鲁昕在高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班上的讲话

第一篇：鲁昕在高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班上的讲话

引领职业教育科学发展，系统培养高端技能型人才 ——在高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班上的讲话

教育部副部长鲁昕 2011年6月8日

【引言】

在中国共产党建党90周年之际,在举国上下全面实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，努力实现“十二五”崭新开局，教育战线深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》战略部署，加快建设人力资源强国的背景下，我们举办了这次战略研讨班。这是教育部明确将中等职业教育、高等职业教育、成人教育和继续教育统筹管理、统一部署、协调推进后举行的首次高职院校长的集中研讨。

这次战略研讨班既是一次集中学习研讨，也是一次在新时期、新形势下推进高等职业教育改革发展的思想大发动、认识大统一、智慧大凝聚、事业大谋划、力量大集结、战线大誓师的重要活动。

【主要内容】 四点意见：

①职业教育面临的新形势

②高职在建设现代职业教育体系中的地位和作用 ③新时期赋予高等职业教育新任务 ④对高职院校长提出七点新期望

一、职业教育面临的新形势

今年是实施国家“十二五”规划纲要起步之年，也是落实《教育规划纲要》开局之年。国家“十二五”规划纲要明确了未来五年我国国民经济和社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，《教育规划纲要》、《人才规划纲要》、《科技规划纲要》也分别明确了未来十年内教育发展、人才发展、科技发展的总体思路、战略目标和主要任务。这些都对职业教育提出了新的要求和任务。

（一）国家《纲要》给职业教育提出新课题 第一，国家“十二五”规划纲要的新要求。

回顾我国产业结构调整升级的历史进程，从2002年“新技术改造传统工业”，到2005年“走新型工业化道路”，再到2011年“建设现代产业体系”，每一阶段都有明确的发展主题和对人力资源建设的新要求。可以说，发展现代产业体系，是当前这一阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。

构建现代产业体系的基本内涵主要包括六个方面： 一是改造提升制造业。

制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。总体上看，我国制造业尚处在产业链的低端，工艺管理水平低，同样的消耗做不到最大的产出。

改造提升制造业，要求调整人才结构，大力提升高端技能型人才的岗位能力、管理素养和掌握新技术、新工艺的能力。

二是培育发展战略性新兴产业。

科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

教育战线从基础教育到职业教育、高等教育，如果不能适应战略性新兴产业发展的要求，我们培养的人将很难让社会满意，难以适应战略性新兴产业对人才结构、规模和素养的新要求。

三是加快发展现代服务业。

优先发展现代物流、金融保险、商务服务、工程设计、信息咨询、科技服务等生产性服务业，大力发展家政、社区、养老服务等市场需求大、就业吸纳能力强的生活性服务业，积极发展旅游业，把发展现代服务业作为产业优化升级的重要支撑。不管是发展生产性服务业还是生活型服务业，都要求我们调整现有专业结构，优化课程体系，提高服务业大发展的人才支撑力。

四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。

推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全高效的综合运输体系。

五是全面提高信息化水平。

推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。要求我们加快信息技术改造传统职业教育专业、课程的力度，要求我们大力培养信息技术专业人才和掌握信息技术的各类专业人才，以适应产业企业和岗位信息化对人才信息素养的客观需求。六是发展海洋经济。

坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源。要求采取有效政策措施，鼓励青少年学习相应专业，造就一批支撑海洋经济发展的高素质高端技能型人才。

第二，《教育规划纲要》的新要求。

《教育规划纲要》确立了职业教育发展目标：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。提出了到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

建设现代职业教育体系成为今后一个时期职业教育工作的中心任务。

教育规划纲要指出，要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，用制度创新和政策创新来丰富职业教育办学机制的内涵。目前教育部主要做了三个方面的工作，一是构建职业教育与行业企业的对话机制；二是依托行业企业成立教学改革指导委员会；三是建立教育部门与行业企业的定期沟通机制。引导各级政府在职业教育发展规划制定、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导检查、依法治教等方面发挥宏观管理、综合协调作用，健全制度、完善机制、提供条件，支持行业参与学校教育教学的各个环节，鼓励企业深度参与职业教育，密切开展校企合作。

第三，《人才规划纲要》的新要求。

《人才规划纲要》明确提出，为推动人才结构战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调，国家整体部署了六类人才队伍发展目标。

一是高素质党政人才队伍。造就一批善于治国理政的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。

二是高水平企业经营管理人才队伍。培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。

三是高素质专业技术人才队伍。打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。四是高技能人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

五是农村实用人才队伍。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。六是社会工作人才队伍。以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

第四，《科技规划纲要》的新要求。

《科技规划纲要》指出，到2020年，在我国科学技术的若干重要方面实现八项目标：

一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。

二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。

三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。

四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。

五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。

六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。

七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。

八是建成若干世界一流的科研院所和大学及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。

科学技术是第一生产力，人是生产力的核心要素，科技发展的基础在于人才，人才是我国经济社会发展的第一资源。职业教育要密切关注上述领域的发展，适应由“中国制造”向“中国创造”的历史性转变，深化教学改革，为科学技术发展培养急需的高端技能型人才。

培养一支技艺精湛的高端技能型专业人才队伍，实现到2015年，我国高技能人才总量达到3400万人，2020年达到3900万人。

（二）国际产业发展趋势给职业教育提出新思考

第一，国际产业发展趋势。2008年下半年爆发的国际金融危机，引发了自二战以来世界经济最严重的衰退。为促使经济迅速复苏，各国动用了强有力的政府调控和国家干预措施，集中体现在对产业进行深度调整上。在这一背景下，世界产业呈现出如下三个发展趋势： 一是从“高碳”到“低碳”，新能源和节能环保等新兴绿色产业蓬勃发展。发展绿色经济既是大国竞争的新焦点,也是谋求大国地位的新起点。以美国为首的西方国家实施了“绿色复苏计划”。其主要包括建筑、大气、电力、可持续农业、可持续汽车等五个主要领域，目的是利用高新技术，创造就业机会、降低资源依赖性、创造新市场、提高竞争力。

二是从失衡到协调，“虚拟经济”与“实体经济”关系的理性回归。世界主要经济体都发布并实施了经济刺激计划，以救助实体经济及与之相关的产业。奥巴马政府2009年2月份推出了7870亿美元的刺激经济计划。欧盟委员会2008年11月公布2000亿欧元的经济刺激计划。英国公布200亿英镑经济刺激计划。

三是从“浅层”到“深度”，国际分工与产业转移在更广范围、更大规模、更深层次上进行。国际产业转移的重心由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由劳动密集型产业向技术密集型产业转移。发达国家仍将重点发展金融、保险、信息、技术、会计和法律服务等现代服务业。新兴市场和发展中国家在继续承接发达国家制造业转移和服务业外包的同时，产业结构也将不断调整升级，努力缩小与发达国家的差距。

第二，国际职业教育发展新经验。金融危机使各国把职业教育作为提高产品竞争力、国家竞争力的关键，纷纷颁布职业教育发展国家战略。职业教育成为发达国家引领世界经济重要驱动力，成为教育改革的新亮点。

一是不断强化职业教育国家战略。

美国，2011年2月奥巴马政府公布了《美国创新战略：确保我们经济增长与繁荣》，强调创新战略是美国“赢得未来”的关键，是美国经济增长和竞争力的基础，要培养具有二十一世纪知识和技能的美国人，打造世界一流的劳动力。

欧盟，2010年3月欧洲委员会颁布《欧洲2020：智慧、可持续和包容的欧洲战略》，明确三个重点，一是智慧增长，经济发展基于知识和创新；二是可持续增长，促进更有效地利用资源，更环保和更具竞争力的经济；三是包容性增长，促进高就业经济，形成社会和地区包容性。

德国，在二战后创造经济发展奇迹，职业教育被称作“秘密武器”，“双元制”模式已成为国际上职业教育发展的典范，16－19岁青年人接受职业教育的比例始终占到70%。在此基础上，德国进一步明确发展职业教育是国家重要的价值取向和发展战略。

英国，金融危机使英国经济遭受重创，也使英国政府更加认识到了技能对社会发展的重要性。在2009年颁布的国家技能战略的基础上，2010年11月，英国商务、革新与技能部又发布了“为可持续发展而提高技能”和“为可持续发展而对技能投入”两个技能开发的国家战略性文件。其用意在于培养高端技能型人才，支撑实体经济和现代产业的发展。

法国，1999年制定了《面向21世纪的职业教育宪章》，要求建立全国职业教育与经济领域对话机制、加强工学交替式教学、加强教师培训等。2007年5月，法国总统萨科奇将发展教育作为新政府的优先目标之一，把加强职业教育纳入到教育发展和改革总目标当中。通过“高等教育法”强化大学的职业化倾向，在较短时间内建立了2000多所“高等技术学校”和“大学技术学院”。

日本，高度重视人力资源开发，把提高国民教育水平和职业技能作为一贯战略。提出了三方面举措：一是以小学至高中学生为对象的“新职业教育计划”；二是主要以大学生、研究生为对象，培养有高度专业能力人才的“职业教育提升计划”；三是“无固定职业者再教育计划”。整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群，而且重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作。

韩国，受金融危机影响，韩国政府2009年预算主要用于创造岗位和缓解资金枯竭，创造岗位相关预算达4.87万亿韩元（约266亿人民币），比2008年增加了41％。在创造岗位相关预算中，增幅最大的领域是职业教育，从1106亿韩元（约6亿人民币）增至4643亿韩元（约25亿人民币）。

澳大利亚，2003年出台了《塑造我们的未来：2004-2010年澳大利亚职业教育与培训国家战略》。该战略提出了澳大利亚职业教育与培训的指导思想：一是为经济服务，使澳大利亚具有国际竞争力；二是为人们服务，给予澳大利亚人世界级的技能和知识；三是为社区服务，构建包容和可持续的社区。近年来澳大利亚对职业教育的投入每年递增5%。

南非，2005年起，南非政府启动了10年国家计划，旨在以人力资源开发解决国家面临的主要社会经济问题。2006年，政府启动一项10.9亿兰特（南非货币）投入的3年行动计划，用于资助技术学院开展课程改革、师资培训、基础设施建设和设备购臵等。

二是不断健全职业教育质量保障体系。

澳大利亚构建了职业教育与培训质量保障体系，成立了国家质量委员会，修订了澳大利亚质量培训框架，在国家技能框架范围内，监管质量保障并保证澳大利亚质量培训框架标准应用的一致性。

英国政府设立教育标准办公室，通过独立监察和规范，协助完善教育的质量和标准，并向政府提出建议。

德国建立了“德国国家职业教育质量保障与质量开发秘书处”，旨在深化职业教育质量保障，强化德国在职业教育国际合作中地位。

芬兰开发了国家级的质量引导性指标，鼓励职业教育机构形成内部质量体系，国家通过指南和工具帮助职业教育机构提高质量。三是不断完善衔接的职业教育体系。

德国从2008年初开始试行国家资格框架，旨在建立各类教育之间相互衔接、职业教育与普通教育等值互通的渠道。鼓励企业参加职教，2008年决定对凡是增加或扩充培训岗位的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金，企业每增加一个职业教育培训岗位，政府将给予4000至6000欧元的资助。为提高职业教育吸引力，鼓励高校举办职业教育，创立了“职业教育与高等教育的通融性特殊奖”。

英国开发了上下贯通的资格标准制度，构建以能力为本位的终身教育体系。在资格证书体系下，职业资格证书和学历证书之间实现衔接和互通。

澳大利亚增加职业资格框架内的研究生证书层级，构建面向人人、无缝衔接的终身教育体系。

四是不断完善校企合作模式。

德国，“双元制”是实施职业教育的主要制度。其学校经费来源于州和地方行政机构的公共经费；企业承担公司内培训的经费。近年来，德国政府加大了“双元制”教育的公共经费支持。数据表明，政府出资约占总经费的29％，企业约占71％。这种模式通过政策、法律较好地实现了政府的意志，通过行业企业深度参与，使得职业教育较好地满足了行业企业对人力资源的需求。

英国，行业技能委员会承担着建立与行业雇主联系和合作的任务，解决技能缺乏以及培训与需求不匹配的问题。学校与企业的合作主要表现在学生实习方面。许多企业和学校建立了长期的合作关系。企业定期向学校公布拟聘用岗位的情况和学生工作的情况；学校设立专门的部门负责推荐、联系和落实学生实习。学生实习期间可以获得企业报酬。这段经历使学生能够轻松就业，甚至有可能在实习的公司就业。

澳大利亚，TAFE（职业教育与培训学院）与行业企业共同开发和执行行业培训包，建立课程咨询小组，开展学徒培训。澳大利亚行业企业还为职教机构提供设备设施，职教机构依据行业企业需求开设“定制”课程。

法国，合作的行业企业负责向职业学校提供有关行业和职业文凭的信息并建立信息资源中心，参与学生获取文凭过程的评估，与学校共同设计培训项目，参与开发教学工具，与学校开展技术合作，落实教师在企业内长期实习。

五是不断更新适应产业发展的专业。

欧盟，《欧洲2020战略》的重要目标是实现可持续的经济发展和竞争力强的低碳经济，有利于实现低碳经济的就业已经成为欧盟未来可持续和包容性发展政策的基础，要发明新的产品生产和服务方式，培养公民的绿色技能。因此，要把可持续发展和环境问题纳入到现有的教育与培训资格框架中，促进对技能的更新和提升。

德国，德国联邦职业教育研究所与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育专业目录进行修订，“及时跟进”技术进步周期、经济发展速度。例如，伴随世界范围内恐怖活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；根据联合国哥本哈根会议精神，更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容。

澳大利亚，2009年7月30日，澳大利亚总理陆克文宣布了5万个新的绿色工作和培训岗位项目，以期建设一个更强大和更环保的澳大利亚经济，政府为此类技能培训投入了9400万澳元。

俄罗斯，2010年11月13日，俄罗斯总理普京宣布，2011年俄罗斯将把教育经费预算提高1倍，新增的预算主要用于优先发展300个新的职业教育项目，涉及能源节约技术、医药、核能源等领域。

