗伟同志在工作中严于职守，为争创国家级规范化检察室，他领导科室干警按照要求，查漏补缺，经常牺牲节假日加班加点，认真对三年来各类检察业务以及各类台帐进行规范整理，高标准制作了72册共2万余页的创建材料，创建工作得到了省市院检查组的高度评价，院驻所检察室顺利被最高人民检察院评定为国家级一级规范化检察室。较好的完成了院党组交给的各项工作任务。

三年来，他办理自侦案件8起，办理再犯罪案件，批捕计15人、起诉17人，办理羁押必要性审查44件，向监管场所发出纠正违法通知书共计310余次，发现问题，及时会同相关单位解决纠正，决不让问题过夜。他的敬业精神也影响了科室干警，每天都以饱满的心态对待工作，不叫苦，也不叫累，正是因为这样，科室才能在2017年荣获这么多的荣誉。

二、加强安全防范检察，努力创新创优工作

加强监所安全防范检察是一项艰巨而繁重的任务，史宗伟同志高度重视，把安全防范检察放在首位，确定每周一为安全防范检察日，除此之外还坚持重大节日与看守所进行联合检查。三年来他参与安全检察150余次，夜查20多次，发现安全隐患5次，及时向看守所提出建议后均被采纳。认真落实市院开展的检察机关与在押人员谈话月活动。通过与在押人员“谈话”,我局驻所检察干警从中发现了职务犯罪的线索，从而立案查办了一批职务犯罪案件。我们的做法先后被《检察日报》、省电视台《检察试点》专题采访。并以“谈出来的奇效”参加市院h5新媒体评选，获全市第一，之后代表三门峡市院参加省院评比，获全省第一。

此外，史宗伟同志严自律，重纪律。言传身教抓队伍建设，“不为名利所困，不为物欲所惑”是史宗伟追求的境界，他也是这么做的，他生活节俭，淡泊名利，廉洁自律，凡有任务，他自己带头上。不论是双休日还是平时夜间检察、或是节日期间值班，史宗伟总是带头加班加强巡视。在他的影响下，全局干警恪尽职守，廉洁奉公，从未发生过违反纪律的事情。

第三篇：蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪

职务犯罪是依法治国的一个重要阻碍和突出问题。尽管我国对职务犯罪活动一直保持高压态势，打击和预防工作不断加强，一大批职务犯罪分子被查处，产生了极大的震慑作用，遏制了职务犯罪不断上升的势头，反腐败“治标”工程取得较大成果。但实际上，由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，职务犯罪滋长蔓延之势并没有得到应有的控制，职务犯罪仍然有相对较高的发案率。由于目前我国社会正处在转型时期，从传统的计划经济转轨至市场经济需要一定过程，相应的政治体制改革不会一蹴而就，必然会出现与转型社会相联系的多种复杂社会心理，因此，职务犯罪仍将出现愈加复杂多变的趋势，使我们面临严峻的挑战。我们怎样才能更好的应对这种犯罪形势呢？产生于上个世纪的“蝴蝶效应”理论及其混沌学，或许对我们遏制和预防职务犯罪工作具有十分积极的指导和启迪意义。

美国气象学家爱德华、洛伦兹在一次演讲中说：可以预言，南美洲亚马逊河流域热带雨林中一只蝴蝶偶然扇动几次翅膀，所引起的微弱气流对地球大气的影响可能随时间增加增大而不是减弱，甚至可能两周后在美国得克萨斯州引起一场龙卷风。这就是被称为“蝴蝶效应”的著名理论。混沌学家把“蝴蝶效应”理论表述为：事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件极小的偏差将会引起结果的巨大差异。这个貌似荒谬的论断，产生了据说是与相对论、量子力学，并称为当今世界最伟大的三大理论之一的混沌学。

混沌学认为，事物的发展，有三个阶段：混沌期-秩序期-新混沌期。所谓混沌期，就是事物将有可能向任何方向发展的不确定时期。事物在发展变化中存在一种模糊的、动态的、不稳定的状态，即混沌状态。秩序期，则是事物将会沿一定的方向按某种规律有序的发展时期。新混沌期，便是有序的事物发展到一定阶段，原有规律将失效，事物又进入到一个发展方向不可捉摸的时期。所谓规律，只有在秩序期，它才能显示其作用。这个理论，向我们展示了一个有序与无序、确定性与不确定性、稳定性与不稳定性、完全性与不完全性、自相似性与非自相似性诸范畴辩证统一的世界。丰富了我们的认识论和实践观。它研究如何把复杂的非稳定事件控制到稳定状态的方法，研究世界如何在不稳定的环境中稳定发展的问题。混沌理论的方法对于处理复杂多变、动荡不定的重大事件有特殊功效。

