高师教育实习中存在的问题及对策研究

第一篇：高师教育实习中存在的问题及对策研究

高师教育实习中存在的问题及对策研究

***（渭南师范学院教育与公共管理学院思想政治教育系11思政专升本）

摘 要：教育实习是高等师范院校教学计划的重要组成部分，也是培养师范生教育教学技能与技巧的重要环节。但是，高师教育实习一直存在着以下问题：制度不健全、认识不足、实习评价流于行式、基地不稳定、实习时间短等。针对师范院校存在的问题采取相应的措施：健全教育法律政策制度，加强对教育实习的认识，强化实习管理，建立科学的教育实习评价体系等。从而提高教育实习的质量，促进师范生教学能力的提升。

关键词：高师；学校；教育实习；师范生

教育实习是培养师范生的教育教学能力的一个重要途径；是师范生专业素质由理论向实践转化的有效措施；是师范生角色从“学生”向“老师”转换的必要环节；当然也是师范院校教学计划的重要组成部分。通过教育实习，师范生能够进一步掌握教育教学各个环节的基本要求。了解我国当前一线教育教学之需求，为自己在学校学习指明努力的方向。有效的教育实习不但可以提高师范生的教育教学技能和技巧，而且还能促进师范生又好又快健康发展，为将来迅速成长为一名合格的人民教师打下坚实的基础。因此，教育实习在师范生的培养过程中占据着非常重要的地位。

一、当前地方高师院校教育实习中存在的问题

教育实习对师范生来说是巩固其所学专业知识、培养其专业能力、提高其综合素质的重要环节。教育实习，着力培养师范生的专业能力，帮助其树立从事教育行业的思想、积累教学经验，具有重要的教育意义。然而，由于各种因素的影响，目前，师范生的教育实习普遍存在着以下问题：

1．制度和政策不够健全

当前，师范生的教育实习几乎没有政府及教育行政部门的参与，而仅仅是师范院校与中小学之间一对一的单一联系，缺少国家教育主管部门相关政策对教育实习的有力保障。二十一世纪以来，尽管在师范生教育实习的改革与研究方面取得了不少成果，但是这些成果被转化为师范生教育实习政策的甚少。目前，指导师范院校组织学生进行教育实习的文件大多都是各师范院校自己制定的，教育实习管理主要由师范院校负责。实习经费低，实习基地学校升学压力大等各方面的原因，造成师范生对实习活动只是被动地接受，却不是积极参与的情景。

2．教育实习的准备不充分

多年来教育实习的实践表明，实习前的准备工作做得充分与否，关系着教育实习顺利进行的程度，并直接影响着教育实习的效果，不可轻视。但是多年来，教育实习前的准备做的并不理想，大体上表现在如下方面：

（1）思想准备不足

思想准备，即指实习前，参加实习的指导老师和师范生要对教育实习过程中可能出现在思想方面的问题有充分的精神准备；对教育实习的重要性及意义有深度的认识。

端正对教育实习的认识，对师范生来说是一个重要的问题。有些师范生认为教育实习不就是在讲台上讲几节课么，没什么难度，不去也罢。其实这认识是不正确的。我们这里所讲的实习是“教育”实习，而不是的“教学”实习，更不是像有些师范生认为的单纯的课堂教学实习。教育实习是对师范生的技能技巧、思想、业务等多方面的全面考察和锻炼，既包括教学实习工作的各个环节，又包括班级管理和课外活动等方面的内容。

（2）能力准备不足

这里主要是指教学工作能力方面的准备。多年来的教育实践表明，师范生从事教育教学工作的能力还比较差。首先，在教学上，不知怎样写教案，怎样用口头表达等，缺乏训练；其次，在班主任工作方面，不知怎样开展班级工作，甚至不知怎么样与学生个别谈话；再次，在组织课外活动方面，不知怎么样制定计划，怎样动员和组织实施；最后，在教育研究能力方面，不了解研究内容和研究方法，甚至不知如何进行调查研究等等。

3．实习成绩评定与实习评价流于形式

实习评价是对师范生实习质量的总结，也是教育实习的重要环节。但是目前对实习的评价比较简单。主要表现在以下方面：一是没有建立科学的教育实习评价体系，实习学校给实习生的成绩都是优秀。第二是实习生回到学校后的实习总结几乎也是走个过程，没有什么实质性的反馈和交流。实习生的困惑和心得体会没有一个很好的交流平台，这必定阻碍了实习教师的专业成长。

4．教育实习模式单一,实习基地不稳定

大部分师范院校的教育实习形式上为分散实习和集中实习相结合，但实际上只有集中实习。分散实习的师范生可分为：一是不想从事教育行业或在外求职而打着“考研”的名义。二是考研的。

教育实习工作多分为见习、教学和班主任工作实习、总结及完成教育调查报告这几个阶段。因为大部分中小学怕影响他们的升学率和正常的教学秩序以及实习生的安全等方面的问题。所以，实习基地学校一般情况下很不乐意接收实习生，导致师范院校每年的教育实习联系工作不大顺利。实习基地学校这样的态度和不稳定性使得师范院校对实习工作也是无能为力。

5．教育实习时间偏短

在我国，大部分师范院校的教育实习时间偏短，从而导致很多师范生的实习流于形式。教育是一门艺术，仅仅有专业知识是远远不够的。还需要在长期的实践教学中锻炼才能成长为一名合格的人民教师，否则很难驾驭课堂。根据现在的实际情况来看，一个月的教育实习也仅仅使师范生从教师的角度初步了解一线的教育教学工作，增加对教育的一些感性认识罢了。一个月的教育实习对于师范生来说是远远不够的，以至于目前培养的很多师范生在找工作途中不知如何试讲，因此失去了很多就业机会。入职后面对教育教学实际又不知所措。

二、高师院校教育实习中存在问题的原因分析

影响师范生教育实习质量的原因表现在很多方面，我们大体上可以从以下几个方面进行具体分析。

1．教育行政主管部门对教育不够重视

当前高等师范院校教育实习主要是高师院校与中小学之间的事情，高师院校担负着大部分的责任。一所小小的师范院校，特别是地方性的师范院校，需要负责数千名师范生的教育实习，在人力物力财力上都担负着相当大的压力。当前大部分师范生的培养目标是为基层培养一线教师，特别是地方师范院校更是如此。师范院校培养教师的质量将直接影响到未来国家和民族的教育质量，而教育实习的质量更是直接影响到教师培养的质量。站在人才培养和用人角度来看，教育行政主管部门有责任参与到教育实习中来。但是其做的并不好。

2．对教育实习的认识不到位

对于这个问题，主要表现在以下两点原因：第一、学校对教育实习本身认识不足，虽然高师院校在教育实习前，都会对师范生进行相关的实习动员，告诉师范生实习的重要性。但是，很多师范生不知道什么是教育实习，以及如何进行教育实习，都没有得到很好的认识。所以对实习的概念是马马虎虎的，对实习重要性的认识就更不要说了。第二、大部分师范院校教育实习的时间是在最后两学年，这一时段恰好是很多学生处在考研复习或是在彷徨阶段。特别是在最后一学年，很多师范生在复习考研，所以师范生会认为，在这个时候花费一个月的时间去实习，明摆着是在浪费时间嘛。因此，在教育实习与考研时间冲突的情况下，选择了自主实习，把更多的时间投入到考研复习中。分析其原因，是对教育实习没有得到很好的认识；未将教育实习看作一门严要求、高标准的必须课。没有认识到教育实习对自己从事教师职业是一种不可缺少的历练；是师范生成长过程中断不可缺的过渡阶段，更未认识到教育实习对自己的教育教学能力、实践能力、创新能力的培养和综合素质的提升有着相当重要的意义，因此，在教育实习和升学上相冲突的情况下，偏向了考研，忽视了教育实习的重要性。