六是不断提高职业教育经济贡献率。

职业教育是社会经济发展的强大动力，工业产品附加值的增长很大程度上得益于职业教育的贡献力。有关研究表明，越是经济发达地区、越是工业附加值大的产业领域，职业教育的贡献率越高。我国有些省份的研究也显示经济增长部分的50%来自于职业教育和技能型人才的贡献。

职业教育能够提高企业的革新能力、生存发展机会和生产率，这早已被许多工业化国家的实践和研究所证实。培训能够提高企业的创新能力，因为技能是员工生产和革新的先决条件；培训能够提高企业生存和发展的机会，培训与企业生存和销售量的增加正相关；培训能够使工人和经理采纳更好的生产和管理技术，从而有助于提高企业的产品质量和生产率。

（三）中国制造向中国创造转变给职业教育提出新期望 第一，中国已成为名副其实的经济总量大国

一是经济实力迅速增强。从宏观经济总量指标来看，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位；对外开放迈上新台阶，全年进出口总额近3万亿美元，居世界第二位；外汇储备余额已超过3万亿美元，居世界第一位，并成为美国最大的债权国。

二是制造业大国地位基本确立。从产业发展格局来看，我国已跃升为全球制造业第一大国，在全球制造业总值中所占比例高达19.8％；工业产品中产量居世界第一位的已达220余种，其中，粗钢、煤、水泥产量已连续多年稳居世界第一,水泥产量占世界总产量的60%，粗钢产量占世界钢产量的44.3％，煤炭产量占世界总产量的45％。

三是跻身于上中等收入国家行列。从人均国民收入来看，2010年我国人均GDP达到4361美元，已突破世界银行最新调整的“偏上中等收入”标准3945美元，人民生活水平伴随收入提高得到了极大的改善。

第二，中国制造的多数产品仍处于世界产业链的低端 虽然我国已成为制造业大国，但远非制造业强国，制造业大而不强的问题十分突出。体现在以下三个方面：

一是发展方式粗放。长期以来我国制造业过于以来物质资源投入，依靠土地、劳动力的低成本优势，单位国内生产总值能耗相当于世界平均水平的三倍左右。资源能源消耗过多、环境污染严重、劳动者报酬在国内生产总值的比重每况愈下。

二是科技创新能力不强。我国在基础原材料、重大装备制造和关键核心技术等方面与世界先进水平还存在较大差距，很多重要产业对外技术依存度高，许多核心关键技术受制于人，虽然很多产品标注为“中国制造”，但研发设计、关键部件和市场营销都在国外，只有加工、封装等劳动力密集型环节在国内。

三是产品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我国90%左右的出口商品都属于代工生产或者贴牌生产，产品增加值只相当于日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%。

第三，中国创造是转变经济发展方式重要目标

一是提升国家产业整体实力。中国创造能够不断提高我国产业和产品的核心竞争力，全面改造提升传统产业，全面提升产业层次和水平；

二是振兴国家核心关键产业。中国创造能够为现代产业体系中的关键产业——装备制造业的发展奠定持久的动力，实现温家宝总理提出的“中国装备，装备中国”和“中国制造，中国创造”的目标；

三是增强国家产业竞争能力。中国创造能够围绕核心技术和重点企业，建立、完善、整合我国现代产业体系的基础，延长、优化供应链，控制价值链，增强应对市场波动能力，增强价值增值能力，保持价值竞争优势；

四是促进各类产业协调发展。中国创造能够促进产业更强、结构更优、产业间的协同性和发展的协调性更好，实现三次产业在更高水平上的协同发展。

第四，中国制造向中国创造转变给职教提出新期望

一是经济大国变经济强国期望职业教育成为新基础。从大国向强国的转变包括两个方面的内容：即由经济大国向经济强国转变和人力资源大国向人力资源强国转变。

实现从经济大国向经济强国的转变的核心标志是竞争力的提升。当前我国主要经济阶段对技能型人才、特别是对高端技能型人才的需求不断增长，对简单劳动力和具有低生产技能的工人、工业者的需求相应减少。而技能型人才和高端技能型人才培养的主体就是职业教育，因此，发展职业教育是我国当前实现从经济大国向经济强国转变的基础。

实现人力资源大国向人力资源强国转变职业教育具有基础性作用。一方面，职业教育的发展对提高高中阶段毛入学率和高等教育大众化程度做出了突出贡献。另一方面，发展职业教育，提供多元化的教育资源，可以满足人民群众多样化的教育需求，为更多的人提供教育选择机会，这对于丰富人才类型，提升全民的整体素质具有重要作用。

二是低端制造到高端制造期望职业教育成为新支撑。实现产业链从低端到高端升级的核心标志是产品附加值的提升。

在现代制造业的整个产业链中，包括了产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、物流管理、批发与终端零售以及产品制造等诸多环节，而我国的加工贸易主要是利用国内廉价劳动力、土地等要素，主要处于利润较低的产品制造环节。要实现产业链从低端向高端迈进，既需要创新型人才进行尖端的研发设计，同时更需要大量的技能型和高端技能型人才将好的理念和设计转化为广受欢迎、高质量的产品。此外，在产业链的采购、物流、销售等诸多环节，也同样需要大批的技能型、高端技能型和应用型人才作支撑。所以，职业教育能否培养出大批符合需求的人才，关系到我国产业链能否顺利升级。

三是粗放发展到集约发展期望职业教育成为新动力。实现经济增长从粗放到集约的核心标志是生产率的提升。

我国现阶段能源和原材料的消耗急剧增长，矿产资源的供需形势日益严峻，国际市场能源与重要原材料的价格全面大幅上涨，粗放型的经济增长方式与我国人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱的基本国情尖锐对立，我国经济发展面临的资源和环境代价正日益放大。如何尽可能地在减少能源、资源消耗的同时实现经济的快速发展，关键一环是提升单位劳动力的生产率。职业教育可以培养社会生产所需的大量的技能型人才和高端技能型人才，能够为社会提供终身的职业培训，进而为社会生产率的提高提供不竭的动力和源泉。

四是传统产业到现代产业期望职业教育成为新前提。实现从传统产业到现代产业转变的标志是服务业比重的提升和第一、二产业的现代化。

西方发达国家服务业占GDP比例基本都在70%以上，我国“十二五”规划纲要中也明确提出要“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，未来五年要将服务业占GDP的比重从43%提升到47%。此外，在大力发展服务业的背景之下，国家特别强调要大力发展生产性服务业。同时，要用现代理论和技术升级传统的第一、第二产业，实现传统产业的升级换代。

服务业增加值所占比重的提高和第一、二产业的升级需要大量的技能型人才、高端技能型人才和应用型人才，没有基本的人才供应，现代服务业的发展和一二产业的升级就是空谈，从传统产业到现代产业的转变也将成为泡影。

【本节小结】

深入分析我们面临的经济社会发展新形势，准确回应国家发展战略对职业教育改革提出的新需求，要求我们必须清醒认识到我国职业教育发展的诸多不适应，找准职业教育必须回应的新的问题和新挑战： 一是教育理念还不适应现代产业体系对培养技能型人才的要求，难以适应由“中国制造”向“中国创造”的历史性转变；二是系统培养技能人才的体制机制尚未形成；三是职业教育行政管理方式很不适应政府主导、行业指导、企业参与的办学新机制；四是建设现代职业教育体系还有很长的路要走；五是中等和高等职业教育相互脱节、断层、重复问题；六是顶岗实习的实效和实现形式问题；七是职业教育国家制度仍有许多缺失；八是行业指导和企业参与缺少制度支撑；九是职业教育国家标准仍不健全；十是信息化水平差距大、发展不平衡。总之我国职业教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。

面对新形势、应对新问题，职业教育战线全体同志必须振奋精神、凝聚共识，特别是要进一步明确经济社会发展和高端技能型人才培养对高等职业教育提出的心期望，进一步准确把握高等职业教育在建设现代职业教育体系中的时代定位，进一步明确新时期赋予高等职业教育新任务，抓住机遇、迎接挑战，推动职业教育事业在新时期实现科学发展。

二、高等职业教育在建设现代职业教育体系历史进程中的地位和作用

（一）现代职业教育体系的内涵、目标和任务

目标：到2020年要形成适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

定位：各级教育科学定位、科学分工、科学布局，增强人才培养的针对性、系统性和多样化。中等职业学校应发挥基础作用，重点培养技能型人才；高等职业学校要发挥引领作用，重点培养高端技能型人才；探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养复合型、应用型人才；探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。

原则：遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、构建体系、科学布局、分类指导、分步实施

工作方式和实施步骤

一是坚持问题入手。着力解决理念、结构、质量、脱节、投入和制度等六个方面的问题。

二是坚持科研先行。将实践中的突出问题转化为立项课题，开展全局性、系统化、针对性研究，为现代职业教育体系建设提供科学决策依据。

三是坚持分类试点。在确立体系建设阶段任务、工作重点、具体模式等方面不能一刀切，要根据各地经济发展的阶段性特点和实际，进行分类指导。

四是坚持分步实施。今年要重点做好培养目标、专业设臵、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养培训、行业指导、集团化办学等“十个衔接”；今后两年形成现代职业教育体系的初步架构；力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

（二）高等职业教育在现代职业教育体系中的定位 第一，定位职教体系高端

高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，其主要任务是培养生产、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。在职业教育体系中的定位需要进一步明晰。

一是人才培养的层次高端。从人才层次结构上看，高等职业教育处于技能型人才培养的高端，对职业教育的人才培养和教育教学具有引领和导向性的作用。

二是骨干示范的能力较强。从教育功能上看，高等职业教育在推动集团化办学、面向社会提供技术服务，以及传播和建设工业文明和企业文化方面，具有更为突出的优势和更为广阔的空间。所以，高等职业教育必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，努力办出中国特色、世界水准的高等职业教育，在现代职业教育体系建设中发挥引领、示范和骨干作用。

三是办学育人的特色鲜明。高等职业教育应突出四个方面特征:水平特征,我们的高等职业教育要和强国崛起地位相匹配,要办成世界一流的职业教育,要形成品牌。在国际职业教育中要有影响力和话语权；国情特征，高等职业教育要符合中国国情，要和经济发展水平,产业结构特点紧密结合；制度特征，我们举办的是社会主义教育，培养的是具有社会主义核心价值观的建设者和接班人；时代特征，我们举办的是具有鲜明时代感的高等职业教育，要体现时代发展的特征。

第二，发挥引领带动作用

一是适应区域产业需求，明晰人才培养目标。职业教育应围绕区域经济社会发展总体规划和主体功能区定位，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，优势互补、分工协作的职业教育格局。

二是紧贴产业转型升级，优化专业结构布局。根据经济社会发展实际和不同职业对技能型人才成长的特定要求，研究中等和高等职业教育接续专业，修订中等和高等职业教育专业目录，做好专业设臵衔接。

三是深化专业教学改革，创新课程体系和教材。职业学校专业教学既要满足学生就业要求，又要为学生职业发展和继续学习打好基础。要围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，推进专业课程体系和教材有机衔接。四是强化学生素质培养，改进教育教学过程。根据学生特点和人才培养目标的要求，中等和高等职业学校都要强化教学过程的实践性、开放性和职业性，全面推进素质教育，促进职业学校学生人人成才。

五是改造提升传统教学，加快信息技术应用。推进现代化教学手段和方法改革，建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，推动信息化与职业教育的深度融合。

六是改革招生考试制度，拓宽人才成长途径。根据社会人才需求和技能型人才成长规律，完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度，推广“知识＋技能”的考试考查方式，拓宽职业学校毕业生进入高一级学校相关专业继续学习的渠道。

七是坚持以能力为核心，推进评价模式改革。以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育质量评价标准和评价主体有效衔接，形成相互衔接的多元评价机制。

八是加强师资队伍建设，注重教师培养培训。构建现代职业教育体系要注重为教师发展提供空间，激发教师工作热情。

九是推进产教合作对接，强化行业指导作用。支持和鼓励行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，参与中等和高等职业教育专业设臵和建设。

十是发挥职教集团作用，促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式。

第三，树立系统培养理念

一是必须坚持系统培养。要按照技能型人才成长规律，系统确立和更新职业教育观念、专业体系、课程体系、教材体系、教学模式、考试评价模式等，改变职业教育脱节、断层或重复的现象，科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究生等人才培养的规格、梯次和结构。要培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养，不仅教会学生一技之长，而且培养其成为全面发展的高端技能人才。

二是必须注重在实践中学。高度重视工作实践和在职培训对于技能型人才成长的重要作用，系统构建中职、高职毕业生在职继续职业教育的制度，使工作实践、在职培训和更高一级的职业教育相互交替，只有使企业和职业学校一样也成为技能型人才的培养主体，才能更加系统地造就数以亿计的技能型人才、高端技能型人才和应用性人才，才能优化国家人才队伍结构，建设结构合理的人力资源强国。

第四，创新人才培养模式

一是深入推进学生工学结合。要树立做中学、学中做的教学理念，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。彻底改革以学校和课堂为中心的教学方式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。

二是创新校企合作实现形式。鼓励校企共建职业学校、共建实训基地、共办急需专业，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，实行委托培养、订单培养。积极营造实践教学环境，推进“产业文化进教育，工业文化进校园，企业文化进课堂”；通过开展生产性实训，促进“技能作品”、“企业产品”和“市场商品”的衔接转换。

三是完善顶岗实习相关制度。采取工学交替、分段培养等方式，科学安排职业学校学生的实训教学和顶岗实习。完善学生实习责任保险制度。有条件地区要支持学校和企业实行招工与招生一体化，推动现代学徒制广泛实施。

第五，发挥集团办学主力作用

各地应积极探索产教结合、校企一体，产权融合、领导班子融合、师资队伍融合、实训基地融合的职教集团运行机制。

一是要鼓励组建多种形式的职教集团。深化工学结合、顶岗实习的人才培养模式，积极推进校企共同育人的技能型人才培养模式改革；推进职业教育集团化办学，重点支持行业型、区域型和混合型职业教育集团发展，积极探索通过产权制度改革，推进集团化办学体制机制建设。