“蝴蝶效应”及其混沌理论虽然由气象研究引出，但事实证明，“蝴蝶效应”确实在现实社会生活的方方面面都屡见不鲜，而且在职务犯罪和职务犯罪的遏制预防中也不例外。

众所周知，今年3月，西安一个小青年彩民爬上广告牌的异常举动，引发了震惊全国的西安宝马彩票事件。由此发现了自1998年以来陕西省185场即开型体育彩票的大部分存在违规操作。14名犯罪嫌疑人被刑事拘留，一批涉案国家机关工作人员受到惩处。宝马彩票事件还引发了许多人大代表、政协委员、专家学者、政府官员、外国友人和普通民众对彩票立法问题的强烈关注。

1999年3月，一封神秘的举报信，敲开了震惊全国的厦门远华走私案的黑洞，引发了福建省的官场大地震，并波及中央政府部门，217名犯罪分子落网，300多名国家机关干部涉案，3名省部级干部，26名厅局级干部，85名县处级干部栽下马，19人被判处死刑或无期徒刑，原公安部副部长李济周，厦门市原副书记刘丰，副市长兰甫受到惩处。这些都是典型的“蝴蝶效应”现象。

此类现象还如，沈阳“慕、马”案，牵出142起严重违纪违法案件，移交司法机关立案追究刑事责任的就有104人。河北省原国税局局长李真案，牵扯出50余起案件。除李真外，涉及厅级干部9人，还涉及到该省国税系统160多人。黑龙江省农业银行原副行长丁志国案涉案70多人，该省绥化市原市委书记马德案则涉及数百人。贵州省查处阎健宏行贿受贿、挪用公款案，带出8名地厅级以上干部和5名处级干部。福建闽江工程局特大受贿案涉及局党委书记、局长、4名副局长等7名地（厅）级干部和19名处级干部。无锡新兴实业总公司非法集资案带出一串案件，涉及2180人。这些案件在当地乃至全国产生的影响是难以估计的。这些串案、窝案、片案和案中案；这些查一案，牵一串，带一片的现象，都表现出明显的“蝴蝶效应”。

运用“蝴蝶效应”理论，仔细剖析上述这类社会现象，我们可以看出其“蝴蝶效应”的产生一般来说有三个基本条件：

第一、初始条件的偏差。这个偏差是相对于事物发展正常需要的，是牵一发而动全身的。从职务犯罪“蝴蝶效应”现象看，其初始的触发因素，往往是某个国家机关工作人员的一念之差，一次细小的不自律检点的行为或违纪放纵或履行职责的疏忽。他们在执行党和国家的政策、法律法规，履行职责的过程中发生细小的偏差，而这个偏差，如果又出在具有较大影响力的国家机关工作人员身上，或者这个偏差，恰恰又是很多有着密切利害关系的别有用心的人求之不得的，那么，这个细小的偏差就会被效仿、利用、扩散或者泛滥。宝马彩票事件中犯罪案件的初始偏差，或许就源于1988年在西安最开始的那次承包私人发行的违规行为偏差。由于它没有被及时纠正，而被“发扬光大”，被一百多次的复制扩散，终于酿成彩票犯罪串案、窝案。从遏制预防职务犯罪的“蝴蝶效应”现象看，其初始的触发因素也是源于细小的异动。如串案、窝案有的仅仅是一次巨款丢失被路人拾到而暴露；有的只被包工头怒骂，无意间露出马脚；还有被小偷偷出来的，被情人日记泄露的，也有“义女”失盗牵出“干爹”赠金的，市长被杀引出巨贪书记的……更多的是由于反腐机制的加强，遏制预防犯罪措施的创新，拔起萝卜带出泥的，或者社会各界对腐败的强烈反映、新闻媒体对腐败的高度关注，敲山震虎震出来的。一些案件的蛛丝马迹，由于上级领导、司法机关，监督部门高度重视，加上社会各界的高度关注和广泛支持，一次反腐的“蝴蝶效应”就得以产生。人们记忆犹新的孙志刚事件，竟然改变了沿用几十年的国家收容体制。

