0三项工程问答

第一篇：0三项工程问答

三项工程问答

1、什么是“三项工程”

2009年6年29日，吉林省委召开了全省农村基层组织建设“三项工程”工作会议，提出大力实施农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”，简称农村基层组织建设“三项工程”。

2、实施“三项工程”要完成哪些目标和任务？

坚持以改革创新精神和项目建设思维，推进农村基层组织建设“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层组织建设的突出问题，通过3年的努力，使农村基层党组织领导核心地位明显提高，农村基层干部整体素质明显提升，农村党员队伍致富带富能力明显增强，进一步促进农村健康发展、农村社会和谐稳定。到2011年底，力争全县90%乡村党组织达到“五好”乡镇党委、“五好”村党组织标准，有5个乡镇党委达到全市“五好”乡镇党委标兵标准，50个村党组织达到全市“五好”村党组织标兵标准行列。农村基层党组织和农村党员的民意调查均达到85%以上。

3、农村基层党组织“固本强基工程”主要包括哪几方面？

让要包括组织保障体系、投入保障体系、人才保障体系和制度保障体系四个方面。

4、村级组“1带X”运行模式是什么？

积极推行以村党组织为核心，村民自治组织、群团组织和农民专业合作组织相配的村级组织

运行模式，提倡村党组织委员和农村党员通过选举等办法兼任其他组织负责人，鼓励村党组织和农村党员建设带动其他村级组织建设。

5、如何使联建党组织发挥推动发展作用？

要坚持“整合资源、优势互补、共同发展”的原则，积极推行村村联建和村企联建党组织工作；要选用思想观念新、工作能力强、群众威信高和优秀党员担任联建党组织书记；要坚持发展思路共商、经营管理同抓工作互帮互助，真联实、共同发展。

6、农民专业合作组织有哪些形式？如何发挥党组织在其中的作用?

着眼推进土地流转和农业产业化发展，积极组建产业聚集式、龙头企业式、专业市场式、乡村园区式、区域协会式的农民专业合作组织，在此基础上按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，在发展规模较大、效益较好、辐射带动作用较强的农民专业合作组织中及时成立党组织、并围生产经营开展党组织活动，促进合作组织健康发展。到2011年底，全县农民专业合作组织要达到200年，其中在全市有较大影响力的要超过20个。

7、组织保障方面要实现哪些目标？

①到2011年底，全县村党组织书记兼任村委会主任的比例要达到70%，团组织、妇代会和民兵连负责人普遍由村党组织委员兼任。

②到2011年底，全县村村联建、村企联建总娄要超过10个。

③到2011年底，全县农民专业合作组织要达到200个，其中全市有较大影响力的要超过20个。

8、什么是“一好双强”村党组织书记？

“一好双强”村党组织书记是指具备政治素质好、带富能力强、协调能力强的村党组织书记。到2011年底，全县“一好双强”村党组织书记要达到70%.9、选拔村干部的方式有哪几种？

采取“两推一选”、“公推直选”等方式，从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人，外出务工经商返乡党员中选拔村党组织书记和委员。对本村无党组织书记合适人选的，探索实行“公聘公选”，打破身价，地域限制，只要符合选任标准和条作的均可参加竞聘。

10、培养村干部要坚持什么理念？具体内容有哪些？

培养村干部要坚持人才兴村的理念。一方面要认真实施“高校毕业生服务农村发展计划”，把到村工作的高校毕业生作为村干部后备人才进行重点培养。另一方面要认真抓“一村一名大学生”项目，制定激励办法，引导毕业学员回村工作，并列为村级后备干部。到2011年底，每个村至少要储备2名大学生作为村干部后备人才。

11、用什么措施激励村干部干事创业？

①认真落实《全县新农村建设标兵村党组织书记激励办法（试行）》，不断完善激励措施和奖励办法，进一步激发全县村干部建设新农村的创造性和积极性。

②深入实施“村干部任职承诺和责任追究制”，着重抓好村党组织书记“双诺双评”，促进村干部更好地干事创业。

12、什么是“双培四带”活动？

“双培四带”活动是指把创业型和技能型人才培养成党员，把党员培养成创业型和技能型人才，充分发挥党员带头创业、带民创业、带动就业、带领致富作用。每个村每年至少培养3名“双型”入党积极分子，至少发展1名35岁以下“双型”农民党员。至2011年底，力争全县35岁以下农民党员比例达到20%。

13、村干部薪酬方面有哪些新举措？

全面推行“基本报酬+奖励报酬”的村干部薪酬制度，对发展壮大村集体经济做出突出贡献的村“两委”负责人，经乡镇党委审核后，可按当年村集体经营性收益的一定比例给予奖励，奖励资金从村集体经营性收益中支出。