二是建立健全集团化办学制度性文件。鼓励地方政府和行业、企业共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，形成政府与行业、企业、学校等各方合作办学、共同育人的长效机制，为推动职业教育实现又好又快发展探索一条有效途径。

第六，促进文化、技艺传承

一是坚持民族文化艺术和民间工艺人才的专业化培养。要充分考虑促进民族文化艺术人才和民间工艺技能人才培养专业化，增强民族文化艺术和民间工艺技能发展的活力。一些高职学校已经开设了与浙江东阳木雕、湖南花鼓戏、江苏桃花坞年画、蜀绣、苏绣等艺术形式和民间技艺相对应的专业，这对于保护、传承和发展这些我们祖先留下的传统文化与技艺，起到了积极的作用，必须鼓励和支持。

二是提高民族文化艺术和民间工艺人才培养质量。培养经济社会发展急需的民族文化艺术人才和民间工艺技能人才。重点加强具有鲜明民族民间文化和艺术特点的专业建设；加大具有鲜明民族文化艺术和民间工艺技能特色的校园环境和教学环境建设；整合当地文化资源，搭建学做一体的民族文化艺术和民间工艺技能教学平台，形成与文化技艺传承相适应的教育教学过程；积极开展技艺展示以及艺术创作活动，发掘、保存和研究民族文化艺术与民间工艺原始资料与实物，在相关专业领域教育教学改革中发挥引领作用。

第七，推进中高职协调发展

一是要以科学定位为立足点，优化职业教育层次结构。坚持学校教育与各类职业培训并举、全日制与非全日制并重，必须树立系统培养的理念，明确人才培养规格、梯次和结构，必须明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量，促进学生全面发展。

二是要以对接产业为切入点，强化职业教育办学特色。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，创新体制机制，推进产教结合，实行校企合作、工学结合，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。

三是要以内涵建设为着力点，整体提升职业学校办学水平。中等职业教育要以保证规模、加强建设和提高质量作为工作重点。高等职业教育要以提高质量、创新体制和办出特色作为工作重点。

第八，推动终身教育体系建设

发达国家的实践表明，持续提升人力资源的国际竞争力，满足人民群众终身学习的多样化需求，必须建设一个充分反映现代教育特点、契合现代产业发展需求和符合本国实际的终身教育体系。职业教育在这一过程中具有其他教育不可替代的特殊作用。

一是要统筹各类教育协调发展。要按照人民群众接受职业教育的需求和技能型人才发展需要，统筹职业教育与各级各类教育发展，有效促进职业教育与各级各类教育的沟通、衔接和协调。

二是促进职业教育终身教育化。促进职业教育的终身教育化，逐步建立在职继续学习成果认定制度，促进职业学校毕业生职业生涯持续发展。

三是探索有效的教育衔接机制。探索职业教育和普通教育的衔接机制，加强职业教育内容向各级各类学校教育的合理渗透，满足个人多样化的学习和发展需要。

三、新时期赋予高等职业教育新任务

（一）建设现代职教体系

加快建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系：

一是现代职业教育体系必须符合经济发展规律、产业发展规律职业教育规律、人的需求规律。

二是创新建立普通教育与职业教育课程互通体系，为学生个性成长、未来职业选择创造条件；

三是创新建立中等职业教育与高等职业教育的课程衔接体系，为培养高端技能型人才搭建“立交桥”； 四是创新建立职业教育与终身教育的衔接体系，为完善体现终身教育理念的职业教育奠定基础。

（二）转变职教发展方式

加快转变经济发展方式对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式，另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。

一是注重提高质量。促进职业教育由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，着力提升支撑国家现代产业体系建设的能力；

二是促进协调发展。促进职业教育由中等、高等职业教育衔接不够，向促进各类职业教育统筹管理、系统衔接和协调发展转变，进一步提高职业教育服务社会多样化学习需求和多元化人才需求的能力；

三是转换办学机制。促进职业教育由主要依靠政府及其教育部门主导推进，向依靠政府主导、行业指导、企业参与协同推进转变，有效凝聚各方共识、动员全社会力量、整合各类资源共同发展职业教育，增强其发展生机与活力。

（三）系统培养技能人才

一是系统确定分工格局。要围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才的需求，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接。

二是系统调整专业设臵。要围绕国家制造业发展重点方向、战略性新兴产业创新发展工程和生产性服务业等的需要，逐步编制和推广中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准。

三是系统改革招生制度。要确定初中后五年制和以招收中职毕业生为主的高职专业的设臵范围，明晰人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，明确各自的教学重点，制定课程标准，调整课程结构与内容，完善教学管理与评价，推进专业课程体系和教材的衔接。

四是系统创新教学方式。要改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，重视实践教学、项目教学和团队学习；研究借鉴优秀企业文化，强化学生诚实守信、爱岗敬业的职业素质，加强学生就业创业能力的培养。

五是系统开发共享资源。要大力开发数字化专业教学资源，建立学生自主学习管理平台，提升学校管理工作的信息化水平，促进中等和高等职业学校优质教学资源的共享，拓展学生学习空间。

六是系统设计人才路径。要探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，研究确定优先发展的区域、学校和专业。搭建终身学习“立交桥”，为职业学校毕业生在职继续学习提供条件。

七是系统建设评价机制。要推行“双证书”制度，积极组织和参与技能竞赛活动，探索学生技能水平评价的互通互认；

八是系统开展行业指导。要支持和鼓励行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，参与专业设臵建设、人才培养方案设计。

（四）支撑现代产业体系

一是明确服务方向。科学规划职业教育改革和发展，促使职业教育规模、专业设臵与经济社会发展需求相适应；

二是把握服务重点。服务于国家重点建设现代产业发展需求，重点加强支撑现代制造业、现代服务业和现代农业的主要职业和关键岗位的高端技能型人才培养；

三是提升服务能力。有针对性地推进职业教育人才培养模式改革和专业与教学改革，培养数量充足、结构合理、门类齐全的高端技能型人才，增强服务经济社会发展和人的全面发展的能力，为发展现代产业体系提供支撑。

（五）引领职教科学发展

一是明确目标定位。坚持培养高端技能型人才的目标定位，深化内涵建设，创新体制机制，提高人才培养质量，提升社会服务能力，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育；

二是发挥引领作用。发挥高等职业教育在拓宽办学思路、提高资源整合能力、建立与行业对接协作机制、探索多元办学模式、深化专业与课程改革、建设“双师型”教师队伍、促进校园文化与企业文化融合等方面的引领作用，提高职业教育的整体发展水平。

（六）深化教学模式改革

一是坚持育人为本。把社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德和职业精神培养，提高思想政治教育工作的针对性和实效性；

二是优化培养方案。以区域产业发展对人才需求为依据，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作的人才培养模式改革。要与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；

三是瞄准国际标准。将国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等引入教学内容，增强学生参与国际竞争的能力。

四是加强实践教学。高度重视系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地。鼓励将课堂建到产业园区、企业车间等生产一线。

（七）加强师资队伍建设

一是创新高等职业学校师资管理制度。制订并实施符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。

二是加大职业学校教师培养培训力度。推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。要在优秀企事业单位建立专业教师实践基地，完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度。要在学校建立名师和技能大师工作室；

三是加快“双师结构”教学团队建设。聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批企业专业人才和能工巧匠作为兼职教师，使专业建设紧跟产业发展，学生实践能力培养符合职业岗位要求。

（八）改革招考选拔机制

一是高职学校单独招生改革。推广高等职业学校单独招生改革试点工作经验，完善高中成绩＋技能测试的考试考查办法。

二是复转军人接受高职教育招生改革。积极开展具有高中阶段教育学历的复转军人接受高等职业教育的单独招生试点。

三是成人专科教育招生改革。支持国家示范（骨干）高等职业学校与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点，逐步开展高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织的试点。

四是现代学徒制试点。鼓励职业学校和企业联合开展先招工、后入学的现代学徒制试点。

五是职教学生对口升学。增加中等职业学校毕业生对口升学比例，拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。

六是实施奖学金制度。鼓励优秀学生报考高等职业学校。

（九）提升教育信息化水平

一是明确工作重点。重点加强信息化基础设施建设、数字化信息资源开发和教育管理信息系统应用，提升职业教育工作者的信息素养，以信息技术改造传统教学，以信息化带动职业教育现代化。

二是开发优质资源。大力开发数字化教学资源，推动优质教学资源共建共享，拓展学生学习空间，促进学生自主学习。

三是加强虚拟实训。推进现代化教学手段和方法改革，开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等，提升实践教学和技能训练的效率和效果。

四是模拟实践环境。搭建校企互动信息化教学平台，探索将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到学校课堂和企业兼职教师在生产现场远程开展专业教学的改革。五是加强电子政务。推进职业教育政务信息化，建立健全职业教育服务与监管综合信息系统，全面提高职业学校办学和宏观管理的信息化水平。

（十）深入推进集团办学

重点支持行业型、区域型和混合型职业教育集团发展，积极探索产权制度改革。一是明确集团化办学内涵。明确集团化办学的产业链深度和宽度、企业覆盖程度、GDP覆盖比例、财政收入贡献份额、就业贡献水平和对职业学校办学水平提高的贡献率等要素目标，突出职业教育集团化办学对经济社会的贡献，切实促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合，形成职业教育与经济社会相互促进的良性循环。

二是建立集团化办学制度。加快国家层面和集团层面两种制度的建设，用制度来保障集团化办学模式的顺利运行，规范集团化办学中各个主体的权利和义务逐步形成以政府为指导、以利益机制为基础的校企合作、资源共享、合作共赢、共同发展的职业教育集团化发展模式。

（十一）健全职教国家制度

一是着力建设职业教育国家制度。充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度。职业教育国家制度建设的重要领域包括：职业教育支撑产业发展制度、职业教育管理制度、职业教育行业指导制度、职业教育企业参与制度、现代职业学校制度、职业教育考试招生制度、职业教育经费保障和学生资助制度、职业教育督导评估制度、就业准入制度等。

二是不断完善职业教育国家标准。健全职业教育标准。建立健全国家职业教育标准制定机制和执行、检查制度。完善职业学校建设标准，专业设臵标准、课程体系标准、教师资格标准、教职工编制标准、学校运行管理标准、实训基地建设标准、质量评价标准等等。完善国家职业技能标准。促进国家职业教育标准与行业企业岗位技术标准和用人标准全面对接。

（十二）增强社会服务能力

一是建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。要以服务就业和经济发展为宗旨，坚持就业导向、技能为重、终身教育的原则。完善以企业为主体、职业学校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

二是开展高质量的职业培训。支持各类职业学校开放教育资源，积极参与职业培训。面向未升入高一级学校的初高中毕业生、退役士兵、青年农民、在职职工、农民工、城镇失业人员以及所有有职业教育需求的社会成员，提供多样化的职业教育培训。健全企业职工教育培训制度，鼓励企业广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训，发挥职业学校在企业职工教育培训中的作用。针对创业者特点和创业不同阶段需求，开展多种形式的创业培训，提高创业能力和创业成功率。切实提高职业培训质量。大力推行就业导向的培训模式，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训的针对性和有效性。

三是拓展社会服务功能。面向行业企业积极开展技术服务；面向新农村提供农业技术推广，农村新型合作组织建设服务，面向社会积极开展高技能和新技术培训，面向社会开放学校的教育资源和文化体育设施，为当地居民提供科普、文化等方面的专业服务。

四是引领职业教育科研。高职院校要把科研作为学校办学的重要功能，作为引领职业教育发展的重要任务。切实发挥自身人才、信息、资源等方面的优势，遵循经济社会发展规律、职业教育办学规律和高端技能型人才成长规律，积极开展科研活动，建立与行业、企业、国际组织密切协作的科研工作机制。特别是围绕现代职业教育体系建设、集团化办学、校企合作、现代学徒制等若干重大前沿应用领域开展理论研究和实践研究，为我国职业教育科学决策、繁荣高等教育科研做出贡献。

四、对高职院校长的七点希望

（一）要做到立意高远

立意要定位于服务国家战略和发展。建国60多年、改革开放30多年来，我国职业教育领域进行了诸多探索，也取得了一定成果。但是距离适应我国当前发展阶段、解决经济社会面临突出问题所需要的职业教育体系的建设目标上，还有很长的路要走。职业教育当前还存在体系问题、体制问题、制度问题等很多问题。因此，我们各位校长不能仅立足于自身所在的区域、所在的学校，一定要站在解决国家问题、满足国家需求的角度上思考和解决问题，为国家发展职业教育提供经验参考。

（二）要力争思路前沿

一是国际水准。研究问题时要首先想到职业教育最高水准的国家，想到代表世界水平的职业技术标准；

二是服务产业。研究教育问题最本质的东西是要研究国家产业竞争力的问题。教育部门必须积极主动地服务于产业的发展，服务于产业竞争力的提升，这是举办教育最根本的目的所在，也是衡量教育成功与否的根本标准。

三是语言体系。要跳出教育看教育、跳出教育谈教育，不再是简单地仅谈办学模式、教学模式，而是研究与社会需求的对接，研究用经济社会发展的语言来描述教育，研究人民群众的需求。

（三）要具有国际视野

各高职院校长们要能够站在全球或更广阔的视角上观察经济社会的运行，要努力对接国际平台、开阔国际视野、瞄准国际目标，从而为学校的发展服务。要在国际视野之下思考问题、开展工作，每一项工作开展之前要充分调研国际上相类似国家或者地区的情况，是否有值得借鉴的经验或者吸取的教训，这样才能够避免我们的工作走弯路，能够使学校的发展不落后于时代的需求、落后于产业的需求。