第二、事物间存在相互依赖性。由于事物之间有相互依存关系，使得一个小小的误差有可能通过一条条相关链传送放大，最后导致极其意想不到或者不堪设想的后果。事物间的相互依赖度越高，发生“蝴蝶效应”的可能性越大，因为较高的依存度使得一方的误差往往会对其他各方造成巨大影响，进而被逐步扩大，形成难以预测的结局。厦门远华集团的走私犯罪的演变过程表明，走私犯罪紧紧依赖着当地海关、工商、缉私、税务等机关部门和上上下下的关键职位的大小官员，依赖着他们的腐败、渎职，否则走私犯罪寸步难行；而那些经不起历史考验，置党纪国法与不顾，贪图利用手中的权力以权谋私的领导干部和工作人员，又紧紧依赖着远华集团走私犯罪获得的金钱来满足他们日益膨胀的腐败贪婪需要。而这些腐败分子相互之间，它又需要利用关系网，互相串通，上下密谋，内外勾结；下面作案，上面掩护；台前幕后狼狈为奸。正是这种犯罪体系内部之间的高度依赖性，使犯罪隐蔽狡诈，容易扩张，形成“蝴蝶效应”。

第三、不可预测性因素的介入。以不可预测性因素的介入，扰乱了原有系统内的正常秩序，事物间可确定的关系被不可确定所替代，使得由初始条件误差引起的一系列后发事件发生在混沌与秩序的边缘，从而产生不可预测的多样性后果。这是“蝴蝶效应”理论最值得玩味的地方。由于腐败分子一般具有特殊身份和智商高的特征，因此其腐败行为都十分狡诈，善于自我包装，自我保护，善于反侦查，防暴露。不少腐败分子熟知国家的政策法律和监督机制诸，有的本身就掌控着国家的重要权力，如“皮包丢失”，“情人日记”，“包工头怒骂”“义女失窃”不是意外，如果群众的举报，监督部门的反腐新举，贪官们预测到了，就会早有防范。一个小青年彩民会采取爬广告牌的举动来回答彩票主办方的非公正待遇，是谁也预想不到的。而媒体咄咄逼人的高度关注，更是其预料之外的事。但，正是这些不可预测性的因素的介入，促成了宝马假彩事件的“蝴蝶效应”。

那么“蝴蝶效应”及其混沌理论究竟对我们遏制预防职务犯罪的工作有什么启示呢？

一、警示我们对职务犯罪初始的细小萌动应重视予以及时纠正。

我们常说“船大只怕钉眼漏”，“粒火能烧万丛山”、“善终者慎始，谨小者慎微”，但现实是，我们到处都可以看到对职务犯罪初始的细小萌动现象重视不够的情况。诸如对违纪行为视而不见，对违法行为轻描淡写，对监督不力、不负责任的态度蜻蜓点水等等。诚然，并非任何微小因素，都能导致“蝴蝶效应”的发生。它的发生需要“一定条件”，但，如果正好它们处在前述的三个条件之中，或许正是某个看似细小的违纪或违法行为，正是某个监督环节的细小过失，就会形成不久以后某个危害极大的职务犯罪串案、窝案、片案的重要起因。那种认为众多的违纪违法并没有酿成巨大危害社会的“蝴蝶效应”，而对几个细小的违纪违法现象大惊小怪、是故弄玄虚。这样的侥幸态度，危害是非常大的。

有一首外国民谣可以帮助我们形象的理解 “蝴蝶效应”给我们预防遏制职务犯罪工作的重要启示。这首民谣说：“丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。”马蹄上一个钉子是否丢失，本是初始条件的一个十分微小的差错与否，但它随着时间的变化和这个过程中一些相关因素的变化，其结果却是，一个帝国或存或亡这样根本性的，意想不到的差别。