3.教育实习评价标准不完善

相当一部分师范院校的教育实习成绩评定考核制度不够完善，以至于教育实习流于形式。一个月的教育实习结束后，大多都是由实习指导教师随意给个成绩让所有学生全部通过。考核制度不够严格，导致实习指导老师对实习指导工作不够重视。部分实习指导老师把师范生带到实习基地学校后就不在不管了，自己图个轻松，实习结束后给师范生一个简单的评定，对师范生的实习情况了解甚少，至于说进行有效的指导就更谈不上了。因为考核制度的不严格、不规范，相当一部分师范生便把教育实习看作是可有可无的事情。以至于出现部分师范生宁愿闲的呆在宿舍听歌、看电影，也不愿意去实习基地学校实习。等快到实习结束了才向同学借教案抄在自己的实习手册上的现象见惯不怪。实习学校的指导老师也是睁一只眼闭一只眼的态度，实习完后大部分都会依照实习生的要求在实习手册上签上自己的大名，写几句套话。造成教育实习成绩评定考核不严的根源就在于师范院校对实习工作的重视程度不够，认为把师范生送到实习基地之后就完成了自己的职责，实际上这是远远不够的。

4．高师院校与实习基地学校利益不对等

和谐关系是高师院校与实习基地学校能够长期合作的基础。这种和谐关系的建立仅仅凭借高师院校领导与实习基地学校领导之间的感情还是远远不够的。从两家利益的角度来分析，目前好多实习基地学校在师范生实习中没有得到相应好处，仅有的好处就是学校挂了个高校实习单位的小名声。

很多实习基地学校和一线教师因为不能够从中得到好处，甚至认为实习生的到来实在添乱。因此，往往采取敷衍的态度，不能够认真地指导师范生的实习工作。很多师范生到实习基地学校实习，往往以见习为主，辅助教师做一些没有技术含量的工作，从事实地教学的机会很少。很多师范生一个月实习下来，才上了两三节课，不能够得到教师的有效指导。这种单向的不对等的利益关系影响到师范院校与实习基地学校的科学发展，不利于师范生的教育实习，严重影响了教育实习的质量。

5．安排不合理

我国的高师教育实习主要进行集中实习。大多数院校的实习时间是在第六学期、第七学期或第八学期，这样的实习安排存在很多不足：一方面，集中实习时间比较短，学生在短短一个多月的实习中，对教育教学的认识也只能停留在一个很肤浅的层面，理论与实践的结合就更谈不上了。另一方面，对师范院校来讲，更多的重视学生的考研率。对师范生来讲，正忙于寻求工作，也没有心思进行教育实习。所以相当一部分学生觉得实习是在浪费时间，会选择在寻找工作或是在校学习。

三、提升教育实习质量的对策

正是存在上述问题，导致教育实习质量下降。对于以上存在的问题，我们大体上可以从以下几个方面做起。

1．健全教育法律制度，完善政策法规

教育行政主管部门对师范生的教育实习应当制定相应的政策。教育是整个社会的事业，教育行政主管部门应当多多关注师范生的教育实习工作，制定相应的政策为师范院校的教育实习创造良好条件。政府应当明确实习指导教师的基本条件、实习基地，规定相应的任务和职责，设立实习基地专项资金。通过进行实习的基地建设，为师范院校提供规范、标准的实习场所。尤其要建立起激励机制，教育行政主管部门应对教育实习基地制定优惠政策，其内容包括：增加实习指导教师的编制比例；增拨教育经费等。与此同时，教育行政主管部门应当鼓励中小学接收师范生实习，并把接受师范生实习作为评估中小学办学水平的指标之一，以此激励实习基地学校的责任感荣和荣誉感。其次，制定实习指导教师的条件，切实选派经验丰富的教师担任实习指导工作，并给于其相应的报酬和待遇。要鼓励指导教师做好实习生的指导工作，把带实习生的工作与评定职称联系起来，从而提高实习基地学校教师在教育实习指导工作中的积极性。教育主管部门相关政策到位，那么将有利于建立稳定的师范生实习基地，为促进未来教师的专业发展提供基地保障和政策支持。

2．做好实习动员，组织相关活动

（1）加强师范生的思想教育，认识教育实习的必要性

教育实习动员大会实质上是对师范生一次思想上的动员，是对师范生提出明确任务要求的大会，是教育实习思想领导和组织领导的重要体现。所以动员大会应以帮助师范生提高对教育实习必要性和重要性的认识，使师范生树立忠诚党的教育事业的专业思想为中心；教育实习生要敢于吃苦，对待实习工作要认真负责的，敢于改革，不断提高教育实习实效性。

实习动员大会应当由高师院校的实习领导小组主持召开，指导老师、辅导员、学生会干部、各班班委及学生代表等组成。之后由学生会做大量宣传，辅导员和各班班委再组织各班学生开展动员小会、主题班会，并组织学生进行校内实习，以此来引起师范生对教育实习的重视。

（2）组织开展活动，提高师范生的综合素质

针对实习生能力上的缺陷，在平时就应该有计划地开展一些活动，比如参加有关的学科教育研究，开展专题调查研究工作，开展演讲比赛、教师讲课大赛，到中小学作校外辅导员，参加夏令营活动等等。实习之前，要做好能力方面的考察和补救工作。

3．丰富教育实习内容，建立科学评价标准

当前的教育实习应当打破传统的理念，适应新课改要求，不断探索和创新，充分扩展和丰富实习的内容，除了让师范生掌握教学实习、班主任实习、教育调查研究的技能外，还应增加一些参与教育实践的经历与体验，如了解一线的教学与管理过程；参与各种教研活动，获得向其他教师学习的机会；在实践过程中积累所学所思所想，形成问题意识和一定的解决问题的能力；积极参与各种类型的大学生创新活动、科研活动，在实践中获得科学地研究学生的经验，形成教学研究能力、教学反思能力、组织课外活动能力，并把这些新内容编进评价标准。制定科学规范的教育实习评价标准应从以下几方面考虑：

（1）教育实习评价的内容要全面

教育实习评价的内容具体包括实习前的准备情况、实习纪律、实习备课、上课、实习期间的教学日志、参与学习学校课程开发的情况、调查报告和实习总结等。

（2）教育实习评价方法要科学

由实习指导教师、高师院校指导老师、实习小组成员组成评价小组，采取实习生的自我评价和由指导老师及同伴对其进行的他人评价相结合、定量评价与定性评价相结合、过程性评价与终结性评价相结合的方法实施评价。评价小组对实习生进行评价时，一定要实事求是，从师范生的实际出发。对教育实习的各个环节进行分阶段的评价，做到全方位的评价。这样使实习生能够真正认识到自己的长处与不足，以便得到有效的改进。

4．加强教育实习基地的建设

在教育实习过程中，教育实习基地是理论与实践联系的基础保障。教育实习基地为师范生提供了一个将教育理论转化为实践的良好平台。因此，加强教育实习基地的建设势在必行，可从以下方面进行努力。

（1）加强教育行政部门的宏观协调

在教育行政部门的统筹指导和协调下，市、县级教育行政部门协同，整合地方教育资源，健全完善一批条件适中的中小学实习基地，为师范生提供教育实践保障。

（2）增强高师院校与实习基地学校的联系

首先，整合资源，建立教师教育专家资源库。实习基地学校最需要高师院校提供的是教师专业发展、教育改革和教育科研的支持。师范院校可以根据实习基地学校的这些需要进行教育资源整合，组建成教师教育团队，组建成教师教育资源专家库。同时根据教师教育事业发展的需要和实习基地学校的需要进行建设，尽大量的使资源库的教师能满足实习基地学校教师专业发展、教育科学研究和教育改革的需要，并能提供服务。

其次，加强联系，主动为实习基地学校提供有效服务。师范院校在建立起教师教育专家资源库之后，要树立主动为实习基地学校服务的思想意识。时常选派资源库的老师到实习基地学校开展调查研究活动，不断了解实习基地学校的建设状况。给实习基地学校教师的专业发展提供培训服务、给实习基地学校的教育改革提供技术支撑等。如此主动服务的做法不仅使高师赢得实习基地学校的信任，有利于实现实习基地的稳固，对高师教师的专业发展也是大有益处的。

（3）实习基地学校要密切配合当地教育行政部门和高师院校

实习基地学校要密切配合当地教育行政部门和高师院校，做好实习师范生的指导、管理和安全保障工作，提供必要的条件。并积极选配优秀教师与师范院校教师组成联合实习指导小组，强化师范生的教育实习指导工作。

