经验材料—充分发挥社会力量作用,提高公共文化服务水平

第一篇：经验材料—充分发挥社会力量作用,提高公共文化服务水平

面向基层 服务群众 努力提升公共文化服务水平

—桦甸市文化馆扶持社会力量 参与文化建设情况调研

桦甸市文化馆 徐学新

桦甸市位于吉林市南部，总面积6250平方公里，辖9个乡镇，179个行政村，5个街道，18个社区，全市总人口45万。共设有1个文化馆，10个乡镇（街）文化站，8个社区文化活动中心，179个村文化活动室，建有社区文艺团队25个，农村文化大院（文艺团队）169个。

近年来，桦甸市文化馆能够充分发挥公益性文化职能，以服务基层、服务社会为重点，以辅导和服务为手段，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，坚持把组织和引导社会力量参与文化建设作为推进公共文化服务事业繁荣和发展的有效载体，极大地满足了广大人民群众多层次多方面的精神文化需求，促进了全市公共文化服务工作的多元化、社会化。

一、社会力量参与公共文化服务工作基本情况

（一）扶持社会力量成立公共文化服务组织。“需要决定存在”。社会办公共文化服务组织作为一种社会文化现象，是近几年在我市发展起来的。在文化馆的悉心培育、指导和扶持下，目前全市共有基本成型的业余文艺团队、农村文化大院等各类社会办文化服务组织194个，呈现出比较明显的发展趋势。

1、社会办文化服务组织遍布城乡日益发展

早在几年前，农村自办文化组织在桦甸还几乎为空白，短短几年时间，就从无到有，从小到大，遍及我市农村乡镇，总量达

个，主要类型为小剧团、健身操(舞)队、文化大院等，呈现出比较明显的发展趋势。同时，业余文艺团体也如雨后春笋般迅速发展。目前，全市已建成“心向心”艺术团、老年大学艺术团、夹皮沟镇农民艺术团、朝鲜族老年协会艺术团等30支业余文艺团体。

从活动内容看，这些社会自办文化组织主要有四种类型。一是文艺团队、小剧团、小乐队等，如赵龙义创办的夹皮沟镇农民艺术团、“心向心”老年艺术团、二道甸子镇唐国民乐队等。二是综合性的，既有文艺活动，也有体育、秧歌活动，如常山镇靠山村强英文化大院等。三是健身秧歌（舞）队，如二道甸子镇袁素琴秧歌队、桦鹤腰鼓队、永吉街集厂子村孟范珍文化大院等。四是民间绘画（剪纸）方面的，如公吉乡公吉村茧厂社王咏梅文化大院，公吉乡西河沿村陈淑江文化大院等。这些社会办文化服务组织通过组织开展多种形式的文化活动，丰富和活跃人民群众的业余文化生活，呈现了比较旺盛的生命力和发展态势。

2、创办主体意识比较明确

人民群众在解决“温饱”问题后，富而思乐，特别是一些文化知识水平相对较高或具有一定文艺特长的群体，要通过自办文化来丰富自己的精神文化生活，提高生活质量和品位。夹皮沟农民赵龙义利用自己的文艺特长，吸引了30余名文艺骨干凝聚在周围，配备了汽车，成立了艺术团，除自娱自乐外，还进行一些商业性演出，每年收入万余元。

3、成为公共文化服务的重要组成部分

乡镇文化站，作为政府设立的公益性文化机构，其基本职能是组织开展农村文化工作和活动，但受多方面因素影响，“心有余而力不足”，特别是一些偏远村屯，文化站更是鞭长莫及，而这正是恰恰最需要文化的地方。自办文化的农民他们就生产、生活在农民中间，最知道和了解农民喜欢什么、需要什么，才能“投其所好”组织开展文化活动。对于公办文化来讲，起了一定的补充作用，逐渐成为农村公共文化的一个组成部分。

4、指导与辅导的工作力度进一步加大

对于社会自办文化指导与辅导方面，文化馆主要是以大力加强业余文艺骨干队伍建设为重点，以文化培训为手段，不断提高社会办文化服务组织的文化品位和艺术水平。几年来，文化部门常年举办民间画创作班、舞蹈班、器乐班、声乐班、书法班、文学创作班、中老年健身舞班及免费培训、讲座等，几年来，累计培训各类文艺骨干10000人次以上，夯实了文化建设的群众基础。此外，还派出优秀的辅导干部深入业余团体、农村文化大院进行组织、辅导，充实节目内容，提高他们的艺术水平，并从中抽调优秀节目，组成演出队深入社区、农村、厂矿、军营进行演出，服务人民，深受人民群众的喜爱。同时还利用文化馆文艺小分队送文化下基层演出这个平台，吸纳农村文化大院、小剧团、小乐队文艺骨干进行同台演出，边演出，边辅导，不断提高文艺骨干的业务水平。

（二）动员社会力量参与公共文化服务活动。组织开展有社会力量参与、多种形式、积极向上的的公共文化活动是公共文化服务的重要组成部分，既承载着人民群众休闲娱乐、学习提高等实用功能，也肩负着文化传播、宣传教育的重大使命，对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有重要作用。近年来，文化馆以满足人民群众文化需求为宗旨，充分发挥文化活动的承载作用，广泛调动社会力量开展群众便于参与、乐于参与、覆盖面广、影响力强的公共文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。

一是积极开展节庆活动。每年的元旦、春节、元宵节期间，文化馆都组织开展庆祝活动，如“迎新春”民族音乐会、迎新年歌舞晚会、秧歌巡游表演、彩灯展览、元宵节灯谜活动、元宵节焰火晚会、冰雕展、大型书画展、电影晚会等，节日期间，群众参与型文化活动接连不断，切实营造了热烈、吉庆、祥和、文明的节日文化氛围。

二是坚持开展不同层次的文艺展演活动。每两年一次的“金秋农民文艺汇演”旨在展示广大农民的文化风采，采取乡镇层层选拔，集中展演的形式，吸引了广大农民群众的广泛参与。2008年的第十四届“金秋农民文艺会演”参演节目62个，演员300余人，历时两天，创历史之最。此外，每年一次的“少儿艺术大奖赛”，也已连续举办了十二届。

三是大力开展广场文化活动。2004年我市第一个文化广场建成至今，文化馆每年都组织辅导各业余文艺团队排练3—4台文艺节目，参加“金城白桦之夏”广场文化活动。每年参与广场文艺演出的群众都达5000余人，演出节目达400余个，成为我市群众文化的一大亮点。2006年，首届“白桦节”期间，我们组织舞指飞扬乐队、小白桦少儿艺术学校、桦鹤腰鼓队、集厂子秧歌队、老干部大学艺术团、南环社区秧歌队等19支业余文艺团体开展了群众文化一条街活动。2007年10月份，我们组织文化馆艺术团、幸福社区艺术团、朝鲜族老年协会艺术团、老干部大学艺术团、老年协会艺术团在市文化广场开展了“文化广场大家唱”活动，进行了5场演出。2008年以来，共举办主要由群众参与的大型广场文艺演出达68场次，“小白桦”艺术团、“朝老协”艺术团、金城艺术团、文联艺术团、舞指飞扬乐队、老年大学艺术团、幸福社区艺术团、夹皮沟镇农民艺术团等25支群众业余文艺团队脱颖而出，在广场文化活动中担当主角，为广场文化活动奠定了扎实的群众基础。随着广场文化活动数量的增加，活动品位不断提高，活动内容和形式不断创新，既有群众自娱自乐、有东北地方戏二人转，也有专业艺术表演、交响音乐

会，高雅艺术和通俗文化充分融入广场，使全市人民不断享受文化盛宴。

四是组织业余文艺团体参加上级部门举办的各项赛事活动，不断提高其艺术品位和档次。2008年，我市业余文艺骨干演出的舞蹈“小背篓”“看秧歌”、戏曲联唱、京剧“钓金鱼”、评剧“小桥送线”五个节目被吉林市选取中，应邀在吉林市世纪广场演出。还有部分节目被吉林省电视台《农村俱乐部》节目组选中，赴九台市土门岭演出。2009、2012年，我市朝鲜族老年协会艺术团先后两次参加了吉林市少数民族文艺会演，获优秀组织奖和节目一等奖。