混沌理论认为在混沌系统中，初始条件的十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。这就告诫我们：要特别注意初始条件、初始状态、出发点上的微小差别，要对这方面的微小差别保持高度的“敏感性”。战略决定命运，细节决定成败。这似乎已不成为什么特殊的名言，我们对那些战略性的“大”的东西的关注，有时候甚至超出了我们的热情，然而在遏制和预防职务犯罪的工作中，日积月累的那些“小”的东西却着实让人震憾。防微杜渐，谨小慎微是许多人许多年后才能明白的浅显的道理。细节在遏制和预防犯罪机制体系发生变化的时候才会显示出它的威力。可见，防止因制度的细微偏差，造成消极效果的“蝴蝶效应”是我们应该得到的重要启示。所以，对职务犯罪初始阶段细小的萌动趋势予以及时纠正是遏制“群蚀群蛀”严重职务犯罪现象的重要之处。

再就是尽早发现捕获偏差。越是在扰动产生的初期，扰动带来的偏差解决起来就越容易，当然，如果事情发展大了，越是从源头寻找扰动发现偏差，要求的能力就越高，投入也就越大。当扰动传递得越远，就会被越来越放大，虽然发现起来越来越容易，但解决起来的难度却越来越大，甚至难以控制。所以，在设计发现和解决偏差的机制的时候，就需要掌握这样一个平衡点。系统的设计应该是去发现并解决那些已经有苗头而处在可控制阶段的偏差。就职务犯罪遏制与预防来说，我们的教训太多。如今，对监督的忽视仍然是严重的问题之一。

中国有句传统的古语：“君子慎始，差若毫厘，谬以千里”。司马迁说这是《易》中之语。这个中华古训和“蝴蝶效应”的现代科学理论相距漫长的岁月却不谋而和。古代智者和现代科学家巧妙一致的见地，都告诉我们，职务犯罪遏制和预防工作本身容不得半点差错，一有偏差苗头，也应及时纠正。

二、警示我们要提高全社会遏制预防职务犯罪的敏感度和警觉性。

引起“蝴蝶效应”的主要原因不仅仅是蝴蝶，蝴蝶只是一个触发因素，而事物之间存在的相互依赖性，对蝴蝶的敏感性是更加重要的因素。所以，要避免负面的“蝴蝶效应”，就要阻断产生这种“蝴蝶效应”的事物之间的依赖性，降低其相互间敏感性，将犯罪阻断在局部，防止其泛滥。同时，要形成遏制预防职务犯罪的预警系统，提高全社会遏制预防职务犯罪的敏感度和警觉性。做到“系统监督，监督系统”，使得微小监督漏洞偏差扰动产生的扩展不至于在没有控制的情况下无限制的传递下去，从而带来灾难性的后果。

当前，由于我国的法律制度建设相对于飞速发展的经济建设显得滞后，社会主义民主尚不成熟，权力缺乏充分有效的监督，对外开放带来的外来消极因素对人们世界观、价值观的巨大冲击，因此，潜在的负面“蝴蝶效应”的风险也在扩大。一旦某可社会发展条链上的某一点发生变异，某个监督环节出现漏洞和偏差，引起某个系统坍塌的危险很大。所以，要保持遏制和预防机制体系对职务犯罪细小的萌动的高度敏感和警觉，使得职务犯罪细小的扰动，能够在局部就被缓冲掉，而不至于在整个系统里面放大而带来更大范围的灾难性的后果。

三、指导我们利用积极效果的“蝴蝶效应”遏制和预防职务犯罪。

如前所述，“蝴蝶效应”带来的不一定都是负面的，也可以作为积极的重要手段。任何一个系统都可能或者说在某一个时期处于一种不平衡状态。这就是说，看似强大的严密的系统，有可能存在被细小的扰动而引起坍塌的可能。这就是说，我们可以找到那个系统中业已存在的不平衡状态点，使用很小的启动，形成巨大力量为我所用，摧毁该系统。从我们过去查办的串案、窝案、片案可以看出，不少职务犯罪都不是孤立的，往往在一个地区，一个单位，一个系统形成严密的系统，尽管其上下庇护，互相串通，手法隐蔽，勾结严密，但也有内外矛盾，也有行为纰漏。如果善于从这些不平衡点入手，就可能掀起飓风。特别是在世界经济一体化加速、互相依赖性加强、虚拟特征日益明显，我国法制建设还在加快健全和完善，各种新型犯罪不断产生的情况下，一点很小的初始扰动，都有可能被放大后变成一场巨大的法制风暴。