（四）要勇于破解难题

现在教育改革已经进入了深水区，难题很多，职业教育又是教育领域当中难题最多的领域。投入问题、体制问题、统筹问题，学校、人才培养模式等问题解决起来都非常困难。

但是不能在难题面前退步，要鼓起勇气，从破解难题入手，在提出问题的同时也给出问题的解决方案和思路。这种勇气、思维和思路将是职业教育可能取得更大突破的强大动力。

我个人的思考是职业教育在破解难题的过程当中，不仅能实现自身的发展，而且能够成为我国奠定经济发展方式转变所需要的高素质劳动力的基础。

高职院校长们要有破解难题的勇气和魄力，积极探索，创造各具特色的办学案例，通过对案例的汇总和提炼，最终形成国家制度。

（五）要明确目标任务

要明确职业教育当前急需解决的问题，事业发展的总体目标、阶段性目标、年度目标，并要用现代产业的语言将目标阐述出来。当前需要解决问题十分明确。

一是解决经济发展模式转变中技能型人才培养、高端技能型人才培养和应用型人才培养的问题；

二是解决国家现代产业体系建设过程中高附加价值、高技术含量产业所需要的拥有高技能人才培养的问题；

三是解决区域特色经济和特色产业发展所需技能型人才培养的问题； 四是要解决职业教育领域诸多制度尚不完善甚至空白的问题。

（六）要研究政策措施

政策推进是职业教育发展的直接保证，各位要将保障措施和今后发展的措施都聚焦到政策上来，这些政策包括财政、税收、金融、土地、收费、就业、人事保险等方方面面的政策。

要结合地方特点创造性地推动政策制定和政策完善，比如财政的岗位购买政策、教师标准政策、校长能力政策等。

各学校也要完善学校之内的教学政策，教师政策、教材管理政策等。

（七）要取得国家成果

6月3日在天津召开职业教育改革创新国家试点推进会上，我们对各试点地区和单位提出了十六项需求，希望在这些方面取得一系列国家成果。

十六项需求包括体系建设、制度建设、体制创新、机制再造、标准建设、模式创新、政策完善、政府职责、队伍建设、信息能力产权融合、评价重塑、系统培养、课程体系、农村职教、区域合作等，也同样希望各位高职院校长们能在这些方面加强探索，为取得国家成果做出贡献。

同志们，作为高等职业院校的校长，你们肩负着神圣而又艰巨的历史使命。希望大家站在服务国家“十二五”发展规划，服务国家任务、国家发展方向的高度，深刻认识发展高等职业教育的目标、方向和任务，全力以赴，奋发有为，勇于开拓，不断创新，为建设中国特色、世界水准的高等职业教育作出卓越的贡献。

第二篇：鲁昕关于2012年职业教育工作讲话

鲁昕关于2012年职业教育工作讲话

一是加快现代职业教育体系建设进程。完成“三步走”战略的第一步，编制实施《现代职业教育体系建设专项规划》，完成《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》并报国务院，筹备开好全国职业教育工作会议。

二是推进中高职协调发展取得阶段性成果。从破解中等和高等职业教育现存的脱节、断层和重复问题入手，全面实现中高职之间专业、课程和教材体系等10个方面的统筹与衔接。实施《高职引领职业教育科学发展行动计划》，继续举办“院士职校行”活动，探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。

三是加强职业教育国家制度建设。配合做好《职业教育法》修订草案审议工作，研究制定《校企合作促进办法》和《集团化办学指导意见》。完善职业教育基本教学制度和学校管理制度，印发实施《职业院校学生顶岗实习管理办法》，健全职业院校学生实习安全风险管理制度，进一步完善职业教育国家制度体系框架。

四是推动关键领域改革实现新突破。破解社会反响强烈的热点难点问题。扩大中等职业教育免学费范围，覆盖所有农村学生。完善职业教育国家助学金政策体系，努力提高中职家庭经济困难学生补助标准、扩大高职家庭经济困难学生助学金覆盖面。加强对资助政策落实、资金使用情况的监督检查。推动各地制定和落实职业院校生均财政拨款标准。按照系统培养技能型人才的要求，推动省（区、市）开展高等职业教育入学考试试点，完善“知识+技能”的考核办法，扩大单独招生、对口招生的规模。探索建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点。进一步增强职业教育的活力和吸引力。

五是推进职业教育国家标准建设。探索制定符合产业发展规律和教育发展规律的职业院校建设标准、国家专业人才培养标准、实训基地标准、信息化标准等，促进职业教育关键要素标准化。

六是提高行业指导能力。分类推进职业教育政府主导、行业指导、企业参与的国家办学机制建设。针对有行政职能的、大企业牵头的、机构改革转制的、市场中自发形成的4类行业不同特点，分别制定加强行业指导的政策。鼓励和支持行业制定实施本领域专项政策。调整行业教学指导机构，健全工作机制。继续支持高职、中职与行业、企业组建职业教育集团。

七是促进职业教育人才培养区域合作。根据国家区域发展战略，引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。推动东西部职业院校的招生合作、教学合作和就业合作。加强珠三角、长三角、环渤海等区域内职业教育合作。

八是提高职业教育国际化水平。以建设中国特色、世界水准现代职业教育体系为目标，进一步加强职业教育国际交流合作。推进与美国、日本、德国等国家在专业标准、课程标准、教材建设、教师培训、政策制定等领域开展合作对话，鼓励职业院校与国外开展合作交流。探索高职“3+1”的中外合作办学模式。选派教师到海外进修访学。推进全国职业院校技能大赛国际化。筹备召开好第三届世界职业技术教育大会。

九是继续加强职业院校教师队伍建设。完善高素质“双师型”教师培养补充机制，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系，健全科学规范、特色鲜明的教师管理制度。继续实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。重点开展专业骨干教师培训、企业实践、兼职教师聘任、培养培训基地建设等4个项目。研究制定中等职业学校教师职务（职称）系列及评聘办法、中等职业学校教职工编制标准。印发《职业院校兼职教师管理办法》，会同国资委出台《职业院校教师企业实践规定》。

十是加快发展面向农村、民族地区的职业教育。会同有关部门落实《关于加快发展面向农村职业教育的意见》。推动对连片特困地区学生给予生活费、交通费等特殊补贴。开展国家级农村职成教示范县（市、区）创建活动。

十一是增强职业教育基础能力。以强化内涵为导向，改善职业院校办学条件。继续实施高等职业院校提升专业服务产业发展能力、国家中等职业教育改革发展示范校、基础能力建设（二期）、实训基地建设、国家示范性高等职业院校等项目。深入实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。

十二是提升职业教育科研能力。坚持问题入手、科研先行、指导实践、服务决策，设立重大科研课题，加强机构建设，组织研究队伍，整合全社会科研资源，为职业教育科学发展提供理论和政策支撑。

第三篇：教育部副部长鲁昕在2011全国职业教育与成人教育会上的讲话

贯彻落实教育规划纲要 推动职业教育协调发展

——教育部副部长鲁昕在2011全国职业教育与

成人教育工作会议上的讲话（2011年5月16日）

同志们：

这次会议是继全国教育工作会议召开、《国家教育规划纲要》颁布、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施后的第一个职成教会，是在“十二五”开局之年召开的一次会，也是第一次明确将中等职业教育、高等职业教育和成人继续教育统筹研究、统一部署、协调推进的会议。会议的主要任务是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，深入贯彻落实教育规划纲要，使教育、尤其是职业教育适应国家现代产业体系建设要求，研究推动现代职业教育体系建设，促进中高职协调发展，部署落实职成教工作。借此机会，我重点谈三点意见：

一、深刻认识职业教育科学发展面临的新形势

今年是实施国家“十二五”规划纲要起步之年，也是落实《教育规划纲要》关键之年。国家“十二五”规划纲要明确了未来五年国民经济和社会发展的总体思路、目标和任务，《教育规划纲要》明确了未来十年教育事业改革和发展的总体思路、战略目标和任务，职成教战线必须认真学习、深刻领会，提高认识、振奋精神，抓住机遇、迎接挑战，推动职业教育、成人教育和继续教育事业在新的历史时期实现科学发展。

（一）经济发展步入转变方式、科学发展的新阶段

在国际竞争与发展的大格局中，我国已成为世界经济大国，综合国力持续提升。2010年，国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位；对外开放迈上新台阶，全年进出口总额近3万亿美元，居世界第二位；外汇储备余额已超过3万亿美元，居世界第一位；产量居世界第一位的工业产品已有220多种；国民人均GDP达到4000美元。中国已步入了现代化建设的新阶段。今后五年，也就是“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转方式、调结构、促发展，对技能型人才和高端技能型人才的需求日益强烈。当前改革和发展职业教育，要求我们全面把握国家经济社会发展的时代特点：

一是我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在坚持科学发展、转变经济发展方式的过程中，实现经济大国向经济强国迈进的目标，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这些都给建设现代职业教育体系提出了新任务。日本、美国、德国等国家产业不断升级的关键在于职业教育的强大支撑，尤其是德国，之所以能够从容应对金融危机，并带领其他欧洲国家走出欧元困境，根本原因在于其具有雄厚的工业基础，特别是发达的先进制造业。而德国制造业的强大竞争力源于完善的职业教育体系和“双元制”职业教育模式。二是我国进入了建设现代产业体系的重要时期。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业。这一系列战略任务的提出，必将带来新一轮的产业调整升级，势必带来新的就业岗位、新的就业方向，带来对技能型人才、高端技能型人才、应用型人才、专业硕士等数量、梯次、规格和素质上的新要求。三是我国进入了全面建设小康社会的关键时期。国家“十二五”规划提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，要求进一步提高职业教育的就业贡献率，必须加强职业技能开发，加强群众的择业、就业和创业能力建设。四是我国进入了各项社会事业发展加速时期。积极稳妥推进城镇化对公共产品的供给提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服务均等化的体制机制，使发展成果惠及全体人民；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，必须发挥职业教育促进传统文化、技艺、工艺传承的作用，更好地服务于中华文化国际竞争力和影响力的提升。五是我国进入了科教兴国战略和人才强国战略实施重点时期。国家要发展，人才是关键、教育是基础。“强国必强教，强国必先强教”。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

（二）教育科学发展步入以提高质量为重点的新阶段

经过新中国成立60多年、特别是改革开放30多年的快速发展，我国已建成了世界上规模最大的教育体系，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，正面临着从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史阶段。《教育规划纲要》明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，为实现从教育大国走向教育强国这一战略目标，必须提高教育质量。今年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话，他强调指出，“不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。”提高质量不仅是针对高等教育，而是应该成为我国各级各类教育改革发展的核心任务。当前和今后一个时期，无论是高等职业学校还是中等职业学校，都要把提高质量作为核心任务。面对新阶段的新任务，我们必须清醒认识到，我国教育特别是职业教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育体制机制不完善，学校办学活力不足，特别是教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，人才培养的针对性不强。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，职业学校毕业生继续学习通道不畅；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺，难以适应由“中国制造”向“中国创造”的历史性转变。接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，符合国家的战略需求，提高教育质量反映了全社会的共同心声。

在新阶段，以提高质量为重点推动教育科学发展：一要树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。职业教育要着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，提高学生的继续学习和职业生涯持续发展能力，服务于中国由“制造业大国”向“制造业强国”的历史转变。二要树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。职业教育要加强专业建设、课程改革和教材开发，改进人才培养模式和教育教学方式，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接。三要建立以提高教育质量为导向的管理制度，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。职业教育战线要把提高质量作为检验一个地区、学校和教师工作成效的基本标准，把提高教学质量作为学校工作的核心，把提高质量作为资金、项目和设备配置的基本依据。四要创新提高教育质量的工作机制，制定职业教育质量的国家标准，建立健全教育质量保障体系。职业教育要在专业、课程、教材、校企合作、教师队伍、教育技术、教学方法等方面制定和实施科学的质量标准，引入行业、企业和社会第三方参与的质量评价机制。五要加强教师队伍建设，提高教师整体素质。职业教育要着力加强“双师型”教师队伍建设，提高教师开展实践教学、指导实习实训、参与企业技术革新、创新教学方式方法等方面的能力。

（三）职业教育发展步入体系建设的新阶段

工业化国家特别是发达国家的实践表明，经济越发展、社会越进步，越需要高质量的职业教育和高素质的技能型人才。德国、瑞士等国家提升和保持其产业、企业和产品国际竞争力的基础是高素质的技能型人才和高质量的职业教育，而高质量的职业教育必须建立在高水准的国家职业教育体系上。在我国各级各类教育更加注重提高质量的背景下，作为薄弱环节的职业教育，要提高质量，满足国家产业体系建设的要求，也必须建设中国特色的现代职业教育体系。《教育规划纲要》提出，到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。建设现代职业教育体系是提高职业教育质量的基本途径和战略举措，也是今后一个时期职业教育工作的中心任务。

“十二五”时期，面对我国经济社会和教育发展的时代特点，适应转变经济发展方式和现代产业体系建设的客观要求，顺应促进就业、改善民生的迫切需求，回应人民群众对多样化、高质量教育服务的强烈诉求，必须从解决现行职业教育体系的问题入手，尽快解决中职教育和高职教育脱节、在有些产业领域重复办学、而在另外一些领域出现人才断层等许多突出问题，科学规划、系统设计、加快建设现代职业教育体系。

目前，职教战线要凝聚共识，明确任务：一是要明确现代职业教育体系建设的基本内涵。所谓“现代职业教育体系”，就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。在这样的体系内，各类教育要科学定位、科学分工和科学布局，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。发挥中等职业学校的基础作用，重点培养技能型人才；发挥高等职业学校的引领作用，重点培养高端技能型人才；探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养复合型、应用型人才；探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。二是要明确建设现代职业教育体系的基本途径。要建设这样一个目标长远、内涵丰富、服务国家战略安排、满足各方面需要的现代职业教育体系，不可能一蹴而就，要求我们坚持“遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、构建体系、科学布局、分类指导、分步实施”的原则，确定阶段目标任务，不断取得成效。坚持问题入手，着力解决职业教育在理念、结构、质量、脱节、投入和制度等六个方面的问题。坚持科研先行，将实践中的突出问题转化为立项课题，开展全局性的系统化、针对性研究，为现代职教体系建设提供科学决策依据。坚持分类试点，在确立体系建设阶段任务、工作重点、具体模式等方面不能一刀切，要根据各地经济发展的阶段性特点和实际，通过试点的方式分类指导、分步实施。三是要明确建设现代职业教育体系的阶段性任务。坚持分步推进，分阶段、分步骤逐步建立职业教育体系。今年要重点做好“十个衔接”；今后两年形成职业教育体系的初步架构；力争十年内建成完整的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。这十个衔接分别是：培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等。