丰富多彩的文化活动丰富了全市人民的文化生活，提高了人民群众的科学文化素质和文明程度，为我市的经济发展营造了健康和谐的文化氛围。

（三）鼓励社会力量以投资和赞助方式支持和参与公共文化服务建设。构建公共文化服务体系政府和文化部门发挥着主导作用，但社会力量是支不可忽视的积极力量。受市场经济利益的调节，民营经济、企业资本作为有组织的社会形态正逐渐成为文化投资的主体，其投资文化事业的信心和能力在民间力量中发挥着导向作用。在我市，在文化馆的积极引导和运作下，社会各单位、部门、企业竞相以发展和宣传企业产品、增强自身企业文化建设为宗旨，不断把资本投向公共文化服务建设领域。如社会力量参与社会公益性文化活动、项目方面的投入和捐赠。我市每年举办的“迎新春”歌舞联欢晚会、元宵节秧歌巡游表演、元宵节灯谜晚会、金秋农民文艺汇演、送文化下基层演出等大型群众文化活动，都是由龙兴集团、光明大药房、百姓超市、联通公司、白雪书屋、石油等企业、部门提供支持和赞助举行的。目前，这类由文化搭台、文企联姻、由社会资本支持的社会参与型文化活动方兴未艾，已经成为我市开展群众性文化活动的重要补充与

延伸,不但实现了社会效益和经济效益的“双赢”，而且极大地推动着全市公共文化服务体系的建立健全和高效运转。

（四）强化社会力量能力和水平，打造公共文化服务品牌。公共文化服务建设需要社会力量的积极参与，更需要品牌的支撑与构筑。多年来，桦甸之所以能够拥有民间绘画这样的享誉海内外的公共文化服务品牌，被文化部命名为“中国现代民间绘画之乡”、“中国民间文化艺术之乡”，正是缘于文化馆能够以抓好民间绘画骨干队伍建设为重点，以辅导工作为手段，挖掘和培育一代又一代的民间绘画人才，使桦甸的民间绘画象散发着泥土芳香的鲜花一样，开遍了桦甸的青山沃野，跻身于中国现代民间绘画之林。

为了提高民间画的创作水平，文化馆每年都举办优秀作者研讨班、骨干作者培训班2—3次，聘请省、市群艺馆优秀辅导老师进行绘画理论知识授课和作品指导。通过举办培训班，重点对青年农民、妇女、农村在校中小学生进行培养，每年都有3000余人受到培训。文化馆还坚持从小抓起，对各乡镇中小学校美术教师进行民间画理论知识和创作技法培训，在乡镇中小学第二课堂设立民间画课程。在公吉乡建立了集培训、辅导、创作交流和展示于一体的农民画院，接待农民画作者创作，农民参观，举办辅导班，组织农民学习。组织民间画骨干作者赴省内外民间画乡进行参观、学习和交流，提高他们的眼界和创作水平。在文化馆的组织和带动下，吸引了一大批民间绘画爱好者加入到民间绘画创作队伍，使桦甸民间绘画得到了较快发展。

目前，我市民间绘画作者有1人被国家文化部命名为“中国现代民间绘画优秀画家”，2人获“中国现代民间绘画优秀画家提名奖”，5人被省文化厅命名为“吉林省民间艺术家”，9人被命名为“吉林市民间艺术家”。有4人被吉林市委、市政府命名为“吉林市优秀民间艺术人才”。有5000余件作品参加了第

七届中国艺术节、全国现代民间绘画建设成果展、描绘新农村全国美术作品巡回展、中国民间特色艺术之乡书画展、中国首届农民艺术节、时代新风—中国现代民间绘画新作展、“迎世博盛会、展城乡风采”中国农民画原创作品展、江苏六合.中国农民画精品邀请展暨中国农民画发展高层论坛活动、第三届中国农民画展等全国、省、市级民间画展览，20件作品获全国金奖，186件作品被中国美术馆、浙江美术馆、中国民间美术博物馆等收藏，并曾在美国、日本、加拿大等6个国家展出。

二、当前社会力量参与公共文化服务存在的困难和问题

从目前我市社会力量参与公共文化服务总体状况看，虽然近几年有所进步和发展，但也存在一些问题和不足。特别是受地方经济落后的影响，文化基础设施落后、文化经费短缺矛盾相当突出，已成为严重制约社会力量参与公共文化服务的“瓶颈”。

（一）政府及文化职能部门认识上有待提高

政府及文化职能部门对社会力量参与公共文化服务的重要性认识不足，重视不够，缺乏有效的扶持政策和管理机制，用时随手拿来，不用时束之高阁，不能和政府公共文化服务工作同等对待，亟需加强和改进。

（二）政府引导有待加强

由于缺乏政府引导与服务，社会办文化活动往往以创办人的主观意志、喜好为转移，缺乏多样性，随意性强，品位不高。缺乏一套完整的“政府主导、社会参与、企业协办、市场运作”的模式，来引导社会及民间力量参与公共文化服务建设。

（三）缺乏相应投入机制

公共文化服务建设需要一定的物质保障。社会力量办文化自身“造血”功能差，缺乏长久的生命力，由于财力有限，难以扩大规模，出现阵地难巩固、队伍难稳定、活动难开展的局面，做大做强较难。

（四）公共文化服务活动有待拓展

由于日常运行经费短缺、日常管理不能及时跟上等原因，不少业余文艺团队、农村文化大院经费难保障、内容不丰富、管理不规范等问题也很突出，没有真正实现从文化建设的客体向公共文化建设和文化共有的主体转变。

三、对今后社会力量参与公共文化服务的意见和建议

胡锦涛总书记在党的十八大报告中突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。

社会力量参与公共文化服务作为一种文化现象，在我市还处于起步发展阶段，还有很多工作要做。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施，鼓励社会力量及更大范围的公众参与公共文化服务建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。为此，我们对今后社会力量参与公共文化服务工作提出以下几点建议。

（一）提高认识，明确思路，积极探索社会力量参与公共文化服务工作的新方式、新途径

通过政策引导，将非政府承担的职能积极推向社会，形成以政府主导，社会力量参与、市场力量调节，共同兴办社会文化的新格局，构建起能够全面满足公众需求的文化服务体系。

（二）强化服务，激发社会力量参与热情

探索完善政策引导机制，制定相关政策，激励社会力量参与投资公共文化服务项目,参与公益性文化事业建设，营造

社会力量积极参与公共文化服务的良好氛围，有效推动社会力量把获取经济效益和参与公共文化服务的社会效益相统一。

（三）加强对社会力量参与公共文化服务的指导和辅导 积极探索建立长效的活动机制，不断提高社会力量参与公共文化服务水平和品位，切实发挥其在丰富活跃广大人民群众多层次多方面精神文化需求、构建和谐社会方面的作用。

（四）加大对社会力量参与公共文化服务的资金扶持力度

增加必要的投入，完善活动的设施设备，为社会力量参与公共文化建设提供良好的物质条件，特别是要加强对文化馆(站)的投入，使其有能力做好社会力量参与公共文化服务的扶持工作，实现公共文化服务良性循环发展。

第二篇：如何提高公共服务水平

如何提高公共服务水平，着力改善和保障民生

随着社会主义市场经济体制的不断完善和现代化建设的加速推进，社会公共需求急剧增长。有需求者就有提供者，作为社区服务站工作人员我认为提高公共服务水平非常重要。因为服务居民是社区的一项基本职能，也是和谐社区建设的关键。

（1）转变职能，更新观念（2）树立正确的价值观

（3）是要坚持以服务为重点。本着“群众利益无小事”的工作态度，从群众的需求出发。

（4）建立考核制度。

三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系

这是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，使各个发展的成果惠及全体人民。

“十二五”期间，要从完善制度和增加投入两个方面做出安排，建立健全基本公共服务体系，进一步明确基本公共服务的范围和标准，实施改善民生行动计划，在公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大的民生工程。创新公共服务的供给方式，推进非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满足群众多样化的需求；进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，开展城镇居民的养老保险试点，实现农村养老保险制度在全国范围的全覆盖；完善城乡基本医疗保险制度，逐步提高医保基金的支付水平，发展社会的救助事业，切实加强对孤残老人和儿童的帮助和救助；进一步加大扶贫开发的力度，逐步减少贫困人口。我们将加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人的分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产力同步提高。未来五年，城乡居民收入年实际增长达到7%以上。民生问题涉及各族群众的劳动权、财产权、教育权、健康权、生命权、社会保障权等生存和发展权，全面改善民生是党始终如一的奋斗目标，也是政府履行职能的本质要求。党的十七届五中全会强调要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。为保障和改善民生，政府必须切实履行公共服务职能，健全符合各族群众实际需要、结构完整、全覆盖、可持续发展的基本公共服务体系，多途径促进就业，继续深化教育、公共医疗卫生体制改革，合理调整收入分配制度，健全养老保障体系，满足困难群体的保障性住房需求，优化社会环境，尽最大努力全面改善民生。在各族群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”、生活舒适，平等享有生存权的基础上，切实保障和维护各族群众的发展权，确保困难群体“不输在起跑线上”。