5．延长教育实习时间，改进教育实习方式

师范生的专业发展是一个从简单到复杂，从量变到质变的过程。师范生的专业发展同样如此。

适当增加实习时间，将单一实习改为阶梯式的分阶段实习，将实习安排到大学四年的师范教育中。比如，前两个学期组织师范生到中小学见习两周，了解一线教育现状，熟悉一线学生的心理特点；中间四个学期组织师范生到一线进行教学实践活动，结合所学专业、教育学和心理学等知识开展一些课题研究，组织召开主题班会，熟悉班主任工作等等，时间可为四周；最后两个学期进行集中的教育实习，时间可为一到两个月。前六个学期要由高师指导教师带队，采用集中指导的方式进一步加强师范生对教师职业的认同感，加深对教育事业的认识和热爱。最后两学期可以采取集中和分散相结合的实习方式，分散实习：顶岗实习、返回原籍实习，国培计划等。

编队组合方面，建议由不同专业的实习生组合编队。这样，各专业的实习生在实习期间可以互相交流，同时可以学习不同专业的教育教学方法和技巧。

百年大计，教育为本。师范生的培养关系到国家和民族的未来与希望。师范院校必须要有这样的意识和责任感，不断改进和完善教育实习方式，以此来促进教师的专业发展。

（指导教师：曹立新）

参考文献：

[1]党志平.中、英、美高等师范教育实习的比较研究及其启示[J].现代教育科学，2012（1）.[2]罗明礼.直面高师院校教育教学实习的困境[J].乐山师范学院学报，2008（11）.[3]李尧英，王锐，徐森林.《标准》导向下高师教育实习的研究与实践[J]．当代教师教育，2009，(9).[4]郭桂容.地方高师院校提高学生教育实习质量刍议[J].教育探索，2011（12）.[5]金素梅.高等师范院校教育实习质量问题研究[J].周口师范学院学报，2012（7）.[6]安建平，汪聚应，孟永定.高等师范院校师范生4+8+4教育实习模式探讨[J].天水师范学院学报，2012（1）

[7]王海萍.教育实习现状的几点思考[J]阜阳师范学院学报，2007（5）.[8]姚云，李福华，张继华.我国师范生教育实习改革的路径思考[J].教育研究，2012（2）.[9]刘晓燕.影响高师教育实习质量原因初探[J].安阳师范学院学报,2009（9）.[10]郭妮妮.高等师范学院教育实践性课程改革初探[J].商洛师范学院学报,2010(2).[11]陈王波，马珍萍，赖志群.师范教育实践连续性构建之研究[J].中国成人教育,2007(11).[12]付俊贤，秦文孝.现代学校教育学[M].陕西师范大学出版社.2007（12）.In The High Practice Teaching Exists The Question And The

Countermeasure Study KANG Hai-yang(Wei nan teachers college ideological and political education and the Institute of public administration lines 11 ideological and political education to college level)

The abstract: The practice teaching is the higher pedagogical colleges and universities plan of instruction important constituent, also is the raise pedagogical lives the education teaching skill and the skill important link.But, the high practice teaching always has following problem: The system not perfect, the understanding insufficiency, the practice appraisal flows Yu Xing Shi, the base not stably, the practice time short and so on.Takes the corresponding measure in view of the pedagogical colleges and universities existence question: The perfect education law policy system, strengthens to the practice teaching understanding, the strengthened practice management, establishes the science the practice teaching appraisal system and so on.Thus the enhancement practice teaching quality, the promotion pedagogical lives the teaching ability the promotion.Key word: gao shi;school;practice teaching;the normal school lives

第二篇：高师音乐教育实习中存在的问题与对策

高师音乐教育实习中存在的问题与对策

张天慧

李巧伟

（衡阳师范学院音乐学院，湖南衡阳 421002）

摘要：高师音乐教育实习是培养中小学音乐教育人才的必经之路，在实习的过程中，学生可以学到很多如何做一个好老师的方法，如何管理好课堂，处理与学生之间的关系，并将自己在学校所学的专业理论知识运用到实际教学，为今后的教师道路做好充分的准备。但是，我国各大高校的音乐教育实习情况并不乐观，还存在很多弊端。本文阐述了高师音乐教育实习中存在的问题，针对这些问题初步提出了相应的解决对策。

关键词：音乐教育； 教育实习； 问题；对策

一、问题

（一）高校不重视教育实习，实习之前准备不充分

在教育实习之前，学生应该先从基本教育技能和基本理论两个方面做好准备，并做好各方面的培训。然而大多数高校并没有做到，首先，高校与实习基地的联系不紧密，大部分高校都是快实习的时候才与实习学校联系，这对双方都造成了很大的困扰。其次，通过调查发现，大多数高校的课表都是这样的：大一主修基础乐理方面；大二主修专业技能课程；大三主要是教法课，并没有实践课。从各方面都可以看出，高校还是一如既往的重视知识和技巧，不重视教学能力的培养。不仅如此，由于教育实习在大四这一学年，而学生所学的基础乐理和专业技能都集中在大

一、大二，这样造成了理论知识和实践的脱节。再加上课程的比例和课时的分配也不大合乎情理。这样使得大部分学生在实习中出现了各种各样的问题，例如素质方面、控制课堂和学生互动方面、知识讲解方面，并且没有更多的创新教学方法，缺乏探索和创新能力。

（二）音乐实习生专业知识水平不足

由于理论课程较多，从而使得专业技能课明显不够，平均分到每个学生的课 程量也非常少。而且大多数学生是由于高中文化课的成绩不太好才改为学习音乐进的大学，进入学校之后，专业基础不扎实，对音乐专业并没有坚定自己的信念，再加上学习专业的时间不够长，专业成绩不太理想，也致使在实习的教学中碰到许多问题。再者就是，现在所学的专业知识跟中小学的课程内容稍有脱节现象，导致实习生有些无法适应多元化的课外活动等。当然，课堂上，只具备演唱的能力是远远不够的，还要有音乐理论基础知识和一定的演奏能力，否则无法交给学生更多的知识，也无法拓展课外知识，学生就只能局限于课本，显得实习生的责任心不够强，导致音乐生在实习的过程中表现不突出。

（三）在实习中教学方法形式单一，不善于使用辅助教学用具

不难发现，许多学生在实习的教学中教学方法过于简单，没有创新，致使课堂出现大部分人无精打采、课堂气氛沉闷、学生积极性不强、无法充分使学生融入课堂等等，这样很难达到教学目标，无法完成教学任务，学生也学不到知识。而且大部分高校在实际教学中，把重心都放在了舞台上，忽略了讲台。在课堂中教学用具也有非常大的作用，例如多媒体可以节省课堂时间，快速播放视频和音频文件，让学生可以从多方面了解音乐；一些简单的乐器也可作为教学用具，使学生多接触，培养他们的兴趣爱好。然而大部分在实习中学生并没有加以利用，学校也没有针对多媒体的使用而培训，例如怎么使用，什么时候用等，再加上很多学生在实习中不是没有使用多媒体就是课件准备不充分，与课本知识脱节，还有就是直接使用他人的课件，没有自己的想法，仅仅是为了完成教学任务。

二、对策

（一）重视教育实习，加强与实习学校的合作

各大高校首先应该保证教学质量，加强对教育实习的重视，并施行有效的措施，从各方面抓紧对大学生教育技能的培训，提高实习生的教育素质和教学水平，确保实习的质量。其次，要加强与实习学校的合作关系，建议各大高校应与实习学校共同商讨并建立合理的政策，平常也应该相互交流和学习，为学生创造更好的实习环境。在实习期间，实习学校也可以安排实习生担任班主任的工作，加强实习生对学生的管理，学会如何管理学生、班级，并安排组织多种活动，例如：校庆晚会、元旦晚会、国庆晚会等，全面的锻炼实习生的能力。在教学方面，实

习学校应该多组织实习生之间的集体备课、听课、集体评课等教学工作，并且找经验丰富的老师做指导教师，全程关注实习生的教学情况等，并对其进行指导，经过指导老师的指点，让学生改善自己的缺点，提高自己今后的教学质量。