二、准确把握“十二五”职业教育改革新任务 当前，我国经济社会和教育发展的大好形势，特别是《教育规划纲要》提出建设现代职业教育体系的战略目标，为职业教育的改革发展提供了难得的历史机遇，也对职业教育的改革发展提出了时代要求，建设现代职业教育体系，成为今后10年特别是“十二五”时期推进职业教育改革和发展的中心任务。围绕现代职业教育体系的建设，共有九项任务需要长抓不懈。

（一）更新人才观念

建设现代职业教育体系，培养高素质全面发展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展、现代产业建设对高素质劳动者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必须首先更新人才培养观念。

一是要树立全面培养的理念。全面培养就是对所有受教育者的培养和对每一个受教育者全面发展的培养。职业教育要面向人人、面向全社会开放办学。要培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养，不仅教会学生一技之长，而且培养其成为全面发展的高端技能人才。中等职业教育和高等职业教育都要以全面发展的高端技能型人才为培养目标，围绕这个目标，在课程体系、教材建设、教学方法和理念等方面进行创新。

二是要树立系统培养的理念。必须按照技能型人才和高端技能型人才的成长规律，系统确立和更新职业教育观念、专业体系、课程体系、教材体系、教学模式、考试评价模式等，改变职业教育脱节、断层或重复的现象，科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和专业硕士学位等人才培养的规格、梯次和结构。

三是要树立多样化人才理念。一个国家和地区经济、产业和岗位结构，客观地决定了人才类型、结构的多样化。职业教育是培养经济社会不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，只有大力发展职业教育，培养数以亿计的技能型人才和高端技能型人才，才能优化国家人才队伍结构，建设结构合理的人力资源强国。

四是要树立人人成才的理念。不仅普通教育培养的是人才，职业教育培养的也是人才，并且是其他教育难以供给的技能型人才。要将“人人成才”的理念真正融入到教育体系、教学环节和育人实践中，只有通过不同的教育类型培养出不同规格、同等重要的人才，逐步解决社会鄙薄职业教育的传统观念，才能不断增强职业教育的吸引力。

五是要树立终身学习的理念。发达国家的实践表明，持续提升人力资源的国际竞争力，满足人民群众终身学习的多样化需求，必须建设一个充分反映现代教育特点、契合现代产业发展需求和符合本国实际的终身教育体系。职业教育在这一过程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此职业教育必须使所有受教育者具备终身学习的基础和能力，要为人的终身学习奠定基础，要在教会学生一技之长之外也奠定其理论基础、技术知识基础和学习能力的基础。

（二）转变发展方式

加快转变经济发展方式对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式，另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。

党的十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线。职业教育要适应国家需求、产业需求和人才市场需求变化，必须加快转变自身发展方式。推进这一转变的历史使命是服务经济发展方式转变和现代产业体系建设，核心任务是建设具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

转变职业教育发展方式的基本内涵：一是促进职业教育发展由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，着力提升支撑国家现代产业体系建设的能力；二是促进职业教育发展由中等、高等职业教育衔接不够，向促进各类职业教育统筹管理、系统衔接和协调发展转变，进一步提高职业教育服务社会多样化学习需求和多元化人才需求的能力；三是促进职业教育发展由主要依靠政府及其教育部门主导推进，向依靠政府主导、行业指导、企业参与协同推进转变，有效凝聚各方共识、动员全社会力量、整合各类资源共同发展职业教育，增强其发展生机与活力。

为了扎实推进职业教育发展方式的转变，教育部近期开展了深入调查研究，组织起草了中高职协调发展、加强行业指导两个指导性文件，计划在上半年印发实施。

（三）健全办学机制

《教育规划纲要》要求“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。当务之急是要准确理解办学机制的内在要求。比如，“政府主导什么、怎么主导？”“行业指导什么、怎么指导？”“企业参与什么、怎么参与？”，这些问题既需要理论探索，更需要实践创新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加强政府主导。各级政府要在职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面发挥宏观管理、综合协调作用。当前和今后一个时期，各地要按照《教育规划纲要》中关于“加强省级政府教育统筹”的要求，进一步加大省级政府对区域内各级职业教育统筹，促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。二是要强化行业指导。行业最了解产业发展的技术前沿、市场运作的内在规律、企业用人的实际需求。行业和企业是现代产业体系建设的主体力量。加强行业指导是推进职业教育办学机制改革的重要途径，是构建现代职业教育体系的必然要求。各地要健全制度、完善机制、提供条件，支持行业参与学校教育教学的各个环节，特别是支持行业在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等方面发挥重要作用，努力将行业部门、行业组织、行业专家作为统筹规划、宏观管理的依靠力量、指导学校教学改革的重要力量、推进专业课程体系建设的中坚力量、实施学校科学管理的推动力量。三是要推进大中企业参与。要充分发挥高等职业院校，尤其是国家示范性高职院校培养高端技能型人才的优势，加强与国家122户国有大企业、省市国有企业、民营企业的合作。对于已形成覆盖全国产业链的国有、民营、股份制企业，要制定和实施合作推进计划，鼓励其深度参与职业教育，密切开展校企合作，努力做到所有中高职国家示范学校、国家重点学校都有大中型企业参与学校建设、专业建设、课程体系和教材创新、人才培养模式创新、毕业生就业指导等。四是要深化校企合作内涵。强化鼓励校企合作的政策、制度和机制建设，推进制定职业教育校企合作办学促进办法。鼓励有条件的地方和学校根据当地和本校实际，大胆探索校企合作的实现方式，可分别实行“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等多样化的校企合作模式。重点支持政府、行业组织、示范学校和覆盖行业的企业牵头举办行业型、区域型职业教育集团，探索产权制度改革，促进“利益链”、“产业链”和“教学链”融合，努力使集团化办学成为产教结合、校企合作的有效实现形式。

（四）创新培养模式

树立做中学、学中做的教学理念，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

彻底改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。探索校企合作的多种实现形式，鼓励校企共建职业学校、共建实训基地、共办急需专业，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，实行委托培养、订单培养。积极营造工学结合和实践教学环境，推进“产业文化进教育，工业文化进校园，企业文化进课堂”。创新顶岗实习形式，根据学生特点、专业类型和教学规律，采取工学交替、分段培养等方式，科学安排职业学校学生的实训教学和顶岗实习。完善学生实习责任保险制度。有条件地区要支持学校和企业实行招工与招生一体化，特别是针对技术含量相对较高的中小企业，推动现代学徒制广泛实施。

（五）建立国家制度

今后一个时期，要围绕《职业教育法》修订，充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度，通过制度建设来保障职业教育的科学发展。职业教育国家制度建设的重要领域包括：建立职业教育支撑产业发展制度，切实把职业教育作为产业发展的基础和重要内容。健全职业教育管理制度，强化职业教育公益性质，明确和落实各级政府在制度建设、经费投入、管理监督、信息服务等方面的相应责任和分工。建立职业教育行业指导制度，充分发挥行业主管部门、行业组织和行业专家指导职业教育的作用。完善职业教育企业参与制度，鼓励企业参与人才培养的全过程。建设现代职业学校制度，进一步扩大职业学校办学自主权，探索产权制度改革，推进学校制度创新。改革职业教育考试招生制度，在终身教育理念指导下，改革中高职招生制度，重点建设技能型人才继续升学或继续学习的考试制度，重点突出技能考核。完善职业教育经费保障和学生资助制度，提高职业教育吸引力。建立职业教育督导评估制度，依法强化各级政府教育督导机构的监督和指导作用。健全就业准入制度，继续加大就业准入制度执行力度。

（六）完善质量标准

由注重规模扩张向注重质量提高转变，是当前职业教育发展的阶段性任务。要求我们把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。建立健全职业教育质量保障体系，离不开教学、师资、专业、管理、建设等领域各项具体标准的支撑。

今后一个时期，要完善职业学校建设标准、专业设置标准、课程体系标准、教师资格标准、教职工编制标准、学校运行和管理标准、实训教学环境建设标准、质量评价标准。支持省政府制定本地区重点发展的职业教育专业目录，鼓励各职业教育机构、研究机构和行业企业开发符合国家职业技能标准要求的职业能力课程和教学项目、教学载体，促进国家职业教育标准与行业企业岗位技术标准和用人标准全面对接。

（七）增强基础能力

加强示范性职业院校建设，着力推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，使其适应经济发展方式转变、产业调整升级、企业岗位用人和技术进步的需求，发挥示范学校的引领、骨干和辐射作用，带动全国职业学校深化改革、强化内涵、提高质量。加强中等职业教育优质特色学校建设，努力扩大优质职业教育资源。加强职业教育实训基地建设，提高职业学校实践教学水平和学生实践能力。

实施职业学校教师素质提高计划，通过兼职聘请、企业实践、岗位培训、政府购买服务等方式，加快建成一支能够支撑职业教育改革创新、提高质量水平，支撑现代职业教育体系建设和运行的高素质职业教育教师队伍。

（八）强化投入保障

当前和今后一个时期，我们要立足职业教育公益性质，切实履行政府发展职业教育的职责，加大职业教育经费资源整合和统筹力度，多渠道增加职业教育经费投入。今年，教育部将会同有关部门印发关于制定和实施中等职业教育生均经费拨款标准的指导意见。继续将高等职业学校财政预算纳入普通高等学校系列。逐步推广国家示范性高等职业学校生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准的做法。教育部将会同发改委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门，研究制定关于整合社会财力资源，保障职业教育经费投入稳定增长的实施意见。希望各地抓紧工作，着力建设支撑职业教育改革发展的长效经费保障机制。

（九）信息技术改造传统教学

充分发挥信息技术与职业教育结合的优势，提高职业教育信息化能力。重点加强职业教育信息化基础设施建设、数字化信息资源开发和教育管理信息系统应用，普遍提升职业教育工作者的信息素养，以信息技术改造传统教学，以信息化带动职业教育现代化。利用信息技术开发仿真实训软件，以此来解决部分专业领域学生实习岗位紧缺和不足的问题。湖南、辽宁在这方面已有很好经验，希望大家认真学习。

同时，继续办好每年的信息化教学大赛。

三、全面落实今年职成教改革和发展的新举措

目前已进入5月份，我们要统筹安排全年工作，抓紧抓好各项任务的落实，特别是要增强成果和绩效意识，突出工作重点，紧紧抓住服务大局、带动全局的关键目标和重点任务不放松、下功夫、见实效。

（一）抓紧制定实施事业规划

争取年内印发《职业教育专题规划（2010—2020年）》和《继续教育专题规划（2010—2020年）》。与此同时，为加强分类指导，强化内涵建设，教育部将陆续制定出台《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》和《关于充分发挥行业指导作用的意见》等政策文件，修改好职教法，制定好校企合作条例等法律法规。

今年是“十二五”开局之年，希望各地不失时机地加强统筹规划，把职业教育发展纳入当地经济社会、教育发展规划，将其作为当地“十二五”规划的重要内容，作为支撑当地经济社会发展的重要基础。

（二）制定高职五年行动计划

今年是建设现代职业教育体系的开局之年。高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重属性，在职业教育体系建设的实践中具有引领作用。要制定出台《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011—2015年）》，推动高等职业学校以培养高端技能型专门人才为主要任务，以提高质量、创新体制、优化结构、建设体系为工作重点，为现代职业教育体系建设、国家产业体系建设和经济发展方式转变做出重要贡献。

（三）落实中职三年行动计划

实施中职改革创新三年行动计划是职业教育战线落实《教育规划纲要》的一个标志性的实际行动，它起源于各界的愿望，形成于大家的共识，执行效果也取决于各地的共同努力。今年是行动计划实施的第二个年头，是行动计划承上启下的关键一年。行动计划已经明确了各地作为联系点分工负责的计划和项目，希望各地积极努力完成时间表上的任务。今年年底前，我们将对行动计划执行情况进行评估。

（四）完成职业教育招生任务

一是要加强统筹，切实做到高中阶段教育学校招生的增量部分主要用于发展中等职业教育，完成中等职业学校招生820万人的任务，中职招生任务的完成与否关系到高中阶段教育普及水平的提高和所转移劳动力的整体素质水平。扎实做好高等职业学校单独招生考试改革试点工作。二是要推进招生模式改革，推动落实退役士兵免费接受中等和高等职业教育的政策，中等职业学校要积极拓宽生源渠道，广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、青年农民、农民工、在职职工等。三是要调整招生专业结构，适应国家和区域产业调整需要，合理安排不同专业的招生规模，增强人才培养和服务产业的针对性。四是要加强区域合作，拓展东部与西部、城市与农村合作办学内涵，教育部要加大协调力度，积极促进东西部之间招生工作的深度合作，一方面解决东部地区技能型人才缺乏的问题，另一方面解决西部地区孩子“有学上”和“能就业”的问题。五是要健全和落实职业教育资助和免学费政策。继续推动中等职业教育免费进程。要加强资金发放监管，严肃查处违规行为。

（五）深入推进产教对话协作

产教结合、校企合作是职业教育办学的突出特色。今年，我们将继续推进这项工作：一是继续开展职业教育与国家重点发展产业对话活动。今年对话的主题和内涵是强化行业在人才预测、课程教材建设和教师培训等方面的重要作用，进一步完善办学机制。计划安排12个对话。3月底已在苏州举办了中国职业教育与开发区对话活动。本月底和下月初，将分别与商业服务业和服务外包产业开展对话活动。希望各省市给予高度重视，将对话活动作为促进产教结合、校企合作的主要抓手。二是切实发挥全国职业教育教学改革创新指导委员会和43个行指委的作用，加强组织建设，创新工作机制，明确和落实工作任务，将其作为完善行业指导职业教育改革创新的重要力量。三是推进职业教育集团化办学。今年，我们将推进职业教育集团化办学，重点支持行业型、区域型和混合型职业教育集团发展，积极探索通过产权制度改革，推进集团化办学体制机制建设，同时，建立健全职业教育集团化办学的制度性文件。