办好人民满意的教育

深化教育体制改革，着力破除体制机制障碍，办好人民满意的教育，满足各族群众多样化的教育需求和经济社会发展需要，促进人的全面发展，是检验政府履行教育服务职能是否到位的标准。一要健全政府和社会力量共同参与办园的机制，多种形式整合和扩大学前教育资源，推动学前教育发展。二要规范中小学办学行为，严格教育质量督导，创新教育教学方法，健全教育质量监测评估机制，完善非本地户籍常住人口随迁子女、进城务工人员子女平等享有受教育权的体制，着力推进素质教育。三要健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制，改革职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族、贫困、偏远地区中等职业教育发展，大力培养实用型紧缺人才。四要深化高等教育管理体制改革，构建现代大学制度，优化高层次人才培养及教学质量评价体系，推行政校分开、管办分离的开放式大学建设模式，创办国内、国际一流大学。五要实施区域、城乡间教师校际交流与定期培训制度，并适当向农村、贫困边远山区倾斜教育资源，逐步缩小区域、城乡间的教育发展差距，进而推进各地、各级、各类教育均衡协调发展。六要规范教育收费，健全奖助学金制度，加大对贫困学生的资助力度，保障经济困难家庭、进城务工人员等困难群体子女平等享有受教育权，从根本上消除教育资源配置不公的问题。

制定实施积极的就业政策

就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。为此,政府必须把促进就业放在履行公共服务职能的优先位置，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道。一要促成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，及时提供就业信息。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励、支持、帮助农村青壮年进城务工，同时不断拓宽城镇下岗职工再就业的渠道。制定实施切实可行的就业扶持政策，打破行政准入限制，形成以创业促就业为主，以到中小城市、城乡基层、中小企业、民营企业就业等多种就业方式为辅的就业格局，切实解决高校毕业生的就业难题。二要完善以就业为导向的职前、职中技能培训体制，在提高劳动者就业能力的同时，健全就业服务体系和就业困难人员的援助制度，加大对下岗职工及残疾人等就业困难人员的政策支持和服务力度，促进劳动者充分就业。三要加强制度创新，构建富有成效的促进就业与再就业的良性互换机制，切实解决周期性失业、摩擦性失业和结构性失业等问题。同时加强劳动执法监察，依法惩处侵害劳动者就业合法权益的违法行为，切实保障劳动者的就业权益。四要在实现劳动者充分就业的同时，修定现行政策中影响职工收入合理分配等合法权益的内容，从源头上化解劳资矛盾。强化垄断性国有企业工资总额和工资水平的调控力度，以非国有企业为重点健全工资集体协商机制，促成符合省情、公平合理的收入分配制度，充分调动职工的劳动积极性。

完善公共医疗卫生服务体系

彻底消除看病难、看病贵的现象，让各族群众享有基本公共医疗卫生服务，这是政府全面改善民生的一项基本职能。一要加快医疗卫生事业改革发展步伐，加强公共医疗卫生服务体系建设，促进公共医疗卫生事业发展。坚持公共医疗卫生的公益性，健全地方病、多发病的预防控制、医疗救治和疾病信息网络、卫生执法监督体系，以及公共卫生应急管理机制，不断提高公共医疗卫生服务水平。二要深化医药管理体制改革，强化政府监管职能，规范药品生产流通秩序，完善公立医院的医药管理体制和运行机制，确保公共医疗卫生事业的公共性。三要深化城乡医疗卫生体制改革，加快发展社区医疗卫生服务机构，健全城乡医疗卫生服务体系，促成小病在社区、大病进医院、康复回社区的格局。培育和发展医疗服务中介组织，充分发挥行业协会等的自律和组织协调作用。四要切实完善新型农村合作医疗制度，加强卫生院（所）的基础设施建设，搞活农村办医形式，健全农村医疗服务网络。五要加强农村尤其是贫困、偏远民族地区的医疗卫生队伍建设，提高医疗水平，增强医疗服务能力。

健全城乡养老保障体系

加快养老保障体系建设，促成以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，社会保险、社会救助为基础的、较为完备的覆盖城乡的养老保障体系，这是政府必须履行的全面改善民生的一项重要职能。一要拓宽农村养老保险覆盖面，完善城镇养老保险制度，并使二者有机衔接，形成多层次、多方位、全覆盖的养老保险体系。二要健全城乡一体化的社会救助机制，完善城乡低保、农村五保户供养及特困户、城市流浪乞讨人员、受灾群众的救助制度。三要依据福利法律、法规和政策，整合资源发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。同时规范社会福利资金管理，明确各参与方的权利与责任，切实保障社会福利事业健康、持续、快速发展。四要大力培育和发展慈善组织和基金会，形成社会福利事业的多元治理网络，进而形成政府、市场、志愿者三方协调互动、互为补充的良性机制。

满足困难群体的住房需求

落实国务院关于推进保障性安居工程建设的相关政策，加强规划管理、健全责任制，多途径增加房源，从根本上解决城镇中低收入家庭、新就业人员、进城务工人员等困难群体的住房问题，这是政府必须履行的全面改善民生的又一重要职能。一要完善政策措施，细化国家调控政策中关于土地、税收、行政收费、金融和配套设施建设等方面的规定，加大对保障性住房建设的政策扶持力度。优先落实建设用地，多渠道加大资金投入，加快保障性住房建设。二要努力构建以公共租赁住房为主体，廉租住房、经济适用房、各类棚户区改造及租赁住房补贴等形式为补充的基本住房保障体系。三要加大廉租房向城镇低收入家庭扩面的力度，对城镇享受低保的住房困难家庭实行以租赁补贴为主、实物配租和租金核减为辅的保障方式，切实解决其住房困难。四要坚持投资、建设、管理分离的原则，完善保障性住房的核查、审批、建设、管理制度，构建公租房与廉租房“两房并轨”模式。同时健全个人信用和收入申报制度，严格家庭收入审查程序，确保享受保障性住房的公正性、合理性。

营造安居乐业的环境

营造社会治安良好、生态环境优美和食品安全健康的安居乐业环境，也是政府全面改善民生必须履行的又一重要职能。一要加大社会治安综合治理力度，维护社会安全。切实把任务落实到具体单位和部门，形成齐抓共管的合力；在提高政法机关预防和打击违法犯罪专业化水平的同时，精心组织各族群众参与社会治安综合治理，形成全社会共创共享平安的良好格局。推行基层调解和信息员制度，掌握社会治安综合治理的主动权，促进社会治安持续好转。及时引导和化解各族群众因合法权益受损、不同群体利益冲突等引发的不稳定因素和矛盾。在妥善处理热点、难点问题，尤其是突发性群体事件的同时，逐步提高以全面改善民生为重点的基本公共服务均等化水平，舒缓潜在的社会矛盾，确保社会和谐稳定。二要强化政府环境保护的规划、政策制订和监管职能，增强环境保护的权威性，加大环境监管与治理力度。把非工业性污染的管理纳入法治轨道，扩大排污费的征收渠道，建立“三同时”保证金制度，完善环境基础设施有偿使用机制，维护良好的生态环境。针对现存问题制定切实可行的整治方案，采用经济、金融、行政、法律等多种手段加大环境监管力度，维护环境保护法制的严肃性，创造山清水秀、空气清新的宜居环境。三要切实履行食品质量监管职责，整合食品安全监督、检测资源，加强对食品的生产、加工、管理、贮运、包装、销售监控力度，严格食品的市场准入管制，从源头上严防“三无”和不安全、不合格食品流入市场，让各族群众吃上放心食品。细化有关法律、法规和政策的规定，完善食品安全监管的规则体系，健全科学的食品安全标准体系，建立巨额赔偿制度，依法加大惩处力度。通过电视、广播、报纸、网络等大众传媒，宣传普及食品安全知识，增强各族群众的食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把不合格食品杜绝于消费之外。