（二）增加音乐专业知识课程

现阶段，各高校的音乐师范专业的课程较繁杂，针对性不够强。所以建议要重视专业基础课程，例如《钢琴即兴伴奏》、《基本乐理教程》、《音乐教学论》、《视唱练耳》等这些专业基础课程最好可以多开设几个学期，保证教学质量。其次就是专业技能课程，例如声乐、钢琴、舞蹈等还可以增加课时量，因为大部分高校的音乐教育专业到了大三都出现了课程松散，学生空闲时间多等现象，学校可以借此增设课程，防止学生产生懒惰的习性。也可以组织一些教学实践比赛和专业技能比赛，让学生巩固知识，加强学生的专业能力，避免让学生在实习的过程中出现不该出现的问题。

（三）加强教学方法和教学技能的训练

针对教学方法形式单一的问题，应该从渗透课本内容开始，要先知道课本讲了什么，才能知道使用合适的教学方法，并且可以研究国外的教学方法，例如奥尔夫教学法（德国）、柯达伊教学法（匈牙利）、铃木教学法（日本）等，这些教学法对于在课堂上如何使学生对音乐的产生兴趣和激发学生的想象力方面等都有很好的见解。在教学技能方面，从备课、上课、评课到讲课，我们都应加强训练。可以通过微格教学训练，加强学生对多媒体的使用，从怎么使用多媒体和什么时候使用这两方面来训练，一定要根据课本知识的走向，一步一步来。应该充分的运用有效资源，用微格教室使更多的学生得到试炼的机会，让学生在实际操作中互相交流学习。其次就是增加怎样做课件、怎样使用多媒体和音乐软件的课程，善于使用教学辅助用具。最后就是学会怎样调动学生的积极性，带动课堂气氛，加强师生之间的互动，解决课堂的突发状况。

参考文献：

[1]赵国金，高艳梅.普通高校师范生教育实习中存在的问题及对策研究[J].天津市教科院学报，2011(01)[2]金素梅.高等师范院校教育实习质量问题研究[J].周口师范学院学报，2012(07)[3]郭桂容.地方高师院校提高学生教育实习质量刍议[J] 教育探索，2011(12)

作者简介：张天慧，1978年11月生，女，黑龙江齐齐哈尔人，湖南衡阳师范学院音乐学院讲师，硕士。研究方向：音乐教育理论，声乐教学与理论研究。

电话：*** 邮箱：340125841@qq.com

通讯地址：湖南省衡阳市华新开发区沐林美郡小区22栋2单元（421001）

第三篇：论文依法行政中存在的问题及对策研究（定稿）

关于依法行政中存在的问题及对策研究

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

（3）国务院法制办主任曹康泰《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。

第四篇：网络营销中存在的道德问题及对策研究

网络营销中存在的道德问题及对策研究

摘要

网络营销是人类经济、科技、文化发展的必然产物，具有国际化、信息化和无纸化的特征，已成为各国市场营销发展的必然趋势。作为一种新的营销方式的网络营销，在其发展过程中同样面临着道德——营销道德问题的挑战。

网络营销道德问题的表现是多方面的，这些问题的形成与网络营销的特点密切相关，其危害亦异常巨大。正因为如此，网络营销中的道德问题更加需要政府、行业、社会、企业多方面的关注与努力来提高企业的网络营销道德水平。

本文在简要的介绍了“网络营销”和“营销道德”基本理论的基础上，通过对网络中的信用问题、隐私权问题、信息发布问题、数字化产权问题、信息污染问题、信息安全问题等在网络营销中存在的各种道德问题的表现及其负面影响的阐述，结合从宏观和微观两个角度对网络营销中道德问题成因的分析，有针对性地提出了在诸多不利条件下现实网络营销道德问题的解决对策；望在当前特定经济环境下对切实提高网络营销道德水平提供一定的理论参考。

关键词：网络营销 营销道德 信息不对称

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目录

一、概 述............................................................1

（一）网络营销的涵义.............................................1

（二）营销道德的涵义.............................................1

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响...............................2

（一）网络营销中的道德问题表现...................................2

（二）网络营销中道德问题的负面影响...............................5

三、网络营销中道德问题的成因分析.....................................7

（一）宏观成因分析...............................................7

（二）微观成因分析...............................................8

四、网络营销中存在的道德问题的对策..................................12

（一）总体对策..................................................12

（二）具体对策..................................................13 结 论...............................................................18 参考文献............................................................19 致 谢...............................................错误！未定义书签。

III

一、概述

（一）网络营销的涵义

网络营销是指为实现企业的营销目标，借助于互联网、电子通讯和数字交换等系统进行的一系列商务活动，主要包括网上广告、定货、付款、客户服务和货物递交等售前、售中、售后服务，以及市场调查分析、财务核算及生产安排利用等利用Internet开发的商务活动[1]。

(二)营销道德的涵义

1.道德的涵义

“道”一般指事物发展变化的规律和法则，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人们对于自身所依存的社会关系的一种自觉反映形式，是依靠教育、社会舆论和人们内心信念的力量，来调整人们之间的相互关系的观念、原则、规范、准则等的总和[2]。

2.营销道德的涵义

市场营销道德指消费者对企业营销决策的价值判断，即判断企业营销活动是否符合广大消费者及社会的利益，能否给广大消费者及社会带来最大的幸福[3]。这势必涉及到企业经营活动的价值取向，要求企业以道德标准来规范其经营行为及履行社会责任。营销道德则不仅指法律范畴，还包括未纳入法律范畴而作为判断营销活动正确与否的道德标准。企业经营者在经营活动中应当遵循这两种类型的营销道德。

西方国家伦理学家提出了判断营销道德的两大理论，即功利论和道义论。功利论主要以行为后果来判断行为的道德合理性。道义论则从处理事物的动机来审查是否具有道德，而不是从行动的后果来判断，并且以道德责任和义务的履行与否来判断行为的道德性。在现实中，通常将功利论与道义论相结合来判断营销行为的道德性。

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响

(一)网络营销中的道德问题表现

1.网络营销中信用问题

随着科学技术的飞速发展，国际互联网正以前所未有的速度渗透到社会政治、经济、文化的各个领域，进入人们的日常生活，并带来社会经济、人们生活方式的重大变革[4]。愈来愈多的企业认识到国际互联网对企业经营发展的作用，纷纷挤占这一科技制高点，并将之视为未来竞争优势的主要途径。

由于Internet的网络营销，交易双方并不见面，其交易完全通过网络进行，而目前信息的真实性、客户身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否认性、整个网上交易的合法性等都无章可循、无法可依，特别是安全认证问题和网上支付的安全性还不能够完全消除人们的疑虑，将严重制约网络营销的正常发展。

所以解决网上购物、交易、结算中的安全问题是建立网络营销各主体间信任的关键，只有具备足够高的安全性、可靠性的网络营销系统才能赢得客户的信赖和欢迎。目前，我国无论是企业还是个人，还未普遍建立完善的信用体系。由此可见，信用问题对网络营销的健康发展显得非常重要。

2.隐私权问题

隐私权问题是21世纪网络营销中最突出的道德问题之一。现将其细化为以下两个方面：

（1）非法获取消费者信息[5]。网络技术的发展和网络软件的不断升级，致使企业在未经消费者同意的情况下，可以在网上很容易的获取消费者的个人信息，甚至包括个人银行账号等绝密资料。而在传统的营销活动中这些相关信息只能是经过消费者的许可后才可以获得的。

（2）非法公开、使用消费者信息。即使有许多企业在获取消费者信息时所采

取的途径是正当的，然而在对这些所获取的信息的处理和使用上却出现了不道德行为。部分企业为了短期的利益，违背承诺，私自公开或出卖消费者个人信息，极大地侵犯了消费者的隐私权。

3.信息发布问题

互联网的使用形式是多种多样的，因此网络营销中商业信息的发布形式也多种多样，如网页、邮件、新闻组、BBS等都可以作为一种信息发布和传播的形式。

由于网络空间的虚拟性以及网络行为的匿名性，在网络信息中充斥着大量的虚假内容。

（1）发布或传播虚假信息。这既包括虚假承诺，也包括在网站上的以讹传讹。例如，营销企业在进行直接市场调查的过程中，为调动公众参与的积极性，通常部分企业承诺接受调查的人员有机会通过抽奖得到惊喜，许多时候，这些承诺得不到兑现。

（2）违背他人意愿强行发布商业信息。这类行为最典型的事例是发布垃圾邮件（SPAM），主要包括不请自来的商业邮件（UCE）和不请自来的群发邮件（UBE）滋扰邮件接收者。部分企业利用邮件搜集软件大规模地搜寻散布在网上的邮件地址，然后发出数以百万计的具有商业广告性质的邮件。