在预防职务犯罪工作实践中，要主动地利用“蝴蝶效应”，扩大遏制预防职务犯罪的效果。我们已经进入了信息和网络时代，人们不仅可以从广播、电视、报纸中获取和交换信息，移动通讯网、互连网已成为越来越多的人获取交换信息的重要途径，而且由于网络的互动性、参与性，正在吸引越来越多的网民参与其中，我们要及时把握时代特点，运用先进的科技手段，扩大我们的遏制预防工作效果，制造一次次“蝴蝶效应”，使更大规模的遏制预防职务犯罪的龙卷风刮起，以强大的“蝴蝶效应”产生更加广泛的震慑效果，推动法制的进步和发展。

四、提示我们对职务犯罪的复杂现象和遏制预防职务犯罪中的复杂问题，要用科学的态度来对待。

“蝴蝶效应”理论告诉我们，要以稳定的心态面对非稳定的事件，在非稳定环境下谋求稳定发展。认真开展调查研究，及时把握职务犯罪的动向和遏制预防机制发挥作用的情况，做到心中有数，手中有方，面对复杂情况，处乱不惊。考察一些职务犯罪预防工作起步早、成就突出的国家和地区，不难发现，它们往往拥有关于职务犯罪预防立法，把预防职务犯罪确立为依法必须进行的工作，应当预防而不预防，就是违法。在这一点上，我国香港特别行政区是一个典型的例子。第二，走好分叉发展之路。现实世界的事情充满了敏感性和突变性。我国正处在各个方面的高速发展时期，新的事物不断涌现。当形势向着更新更高的方向转变发展时，我们要从各个方面及时适应。职务犯罪的手段变了，我们的遏制预防措施应该是早有准备，及时应对，尽量避免滞后，减少犯罪给社会发展造成的阻碍和危害。努力使我们的工作走好同步前行之旅，注意与新知识的同步，与新规则同步，与新行为方式的同步，与新的世界观同步

第四篇：预防和减少遏制青少年犯罪的对策

预防和减少遏制青少年犯罪的对策

青少年是祖国的未来，民族的希望，他们能否健康成长，关系到国家的前途命运和中华民族的振兴。然而近年来青少年犯罪日趋严重，从我县近几年批捕起诉的未成年人犯罪案件看，未成年人犯罪呈现出一些新的特点：一是未成年人犯罪数量增加。三年来共办理批捕起诉未成年人犯罪案件30件32人，同比上升5%；二是暴力型犯罪案件占很大比例。这些案件中有抢劫、强奸、伤害、杀人等重大犯罪22件24人，占75%，其中尤以抢劫发案最多，次为强奸；三是犯罪低龄化趋势明显。在未满18周岁的未成年人犯罪案件中，14—16周岁的共14人，占未成年人犯罪人数32人的44%；四是犯罪人员身份上，在校学生8人，农民或无业人员24人，适龄学生因各种原因辍学成为未成年人犯罪者的主要构成部分。通过以上数字分析可以看出，未成年人犯罪活动已成为影响经济建设和社会和谐的不容忽视的社会问题，与此相对应，预防减少和遏制青少年犯罪已刻不容缓。下面，笔者就如何预防和减少遏制青少年犯罪略谈管见：

一、加强精神文明建设，净化社会环境

每个人的成长都离不开其所生存的社会环境。好的社会环境对青少年的健康成长起着举足轻重的作用。预防青少年违法

犯罪，必须着力抓好整个社会风气整治这一重大复杂的基础性工程，对此，各级党委、政府要高度重视，领导社会各部门齐抓共管，形成合力，进一步加大精神文明建设力度，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。各级教育部门、宣传、青年团、妇联会、居委会要与法制宣传部门全力配合，引导人们尤其青少年树立共产主义远大理想和正确的世界观、人生观、价值观，防止和遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的滋生蔓延。同时，要积极培育和完善文化市场，大力弘扬先进文化，为青少年提供有益于身心健康的精神食粮。倡导开展格调高雅、健康向上的文化娱乐活动。公安、文化、工商等部门要加强对文化市场的整顿、净化，加大执法力度，坚持不懈地开展“扫黄打非”活动。对那些制造、销售、贩卖、传播淫秽及内容不健康的音像、书刊等物品的工厂、摊点、门市、录像厅、网吧要坚决予以取缔，狠狠打击，绝不手软，防止和杜绝“文化垃圾”的传播，为青少年提供良好的社会环境，使青少年在高尚、文明、昂扬向上、健康有序的社会氛围中健康成长。