保障与维护发展权

发展权是一项与生存权同等重要的权利，所以保障与维护各族群众的发展权，也是政府必须履行的全面改善民生的基本职能。一要完善法治机制，依法保障各族群众的经济、政治、文化、社会权益不受公权力的侵蚀。同时保障各族群众的财产权、救济权、人身自由权和对政务的知情权、话语权、表达权、参与权、监督权，确保各族群众发展权的落实具备应有的基础。二要充分利用政务信息公开平台，让各类监督主体从“以人为本”的角度全面监督、评判政府的行为，把政府保障和维护各族群众的发展权作为考核其履行职能的指标，并健全政府问责与各族群众发展权受损后的救济制度。三要建立城乡统一的户籍管理制度，取消户籍“二元”管理模式，改革大中专毕业生、普通公民等各类人员的迁移落户制度，规范集体户的设置，简化迁徙审批程序，完善其他配套措施，切实保障各族群众不受地域因素影响而享有平等的发展权。

全面改善民生与经济发展相辅相成、相互促进，虽然发展经济是改善民生的基础，但是政府只有认真履行公共服务职能，全面改善民生，切实维护各族群众的权益，才能使各项决策赢得各族群众的拥护和支持，进而激发一切积极因素投身到全面建设小康社会之中，促成“改善民生——发展经济——改善民生——发展经济”的良性循环。

第三篇：接待办充分发挥后勤作用，不断提高服务水平

作为省管局（省接待办）主管主办的行业性指导刊物，《后勤》杂志已陪伴我们走过了近20年的历程。从省委办公厅机关服务中心成立，《后勤》杂志就作为我们工作的良师益友，与我们共同成长、共同进步，与我们建立了良好的工作关系，也收获了丰厚的工作情意。

伴随着我省科学发展、加速崛起的脚步不断加快，全省机关事务工作不断取得新的成就，为各级机关高效有序运转提供了有力保障，为全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。省委办公厅机关服务中心作为省直机关后勤队伍中的一员，立足“三个服务”，也做出了自己的不懈努力，取得了较好的成绩。这其中，《后勤》杂志给了我们莫大的帮助，良多的启发，助推我们的工作不断上台阶，不断上水平。可以说，《后勤》杂志圆满地践行了“机关事务的参谋顾问、后勤同仁的良师益友”这一办刊宗旨。

经过多年来的实践，我们始终觉得，《后勤》杂志在服务经济社会发展大局中发挥了非常重要的作用：

一、宣传贯彻政策法规的高效渠道

《后勤》杂志把宣传贯彻后勤服务的政策、法规放在突出位置。结合后勤工作的针对性、时效性，积极宣传国家和省最新的方针政策、法律法规及相应的贯彻措施，营造良好舆论氛围，引导后勤系统认真贯彻执行，充分发挥了高效渠道与载体的作用：“领导谈后勤”和“后勤动态”专栏通过及时发布最新会议精神，使我们了解、把握高层次的工作思路和动向，领会领导同志对后勤工作的新要求，明确新目标；“新法新规”专栏重点宣传有关后勤工作的方针政策和法律法规，使我们工作有依据、服务有规范；“公共机构节能”专栏，宣传国家政策，全面深入报道省内公共机构节能降耗的好思路、好经验、好做法，在省委办公厅建设节约型机关建设中起到良好的作用。省委办公厅节约型机关建设的良好成果受到国务院有关部门和省管局的充分肯定。

二、交流探讨经验心得的宽阔平台

“它山之石，可以攻玉”。《后勤》杂志充分搭建交流探讨经验心得的宽阔平台，通过“工作研究”、“经验交流”等专栏，供后勤同仁相互借鉴、相互提高。同时善于紧密结合后勤服务工作的新形势、新情况、新任务，宣传新精神、推广新做法、解决新问题。《后勤》杂志是我们后勤人自己的刊物，内容丰富、信息量大、知识面广，通过这一良好平台，让我们可以充分交流经验、共同进步。当前，后勤服务工作紧紧围绕经济社会发展大局，认真履行管理、保障、服务职能，积极探索，开拓创新，向着管理科学化、服务社会化、保障法制化的目标不断推进，在保障机关高效运转、降低行政成本、服务现代化等方面，做出了探索和实践，取得了较好成绩，积累了不少好的经验与做法。《后勤》杂志对此均予以报道，为后勤服务工作的同仁提供一个良好的借鉴平台。例如，省政府办公厅行财处《转变思想观念，改革管理模式，着力提升机关物业管理服务水平》一文，就探索新型机关物业管理服务模式的具体做法进行了交流，这对我们机关服务中心提升物业管理理念，是值得思考与借鉴的。

三、促进学习密切联系的贴心园地

机关后勤服务工作直接面对广大干部职工，加强学习，提升干部职工的思想素质和工作能力是做好后勤服务工作的基础。我们在开展学习型单位建设过程中，就把《后勤》作为提升素质能力的教材，作为我们提高工作能力的载体，紧密结合实际，认真学习。通过《后勤》密切联系后勤同仁这个桥梁纽带作用，加强联系，学习交流，达到提高自身素质能力的目的。《后勤》“接待服务”专栏，为我们提供了《10项接待服务安排最受客人欢迎》、《个人文明礼仪常识》、《用心服务让顾客满意》等文章，为我们提升服务接待工作水平提供了良好的教材。在后勤风范专栏中，宣传报道后勤系统的先进人物和事迹，为我们开展“学身边人、做身边事”活动，提供了良好素材，激发着我们后勤人继续发扬“忠诚敬业、务实创新”的精神，努力做好“三个服务”工作。“接待服务”让我们在不知不觉中不断提高自身素质、工作能力；“生活风景”让我们在阅读中增添情趣、学到知识。《后勤》是一本难得的刊物，架起上级与上级、上级与下级、下级与下级之间的桥梁，让我们以此为依托，共同成长。

当前，正是机关后勤体制改革取得明显成效，改革面临新的形势和任务的敏感时期。对我们省直机关来说，也直接面对2012年办公区搬迁到滨湖新区的新情况。新区的管理服务、老区的稳定过渡等等，是新的挑战，对我们的工作也提出了更新更高的要求。在这种背景下，如何搞好当前的工作，做好远期的规划……，众多的工作都需要省管局的关心指导，也需要借助《后勤》杂志这个平台，帮我们释疑解惑、出谋划策，助我们团结协作、攻坚克难，为我们传递信息、加深友谊。这是我们的期望，也是我们共同努力的目标。

第四篇：加强思想作风建设 提高社会服务水平

加强思想作风建设

提高社会服务水平

胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。这一讲话精神，是我们加强思想作风建设的基本要求，必须深刻领会，认真贯彻，自觉践行。作为担负社会经济发展重要基础保障的水务管理部门及供水企业，更应重视和加强思想作风建设，全面提高社会服务水平，切实发挥基础保障作用。下面，结合企业行政管理、党组织建设及政治思想工作的实际情况和实践经验，就加强思想作风建设，谈几点看法。

一、充分认识加强思想作风建设的重要意义

中共中央纪律检查委员会向党的十八大提交的工作报告中强调了“加强和改进党的作风建设，促使党员干部弘扬优良作风”的意见。提出“要按照党的十八大部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；……要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，督促党员干部加强理论学习，注重实践锻炼，增强党性修养。”做好相关工作的首要前提，是要求各级管理主体，包括各级党组织及每名党员干部要充分认识加强思想作风建设的重要意义。

1、加强思想作风建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要

科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是对经济社会发展客观规律的认识。科学发展必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风来保证。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第七次全体会议的讲话中严肃指出：“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处，那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入的。”只有切实端正党员干部作风，树立科学的发展观，才能解决好经济社会发展中的诸多矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展。加强领导干部作风建设也是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国已进入改革发展的关键时期，在这样的历史条件下，必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持同人民群众的血肉联系。良好的风气能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，产生扬善抑恶的重要作用。如果党员干部作风不正，不仅不能成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。只有党员干部作风良好，才能形成共建和谐社会的强大力量。