（3）不分对象地发布或传播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和违反道德法则的信息一旦被缺乏鉴别能力的未成年人阅读，会对他们的身心造成损害。但是，部分企业却在网络营销活动中无视道德原则。

（4）滥用客户跟踪和信息记录技术。现在网站广泛采用的客户跟踪和信息记录技术使访问者的隐私受到了威胁。美国电子隐私信息中心曾对100家知名电子商务网站作了调查，结果没有一家网站达到了《公平信息指南》（美国政府颁布的旨在保护消费者隐私的文件）规定的标准。

4.数字化产权问题

目前，由于在线法律还处于发展的初期阶段，在企业网络营销中出现的另一严重的道德问题便是数字化产权（Digital Property）的侵权问题[6]。这些产权包括：

版权（copyright）、商标权（trademarks）、专利权（patents）和其他数字产权。

（1）版权。随着数字化技术和互联网的发展，复制和修改数字化作品、上传及下载各种带有知识产权的信息变得越来越简单。一些利用互联网进行分销和促销的企业在营销过程中出现了许多侵犯所有者版权的行为。例如，有许多企业进行网络营销时不注意对版权的正式声明，甚至冒充版权所有者，严重地侵犯了版权所有者的合法权益，也违背了商业伦理道德。

（2）商标权。域名是确认一个因特网网站的特有名字，由于其具有一定的商业识别功能，因此也可以说是企业在互联网上的注册商标。目前，这方面所存在的道德问题主要有以下三个方面：1）网络侵占。欺诈性地注册与现有企业实体或竞争对手域名及商标相似的域名；2）恶意抢注。恶意抢先将其它企业的商标、商号等注册为域名，然后高价出售以获取非法商业利益；3）不正当使用元标签及超级连接。这些行为都违反了诚实信用的商业原则，是企业网络营销道德面临的一个难题。

（3）专利权。与专利权相关的企业营销道德问题包括两个方面：一方面是企业的侵权行为。有些企业对包括软件在内的用以指导企业商业活动的营销渠道和方法的商业专利进行非法使用；另一方面，企业过分强调对专利的保护，而损害了知识的共享权，忽视了企业的社会责任，不但阻碍了知识的传播与共享，还在一定程度上影响了社会的发展。

（4）其它数字产权。随着互联网的快速发展以及数字化技术的突飞猛进，企业网络营销中的道德问题开始出现于更广泛的数字化领域，包括网络特许经营权（licenses）、商业秘密（trade secrets）以及数据所有权（data ownership）等方面。这也是企业进行网络营销所必须面对的巨大伦理挑战。

5.信息污染问题

毫无疑问，网络给消费者信息的获取提供了极大的便利，然而各种各样的信息垃圾也正污染着网络环境，危害着消费者的身心健康。有些企业网站发布内容与形式不健康甚至是违法的信息，而成千上万的色情网站也令未成年人保护面临

新的问题。

6.信息安全问题

电脑病毒、黑客等网络敌人的猖獗对企业及公众信息安全造成了极大威胁。某些企业为了达到一定的商业目的，利用电脑病毒或雇佣电脑黑客攻击竞争对手的网站，给对手造成极大损失甚至是致命威胁。这种不正当的竞争行为应当受到道德的谴责和法律的制裁。

7.潜在问题

随着企业网络营销活动的不断开展，一些潜在的道德问题也将慢慢浮出水面，如观念问题、配送问题、人才问题、支付问题等。

(二)网络营销中道德问题的负面影响

网络营销的道德问题危害很大，它不止损害本企业的长远利益，也损害竞争者的利益、消费者的利益、行业的利益，甚至是整个社会的利益。这可从信息经济学的“劣币驱逐良币”的原理出发，结合彼德·圣吉的学习理论可做如下分析。（以网上商场发布虚假信息为例说明）

图1 网络营销道德失范的危害机理图

如图1所示，网络营销道德失范主要的表现就是委托方通过网上商场发布虚假信息，欺骗广大消费者，以实现自身的最大经济利益[7]。这一行为最直接的结果就是损害了广大消费者的利益，委托方和网上商场两者短期内获利。在营销道德失范的危害机理见图1中，左右回路说明，随着委托方企业委托活动的增多，网上商场发布虚假信息的次数也增加，消费者购买次数也将增加，企业的盈利也将增加，那么企业的委托活动又会进一步的增加，按这样的发展势头，企业会愈来愈好。但是实际上企业的消费者的购买次数不会无限增加，反而会下降，如图1的右边回路，消费者购买次数越多，就会发现自己上当次数越多，经过一定的时间后，消费者的不信任感将逐步增强，而消费者的购买次数也将逐步减少。而且，网络营销道德失范的危害决不仅仅限于消费者的利益受损，它还有更深层次的危害。因为营销道德问题不是一般性的道德问题，它有其自身的特殊性，委托方将业务委托网络营销公司，一旦网络营销企业被迫或主动作假，发布虚假信息的话，它影响的决不仅仅是一部分消费群体，通过它发布的虚假信息传播给某一部分消费者，这部分消费者发现自己上当，而消费者又具有外部连带性，他们又会将上当的信息传播给其他消费者，这样虚假信息将呈几何级数扩散，网络充满了虚假信息。最终结果虚假信息驱逐真实信息，造成整个消费者和社会对网络营销的不信任，而这甚至可影响整个社会信任的“心智模式”，造成整个社会的诚信水平的下降。

整体来说，网络营销中的道德行为的危害可以表现在以下三个方面[8]：（1）网络营销中的不道德行为都在不同程度上损害了公众利益。

（2）网络营销中的不道德行为损害整个行业形象，使公众对新生的电子商务事业丧失信心，使新兴的网络市场难以健康成长。

（3）网络营销中的不道德行为破坏了企业和用户建立起的良好关系，使企业的长远利益会受到重大损害。

三、网络营销中道德问题的成因分析

(一)宏观成因分析

网络营销中不道德行为的出现有着多方面的原因，根本原因乃是网络营销界里的恶性竞争，电子商务界有一句流传颇广的格言：“赢家通吃（the winner takes all）”，这一信条加剧了行业里的恶性竞争。

究其根本网络营销中不道德行为的根源是——利益的驱使。具体从以下几个方面来分析：

（1）许多企业在进行网络营销时，以传统的“经济人”为理论指导，片面理解网络经济中“赢家通吃”原理，不惜一切手段来赢利，为了短期利益，不惜蒙骗消费者，不择手段打击竞争者，结果是虽然在短期有点赢利，但在长期里，不止损害了本企业、竞争者，还严重影响了整个网络经济的发展。

（2）网络世界是一个“虚拟世界”，在这个“虚拟世界”充满了各种各样的信息。企业和消费者之间不对称信息，经过“虚拟”网络进一步放大，这给了一些网络营销短视者行使不道德行为的机会，因为在短期内，非道德营销的成本低，而且非道德营销有时能获得较大的赢利。

（3）网络营销是建立在高速发展的互联网技术上的，它具有一定的超前性和成长性。现在对网络伦理道德问题的解决方法主要集中在技术、法律等方面，对其道德研究存在着严重的不足，因而，使网络营销出现了大量的道德失范的问题，也使社会承担了巨大的成本，这一点在我国这样的发展中国家表现得尤为突出。

（4）网络营销的跨时空特点就注定网络营销有可能和跨国营销一样面对着营销道德问题。甘碧群教授在“关于跨国营销道德问题的探讨”一文中对跨国营销可能产生的营销道德问题做了全面的分析。跨国营销中可能出现的道德问题都有可能在网络营销中出现。而各国文化的差异，为这种跨国界网络营销道德的判断带来了难度。