（六）办好职业院校技能大赛

教育部已印发了举办今年大赛的通知，各分赛项的通知正在陆续印发。大赛期间，还将举行全国职业院校学生技能作品展洽会，促进“学生作品”变成“企业产品”，并进而成为“市场商品”。同时将举行职业教育改革发展成果展示会、第九届职业教育仪器设备展示会、中高职协调发展座谈会、职业教育历史上第一次科研工作会议、“永远跟党走”职业学校育人事迹报告会和民族地区学生才艺展示会等活动，进一步推动职业教育科学发展。

希望各地认真组织参加今年大赛和系列活动，加强竞赛机制建设，注重建立大赛引领教育教学改革的有效机制，通过大赛选拔一批优秀人才。

（七）改进职业学校德育工作

坚持育人为本、德育为先，全面推进素质教育。修订《中等职业学校德育大纲》，研究制定中等职业学校学生守则和日常行为规范。推进德育课课程改革。组织开展德育工作者国家级培训。开展中等职业学校学生思想道德状况调查。加强职业指导和就业服务，提高就业质量。加强校园文化建设，办好第八届全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。

切实加强和改进高等职业学校学生思想政治教育工作。结合高等职业学校学生的思想实际、心理特点和受教育特征，创新教育形式，丰富教育内容，不断提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增强其针对性和实效性。

（八）继续深化教育教学改革

启动中等职业学校专业设置标准与教学指导方案的开发工作。充分发挥行业作用，开发中等职业学校专业课程与高等职业教育对接的教学大纲。加强中等职业教育教材编写、审定和出版队伍建设，启动创新示范教材评选工作。修订高等职业教育专业设置管理办法。研究制定高等职业教育专业教学规范。推广示范性高职学校专业人才培养模式改革成果。

（九）切实加强基础能力建设

做好国家中职改革发展示范校第一批项目学校建设和第二批项目学校的启动建设工作。推进中职基础能力建设（二期）项目落实。推动国家示范性高等职业院校在改革办学体制和机制等方面取得突破性进展。做好职业教育实训基地建设计划的实施工作。积极推进示范性职业教育集团学校建设项目。各地要在政策、资金等方面加大对职业学校建设的支持力度。

（十）强化教师队伍建设工作 一是开展中职教职工编制标准调研工作。召开全国中等职业教育师资工作会议。配合有关部门研究制定高等职业学校教师队伍建设规划。二是启动实施职业学校教师素质提高计划（二期）。继续举办职业学校校长改革创新战略专题研究班、骨干校长高级研修班和职业学校领导培训班。三是开展全国重点建设职教师资培养培训基地工作评估。继续确定一批师资培养培训基地和教师企业实践单位。

（十一）着力办好农村职业教育

一是会同有关部门制定《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，筹备召开加快发展面向农村的职业教育工作会议。二是广泛开展新型农民和农民工培训工作。继续实施教育部“农村实用技术培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”。做好“新型农民培训工作联系点”工作。三是支持民族地区、西部地区职业教育。发展西藏和新疆等民族地区职业教育，指导办好西藏、新疆内地中职班。

（十二）加强成人继续教育工作

今年，要深入推进继续教育工作，着力研究加强终身学习体系的建设。抓好五项重点工作：一是稳步推进继续教育综合改革。启动并推进“探索开放大学建设”重大教育改革项目，推进自学考试改革。二是推进继续教育数字化学习资源开放与共享。启动实施普通高校继续教育数字化学习资源开放计划、广播电视大学示范性终身学习公共服务平台建设等项目。三是稳步发展网络高等学历教育。加强网络教育招生、学籍管理、教学管理、统考、年检评估等工作。积极推进试点高校网络教育资源向农村、社区、行业企业和部队延伸。四是大力发展社区教育。加强社区教育实验区、示范区建设。继续推动2011年全民终身学习周活动。五是加强成人教育培训工作。开展学习型企业创建活动,开发职工终身学习课程。

同志们，这次会议很重要，教育部党组十分重视，提出了很高的要求。为节约时间与经费，也是为了发挥现代网络技术优势，让更多的同志参与交流、了解会议内容，我们采取了远程、开放的视频会议方式。希望大家认真领会会议要求、虚心借鉴发言地区和单位的经验、深入研究会前印发各地征求意见的两个文件，并将关于会议和文件的建议及时反馈我部。2011年是承上启下之年，是“十二五”开局之年。职成教战线要以科学发展观为指导，深入落实《教育规划纲要》和中央战略部署，服务国家发展大局，着眼长远、立足当今、积极进取、有所作为，增强历史责任感，把工作目标定位在办人民满意的职业教育上，把主要力量放在改革创新上，把工作重心放在提高质量上，加快提升职业教育的经济贡献率、就业贡献率、市场针对性和社会吸引力，全力以赴完成今年工作任务，为“十二五”职成教事业发展奠定基础，为新时期经济社会发展做出新的贡献。

谢谢大家

第四篇：鲁昕在全省国土资源工作会议上的讲话

在全省国土资源工作会议上的讲话

副省长 鲁昕

（2009年2月10日）

这次全省国土资源工作会议的主要任务是全面总结2008年全省国土资源工作，研究部署今年的工作任务。下面，我讲两方面意见。

一、2008年国土资源工作取得了突出成绩

2008年，各级政府和国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕全面振兴大局，应对挑战，主动作为，为全省经济快速发展做出了积极贡献。全省国土资源工作受到了国土资源部和省委、省政府的充分肯定。

1.围绕中心、服务大局，在保增长、促振兴中发挥了重要作用。全年供应建设用地1.4万公顷，有力保障了辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略的顺利实施，也保障了1万亿投资的落实和各市县项目的落地。一是积极争取国土资源部支持。全年争取国土资源部下达、追加建设用地指标12150公顷，其中农用地9850公顷、耕地7362公顷，分别比上年增长6%、17%、20%，保证了沈大

装备制造、鞍山不锈钢、抚顺新材料、本溪生物医药、丹东临港产业、锦州光伏、营口石化、阜新林产品加工、辽阳芳烃、盘锦造船、铁岭改装车等城市特色产业基地和县域产业集群、重大基础设施、重点民生工程的用地需求，解决了多年未解决的沈阳荷兰村历史遗留232公顷违规用地问题、鞍山达道湾293公顷污染耕地转为建设用地问题。国土资源部将我省列为全国城乡建设用地挂钩第二批试点省份，将为12市33个县解决周转指标3000公顷。二是改进土地利用计划管理，提高用地审批效率。省政府及时把用地计划指标分解到各市，加强计划执行情况的评估监管，及时加以调剂，确保了用地计划指标的统筹、合理使用。对各地上报的用地报件，在严格依法依规审查的基础上，加快审批速度，提高审批效率，分22个批次批准各市农用地转用和土地征用方案，批准沈阳等9个市城市建设用地实施方案。全年审批土地1.2万公顷，确保了各地新建项目的顺利落地，没有一个项目因土地审批问题影响开工建设。

2.落实两个最严格的土地管理制度，土地资源保护和利用取得了新成效。全省耕地连续11年占补平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召开国土资源工作会议、节约集约用地电视电话会议、土地管理调度会议，深入落实最严格的耕地保护和节约用地制度。一是在耕地保护方面，建立了省市县三级政府为主体、有关部门各司其职的耕地保护共同责

任制度和土地管理季调度制度、用地情况报告制度，加强了对各级政府耕地保护责任的目标考核。二是在节约集约用地方面，建立了省政府对市政府的土地管理评价制度，重在评价节约集约用地。推广沈北新区和鞍山市经验，激励各地紧紧抓住投资强度、容积率、工业项目向园区集中、标准厂房建设等关键环节规范用地，节约集约用地工作取得了初步成效。全省单位面积土地GDP、固定资产投资、财政收入分别比上年增长40%、34%和25%。继去年8月对各市2007年用地情况进行评价后，本次会议又通报了各市2008年节约集约用地情况，将各市节约集约用地情况排出了名次。2009年将根据各市节约集约用地情况调整用地指标，其目的就是提高节约集约用地意识，完善土地管理长效机制。三是在土地批后供地核查和闲臵土地清理方面，组织对全省2006至2007年新增建设用地批后未供、供后未用情况进行了全面核查，在已批准征转用的3.9万公顷土地中，截至目前实际供应3.2万公顷,批后供地率83%。2008年上半年全省共批准征转用土地2197公顷，实际供应519公顷，供地率23.6%，只有营口、阜新、朝阳市供地率超过90%。清理2007年以前的闲臵土地257宗、1071公顷，已处臵250宗、993公顷。四是在土地开发整理方面，坚持集中资金办大事，重点投向基本农田保护区、设施农业建设、粮食主产区、生态恢复治理，全年整理土地12.7万公顷。

3.坚持以地质勘查为重点，矿政管理工作取得了新突破。全年下达地勘资金10.1亿元，是2007年的3倍多。如此规模的地勘投入是在建立健全矿业权交易市场，所有矿业权通过招拍挂的基础上通过市场公开运作取得的，不仅从源头治理了腐败，还取得了很好的经济收益。我省是2007年在全国率先建立了矿业权交易市场，这项工作得到了国土资源部的高度评价。正因为有了这笔地勘资金，再加上有一个思想过硬、技术过硬。作风过硬的地勘队伍，我省才在辽阳弓长岭找到了我国稀缺的品位高达63%的富铁矿，探明储量5020万吨；在朝阳县发现新的锰矿体，填补了我省30多年无锰矿储量增加的空白；在本溪徐家堡子矿区探明磁铁矿1.68亿吨；在阜新八道壕深部探明煤炭储量7100万吨，可延长矿山服务47年；在抚顺红透山新探明铜矿44万吨，实现了危机矿山找矿、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北3市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西新突破。今年，省政府解决了市县两级矿管队伍执法编制、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北三市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西北战略提供了矿产资源服务。按时完成了全省矿产资源开发秩序“回头看”，治乱、治散、治小成果得到进一步巩固，国家检查验收组给予了充分肯定。矿产资源整合工作如期完

成，矿产开发规模化、集约化程度明显提高。矿业两权审批取消双轨制，矿业权交易实现了网上审批、网上交易。矿产资源补偿费和两权价款征收入库10.8亿元，为建立9.4亿元规模的地勘基金提供了财力保障，真正做到了取之于资源，用之于资源，为全省科学找矿尤其是突破辽西北战略提供了资金基础，也使全省矿政管理步入了管出制度、管出规范、管出效益的轨道。

4.以贯彻落实15号令为主线，严格执法问责迈出了新步伐。2008年是监察部等部门第15号令颁布实施的第一年。年初省政府召开专题会议进行贯彻落实，年底我代表省政府会同沈阳督察局与第八次卫片检查设计的9个市的分管副市长进行了集中约谈，要求各市对土地违法违规问题进行全面整改，并将整改情况报告省政府。一年来，宣传、查处、曝光、问责的力度逐步加强，各级政府依法用地的自觉性普遍增强，土地违法违规行为比往年有所下降，严格土地执法取得了新成效。深入开展了第八次土地卫片执法检查，全省违法用地宗数、面积分别比第七次下降了18.3%、29.3%，既实行了经济的快速发展，又实现了土地违法违规案件的下降。遏制国土资源违法违规行为的发现机制、制止机制、查处机制和部门协调配合机制不断完善，案件查处力度进一步加大。全年共查处国土资源违法违规案件2310件，罚没款2.7亿元，党政纪处分65人，移送公安机关75人。

5.注重加强制度和基础建设，国土资源规范化管理取得了新进展。着眼于保障和促进科学发展，研究探索宏观调控、共同责任、开源节流等一系列制度建设，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理体制和工作机制，通过制度建设，真正将权力放在了程序上。省政府建立了土地利用规划调整厅际联席会议制度，设立了土地审批委员会，规划调整和用地审批更加规范有序。在全国率先完成了《辽宁省国土规划纲要》，省政府与国土资源部签署了共同推进备忘录。启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，省本级规划纲要已通过国家审查。第二次土地调查工作进展顺利，实现了点面同步、内外业同步、调查与建库同步。县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动全面完成，参训2.5万人次。国土资源信息化建设扎实推进，省市县三级网络系统主干网建设如期完成，建设用地远程报批系统、用地预审规划调整系统、矿业权审批管理系统逐步完善。地勘单位改革取得积极进展，离退休人员工资待遇等历史遗留问题得到妥善解决。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、国土资源部积极支持、各有关部门和社会各界共同配合的结果，更是全省国土资源系统广大干部职工奋发努力的结果。在此，我代表省政府向全省国土资源系统的广大干部职工和支持国土资源工作的各有关部门的同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势，开拓进取，保障经济快速发展

2009年乃至今后一个时期，是全省经济新一轮快速发展的重要时期，经济增长的主要指标要高于全国平均水平和老工业基地振兴以来的平均水平，也要高于东部沿海发达地区的平均水平，登记失业率要低于全国平均水平和东部沿海发达地区的平均水平。全省面临的任务十分艰巨，保障经济持续快速发展对土地和矿产资源提出了新的需求，也为国土资源管理工作带来了新挑战。一是土地总供给和总需求的矛盾日益突出。为有效应对世界金融危机，党中央、国务院适时推出了扩内需、保增长、调结构的宏观经济政策。按照党中央、国务院的决策部署，省十一届人大二次会议确定2009年全省GDP增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国前列。今年，省政府安排固定资产投资计划1.3万亿，其中工业6500亿元，占50%，基础设施和农业3300亿元，占30%，房地产2400亿元，占20%。这其中，省政府直接组织、调度、对接的亿元以上政府关联类项目579项，总投资5700亿元。这些承载辽宁经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常，其目的就是要抓住适度宽松货币政策的有效时限，实现辽宁扩内需、保增长、促振兴、重民生的目标。所有这些投资及其带动的相关产业，都离不