14、在村“两委”负责人社会养老保险方面有哪些新举措？

积极探索村“两委”负责人社会养老保险制度，力争2010年底前，通过财政补助、个人缴费相结合等办法，解决村党组织书记、村委会主任养老保险问题。

15、村级组织活动场所“四化四统一”标准是什么？

村级活动场所“四化四统一”标准是指村级组织活动场所要达到建设标准化、管理规范化、活动经常化、交通最大化、统一门牌标识、统一图板专栏、统一悬挂旗帜、统一制度簿册的标准。

16、村级组织活动场所建设要达到什么目标？

到2011年底，力争实现“村部建设整体水平明显提升，村村有活动广场”目标，所有村级组织活动场所都达到“四化四统一”标准，真正成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心。

17、什么是“牵手行动”？

“牵手行动”是把在部门、企业党组织与村党组织之间开展的一次活动，通过发挥部门、企业的党建资源、人才资源、信息资源优势，推动包联村“三项工程”和新农村建设同步发展，建立城乡基层党组织互帮互助机制。

18、农村基层干部“素质提升工程”主要包括如几个方面？

主要包括实施“项目支书”计划、实践培训计划、学历培训计划三方面内容。

19、“项目支书”计划中的“三个一批”是指什么？

“三个一批”是指挂职锻炼一批、扶持培育一批、巩固提高一批。20、如何实施挂职锻炼一批？

每年选派10%的优秀村党组织书记，到县内医药企业、农产品加工厂、规模化养殖场、特色产业示范基地挂职锻炼、提高经营管理能力和抓项目本领。

21、如何实施扶持培育一批？

每年选择20%有发展项目意愿、项目发展前景较好的村党组织书记，优先给予农村党员创业贷款扶持，并在土地调整、技术信息、销量渠道等方面提供优质服务。

22、如何实施巩固提高一批？

选择30%已领班创办致富项目的村党组织书记，指定包联单位，进一步帮助搞好项目规划，争取专项扶助资金，扩大发展规模，更好地发挥带富作用。

23、“项目支书”计划要达到什么目标？

到2011年底，力争全县所有村党组织书记都能够带头领班创办致富项目，其中百名村党组织书记年收入超过5万元，党员群众创办致富项目数量和质量明显提升，促进全县农业产业化发展。各乡镇党委和聚鑫经济开发区党工委要与村党组织书记签订项目建设责任书，建立“项目支书”档案，使“项目支书”计划扎实推进。

24、实践培训计划有哪些具体内容？

县委组织部每年举办1至2期乡村干部实用技术培训班，各乡镇党委和聚鑫经济开发区党工委每年至少要对村干部进行2次实用技术培训。在此基础上，集中组织新农村建设标兵村党组织书记到域外学习培训，先进村党组织书记到标兵村学习，达标村党组织书记到先进村或标兵村学习，进一步解放思想，更新观念，提升抓新农村建设特别是发展项目的能力。

25、学历培训计划要达到什么目标？

认真组织乡村干部参学历培训，到2011年末，全县乡镇领导干部基本达到本科学历，每个村至少有1名在职村干部达到大专以上学历。

26、什么是“185计划”？

“185计划”是指到2011年，全县有1000名农村党员参加创业培训，实现成功创业800人，带富农民5000户，通过实施此项计划推进农村党员“创业带富工程”扎实开展。

27、农村党员“创业带富工程”主要有哪几方面内容?

主要包括党员创业项目、党员带富项目、党内帮扶项目三方面内容。

28、怎样开展党员创业培训活动？

整合各类培训资源，每年组织300名以上有创业意识和创业能力的农村党员参加“SIYB”项目培训、返乡农民工技能培训、农村劳动力转移就业技能培训，切实提高农民党员创业本领。

29、党员创业贷款按照何种模式运行?

根据《关于扶持农村党员创业贷款实施方案》（通县组联【2009】2号）要求，按照“党组织推荐，农信社审查、授信式放贷、小额度发放、半利率贴息”的模式运行。30、为创业党员提供哪些资金扶持？

全县三年计划发放贷款9000万元，扶持农村党员创业。并建立120万元的党员创业引导基金，用于党员创业贷款贴息或担保。

31、“三级示范”体系的内容和目标是什么？

“三级示范”体系内容包括：建立乡镇示范基地、村级示范区、党员示范户。目标是：到2011年底，每个乡镇（开发区）至少建立1个示范基地，每个村至少建立1个示范区，每个示范区至少有4个党员示范户，每个示范户至少带动5户农民创业致富。

32、党内帮扶项目有哪些具体措施？

①扎实开展“联系困难群众、帮助解决难题、促进和谐发展”活动，继续实行领导干部包保贫困党员工作责任制，每名县级领导干部和乡（局）级领导干部包保1名贫困党员，要通过开发时扶贫、救助式扶贫等各种措施，确保3年内包保对象脱贫致富。

②同等条件下，贫困党员优先纳入低保和大病救助对象。将无固定收入的50年党龄党员生活补贴金由每人每年1100元提高到1500元，使50年党龄党员命名表彰制度进一步完善、生活待遇进一步提高。