二、加强青少年在校教育，构筑良好的青少年人生行为规范体系

青少年大部分时间都是在学校度过的，同时由于学校教育的渐进性、规范性、科学性相对于家庭教育，有不可替代的优

势，可以说一个人的人生观形成过程，就是学校教育过程的再现。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，强化教育，以提高学生全面素质为出发点，着力培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和共产主义接班人。青少年学生身心正处于发展的关键时期，世界观尚未定型，自我保护、辨别是非、抵抗侵袭能力较差，可塑性极大。因此，在贯以始终对青少年学生进行全面教育的同时，更应着重对其政治思想教育和法制教育，要坚持开拓创新，深入调研，采取得力措施，要全面贯彻义务教育法，确保每个适龄儿童、青少年都能及时接受学校教育。一是要树立尊重知识、尊重教育的思想。接受义务教育是青少年最基本的权利之一，任何家庭、单位或个人都必须想方设法予以全力保障而不能以任何理由剥夺或变相剥夺之。二是对因贫、因病或因居住环境等造成的适龄青少年入学难的问题，各级党委政府、社会团体以及全社会各个层面都要给予关注，继续拓展“希望工程”、慈善捐赠救助、群团组织支持等渠道予以解决，做到不让一个青少年辍学。三是教育行政部门及学校要加强对在校学生的管理。一方面要坚决反对可能存在的歧视差生、放弃对违规学生教育甚至为过分追求学生队伍整齐划一而开除违规学生的做法，代之以根据后进学生不同的情况，分类教育引导和帮助；另一方面，要在强化校内管理的同时，把教育管理工作向校外延伸，与家

庭配合，严密掌握未成年人在家庭、学校以外的“第三空间”活动状况，及时发现苗头性的问题，有针对性地落实教管措施。不让一个在校学生退学或荒废学业，坚决筑牢青少年步入社会的第一道防线。要不断拓展层面，改革教育内容和教学方。采取请进来、走出去等方法，聘请法制校长、法律工作者，定期授课，以案释法，使青少年学生学法、知法、懂法、守法，切实提高其思想政治素质，增强其法制观念。使他们自觉养成遵纪守法的良好习惯，敢于运用法律武器保护自身合法权益，并勇于同社会丑恶现象、违法犯罪行为作斗争。

三、加强青少年犯罪处理工作，强化挽救措施

司法机关在办理青少年犯罪案件中，要始终坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，在工作中着重体现以教育为主、惩罚为辅的原则。要突出抓好犯罪预防，充分利用电视、广播等多种宣传媒体，以青少年喜闻乐见的各种形式，定期深入到学校开展法制宣传，配合学校进行德育教育。结合具体案例，开办青少年法庭，让青少年参加庭审旁听，以此增强学生的法制观念，提高学生明辨是非的能力。在办理青少年犯罪案件时，要慎之又慎，专人办理。在处理未成年人犯罪案件中，既要重视对那些罪刑较严重者予以严肃处理，及时打击，更要注重对失足未成年人的教育感化和挽救。根据其身心发育特点，加强引导和依法规范，动员各方力量在案前、案中、案后加强协助

教育和接茬教育工作，促其加强自身主观世界的改造，悔过自新，重新做人。同时，还要适时分析青少年犯罪的特点，有针对性的采取措施和制定对策，积极开展“维权岗”活动，切实保护青少年的合法权益。