开土地、矿产及综合地质调查的支撑和保障。因此，各级政府和国土资源部门要充分认识到形势的严峻性，切实把保增长、促振兴作为首要任务和首位责任。二是依法规范管理任务繁重。近几年治理整顿土地市场和整顿规范矿业开发秩序取得了明显成效，但在今后一个时期土地需求大幅上升、矿业企业经营困难的新形势下，违法违规用地、采富弃贫等破坏矿产资源的行为很有可能出现反弹，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。从我省国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制还任重道远，创新耕地保护新机制面临巨大压力，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源开发秩序治本工作还有一定差距，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，给依法规范管理国土资源工作带来了巨大压力。因此，今后的供地一定要项目符合产业政策和调整结构的要求，一定要支持产业集群发展、促进生产力合理布局，一定要实现产业链的建设和升级，必须用土地宏观调控的办法实现集约节约用地。三是严格问责力度加大。今年是按照15号令的要求实行严格问责的第一年，问责方式包括卫片检查和国土资源部督查。虽然去年我省实现了土地违法违规宗数和面积的双下降，但土地违法违规反弹动因仍然存在，执法压力仍然很大，大量问责的局面令人忧虑。我们既要坚决遏制违法违规用地，更应该保护和爱护各级干部，确保他们不碰15%的问责线。省

政府千方百计为各市提供用地保障，前提是各市要节约集约用地，盘活存量用地，清理闲臵土地，决不允许违法违规用地。四是反腐倡廉重点所在。中纪委已经把土地和矿产资源领域列入今年反腐败的重点环节，省纪委也将严肃查办领导干部违法审批探矿权、采矿权、违法入股矿产开发的案件作为反腐败重点。近年来全国国土资源部门腐败问题屡禁不止，我省也有少数国土资源系统的领导和工作人员受到责任追究。各级政府和国土资源部门的同志要严肃纪律条规，既不能因公违法，更不能以权谋私，尤其是在土地和矿产资源利用规模不断增加的新形势下，要继续提高矿业权市场交易规模，巩固源头预防腐败成果。做到依法廉洁从政。

在看到矛盾和压力的同时，我们也要看到应对危机、做好国土资源工作的有利条件。一是党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视国土资源工作。二是保障科学发展的体制和机制正在逐步形成。三是国土资源管理体制、工作机制、法律法规以及各项管理制度逐步完善。四是各级政府依法管理、开发、利用国土资源的意识进一步增强。根据当前的形势和任务，做好今年的国土资源工作，一是必须正确处理积极主动服务与依法规范管理的关系。既不能以监管为由对辽宁经济新一轮快速发展消极服务，更不能以保增长为由弱化对违法违规行为的监管；既要提高工作效率，提供强有力的国土资源保障和服务，又要依法严厉打击违法违规行为，做

到红线不能碰，用地要节约，权益要维护。二是必须正确处理开拓创新与依法行政的关系。既要进一步解放思想，强抓机遇，落实省委、省政府为保增长、促振兴出台的各项决策部署和新政策，又要在现有法律框架和权限范围内，认真履行依法行政的各项职责。三是必须正确处理能力水平同形势要求不适应的问题。既要看到任务艰巨，责任重大，又要看到形势严峻，自身差距，在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行资源保障和严格监管职能，重点做好以下3方面工作：

第一，积极主动服务，依法规范管理，保障用地需求。面对保障与保护、服务与监管的双重压力和挑战，各地、各部门都要把扩内需、保增长、促振兴、重民生毫不动摇地放在第一位，切实做到全力保障用地需求，坚持依法依规用地，坚持节约集约用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是坚持计划指标保重点、一般项目靠挖潜的原则，用好有限的计划指标。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指标更加紧张。各级政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潜，坚持节约集约用地原则，把分配的指标尤其是批而未供土地用好。各市要统筹安排新增建设用地计划指标，把握好指标使用的重点、节奏、布局、投向。要区分建设项目的轻重缓急，对急于落地的重点项目要优先保障指标。对能够争取国家立项的项目，要尽量争取

列入中央计划。对今年国家和省重点项目及跨市际的新增投资项目，省政府直接安排用地指标。对保障性住房等民生项目用地，在全省用地计划中单独安排。对本级新增投资建设的棚户区改造、医疗卫生、基础设施、社会福利等民生工程用地，要落实专项计划，给予充分保障。二是加快土地利用总体规划修编。各地在新一轮土地利用总体规划修编中，要根据拉动内需的建设项目情况，统筹安排、合理预留必要的用地空间，特别是要全力保证省政府直接组织、对接的579个政府关联类项目用地。6月底前，市、县、乡规划修编报批工作要基本完成，力争年底前批准实施。在新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入省级新增投资计划清单的项目，其选址难以避让基本农田的，如果符合新一轮土地利用总体规划，在本级《土地利用规划修编大纲》审查通过后，可以提出土地利用总体规划修改方案，上报省政府批准。三是提高用地审批效率。扎实做好用地预审服务，加强对项目用地的先期指导，主动为项目单位提供用地咨询服务。按照《建设项目用地预审管理办法》要求，缩短用地预审时限。对跨市、县的线型工程，要以市为单位分批次报批用地。适当扩大先行用地范围，对符合有关规定和要求的项目，经省政府批准后可申请先行用地，先行组织拆迁安臵。要抓住新一轮金融宽松政策的有利时机，落实各类项目贷款，尤其是及早将政府关联类的基础设施建设项目和列入贷款支持的

重点项目列入土地调整范围，国土资源部门要提高预审效率，该出具手续的要及早出具手续，做好贷款审查的前期工作。四是全面推进城乡挂钩试点。去年，国土资源部将我省列入全国城乡挂钩试点。各级政府一定要抓住这一难得的机遇，全面开展挂钩试点工作，有条件的地区要加快推进填海造地。省国土资源厅要会同有关部门将城乡挂钩试点与新农村建设紧密结合，研究出台推进城乡挂钩试点的激励政策，把试点取得的收益更多地向农民倾斜，提高农村住房容积率，改善农民的生活条件。通过城乡挂钩试点实现多重目标，形成辽宁经验，取得国土资源部对辽宁国土资源工作的更大支持。

2.严格依法依规用地、管地。一是严格计划规划管理。严格执行土地利用计划，省计划指标要分段下达、分段考核、分段调剂，充分发挥计划对土地供需的调控作用。严格执行国家产业政策和土地供应政策，省国土资源厅要积极协调有关部门，从供地总量、结构、布局和时序上协助地方政府把好关，防止“四高一多”项目搭车用地。二是严格落实耕地保护。今年，国土资源部要开展省级政府耕地保护责任目标考核，各级政府一定要强化耕地“红线”意识，严格落实耕地保护的共同责任，做到保增长与保耕地齐抓共管，确保耕地总量不减少、质量不降低。要加强占补平衡管理。今年，随着一大批建设项目的落地，给占补平衡

带来了很大压力。省国土资源厅正在研究建立全省耕地储备库，各级政府要给予高度重视，财政、农委等有关部门要积极配合。要严格落实先补后占、占一补一制度，确保补充耕地的数量和质量双平衡。三是严格落实征地补偿安臵政策，切实维护被征地农民的合法权益。随着扩内需、保增长的公路、铁路、电网、水利等重大基础设施项目以及政府组织项目的实施和落实，必然导致大量的城市动拆迁和农村征占地。各级政府和国土资源部门要把被征地农民的补偿安臵、就业、社保、培训放在第一位，作为供地、用地的前臵条件，不能因为是公共基础设施建设而损失群众利益。城市动迁和公共用地占用要与新农村建设、城市功能建设结合起来。在认真落实《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》前提下，省劳动保障厅要会同省国土资源厅、交通厅、建设厅、水利厅、农委、审计厅、监察厅等部门，按照新的土地政策和社保政策，抓紧细化维护被征地农民利益的相关政策，当前最重要的是建立被征地农民社会保障体系，这其中最重要的是建立被征地农民养老保险体系，解决就业问题。同时还要进一步加强征占农村土地信访工作，维护社会稳定。四要严格执法问责。由省国土资源厅牵头，会同监察厅等部门，逐级建立严格执行15号令的问责细则，层层问责。要前移执法关口，立足于早发现、早制止、早查处，不断完善发现机制，调动有关部门、当地群众、新闻媒体等各方面力量，及时发

现土地违法违规行为。要严格执法监管，加大部门联合执法力度，切实把违法违规问题解决到位、查处到位。要严格落实责任追究制度，继续坚持和完善省政府与各市政府约谈制度和土地违法违规行为整改报告制度，各级政府要严格按照15号令的规定和要求，守土有责，逐级负责，确保把土地违法违规遏制在15%的问责线以内。

3.强力推进节约集约用地。最大限度满足辽宁经济快速发展的用地需求，必须积极挖潜、盘活存量。从去年对建设用地供后核查情况看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的面积仍然很大，仅批而未供土地就达8255公顷。各地要以更大的决心和力度，强力推进节约集约用地工作。一是落实节约集约用地控制标准。去年，省政府明确了提高投资强度和容积率、加快处臵闲臵土地、推进标准厂房建设、工业项目向园区集中等5项措施，各地要不折不扣地认真执行，把这些硬性措施落到实处，在节约集约用地上务必取得实质性突破。二是加强节约集约用地考核评价。省政府将组织省国土资源厅等部门，从严落实《区域建设用地集约利用评价考核办法》，加大对各市节约集约用地的考核力度，并将考核评价结果与指标分配、用地审批挂钩，对节约集约成果突出的给予适当奖励，对闲臵浪费土地的相应扣减用地指标，通过考核评价使节约集约用地成为各级政府的自觉行为。三是盘活存量建设用地。各地要结合本地区投资项目具

体情况，制定并落实存量土地挖潜方案，最大限度利用闲臵土地、空闲土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬迁、被征地农民集中安臵、农村危旧房改造，要优先利用存量建设用地和未利用地。全省盘活存量用地要超过3000公顷，2008年以前批后供地率要达到100%，今年批后供地率要达到70%以上。

4.加强土地开发整理工作。投资15亿元，实施350个土地开发整理项目，整理土地6.7万公顷，新增耕地2000公顷。今年的土地整理工作要突出落实项目法人负责制，由省国土资源厅负责设计责任状，责任状要附项目法人名单，采取省市政府、市县政府、县政府与项目法人层层签订责任状的方式，落实责任，2月末前签完所有责任状，年末检查评比。土地整理工作要做到“三个延伸、发挥三个作用”：一是向“空心村”整治、废弃地复垦、建设用地整理延伸，通过土地开发整理，有效盘活废弃土地，臵换建设用地，在确保全省耕地总量平衡中发挥积极作用。二是向基本农田和粮食主产区延伸，坚持集中资金办大事，突出重点，向10个国家和省级基本农田示范区倾斜，有效提高耕地质量，为保障粮食安全和农民增收发挥积极作用。三是向新农村建设延伸，继续推进兴农富民示范村工程，支持全省设施农业建设，研究探讨建设100个标准化新农村示范村的工作思路，在支持新农村建设中发挥积极作用。目前，随着国家土地开

发整理政策调整，大部分资金都已下摆，各级政府要统筹安排资金，加强项目调度，确保按责任状的要求高质量完成土地开发整理任务。省政府将在6月份和年底前，组织有关部门对责任制落实情况、土地开发整理项目进展情况进行检查和评估。还要强调的是，土地整理项目以及各市政府有关项目要有计划、有组织地组织农民工，尤其是省内农民工就业，这是政府义不容辞的责任。

第二，加强矿政管理和地质工作，提高矿产资源开发利用水平。进一步巩固矿产开发秩序整顿规范成果，加快主要矿产资源向国有大中型企业集中，继续加强地质找矿工作，是扩内需、保增长的客观要求。

1.巩固治乱成果，严防反弹。各地、各部门要树立长期作战思想，以更高的标准、更大的力度抓好这项工作。一是进一步深化矿产资源开发秩序专项整治，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。鞍山、本溪、辽阳、朝阳等市的铁矿，鞍山、营口、丹东的菱镁和硼矿，抚顺、阜新的煤矿，葫芦岛的钼矿等,要建立和完善动态巡查、及时发现、依法查处机制，对非法开采始终保持高压态势。二是加大对以采代探行为的综合治理。据多方情况反映，目前我省有的探矿权人以探矿为名，大肆盗采矿产资源；有的借购买山林承包权为名，私下买卖和非法采矿；有的长时间超层越界开采；有的非法倒卖矿业权，偷逃税费和各种应缴款项，暴力抗法

事件时有发生。对这些问题，各级政府和国土资源部门必须依法严厉打击。

2.深入推进矿产资源整合。坚决贯彻铁矿、煤矿等主要矿产资源向国有大中型企业集中的原则，尤其是铁矿资源要向鞍钢、本钢等国有大企业整合，这是张文岳书记、陈政高省长提出的明确要求，国土资源部门要认真贯彻落实。省政府已经两次停止矿业权审批，目的就是要有效保护、合理利用国家重要矿产资源。一是有效发挥规划在矿产资源整合和日常管理中的调控作用。要结合新一轮矿产资源规划编制工作，完善规划体系和相关制度建设，从规划和制度上解决主要矿产资源向国有大中型企业集中的问题。二是科学编制矿业权设臵方案。已有矿山要按照规模化、集约化和向国有大中型企业集中的原则继续进行整合，引导矿山企业做大做强。新建矿山必须达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求，力争使矿山开采规模、服务年限同资源储量规模相适应。要研究制定科学编制矿业权设臵方案的实施细则。三是进一步完善依法管矿、依法保护资源的矿业开发运行机制和管理制度。加大矿业权招拍挂出让工作力度，完善矿业权公开交易市场制度建设，充分体现矿产资源的市场价值，堵塞矿产资源收益流失漏洞，实现源头治理腐败。依法依规积极做好国有大中型矿山扩界、矿业权收购等工作。四是提高矿产资源合理开采和综合利用水平。政府要建立专项资金，鼓