2、加强思想作风建设，是推进反腐倡廉工作的根本举措 新世纪、新时期，我们党绝大多数党员干部形成了重视学习、求真务实、开拓创新、勤政爱民等很多富有时代特点的良好作风，保证了改革、建设和发展的顺利推进。但是，我们也应清醒地看 到，当前一些领导干部在作风方面出现的问题。回首前几年查处的腐败大案，上海市原市委书记陈良宇、北京市原副市长刘志华、安徽省原副省长何闽旭、海军原副司令员王守业、国家统计局原局长邱晓华等一批省部级干部，因涉嫌违法违纪而先后落马。在这些腐败的高级干部中，大多数都是从作风上出问题开始的。加强领导干部作风建设坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。

3、加强思想作风建设，是落实管理职能、推进基础发展、提高社会服务水平的基础保障和现实要求

在全面落实科学发展观，努力促进经济社会又好又快发展的大背景下，水务管理及城市供水工作迎来了难得的发展机遇期。不论是各级水行政管理部门，还是担负供给保障的水务企业，首要的任务是要解决思想作风问题。在现实服务管理过程中，我们也不时发现党员干部队伍的思想作风上存在的许多问题，比如安于现状、进取精神不强、责任意识不够，心浮气躁、工作不深入、不扎实，文山会海、形式主义、工作效率不高，协商办事、团结合作精神不强等问题。面对十八大之后党对各级管理提出的新任务、新要求，我们必须保持一种良好精神状况和思想作风，艰苦奋斗，真抓实干，不辱使命，才能带领全区水务系统干部职工实现水务管理的快速转变，提升管理质量，加快我区水务发展水平。

二、充分认识思想作风建设存在的问题，深入剖析原因，找准解决方法 在社会主义市场经济建设的大背景下，当前党的思想作风建设确实面临着艰巨的任务，存在着一些突出问题。就管理实践来看，有些问题应该引起充分重视：

一是在思想作风上，思路保守，因循守旧。部分党员干部凡事习惯按照旧传统，遵循老路子，文件没规定的不敢做，上级没布置的不敢试，以求四平八稳。工作中，不善于运用新方法、新手段解决遇到的新情况、新问题，或墨守成规、因循守旧、固步自封，或习惯于老思路、老办法应对新矛盾，或怨天尤人，等待观望，被动应对。

二是学风上，有的同志不善于学习、不愿意学习或不能坚持系统学习，业务上靠吃老本，不能深入钻研。有的理论脱离实际，或把理论生搬硬套到实际工作中，出台的文件、布置的工作，机关味太重、学生气太浓，操作性太差。一些同志忙于迎来送往，不能静下心来，悉心研究思考问题。不少同志虽有学习科技知识、政治理论的愿望，但很难持之以恒，时断时续。

三是工作作风上，浮在面上多，深入实际少，服务意识淡薄。不能深入调查研究，工作底数不清，办法不多，凭经验办事，按常规履职，工作上分类指导不够。有的同志工作主动精神不强，满足于过得去，不求过得硬，工作上不求有功，但求无过，工作效率低下。有的热衷于各种评审会、研讨会、论证会，对分管的工作抓得不实，工作飘浮。有的同志部门意识过强，“一盘棋”思想不牢，工作上各自为战，服务意识淡薄，政出多门，甚至相互拆台。

四是领导作风上，科学执政、民主执政的意识不强，民主集中制坚持不够。有的听不进不同意见，喜欢个人说了算。有的纪律 观念淡漠，不按规矩、原则办事，有意见当面不说，背后乱说，影响了同志的团结、单位的和谐。有的不能将对上负责与对下负责一致起来，干工作不是以群众满意不满意为标准，而是以领导高兴不高兴为目标，影响了干群、党群关系。有的报喜藏忧，工作乐于讲成绩、讲进展，不能正视问题，回避矛盾和困难。五是生活作风上，自律意识淡薄，对自己要求不够严格。个别同志受享乐主义、拜金主义影响，生活涣散，不尚节俭，生活作风上不检点，甚至追求低级趣味。

造成党员干部思想作风方面出现问题，存在主、客观的原因，主要有以下几个方面：

一是忽视理论知识的学习。少数党员干部不能踏踏实实进行理论学习，不能安下心来进行思想政治教育学习，忽视了对自身的学习改造，从而形成了不讲政治讲官位、不讲学习讲利益、不讲事业讲仕途的坏毛病。

二是人生观、价值观扭曲。在市场经济条件下，政治修养缺失，诱发了拜金主义、享乐主义倾向，“当官不发财，请我都不来”成为少数党员干部的价值取向，从而造成部分党员干部升官就变脸，嘴变歪了，手变长了，腿变短了，身变懒了，心变邪了。三是组织考核评价存在偏差。目前，无论是组织部门例行考察，还是纪检部门的述职述廉，也包括基层部门的业务考核等，形式单调，目标性不强，一般都是在单位内部进行，个别思想作风不纯的党员干部往往把自己说成“清廉如水，洁净如碧，德勤兼备”，而同事之间或碍于情面，或慑于权力，也都“你好我好大家好”，一团和气，考察述廉、绩效评估等得不到真实情况，客观上助长了少数党员干部的不正之风。四是激励约束机制不健全。因为没有建立起严密的约束、激励机制，成为党员、干部、公务人员就等于进了“保险箱”的心理造成部分干部不思进取、安于现状。另外，在基层部门，干部成长的平台不宽，调配空间不大，挫伤了基层工作同志的工作积极性。一大批党员干部因此放松了学习，直接影响到思想作风建设，影响到党员干部形象。

从以上分析来看，每个党员干部都要“自重、自警、自省、自励”，要做到深入剖析、深刻检查，认真整改。要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认识思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风上出现的和可能出现的问题，时刻以人民公仆为标准要求自己，以党纪党规规范自己，做终生学习的模范、廉洁自律的模范、艰苦奋斗的模范、服务群众的模范。

三、如何加强思想作风建设

在十八大报告中，胡锦涛同志提出了“全面提高党的建设科学水平”的总体要求，给加强思想作风建设提出了方法和思路。下面结合管理实践谈点看法：

第一，以加强教育来促进党员干部思想作风建设。思想是行动的先导，作风是思想的外化。对各级党员干部来说，加强思想教育就必须从两个方面来进行：一方面必须切实加强自我教育。要特别注意学习马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系，为牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观、权力观打下坚实的思想基础。要特别注意学习先进模范人物，经常对照他们找差距，认真解决自身品德和作风方面存在的问题。要注意向普通党员、干部、群众学习，“见贤思齐，见不贤内省”，“择其善 者而从之，其不善而改之”。要以“慎独、慎微、慎始、慎终”和“自重、自省、自警、自励”的方法加强自我修养，常修为政之德。要积极主动地参加严格健全的党内生活，自觉接受党组织和同志们的教育与监督，经常开展批评与自我批评，不断完善自我，求得进步。另一方面必须切实抓好对党员、干部的教育。要采取灵活多样的形式，树立正反两方面的典型，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，突出马克思主义群众观和权力观的教育，突出理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，引导党员、干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力培养为民、务实、清廉的品质和作风。

第二，以健全制度来促进党员干部思想作风建设。一是要进一步健全考评问责奖勤罚懒制度。综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合考评等方法，对干部作风现状、履行职责情况和群众公认度加强考核，把考核结果与干部的切身利益更紧密地挂起钩来，促使各级党员干部把心思放在为民造福上，把精力用在谋发展上。二是要进一步健全长效培训机制，统筹安排，增强党员干部教育培训工作的针对性和实效性，努力培养一大批品行正、能力强、作风好的党员干部。三是要进一步健全示范教育机制。充分运用典型引路这一党的重要工作方法，加大选典型、育典型、学典型的力度，在广大党员干部中营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。四是要进一步健全群众工作制度。拓展联系群众渠道，完善便民服务体系，更加广泛的听民声、察民情，更加有效的办实事、解民忧。五是要进一步健全并坚决落实领导干部廉洁从政的有关制度，进一步规范 各级领导干部的从政行为。