(二)微观成因分析

1.网络营销中信用问题成因分析

在交易行为中，信用又是一种工具，它本身并无风险或利益可言，而是在其运行过程中给信用使用者带来经济利益或风险。

从信用的经济运行过程看，它符合商品供求的一般规律即供给价格（成本）高，则需求减少，而供给价格低，则需求增加。信用被广泛用于日常的各种经济交往中，它不仅能起到媒介商品交换的作用，还可以减少货币使用数量和频率，加快流通速度。这样，交易各方都可以成为交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取决于由供求双方的利益对比关系所决定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度与交易双方各自的利益相关。市场主体实施某种行为或交易，是由该主体对其行为或交易所带来的收益与成本的比较来决定的。如果其行为或交易所带来的收益大于所付出的成本，该市场主体就必然实施该行为或交易。而守信和失信是经济生活中两种截然相反的行为，而在我国现实生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易获得。我国现阶段尚无健全、可信、公认的个人或企业（及其他社会组织）信用等级标准和社会信用约束机制[9]。因此，当稀缺的信用变得如此昂贵时，又有谁乐于付出高昂的代价来购买（即使用）信用呢？

2.网络营销中隐私权问题成因分析

在网络营销中，企业对消费者个人信息的收集是十分重要的。这些个人信息包括消费者的邮件地址、收入、职业和个人喜好等多个方面。个人信息可以从是否是私人秘密信息和是否对大众公开等维度进行划分，分为四种情况：一是对大众公开的非私人秘密信息；二是不对大众公开的非私人秘密信息；三是对大众公开的私人秘密信息；四是不对大众公开的私人秘密信息。在网络中，消费者的很多信息都是不对大众公开的私人秘密信息，特别是人们在网上购物过程中，购物者提供给购物网站的注册信息，对购物者个人来说是“不对大众公开的私人秘密

信息”。

网络营销中，主要在两个方面容易损害消费者的隐私权，一方面，在收集信息的过程中侵犯消费者的知情权。传统营销中消费者个人信息主要是通过市场营销调查来获得，没有消费者的许可是很难获得这些信息的。随着网络技术和网络软件的发展，企业在网上收集消费者个人信息变得越来越容易、越来越隐蔽。很多情况下，消费者的个人信息在不知不觉中就已经被收集；另一方面，在使用信息的过程中违背收集信息的初衷。企业网站以注册名义通过网络消费者登记来收集信息是一种正常的手段。在实际使用过程中，企业则违背收集信息的初衷，除了自己使用这些信息外，还出卖它来赚钱[10]。

3.网络营销中信息发布问题成因分析

互联网的使用形式是多种多样的，由于互联网的广泛性和信息发布者的隐蔽性，是谁在什么地方发布的商业信息，对网络消费者来说是很难判别的，这就为不道德的营销者发布违反道德的商业信息提供了机会。在网上发布商业信息中违反道德的行为原因主要有两个方面：

一方面是信息发布者利用网上交易双方不见面、购买者见不到商品的交易特点，所销售的商品同网上广告宣传的商品相距甚远，有的商品甚至是伪劣品。近一段时期，国内一些经济发达地区的消费者，对于网上发布的虚假广告投诉量急剧增加，网上虚假广告已成为各级工商行政管理部门和消费者协会受理投诉的新热点。

另一方面是信息发布者利用电子虚拟市场难以监控的特点，在网上发布一些内容与形式不健康的广告。网络信息的发布基本上处于一种无人管、管不了的失控局面，甚至违反刑法的信息也时常出现在网络上。

4.网络营销中数字化产权问题成因分析

网络环境下，产品以数字化形式存储后就难以甚至不可能加以控制，这样，数字化产权保护就成为一句空话，且数字化产品通过网络在国际间传递，使产权更加复杂化。

一方面，有版权的作品以数字化形式存储后就难以甚至不可能对侵权行为加以控制，这样版权保护就成为一句空话；另一方面，数字化作品通过网络在国际间传递，使版权问题更加复杂。目前，国际版权组织正式成立一些小组来寻求对数字化作品侵权进行控制和赔偿的办法。然而版权问题是个相当复杂的问题，会遇到很多新的问题，比如“数据库是不断更新的，版权的保护期限是怎么个算法”等，需要我们在实践中不断探索，予以解决。

5.网络营销中信息污染问题成因分析

由于网络信息发布比较方便，只要通过对计算机进行一定的程序设置，就可以由电脑主机定时的向消费者或顾客发送信息，这样，在一定程度上方便了消费信息及时快速的传达到消费者手中，但同时也带来了一定的负面影响，例如有一些网络营销投机人员通过网络，频繁地向顾客发送大量垃圾信息，这些信息不仅不能给消费者带来有用的东西，让顾客很难花时间去判断这些信息的真假，不仅不能从网络营销中找到自己想要的信息，而且还浪费了太多的宝贵时间，最终顾客就会对网络营销的厌恶和反感。

6.网络营销中信息安全问题成因分析

互联网是一个开放式的网络，它所采用的TCP／IP 协议和UNIX 操作系统本身也有安全方面的漏洞。在信息传递的过程中存在信息被截取、篡改和滥用的情况，最近几年关于上网用户的银行帐号和密码被人从网上窃取的报道很多，用户上网购物的记录被商家出售的新闻也不少。这造成许多用户不敢进行网上交易。

7.网络营销中潜在问题成因分析

（1）从企业管理层来看，大多数企业领导对网络营销的重要性还没有认识到，甚至不能正确理解什么是网络营销，认为网络营销就是网上销售，而目睹网络商店亏损累累的现象后，更失去了网络营销的动力。实际上，网上销售是网络营销发展到一定阶段的结果，企业通过网上提升企业的品牌价值、加强与客户之间的沟通、对外发布信息等都属于网络营销。

（2）从消费者来看，很多人的消费观念和消费习惯一时难以转变。在传统商

业中，消费者通过感觉来判断与选择商品。而在网上购物，只提供了一种可能“看”。不规范市场行为带来的负面影响，使人们对网上购物产生疑惑，对产品质量产生怀疑。另外，消费者对上网购物所持的态度也会因人而异。

（3）从配送角度去看，目前网络营销配送需求尚没有达到物流企业所需的最低规模化运作要求，加之互联网的无边界性特点导致了网络营销客户区域的分散与不确定性，少量的供给和过于分散的配送网络，使物流企业无法分摊较高的固定成本而难以降低服务价格。顾客支付的除商品价格外，还需支付运费，这使网上企业失去由于成本降低而带来的价格优势。若顾客由于物流造成的长时间等待，更使得网上购物的方便性、快捷性无从体现。

四、网络营销中存在的道德问题的对策

(一)总体对策

遏制同网络有关的不道德行为可以有许多方案，如技术方案、法律方案和教育方案等，但对遏制网络营销中的不道德行为而言，建立起有效的行业自律机制才是最根本的途径[11]。

（1）技术方案最简单明了。专家们曾经指出过内容过滤器技术的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，专家们正确地指出，内容过滤器效率低下的原因是人类语言和思维的内在的复杂性而不是简单的屏蔽技术落后的问题。

（2）法律方案的问题。首先是相关法律的出台往往滞后于互联网技术的发展，其次是通过法律来规范网上行为很容易会因为管制过严，而使互联网丧失应有的活力。总之，法律同道德不能混为一谈，法律规范不能代替道德规范[12]。

（3）教育方案是一个可行的方案。它可以有效提高网络使用者的道德意识。我国中小学中己经出现的“争当网络文明小使者”的活动就是一个很好的开展网络道德教育的尝试。而教育方案的缺陷在于它是针对个人进行的，对有组织的行为作用有限。

（4）建立并完善行业自律机制是遏制不道德网络营销行为最为有效的方法之一。具体作法是由行业内最有影响、最有号召力的企业牵头组建行业协会，协会会员单位的义务和权利通过协会章程明确地加以规定，一旦发现成员单位有违反规定的不道德营销行为，则立即将其开除出会，这样该协会就成为同不道德的网上营销行为斗争的一个堡垒。在这一作法中，行业内占有最多份额的市场领导者肯定受益最多，因为行业内恶性竞争对它的损害最大，所以它最有积极性。

(二)具体对策

1.网络营销中信用问题的对策

我国必须加快信用环境的综合治理。积极倡导信用文化，强化市场主体的信用意识。使人们真正领会市场经济是信用经济的原理，真正认识信用在发展市场经济中的重要作用。深刻认识信用不仅仅是一个道德标准，也是一种资源，是能够创造价值的资本，必须加倍珍惜和保护，有效地开发和运用。

对于网络营销而言，统一的网络公证平台的建立也是解决存在于网上交易的信用问题的最重要的技术举措。在网络营销中，由于人们对网上信用的普遍担心，使得网上的买家和卖家都面临着严格的信用考验，这使网络经营者对网上信用问题一向敏感。没有能够信赖的资信环境，网上交易平台就完全不可能形成，网络营销就无法做大。