励利用低品位、共伴生矿和尾矿资源，提高资源回采率和综合利用率。加强铁、煤、菱镁、钼、硼、玉石等优势矿产资源的保护性开发。

3.积极推进矿山生态环境恢复治理工作。一是完善制度建设。按照保护生态环境、推进绿色矿业的总体要求，研究制定保护和治理矿山生态环境的法规政策，完善矿山环境恢复治理保证金制度，做好矿山环境治理植被恢复项目的实施和申报工作，促进矿山生态环境的恢复和治理。完善植被恢复规划设计和矿山开采设计、植被恢复施工和矿山开采的“两同时”制度，加大生产矿山植被恢复力度。二是加大地质灾害的预防与综合治理。对各类工程建设项目，各级国土资源部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。对民生工程、农村基础设施以及铁路、公路、码头、机场等重大基础设施建设项目，要坚持做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程同步进行。进一步加强地质灾害的监测和防治工作，确保人民生命财产安全。全年争取国家和省级计划安排资金8400万元，重点用于抚顺西露天矿、阜新海州露天矿、辽阳弓长岭铁矿等矿山地质环境治理。

4.切实加强地质找矿工作。各级国土资源部门和省内各地勘单位要对接政府产业集群、产业链建设、产业升级的矿产品需求、重大投资项目选址，继续做好以下3项工作。一是做好公益性地质调查和普查。以我省急需矿产为中心，突

出重点成矿区带，加强战略选区调查和评价。加强基础地质调查。进一步提高工作程度，广开思路立项目，争取今年能够取得一批重要成果，并积极促进成果转化。二是努力实现找矿新突破。积极争取国家勘查资金，进一步整合省级各类勘查专项经费，逐步扩大地勘基金规模。省级地勘基金项目要尽快启动。市、县政府要积极筹措资金开展勘查工作,有偿出让、转让新增矿产地所获收益，应主要用于矿产资源勘查开发。加大地质科技投入，确保地质科技资金落实到位，保证重大地质项目科技攻关工作顺利开展。三是尽快形成保障区域经济增长的找矿成果。加快实施“辽西北矿产勘查开发实施方案”，确保2年内提交一批找矿成果，查清辽西北地区主要矿产的赋存情况和可采储量。进一步规范“五点一线”沿线地区以及全省重大基础设施建设施工所需砂石、粘土等乙类矿产资源的审批管理，保障重点地区和重点项目对矿产资源的需求。

第三，打牢基础，增强国土资源管理支撑能力。为了更好地承担起国土资源管理的繁重任务，各级政府必须把打牢基础作为国土资源管理工作的关键环节和长期任务，坚持不懈地抓下去。

1.通过“四查”摸清家底。一是第二次土地调查。通过调查，要准确摸清土地基本情况、农用地情况、城市建设用地情况、未利用地情况，从用途、地区、级别、权属等方面，把各类土地的总量、结构、分布查清楚，并做好产权登记。二是矿产资源潜力评价。这是矿政管理的重要支撑，也是制定矿产资源战略、加强资源宏观调控、实现找矿重大突破的重要基础，国土资源部门要科学设计，严密组织，加强监督检查，确保这项工作按期、高质量完成。三是矿产资源储量核查调查。这是征收矿产资源利用开发各种税费、评价矿山生产企业经营状况、编制矿产资源开发利用总体规划等一系列工作的基础。各级国土资源部门必须强化法规、资质和技术管理，依法严格监管，让有技术、有设备、有资质的矿山地测机构进行地质检测工作，确保为矿产资源有效保护和合理利用提供真实可靠的数据。四是矿业权核查。要通过矿业权核查，把全省各类矿产的探矿权、采矿权分布、勘探和开采主体全部搞清楚，从而增强矿政管理的科学性、针对性和有效性。

2.加强信息化建设。要充分利用现代网络技术、信息技术，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。由国土资源厅负责研究制定信息化建设的系统化方案，上升到省政府层面进行论证。一是构建、完善网络平台。建立以政务信息网络为平台、以网上审批和在线监控为核心的国土资源政务管理体系，实现建设用地网上审批、省级采矿权网上报批、土地开发整理项目网上申报立项、建设用地供地电子备案与在线监控、土地开发整理项目资金在线监控

和国有土地使用权网上挂牌交易。二是建立健全各种数据库。要通过建立数据中心和各种业务系统，使全省各级国土资源管理部门能够实时查询数据、掌握情况、分析问题、研究对策，使决策更加科学有效，管理更加规范。

3.创新机制和制度。一是突出重点领域和关键环节。围绕审批和项目管理两个重点，突出市场配臵和宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制。今年，要按照党的十七届三中全会的决定，积极探索、稳妥推进农村土地管理制度改革，探索建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。二是改革决策要与法制建设相结合。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范国土资源管理秩序，完善法律法规和配套政策。结合国土资源管理制度的新情况、新变化，认真梳理、完善地方性法规和制度文件。

4.加强国土资源管理的理论、学术和战略研究。要开展各种形式的学术活动，发挥国土资源研究院的作用，从理论上进一步理清国土资源管理的工作思路，探索战略方针、政策措施的可行性，研究国土资源管理的学术和技术问题。深化基础理论，提高技术手段应用能力。理清思路，科学思维，创新管理方法，提高理论素养和科学管理水平。

5.加强领导班子和队伍建设。新形势、新任务要求我们必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力保和谐的良好局面。一是加强领导班子建设。要坚持正确的用人导向，把品德好、有能力、会干事的人才选拔到各级领导班子中来；健全民主科学的领导制度和决策机制，加强领导班子的团结和谐，最大限度地凝聚人心，提高队伍的战斗力。二是加强队伍建设。要进一步改进作风，加强教育和培养，健全激励约束机制，引导广大国土资源干部职工自觉养成实事求是的思想作风、学以致用的良好学风、真抓实干的工作作风和艰苦朴素的生活作风，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政执行力。各级政府和国土资源部门要增强服务意识，把保障发展、维护权益、服务社会放在突出重要的位臵，认真履行法律赋予的职责。要切实强化责任意识，完善考核办法，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，对所有重点工作要明确责任，一抓到底，抓出实效，在提升行政执行力上再上新台阶。四是坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推进国土资源系统惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。加强廉洁从政教育，严格实行内部会审、听证论证、过错追究制度，强化监督检查，完善约束机制。

今年国土资源管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在

省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长、促振兴的各项任务，为保障全省经济持续快速发展做出新贡献。

第五篇：在学校发展战略研讨会上的讲话

在学校发展战略研讨会上的讲话

2011年12月13日

各位领导：

围绕校第五次党代会、十二五规划发展目标，认真落实学校“从怎么看到怎么办”务虚会精神，我处认真组织学习和研讨，认为高水平大学体现在：高水平的学科、高水平的科研、高水平的师资、高水平的管理、高水平的服务、高水平的生源和毕业生。

下面就高水平科研工作方面，为建设应用性突出、特色鲜明的高水平大学提出六大举措：

举措一：深化科技工作体制机制改革，营造科技工作良好氛围一是优化科技工作考评和激励机制。建立健全以创新和质量为导向的科技评价体系，坚持把科技工作业绩作为评价和衡量各二级学院（研究机构）工作的重要依据，进一步完善科研业绩量化和考核办法，提高科技成果在职称评定、绩效考核、岗位聘任中的权重，引导教师积极申报、承担高级别大项目，努力提高科技创新能力和科研水平。拟出台扶持产学研、成果鉴定等有关办法。

二是充分发挥学术委员会作用。以教授为主体，参与科技工作评估、决策、监督、考核和学术评价；明确广大教师在科研工作中的主导地位，激发和调动他们从事科研活动的主动性、积极性和创造性。三是进一步完善科研管理体系和运行机制。加强科技管理人员队伍建设，建立稳定的专职科研管理队伍，加强科研管理人员业务培训，提高信息化水平和现代管理能力，建设高水平的管理服务平台，增强服务保障能力。十二五期间，要实现科研管理网络信息化。实现教师项目、成果网上申报，中期检查，结题，经费查询等。这样做一是可以让教师互相了解别人在做什么课题，搞什么方向，二是有利于全校科研工作纵横向比较。

举措二：加强科研基地建设，推动科研工作上台阶

一是保障建设经费投入，突出内涵发展。发挥科研基地在优势 1

集成、原始创新等方面的组织和平台作用、在承担高级别大项目和产出标志性创新成果方面的引领和示范作用，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，逐步实现学科建设、基地建设、科学研究、人才培养的一体化协调发展；深化学科交叉融合，建立健全“国家、省部、学校”三级科研基地建设体系；支持二级学院根据学科发展需要成立具有特色研究方向和独特方法技术的研究机构，培育新的学科增长点，积极组建校级特色科研平台，加大国家、省部级科研基地申报建设力度。十二五期间，至少建设2－3个省级实验室、基地，力争突破教育部基地。最近杨光司长提到教育部马上要新增一批教育部级研究基地，也特别提到我们皖江历史文化研究中心可以申报。

二是加强与企业、科研院所的合作交流，大力培育高水平科技创新平台。在加强现有省部级科研基地建设的基础上，着力构建地区特色鲜明、优势突出的科技创新平台，例如石油化工、机械零部件、农产品深加工等，积极与石化企业等强强联合，申报建设省部级、国家级工程中心。

三是建立实验室资源管理调配新机制，促进大型仪器设备共享，提高实验室利用率。建立基地开放共享定期考核评估机制，推进科技资源优化配置；申办分析、化验、测试等对外技术服务资质，积极服务社会。

四是建立科研机构对师生开放的制度。将科研机构作为教师进行学术研究和培养学生实践创新能力的重要平台；通过吸纳研究生和本科生参与机构科研工作，依托机构开展各种学生课外科技活动，发挥科研机构培养学生创新能力和实践能力的重要作用。

举措三：抓好科技人才培养，打造高水平科研团队

一是实施高层次杰出人才培养计划，也就是学校最近讨论的“敬敷学者计划”。重点培养和造就一批学术造诣深厚、创新意识强、具有战略眼光的学术带头人。

二是实施高层次人才引进计划。通过政策倾斜、经费支持、创造良好科研工作环境，吸引海内外高层次人才来校工作。

三是大力培育和造就一批中青年领军人才。发挥高层次人才的辐射作用，引导、鼓励、扶持40岁左右、学术成果突出的教授、博士确定自身发展目标，稳定学术方向，大力培育学术成果，积极申报高层次人才培养项目。

四是大力培养青年拔尖创新人才。通过继续实施青年科研基金、自科、社科基金项目奖励等计划，扶持青年教师开展科学研究；要求青年教师积极加入科研基地或创新团队，并给予政策扶持，不断培养科研中坚力量。

五是加大创新团队建设扶持力度。以学科发展为导向，以科研基地和项目为依托，形成方向明确、特色鲜明、结构合理、学科交叉的高水平创新团队；合理评价科研项目主持人和骨干成员的贡献，保证科研工作的时间投入，增强科研创新团队承担高级别大项目、产出高水平科技成果的能力。

六是加大学术交流的支持力度。加大国际国内学术会议组织承办力度，积极邀请国内外知名专家来校讲学；建立教授、副教授、博士定期举办高水平学术报告制度；资助国家基金获得者到国外做短期学术访问，鼓励教师参加各类学术学会、协会组织，积极参加国内外学术交流活动；争取成立全国性、国际性学术性学会、协会组织的分会，扩大学校学术影响。

举措四：推进科学技术研究，增强原始创新能力

一是加强前沿科学研究。鼓励教师从事前沿科学研究，形成一批原创性理论方法与技术成果；加强策划组织与服务保障，积极申报国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家“973”计划等高级别项目。

二是加强石油石化行业和区域经济社会发展关键技术攻关。结合学科和科研特色与优势，积极申报国家“863”计划、国家科技支撑计划、国家科技重大专项等研究项目；围绕皖江示范区、合芜蚌试验区，研发一批特色技术；针对地区发展亟待解决的技术难题，发挥学校区位优势和研究特色，策划、培育重大重要科研项目，开展技术攻

关，争取研发出一批行业发展急需的关键技术，提升学校核心竞争力。三是加强人文社会学科研究。大力扶持方向明确、特色突出的优势人文社会科学研究团队和教师；鼓励支持教师积极申报国家社会科学基金项目、教育部人文社科项目等省部级以上项目，提高研究层次和水平。

举措五：策划高级别大项目，推出高水平科技成果

一是谋划重大项目专项。瞄准国家和安徽省战略新兴产业发展的重大方向，加强策划组织和立项申报，争取重大项目。

二是充分发挥基地和团队产出创新成果的主力作用。确立教师的科研主导作用，激发广大教师的积极性和主动性，推出高水平成果；鼓励教师出版学术专著、译著，申请国家专利。

三是加强成果鉴定工作，为申报科技奖励打好基础。项目结题后尽快进行总结、提炼，形成理论和技术成果，及时申请成果鉴定，保护学校知识产权。出台相关政策鼓励教师进行成果鉴定、申报专利。四是加强高级别科技奖励申报工作。积极组织申报地市级奖、国家级行业协会奖、省部级奖、国家奖；鼓励跨学科、跨学院、跨单位联合申报高级别科技成果奖。

举措六：坚持产学研合作，服务区域经济发展

一是建立服务地方企业的产学研合作长效机制。坚持每年组织教授、博士到企业生产一线调研，了解企业需求，解决实际问题；积极推荐教师参与企业项目立项、评审、鉴定等工作；聘请企业专家到学校兼职和指导研究生，通过联合科技攻关等形式解决企业技术难题；积极发挥校企双方优势和特色，联合申报重大项目和高级别科技奖项。

二是建立适合我校实际的产学研运行模式。十二五期间，探索建立一套扶持产学研工作的运行模式，让教师感觉做产学研有兴趣、有乐趣、有志趣。进一步规范和加快专利技术和科技成果转化，激励教师将专利和技术推向市场，推动我校产学研工作的发展。