第三，以强化监督来促进党员干部思想作风建设。要严格执行领导班子和领导干部党内监督的各项规定，加强对党员干部坚持勤政为民和廉洁从政情况的监督检查，着力解决群众反映强烈的问题，营造和谐的党群干群关系；加强对党员干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，促使党员干部真正把心思放在事业上、情感贴在民生上、作风落在求实上；加强对党员干部生活作风情况的督促检查，促使各级党员干部真正做到台上、台下一个样，工作时间、业余时间一个样。要特别注意强化行政效能监察，积极开展效能质询。要把加强对党员干部的监督与信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，切实推动党员干部思想作风的根本好转。在这方面，星辰供水公司近几年来取得了一些相关经验：

1、加强领导班子建设，发挥表率作用

星辰供水公司在领导班子自身建设方面，坚持做到“四个带头”，发挥领导班子表率作用。一是带头学习。公司领导班子成员作为双重身份，积极参加公司党委和所在支部组织的学习活动，带头上党课，带头做好笔记，带头撰写心得体会，带头参加实践活动，不断提高政治理论水平和领导能力，起到了良好的示范带动作用。二是带头团结实干。工作中，公司领导班子分工明确，责任清晰，团结协作，互帮互谅，事事走在前，干在先，为职工做好榜样。三是带头坚持民主集中制。进一步规范了领导班子工作职责和议事程序，充分利用每周经理办公会、每月中层干部办公会、每季度一次党员大会的机会，积极开展批评和自我批评，成员之间相互交流思想。工作中，凡属重大问题的决策，都经集体讨论或提 交职代会、职工大会集体表决。四是带头廉洁自律。严格遵守国家法律法规、廉洁纪律，严格执行公司制定的“请客不到、送礼不要、私情不徇、便宜不沾”十六字廉洁纪律。每月把公司经营情况、成本费用、生产开支、目标任务等内容在公开栏中公布。公司工作考核检查小组，每月对各部门、党支部、班子成员工作进行检查考核，考核情况在每月的中层干部办公会上通报，将考核成绩与工资挂钩，保证了各项廉洁制度的落实。

2、加强党员队伍建设，发挥好示范带动作用

一是抓好党员政治理论学习。在全公司开展了建设学习型党组织和学习型企业活动，制定了理论学习计划和学习配档表，组织党员重点学习了党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、十八大会议精神，胡锦涛、习近平重要讲话以及省、市、区重大决策部署等内容，增强了党员干部的政治思想素质，多次被区委授予学习型党组织建设示范点荣誉称号。二是健全了党员活动阵地。进一步规范完备了培训中心、职工阅览室、活动室、电教室，购买了图书、活动器材、电教片等学习和娱乐器材，丰富了党员的文化生活。

三是实施党员示范工程。结合创先争优活动，开展了党员“五带头”、“一名党员就是一面旗帜”、党员责任区、党员示范岗、党员帮带群众、与职工谈心等活动，积极发挥党员的示范带动作用，与群众互帮互助，切实达到共同提高、共同进步的目标。四是认真做好组织发展工作。每年，公司党委要召开专门会议，研究制定党员发展计划，严格按照程序，办理转正。积极发展预备党员，对入党积极分子进行培养考察，严格按照党员标准，做到成熟一个，发展一个，确保党员队伍整体素质。五是深入开展了“珍惜岗位、知责思为、提振精神”大讨论活动。组织党员干部认真学习区委书记杨洪涛在全区组织工作会议上的讲话精神，进一步调动了干部职工立足岗位、凝心聚力、干事创业的积极性、主动性和创造性，增强了岗位意识、担当意识、责任意识、服务意识和忧患意识。

六是深入开展了“恪守从政道德、保持党的纯洁性”教育活动。不断加强党员干部的党性修养、道德建设和廉洁教育，确保了广大党员干部真正做到信仰坚定、忠诚可靠、拒腐防变、克己奉公，永葆共产党人的政治本色。

七是深入开展了党风廉政建设和反腐败工作。大力培育和弘扬廉洁价值理念，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在全公司营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，整体推进了公司反腐倡廉工作的不断发展。

八是认真开展好党务公开工作，制作安装了党务公开栏，研究确定了公开内容，围绕发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督，积极推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。公司被授予区级党务公开工作示范点。九是开展好各项主题实践活动。不定期组织党员组织开展党员志愿者服务、“救助困难党员”捐款、看望慰问建国前老党员活动；组织党员和入党积极分子，参加全区缅怀革命先烈祭奠仪式、祭扫革命烈士墓、供水设施防冻宣传、党员无偿献血、“学雷锋、做好事，我为星辰添光彩” 等实践活动以及义务检漏、上门义务维修、110接处警、进社区服务，为下岗特困职工送温暖等服务活动，增强了党员的政治思想素质和社会责任感，赢得了社会各界的广泛好评。

3、健全完善制度，确保党建工作长效机制的有效落实 星辰供水公司以开展创先争优活动为契机，健全完善了党建工作各项制度，确保党建工作长效机制的有效落实。

一是健全完善规章制度和活动。结合开展的活动，进一步健全完善了“三会一课”、领导班子民主生活会、党风廉政建设、党组织自身建设、党员学习、党建工作目标责任等工作机制，制定了党委党建工作制度，为推动党建工作制度化、规范化、科学化奠定了良好的基础。

二是建立了党建工作百分制考核制度。按照公司制定的党建工作百分制考核办法，将党建工作纳入企业经济工作达标考核，与工作同计划、同部署、同检查、同考核，每月对各支部、各部门和党员个人工作、学习、思想等情况进行检查考核，考核分数与工资挂钩，调动了党员参与党建工作的积极性。

三是制定了党员长期培训计划。每月对党员进行业务理论考试，强化业务技能。同时，采取奖励措施，鼓励和支持党员参加各种形式的再教育，并选拔素质好、工作好、技术好的同志到高等院校深造，加快党员干部队伍的知识结构调整。

4、深入开展了创先争优争做星辰先锋活动

紧紧围绕“科学发展、人水和谐”这一发展主题，充分发挥广大党员的先锋模范作用，全面提升公司“情润般阳”服务形象，促进企业科学发展和谐发展为目标，从实际出发，突出特色，务求实效，扎实开展了创先争优、争做星辰先锋活动。

一是认真研究谋划，落实领导责任。公司党委高度重视，把活动开展作为当前的首要政治任务来抓。专门召开党委会议，认真学习领会上级文件精神，统一思想，提高认识。成立以公司主要 负责人任组长的活动领导小组和分管领导任组长的督导组，加强领导，精心组织，周密安排。

二是严格活动程序，加强组织部署。结合公司实际，制定今年创先争优活动方案，对活动开展的方法步骤做出安排和部署，要求各支部根据公司党委的活动指导意见，结合各自的服务职责和工作任务、不同党员的岗位特点，提出开展“创先争优、争做星辰先锋”的具体目标和活动计划，兴起创先争优活动的热潮。三是密切联系工作，务求实际效果。公司要求各支部把握好“四个结合”，即集体学习和个人自学相结合、抓点带面与相互交流相结合、培训与学习参观相结合、开展活动与提升素质相结合，突出重点和特色，以点带面，逐步推进，形成创先争优的浓厚氛围，推动供水供气整体工作水平不断提升。

四是开展评先树优，营造氛围。结合公司实际，深入开展了争创 “文明家庭”、“先进班组”、“先进单位”和争当“文明职工”“三创一争”活动，按照各党支部开展创先争优情况以及党建工作情况，开展了党内双评活动，根据工作考核情况，在全公司范围内开展了评选劳动模范、工作标兵、先进工作者、文明职工等活动，同时，按照上级党委的要求，积极做好推荐上报工作，参加水务系统和全区先锋基层党组织、先锋共产党员评选活动，并通过在自办简报开辟专栏，会议通报等形式，对选树典型事迹进行宣传，发挥好示范带动作用，推动公司整个党建工作上新的台阶。五是加强了廉政文化建设。公司以淄川经济社会发展的大局为重，坚持科学发展观，以创先争优活动为载体，紧密结企业中心工作，大力加强廉政文化建设，在走廊制作了廉政文化玻璃板，积极推进“制度管廉”、“文化育廉”、“公开促廉”、“服务倡廉”工程，在公司上下营造了清白为人、干净做事、风清气顺、幸福和谐的良好氛围。