解决目前我国市场经济生活当中的信用问题的主要措施是利用网络信息技术构建网上信用管理体系，利用网络信用管理体系打造良性社会信用环境。

建立信用制度必须以法律手段强制推行，国家应该根据网络营销活动的特殊情祝，尽快颁布、实施与信用制度相关的法律法规，以法律的形式对企业和个人的权利和义务及行为规范等做出明确的规定，使得建立和实施信用制度有法可依。

健全相关的法律法规，创建社会信用制度所需的法制环境，具体要做好以下几点：

（1）国家要尽快颁布实施社会信用法律及其配套法规，用法律的形式对企业与个人的信用记录与移交，信用档案管理，信用级别的评定、披露和使用，信用主体的权利义务及行为规范做出明确的规定，用法律手段确保社会信用制度的健康发展。

（2）加强政策扶持力度，培育专业的社会信用评估机构。我国需建立起一种规范、协调的市场环境，扶持、培育专业的社会信用评估机构。

（3）注重与国际行为标准接轨，建立科学统一的社会信用评估指标体系。没

有科学的、统一的信用评估指标标准，各个评估机构做出的信用评估结果可能大相径庭，不利于社会信用体系在全国范围内推广，也不利于与国家同业接轨。

（4）加速信息化建设步伐，建立起国家社会信用专用网络。我国所需建立的支持社会信用体系的网络需达到以下目标：在全国任何一家金融机构及其分支机构都能查询到个人、企业实权人物的信用记录，以及信用评估机构所作的信用评价结果。

2.网络营销中隐私权问题的对策

网络营销商应该对顾客的个人信息建立一定的保秘系统，使顾客的个人信息不会在网上被他人随意的获取，使顾客的个人信息只能被顾客选定的营销商获取，而且只能由顾客自己可以进行修改。其他的个人或网络营销商不能获取顾客的信息，更不能随意的修理顾客信息。这一切就要求营销商建立一个比较完善的顾客资料网上认证系统，同时营销商还应不断的改进自己的网络保秘技术，雇用高素质的网络管理员。

3.网络营销中信息发布问题对策

3.1 法律规范和舆论监督（1）法律规范

政府应加快制定和完善的商业竞争法规，目前应就企业整个网络营销过程制定相应的政策法规，使企业的经营行为有明确的法律规范，从而有效防止流通领域的无序竞争[13]。例如，法国政府明确规定只有经批准的折扣商店才能实行价格下浮，其它商店不允许有讨价还价现象，因此法国的物价较稳定，每年物价的平均涨幅不到1%。

法律上对伦理道德问题的规范可从两个层次进行，一是把伦理道德问题上升为行业规章制度或者地方性的法规，这是用法律进行规范的第一步，操作起来比较容易实现；二是把伦理道德问题上升为全国性的法律，这是用法律规范的最好的办法，它具有权威性。具体来说要加快电子商务的立法，加快完善广告法、合同法。当然仅仅是把伦理道德问题上升为法律问题还是不够的，更重要的是法律 的执行问题。

（2）舆论监督

1）充分利用新闻舆论监督； 2）充分利用消费者舆论监督；

3）充分利用行业协会的监督。行业协会在发挥管理作用的同时，它也有监督的作用，可以对行业内的企业起到很好的监督作用。

3.2 行业协会的管理

（1）及时发现营销中的伦理道德问题。网络营销过程中，一些新的伦理道德问题会不断地出现。行业协会可以充分发挥其信息集中的优势，可以及时地发现营销中的伦理道德问题，并且可以对未来的伦理道德问题做出预测和预警，把它作为行业道德纳入到行业道德标准中去；

（2）制定统一的行业职业道德标准，对网络营销活动加以规范；

（3）发挥道德教育的作用。行业协会是行业成员的聚集地，行业协会的道德规范和各种会议都是行业成员很好的学习机会，可以发挥其道德教育作用。

3.3 企业自律

（1）树立全员道德意识，加强员工的伦理道德教育。企业教育全体员工树立道德意识是解决网络营销伦理道德问题所必须的，如有的公司明确提出“先做人，后做事”，引导广大的员工从思想上树立道德意识。

（2）建立网络营销伦理道德规章制度。把道德纳入到日常的规章制度中，国外的一些公司已经这样做了，于是，员工进行道德自律有了自己的依据。

（3）严格实施伦理道德规章制度。制定了伦理道德规章制度并不等于就已经有很好的道德，关键还是看在实际行动中如何实施。国外一些公司已经成立了专门的执行机构，来负责实施。公司在实施伦理道德规章的过程中主要是要做到奖惩分明。如果公司虽然提出道德规范，但具体到行为时，特别是道德行为和公司的利益相冲突的时候，却对道德行为不予以鼓励，这实际是对道德规范的否定。

4.网络营销中数字化产权问题的对策

合理使用尽量用足版权法中所规定的权利。如“提供个人学习、研究或欣赏、使用他人已发表的作品是合法的”之条款，以及类似“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或保存的需要，辅助本馆收集的资料是合法的”等条目。依照有关规定，合理确定版权限制范围，充分用足版权法中所规定的各项权力。

促进版权立法的进一步完善。数字化图书馆的运作，网上的一切活动不可能等到法律完善后再去进行，而现行法律应在适应社会发展中不断做出调整，数字图书馆的运作也将会在完成自身的目标中不断推动版权立法，使之更加完善。采取相应措施，对版权管理予以控制，如在网上建立使用收费制度，即用户使用某些数字资源需支付适当的费用，以作为支付作者的版权费用。

从技术上着手，保护数字化产权，在网络上使用权限设置方法，限制无权访问的用户进行非法访问和获取信息。在网络传播过程中使用加密与数字签名技术，防止在网络传输过程中数据窃取。建立认证制度，未经认证和未经批准的用户不得非法利用。

5.网络营销中信息污染问题的对策

首先对网上发布信息采取一定的控制措施，定期的对网上顾客对网上营销商的意见进行反馈，根据网上顾客的反馈对垃圾信息的来源采取一定的道德和法律上的约束措施。同时还应该由网上顾客定期对网上营销商进行评比，选出最受人们喜爱的网上营销商，进而激发那些通过发垃圾信息来营销的营销商改善自己的营销方式。最终形成网络营销信息的良性循环。

6.网络营销中信息安全的问题的对策

信息安全体系的突出特点之一，是必须有先进的技术系统来支持，没有信息安全技术就没有信息安全。在安全技术方面，涉及技术标准、关键技术、关键设备和安全技术管理等环节，而其核心问题有两个：一是有关的安全技术及产品必须也只能是我国自主开发的和国产化的。没有自主开发的安全技术、安全产品，也就没有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引进外部安全技术和安全产品

来实现，否则后果是灾难性的。二是信息安全技术的开发与采用和信息安全产品的采购与装备，也应纳入法制的范围。必须协调好国家信息安全体制与信息安全技术开发及产业法制体制之间的关系。解决这一问题可以从法律和技术两方面着手：首先是加强和完善相关法律法规的制定；其次是在技术方面通过加密技术、防火墙技术以及认证技术的应用或利用虚拟专用网来防止或减少信息被窃取和篡改的可能性[14]。

7.网络营销中潜在问题的对策

以计算机网络技术支持的网络营销是未来营销发展的必然趋势，正确引导和促进网络营销的发展是当前时期的一项重要任务。

（1）加强对网络营销的宣传，提高全民族对网络营销的认识。一方面，要加快对网络营销的推广。政府要通过制订切实可行的推广计划，总结成功的经验，对技术上成熟、安全性较高的营销模式要先行推广，并分类指导，逐步实施；另一方面，要加大对网络营销的扶持力度，制定一系列的政策，促进网络营销的发展。

（2）完善网络交易的法律法规，强化网络交易安全管理。国家对网络营销的扶持既有经济上的帮助，也要在立法和执法上加大力度。只有健全法制，严惩违法者，才能保证网络营销的正常运行。无论网络安全、网上结算还是货物配送，都涉及法律法规问题。制定有关的网络交易标准和管理标准，规范买卖双方和中介方的交易行为，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任。