四、更新家庭养教观念，改进教育方法

家庭是青少年成长的摇篮，父母是孩子的第一教师，父母的言传身教潜移默化影响着青少年子女思想认识、性格、情感、意志、道德、信念、人生观的逐步形成。因此，家长要加强学习，努力提高自身综合素养，并积极改进教育方法，创造和谐家庭环境，宽严相济，以丰富的科学文化知识、高尚的道德品质、崇高的理想信念、正确的人生观、高度的法律意识教育、引导青少年子女健康成长。与此同时，要进一步更新父母对子女的养教观念，坚决防止过分溺爱或“家法”相加等极端作风，充分认识父母与子女之间在亲权上的隶属与在人格上平等的关系，针对青少年成长过程中生理、心理特点，对子女尽心爱护、悉心教育。要经常保持与子女之间的感情思想交流，做他们的好朋友，留心他们的一言一行，关系他们的思想认识、学业进展、言行举止、社会交往，及时解决子女成长过程中出现的各种问题。动之以情、晓之以理、释之以法，坚持不懈地做沟通、引导工作。坚决摈弃动辄打骂体罚等粗俗作风，竭力防止在青少年幼小心灵上烙下不良印象或造成创伤，为青少年撑

起一片健康成长的蔚蓝晴空，引导青少年身心健康成长，抵御不良影响的渗透、侵蚀。

五、强化自我约束，增强个体免疫能力

青少年时期正是人生黄金时代，重要阶段。随着未成年人的不断成长，其认识和思维能力以及明辨是非的能力也在不断增强。在这个环节，社会、家庭、学校都要加强管理，培养其珍惜自我的思想意识，进而努力学习科学文化知识以及政治理论、思想品德、法律知识。努力成长为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人。要保持健康心态，以正确的世界观、人生观、价值观和较强的法制观念，指导规范自己的行为，明是非、辨美丑、识善恶，自觉抵制各种不良外界因素的干扰腐蚀侵袭，增强免疫力，积极应对各种挑战。要慎重交友，经常向父母和老师汇报社交情况，加强沟通与了解，将自己的行为置于父母和老师的关爱监督之下。要修炼品行、磨炼意志，坚持勤俭节约，反对浪费。要关心爱护同学，珍惜荣誉，反对自私自利，损人利己。要强化管束，做到不该看得，坚决不看；不该动的，坚决不动；不该去的，坚决不去。只要青少年自尊、自爱、自强、自立、自警、自律，就必定能从根本上预防、减少、遏制青少年犯罪的发生。

第五篇：哈尔滨农民在看守所内惨死系牢头狱霸施暴所致

哈尔滨市呼兰区第一看守所7月21日零时30分发生在押犯罪嫌疑人迟文滨死亡事件。记者从哈尔滨市政法委获悉，目前经过多日的调查取证，迟文滨死因已调查清楚，是看守所内“牢头狱霸”监内施暴所致。

迟文滨非正常死亡后，哈尔滨市立即成立调查组，根据医院诊断及其体表有外伤的情况，调查组对迟死亡事件展开调查。现已确定：迟文滨入所后，同监在押人员袁景权向迟勒索钱财未成，便指使同监在押人员对其进行殴打，导致迟死亡。施暴人员的责任待尸检结果验证后，再依法予以认定处理。

哈尔滨市政法委副书记丁坚告诉记者，他们对死者被打过程现已查清，虽然迟文滨的死不是干警打的，但看守所干警的确存在失职行为。目前，呼兰区第一看守所所长赵连贵、副所长李大明因涉嫌玩忽职守罪已被检察机关立案侦查。对所领导班子和干警进行了充实和调整，对其他相关干警的责任正在立案调查。

“7.21”事件发生后，哈尔滨市政法委立即在全市政法机关展开以尊重人权为核心的执法为民教育，增强法律意识、程序意识、人权意识和自觉接受监督的意识。目前，哈尔滨市正对全市看守所进行地毯式排查，全面进行整顿。市直政法部门对监狱所管理存在的问题和漏洞自查自纠全面整顿，突出解决监管人员管理不到位，“牢头狱霸”监内施暴、失控等问题。

哈尔滨市公安局日前也做出规定，凡是再发生羁押人员非正常死亡单位的所长立即先行免职，再视情节，追究领导和当事人责任。对违反规章制度，导致严重后果的，坚决予以辞退。对迟报、漏报、瞒报重大事件，导致事态扩大、影响恶劣的，给予行政处分。

此外，哈尔滨市对此事高度重视，举一反三，为杜绝再发生此类事件，目前对基础设施和监控技术装备等条件不足的狱所，要求区县（市）政府立即拨专项经费进行整改，改善羁押人员吃住、医疗等生活条件和干警工作条件。呼兰区已拨付专款设立病监，改善羁押人员食宿条件。