六是加强舆论宣传，营造浓厚活动氛围。利用每周学习时间，加强宣传动员，提高了干部职工参与的积极性；在显要位置悬挂宣传条幅、设置宣传展板、活动集锦、学习园地；在区《活动简报》、区电台、电视台和各级报刊刊登新闻稿件和信息；在公司自办的《简报》上开辟活动专栏，营造了浓厚的活动氛围。七是开展民主评议，广泛征求群众意见。公司认真组织开展了以“坚持以人为本，执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的民主生活会，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，进一步转变工作作风，树立廉洁勤政形象。同事，通过个别谈话，组织党员、群众对公司党委、领导班子成员、党支部进行评议，广泛征求意见，并通过支部大会，办公会等形式进行评议结果通报，督促和监督党组织和党员为群众办好事，办实事，使创先争优活动取得实效。

综之，加强党员干部思想作风建设是执政要求所系、事业发展所需、人民群众所盼。我们作为担负经济社会发展重要基础保障的水务行政管理部门及供水企业，要用科学发展观作指导，顺应历史潮流，顺应人民群众的期待，采取有效措施大力加强党员干部思想作风建设，为实现经济社会又好又快发展提供保障，为我区水务事业的快速发展贡献力量。

第五篇：着力改善民生 提高公共服务水平

着力改善民生提高公共服务水平

刚刚闭幕的城关区委八届五次全委会以及城关区经济工作会议，是城关区认真贯彻落实党的十八届四中全会精神形势下召开的一次非常重要的会议。城关区干部群众要把思想和行动统一到城关区委、区政府的决策部署上来，主动认识新常态、适应新常态、落实新常态、展现新常态，着力改善民生，提高公共服务水平，为幸福民生画卷再添浓墨重彩的一笔。

加快建设服务型政府步伐，提升服务水平。提高公共服务水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服务水平的最终目的。建设服务型政府最终目的也就是要提高公共服务水平。要坚持民生优先的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，创新公共服务体系，着力推进基本社会公共服务均衡化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系，加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，提供多样化服务，更好地满足城乡居民需求。

大力实施民生工程，促进社会事业协调发展。改善民生是党委、政府的主要职责，各级党委、政府要增强自觉实践能力，大力实施以改善民生为重点的公共服务，切实解决群众最关心、最需要解决的问题。把扩大公共服务、提高人民生活质量放在更加突出的位置，着力推进社会各项事业发展，实现物质文明和精神文明同步协调发展。坚持教育优先，深入实施《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划》及城关区“科教兴区”战略，努力办好人民群众满意的教育；深化医疗卫生改革的步伐，不断提高医疗卫生服务水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化；加大保障性住房建设和“棚户区”改造力度，不断改善居民群众的生活居住条件；推动“文化兴市”战略的实施，大力发展文化事业，促进文化大发展大繁荣，满足群众日益增长的精神文化需求。

第八章以保障和改善民生为根本着力推进公共服务均等化

文章来源：惠农区发改局发表日期：2015年06月02日文章录入：吴世平点击率：102

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注困难群体、更加关注农民、大力推进基本公共服务均等化，确保全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一、优先发展教育事业。保障教育经费“三个增长”，巩固提高“两基”和“普高”成果，继续优化教育资源配置，整合、扩大优质教育资源，全面完成“校安工程”和义务教育学校标准化建设等工程。采取以奖代补办法，建立城乡学校对口帮扶长效机制，促进区内教育均衡发展。加快发展学前教育，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。大力发展职业教育，依托市十三中学，建设惠农区职业教育培训中心。高度重视特殊教育，在有条件的学校设立特殊班，切实保障残疾儿童接受教育的权利。完善家庭经济困难学生资助政策，保证每个孩子都能接受教育。加强教师的师德、师风和能力建设，打造一支高素质的教师队伍。到2015年，学前三年入园率达到95%以上，小学入学率达到100%，初中阶段毛入学率达到120%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

二、积极发展医疗卫生事业。全面推进公共卫生逐步均等化，积极探索推进公立医院改革；继续整合卫生资源，优化医疗卫生配置，进一步完善县、乡、村（社区）三级医疗服务网络，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强药品、食品安全监管，争创食品安全示范区和药品诚信经营示范区。高标准建设工矿区职业病防治中心、职业病控制中心和医疗中心。广泛开展全民健康行动教育，提高全民卫生保健意识。加强重大疾病防治，做好地方病、慢性病和重点传染病防治工作。实施我区卫生监督所、农村合作医疗中心、社区卫生服务站等业务用房建设工程，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。深化“少生快富”和“优生促进”工程，提高人口素质。到2015年，建成5个自治区级、10个市级、15个区级临床重点专科，完成新一轮区、乡、村（社区）服务站和20个标准化村卫生室建设和改造。

三、扩大城乡创业就业。以“创建国家创业型城市”为契机，从解决棚户区低收入群体、进城务工农民和生态移民劳务就业入手，全方位培育发展新兴就业岗位，依托新农村建设、工业项目、服务业发展，加快创业街、创业园和中小企业创业基地建设，加快培育扶持一批小老板，多渠道创造就业机会，让群众创业有门路、就业有岗位、致富有盼头。大力发展非公有制经济，积极发展劳动密集型产业。健全就业服务体系，依托职业教育学校，加强就业技能培训和实训基地建设，建立城乡一体的就业培训制度和统一的劳动力市场。扎实做好各类就业创业培训，努力培养一大批懂管理、有技能的就业者和创业者。到2015年，全民创业活动指数达到20%以上，90%以上的城乡劳动者参加职业技能培训，培训后就业率达80%以上，把我区城镇登记失业率控制在4.6%以内。

四、以保障性住房为抓手铸就民心工程。加大农改房、棚户区安置房、廉租房等城乡保障性住房和道路、供排水、供气、供电等基础设施配套建设力度，建立健全由公共租赁房、廉租房、经济适用房、农民周转房、限价商品房构成的住房保障体系，五年内建设保障性和政策性住房130万平方米，着力解决城乡低收入家庭的住房困难，切实改善居住环境.进一步扩大城镇中低价位、中小套型普通商品房供应，适当发展中高档商品房，加快农村危房改造，启用老年公寓和老年活动中心，构建多层次的住房供应体系。完成红果子集污及污水处理厂建设，加快集中供热工程建设，加大对老旧管网的更新改造和低温区域整治力度，进一步增强城市供热综合保障能力。

五、以“两个收入”同步增长夯实民生根本。全面落实国家、自治区收入分配制度改革政策，努力提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格落实各项惠农政策,进一步增加农民转移性收入。通过金融、土地管理体系创新和提高居民财产权保护力度，千方百计增加城乡居民财产性收入。严格落实各项社会保障政策,提高低保、最低工资标准，确保企业职工利益得到根本保障。不断提高企业退休人员基本养老金水平，加大对城镇低收入群体的财政补贴力度。进一步改革工业企业收入分配机制，使职工、经营者收入合法理性增长。

六、大力提高自主创新能力。把科技创新做为城市转型、发展方式转变的重要支撑，重点发展研究开发、技术检测和知识产权服务，促进产学研及技术、市场与资本相结合，切实加大资金投入，加快科技成果转化。围绕光伏材料、镁及镁合金轻金属材料、炭基材料、制造业信息化、节能环保、脱水菜、奶牛、枸杞等领域，加强关键技术和重大共性技术的引进、消化、吸收和创新，解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。鼓励企业加强上下游产品、衍生产品的研发，力求在延长产业链、提高附加值、增强产业集中度等方面有新突破。加强以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，建设促进企业技术改造，大力扶持中小企业发展，不断提升自主创新能力。力争“十二五”期间，全社会研发投入占地区生产总值比例达到2%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到52%以上，科技应用转化率达到96%以上。

七、加快实施“人才强区”战略。始终把“人才强区”放在重要位置，坚持服务发展、人才优先、以用为本、整体开发的方针，创新人才工作体制机制，突出人才资源建设，优化人才发展环境，统筹推进我区党政人才、企业管理人才和专业技术人才建设。注重从基层和生产一线选拔各类人才，培育造就科技创新领军人才，积极引进我区经济社会发展急需人才。进一步完善以企业为主体、职业院校为基础、产学研相结合、政府推动与社会支持的技能人才培养培训体系。实行“走出去”“请进来”、在岗或离岗等多途径培训方式，加快培养有技能的产业工人和农村实用人才，大力培养少数民族人才，为我区经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。到2015年，建成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，人才发展环境得到明显改善，人才贡献率显著提高，每万人中拥有人才量达到850人左右，人才资源总量达到1.78万人，高技能人才占技能劳动者的比重提高到25%以上。