（3）企业加强网络人才管理[15]。充分利用各种途径、手段，培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，为企业网络营销的发展提供人才保障。同时要组织力量，选择符合我国国情的网络交易安全技术，积极开发我国自己的网络安全产品。

结 论

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及中国加入WTO后更广泛和深刻的参与全球经济的合作与竞争，网络营销活动已经深入到社会生活。与此同时，在网络营销过程中也暴露出一系列的道德问题，给社会、组织和个人带来了严重的损失，这需要引起企业界乃至全社会的广泛关注并加以认真解决。

本文通过对网络营销道德问题的分析和总结，笔者得出如下结论： 第一，近年来，网络营销日益发展和完善，但营销道德问题却在其间悄悄滋长起来，在全社会关注网络营销体制的完善和健全的同时，网络营销道德问题却在很大程度上被忽视，并且这些网络营销道德问题是多方面的，企业要想获得竞争力，达到可持续发展的长久目标，必须要加强网络营销道德建设。

第二，网络营销道德问题的表现和成因是多方面的，就需要有各种相对应的解决对策，建立起有效的行业自律机制是解决网络营销道德问题的最根本的途径。

第三，改善网络营销环境任重而道远，需要国家、企业、个人的全力配合，共同打造良好的网络营销环境。

参考文献 参考文献

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第五篇：村干部激励机制中存在的问题及对策研究

村干部激励机制中存在的问题及对策研究

村干部是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是稳定基层农村政权、促进村级经济发展的主体力量。因此，建立健全村干部激励机制，充分调动其工作积极性和主动性，是各级政府需要长期思考并切实解决的问题。

一、正确认识村干部激励机制的重要性和必要性

（一）建立健全村干部激励机制是社会主义新农村建设的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总体目标。然而当前我国农村经济发展缓慢，农业基础地位薄弱，严重制约了社会主义新农村建设。究其原因，落后的人才体制机制是重要因素，而建立健全村干部激励机制有利于改善我国村干部队伍结构不合理、素质低、流失严重等问题，为新农村建设提供人才保障。

（二）建立健全村干部激励机制是增强村干部活力的有效手段。村干部激励机制的建立和完善，集中体现了上级组织对农村一线工作的高度重视，体现了对村干部工作、学习和生活等多方面的关心，能够有效地激发和调动村干部的工作积极性、主动性和创造性，增强“比、学、赶、超”的竞争氛围，从而在整体上增强村干部队伍的生机与活力，提高农村一线的工作效率。

（三）建立健全村干部激励机制是解决农村现实问题的客观需要。目前我国村干部激励资源匮乏，村干部收入水平过低等已经成为制约农村发展的一个重要瓶颈，甚至造成了部分村干部贪污腐化等现象，严重损害了党和政府的形象。健全和规范村干部激励机制，让他们能够劳有所得、劳应所得，可以充分调动广大村干部的工作积极性，确保农村工作有序健康推进。

二、当前村干部激励机制中存在的问题

（一）工资水平普遍较低。村干部作为一种职业，需要投入大量的时间和精力，工资应与其付出基本相符。但目前村干部工资水平远远不及外出务工、经商农民的收入。以宿城为例，村干部最高的工资每月1200多元，最低的不到500元，平均不足800元。待遇上的这种巨大差距导致部分村干部心理失衡，无法安心做好村级事务。

（二）晋升渠道相对狭窄。近几年来，按照省市的统一部署，从优秀村支书中竞争性选拔镇级党政副职，从优秀村两委干部中选拔公务员等多渠道选拔任用优秀村干部，给村干部搭建了成长晋升的平台，打破了村干部当上党支部书记就到头的惯例。但因为名额有限，每年从几百名村干部中选拔1-2名，村干部普遍感觉难以企及，因此激励作用非常有限。再加之村干部学历普遍较低，难以参加公务员、事业单位公开招考，工作做得再好，身份还是村干部，个人提升空间不大。

（三）保障机制不够完善。目前，在职村干部的养老保障制度参照企业职工标准办理，由于乡镇财力有限，也只有村（居）党组织书记办理了养老保险，其他村干部还存在养老问题。同时一些参加工作十几年、几十年的老同志，可谓是久经考验，他们在工作期间顾不上家庭的生产经营，临到晚年，又丧失劳动能力，离任三大员政策又达不到，经济上不得不承受着巨大的压力，陷入养老难的困境。离退职村干部养老难，不仅对他们自己不公平，而且对在职村干部也有消极影响。

（四）考核评比急需强化。高效的激励机制要以规范的考核评比为基础，目前对村干部的考核以乡镇政府为主，群众参与度低。再加之日常考核制度不健全，造成极少数村干部养尊处优、不思进取、甚至以权谋私，贪污腐化等，严重损害了村干部在广大人民群众心目中的形象和地位，因此必须在评先评优、目标考核等措施中，要做到奖惩分明，以保证激励活动始终坚持正确的原则和方向。

三、完善村干部激励机制的几点思考

合理有效的激励机制不但是稳定和优化当前农村干部队伍的必要条件，也是激发广大村干部工作热情和积极性的有效手段。针对当前村干部激励机制中存在的诸多问题，提出如下几点建议：

（一）完善村干部薪酬制度。首先，合理的工资水平是健全村干部激励机制的基础，目前，宿城已制定对党组织书记队伍实行双重管理的意见，建立了“基本报酬+考核报酬+任职年限报酬”的结构工资制度，在一定程度上激发了村干部工作热情。其次，乡镇要对阶段性工作进行考核奖励。以宿城区龙河镇为例，该镇为充分调动村干部工作积极性，平时在计划生育、环境整治、秸秆禁烧、信访稳定等阶段性工作中对村居进行考核，对于考核优秀的村居和个人均给予一定奖励。

（二）拓展村干部晋升渠道。晋升既是村干部发展的重要渠道，也是对村干部的一种政治激励。一方面，要坚持在优秀的村干部中定向招录公务员的制度。乡镇政府的服务对象是农民群众，招录一定比例有农村工作经验的村干部，有利于乡镇政府更好地履行职能。因此，建议加大从村干部中定向招录乡镇公务员的力度，并保持该项政策的连续性。另一方面，推行乡镇事业站所定向招录村干部的政策。基层事业站所较之公务员的招录范围更广，自主性更强。通过考试，择优招录优秀村干部成为乡镇站所事业编制工作人员，既为乡镇站所提供了优秀的实用人才，又增加了村干部上升空间。建议基层事业站所招录工作人员时，可以拿出一定比例面向有一定任职期限且考核优秀的在职村干部定向招考。

（三）健全村干部保障体系。健全的保障体系能够解决村干部的后顾之忧，让其全身心的投入村级事务中。首先，建立退出补偿机制，对正常离任、尚不能享受养老保险的村干部，根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴，对于在村居任职年限较长或有突出贡献的离退休村干部，给予终身补贴等，这样可以充分调动广大农村干部的工作积极性。其次，创新村干部养老保险渠道，认真研究村干部养老保险中出现的新情况、新问题，建立由县区级财政、乡镇财政、村级集体经济和村干部本人共同负担养老保险体系。

（四）强化村干部考核管理。考核制度是村干部管理制度的重要内容，也是加强村干部激励的重要依据。首先，要设臵科学的考核指标，全面系统地考核村干部的政绩。要以村干部的职能为中心，以其工作内容为重点，从发展地方经济、改善村民生活等方面出发，着力构建完善的指标体系，全面反映村干部的工作实绩。其次，要坚持全员参与，全方位多角度考评村干部，不仅要有乡镇等上级机关的考核，还要有村组干部之间的互评，更要有广大村民对村干部的评价。最后，要充分注重考核结果的运用，将考核结果与村干部的奖金、评先、评优、晋升等直接挂钩，提高村干部的重视程度。宿城区龙河镇自2012年初开始开展“富民、为民、爱民”村居党组织书记竞赛活动，活动严格注重考核结果的运用，将考核结果与村（居）党组织书记的选拔、任用、奖惩、报酬相挂钩，并将其他村干部的考核报酬与村居党组织书记的考核结果相挂钩。2012年底该镇共发放村居干部考核报酬近10万元，切实增强了村（居）党组织书记为民服务意识，增强了班子的凝聚力和工作活力，确保村居干部想干事、会干事、干好事。