八、构筑社会保障安全网。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断完善社会救助体系，提高社会救助水平，实现应保尽保。加快推进城乡医疗保险一体化进程，达到城乡医疗保险全覆盖。稳步推进医疗保险“一卡通”工作，实现医保卡异地结算。实施新农保和城镇职工养老保险等参保工作，提高城乡居民养老保险覆盖面。实施城乡普惠型医疗救助、“慈善救助”等辅助项目。适应人口老龄化的需要，以养老中心为依托，构建城乡统一的养老保障体系。

九、全面加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新机制，提高“法治惠农”“平安惠农”创建水平，全力维护社会稳定。继续强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，强化矛盾纠纷调处化解机制，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，依法打击各种违法犯罪活动。深化全民法制宣传教育，启动实施“六五”普法工作。加强特殊人群的管理、教育、疏导和社会救助工作，增强人民群众安全感。健全党和政府主导的维护群众合法权益的保障体系。以提高公共安全保障能力为重点，加强应急管理体系建设，积极建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害四级响应机制和应急救助管理体制。建设气象灾害防御体系和气象为民服务体系，增强气象灾害处置和农业抗风险能力。实施贺兰山东麓城市防洪工程，有效预防泥石流、山体滑坡等重大自然灾害。深入实施沉陷区地质灾害综合整治工程，加强沉陷区综合治理。健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。严格落实安全生产责任制，强化科技支撑和安全保障体系建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故.加强消防安全“四个能力”建设，提高安全保障水平和应急能力。加强食品、药品监管，保障人民群众生命健康。深入开展军民双拥共建活动，创建双拥模范城。

二要围绕“教育民生”，深化教育体制改革。要按照育人为本、促进公平的原则，合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量的协调发展，建立开放的国际教育体系，不断提高教育发展质量和水平。要切实加强学前教育统筹规划和投入，扩大学前教育规模，建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系；要深化义务教育经费保障机制改革，新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜，促进义务教育全域均衡发展；要继续实施农村初中校舍改造工程，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，科学调整义务教育学校布局，合理均衡配置办学资源，扩大优质教育资源规模，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，确保县（市）区学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当。力争到2020年，全市人均受教育年限达到11年。

着力提升基本公共服务均等化水平

本报讯今年以来，三山区从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让广大群众充分享受改革发展带来的实惠，不断完善社会保障，统筹抓好民生工程，着力提升基本公共服务均等化水平，确保社会充满活力、和谐有序。

该区以实施民生工程为抓手，扩大社会保险参保率和覆盖面，进一步健全完善民生保障网络，全面推进城乡一体化均衡发展的社会保障体制机制。健全就业服务体系，坚持校企合作，采取订单式培训，开展就业、创业技能培训684人，开发公益性岗位105个，解决企业用工5600余人，完成农村富余劳动力新增转移就业2560人，失业人员再就业1074人。截至目前，该区共举办8期大型公益性劳动就业招聘会，累计提供1万多个工作岗位，满足了当地居民就业需求。

三山区根据“政府主导、社会参与、市场运作，统筹开发、属地负责、单位管理”的原则，继续开发公益性岗位，吸纳就业困难人员就业。同时，强化就业技能培训，该区各种类型的技能培训班均已按要求开班，全年计划实施就业技能培训650人。抓保障，增进百姓福祉。三山区持续完善社会保障体系，大力推进创业富民。加强就业技能培训，开展就业扶贫，推进就业援助，帮扶高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。进一步完善社会保障体系，加强社会救助，推进养老服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，做好残疾人社会保障和服务。特约通讯员程依宝

着力推进基本公共服务均等化 郭俊高璇

2013年10月25日10:44

来源：经济日报

原标题：着力推进基本公共服务均等化

党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标。着力推进基本公共服务均等化，努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是人们共享现代化成果的重要举措，是改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要任务。

近年来，随着国家对公共服务的高度重视以及持续投入，我国基本公共服务水平和均等化程度有了显著提高，主要表现在：一是公共服务的范围不断延伸，如公共服务不仅在社会保障、公共卫生体系、基本医疗保障等物质领域有了拓展，还关注精神文化领域，对公共博物馆、纪念馆、体育馆等公共文化体育资源逐步实行免费开放，丰富人们的精神文化生活。二是公共服务的质量有所提高，如免费义务教育的全面实施，使义务教育实现了从“有书读”的外延扩张到“读好书”的内涵建设跨越，义务教育服务质量全面提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我国基本公共服务供给不足、分配不均的矛盾依然突出。从供给上看，由于公共服务概念和范围的不确定性，政府职能转变的不到位，其他供给主体的弱参与性，我国基本公共服务领域的投入不足，与人们日益增长的基本公共服务需求之间的矛盾日益凸显。从分配上看，由于我国经济社会二元结构的长期存在，基本公共服务供给的质量、数量等优势资源都往发达地区聚集，导致农村公共服务水平远低于城市，东部地区水平明显高于中西部地区。长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的基本公共服务存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平地惠及城乡群众。

可见，我国基本公共服务均等化虽取得了积极进展，但距离基本公共服务均等化总体实现的目标还相差甚远。因此，要实现基本公共服务均等化的目标，需要着力解决以下四方面的问题。

一是健全制度安排。良好的制度安排能产生强激励，而较差的制度安排将对社会交易活动产生负外部性。公共服务由于其非排他性和非竞争性的特性，更需要健全的制度安排，确保制度、机制保障。一方面，健全的政策法规等正式的制度安排有利于公共服务的均等化。在一个完善的法治社会中，公共服务供给者在考虑其利益最大化的同时，也会尽可能考虑社会法律的各种约束的风险。因此，法律、法规等正式制度约束会提高公共服务的供给水平，推进公共服务均等化的实现。另一方面，完善的非正式制度安排能够弥补正式制度安排中存在的缺陷，进一步推进公共服务均等化。例如，由村民自治组织执行监督或仲裁的非正式组织能有效提高村民监督和参与农村公共服务的积极性，从而保障农村公共服务供给水平。

二是加快政府职能转变。加快政府职能转变，构建公共服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键所在。政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共服务的主体。当前，关键是要强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，满足群众基本需求。在市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面共同构成了政府的主要职能，过去，我国政府主要注重经济调控和市场监管的职能，忽略了后两个职能的作用。随着经济社会的发展，原有的政府形态弊端日益显现，迫切需要加以改变，注重公共服务供给，构建公共服务型政府，保障人们充分享受公共服务。为此，应着力调整可支配财政资源的支出结构，加大对公共服务的投入。长期以来，我国政府热衷于基础设施等方面的硬件投入，而忽视改善民生方面的软件投入，从而使得公共服务非均等化更加严重，因此，应改变财政支出结构，加大对基本公共服务的投入，努力使基本公共服务惠及全体人民。

三是完善投入机制。完善的投入机制是基本公共服务实现均等化的基本保障。完善的供给体系是包含政府、非政府组织、个人、企业等多个供给主体的体系范畴，可以从供给数量上弥补基本公共服务供给不足的问题。完善的供给体系还有利于改善政府财政支出结构，有利于整个社会的资源配置。完善的供给主体可以解决公共服务的供给结构，将释放部分财政资金进入其他领域的投资，从而有助于整个社会资源配置结构的改善。此外，还要形成多元化的政府供给模式。目前，我国基本公共服务非均等化供给的一个重要因素在于政府供给模式单一，主要采取政府直接投资为主。政府应根据公共服务的不同属性，采用不同的供给模式，丰富公共服务供给数量和质量，如，有些公共服务可以采取招标、经营许可证等形式，强化竞争机制，提供对这类公共服务供给的质量；对基础公共服务、公共安全服务则采取政府供给的模式等。

四是改善公共服务质量，提高公共服务有效供给水平。要积极探索公共服务供给改善渠道。通过建立统一科学的公共服务评价体系，准确判断出公共服务水平，并通过建立公共服务修正机制，不断修正公共服务供给方向和供给质量，使公共服务符合社会发展需要，并能真正惠及全体人民。同时，还应搭建公共服务供求双方之间有效沟通的渠道，从而有利于基本公共服务供给效率的提高。（作者单位：武汉大学经济与管理学院，河南省社会科学院经济研究所）