33、哪些人符合农村党员创业贷款条件？

①“创先争优”、“三创两建”活动中收到表彰的优秀共产党员和优秀党务工作者，具备创业带富能力且有较好创业项目。

②家庭劳动力经营管理能力较强、有较稳定收入来源、具有按期偿还本息能力、年龄一般在50周岁以下的党员或党员直系亲属。

③参加县委党校组织的创业能力培训，编写创业投资计划书，并取得《创业培训合格证书》。

④没有违法乱纪行为，无不良信用记录。

34、贷款授信额度和贴息比例是怎么样的？

①贷款授信总额度3年9000万元，每个村每年贷给3-5名优秀党员，每人3-5万元，信用等级高的村可适当扩大贷款规模。

②2009年年利率为7.965%，贴息比例为50%。

35、贷款需要什么样的程序？

①由党员本人向村党组织提出贷款申请。

②由村党组织对提出贷款申请的党员，统一组织审核、公示，无异议的报所在乡镇党委把关。

③由乡镇党委确定贷款人选，并列出明细表，报县委组织部、县人力资源和社会保障局审核通过后，送贷款经办机构审批。

④由贷款经办机构审定贷款人信用，审批、发放贷款。

⑤贷款经办机构将审批的贷款人、发放的贷款额度、贷款期限及利息等情况报县委组织部、先人力资源和社会保障局备案。

36、贷款如何管理和使用？

①党员创业贷款可采取“农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户保证贷款、质押贷款、抵押贷款”等多种贷款模式，实行“一次核定、授信三年、随用随贷、周转使用”，在“依法合规、风险可控”的前提下，最大限度简化贷款手续。

②党员创业贷款只适用于生产创业项目，用以发展经济，不得用于购置生活用品、建房、治病、子女上学等非生产项目。

③贷款的管理、责任及处罚按县农村信用合作联社相关规定执行。

37、乡村两级党组织在贷款过程中应履行什么职责？

①乡村两级党组织负责推动实施农信社提供的贷款模式，协助监督贷款使用及按时归还，并协助贷款经办机构搞好贴息资金的使用。

②乡镇党委对各村贷款对象进行审核、把关、并确定贷款人员名单，提交贷款经办机构。

③村党组织负责宣传农村党员创业贷款实施方案，对党员申请创业贷款的在初审和公示的基础上进行确定。乡镇工作存在的主要问题及对策

乡镇作为政府基层架构的基石，乡镇的稳定直接影响着整个社会大局的稳定。近些年，政府对乡镇进行了一系列的改革，虽然在一定的程度上有一定成效，但勿庸讳言，乡镇依然不很“景气”，原因何在？各种理论各执一词，莫衷一是。或认为乡镇财源缺乏；或认为乡镇人员过多；或认为区域设置不合理，而鲜有笔端触及其实质，业外人事或许不识庐山真面目，业内人事或有“在江湖为江湖”之嫌，不愿透露家底，现在乡镇行政的运转已是异常的艰难，政府在群众中的形象也日渐趋下。这并非危言耸听，许多人纷纷下海自谋生路，一部分人另谋第二职业，鲜有安心在岗的。为什么会出现这一境况？笔者认为主要有以下几个方面：

一．乡镇财政不是民主管理，而是“个人垄断”。现在有种流行的叫法：乡镇主要领导叫做“老板”，凡事都是老板们说了算，其余的人只是听命行事，谁敢有异议，就被穿“小鞋”，就马上有被“驱逐出境”的危险。一个乡镇一年究竟有多少收入，有多少开支，这些开支是怎样支配的？往往只有几个主要领导知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇亲国戚”了，涉及财务的人员，自然也就是“带刀侍卫”。许多领导为了维护自己的这种独裁，不惜极力排除异己，甚至不惜把班子成员置换成自己的“嫡系部队”。由于拥有了特权，个别领导或大吃，或乱用，或谋取私利。谁都没有规定一个乡镇只能用多少钱，只要你手上有钱，这些钱就都是你的，就都可以随意支配。财务的有效管理，“民主”与“监督”是双刃剑，问题在于，执这把双刃剑的人是被民主监督的对象，谁愿意自己执这把剑自己伤自己。

二．乡镇经济不是实质发展，而是“泡沫经济”。翻翻每个乡镇的经济年报，每个乡镇的人均纯收入都是年年增长，事实上，大部分地方的收入都没有达到这个水平。乡镇领导也有自己的苦衷：如果有关数据不“科学”申报，就意味着没有政绩，就意味着乌纱不保。有一个乡镇，统计部门统计规模企业收入时，乡长大笔一挥：年收入八百万。后来有关部门觉得这个企业规模够大，准备作为典型来视察，乡长怕露馅，只好再次“技术操作”，改为四百万了，其实这个所谓的“企业”，仅是一个几个人的小作坊而已。谁来对这些上报数据的真实性与准确性负责？由于数据年年报大，上面的税收任务也就年年增大，实际上大多数乡镇根本没有税源，税费改革后，乡镇不再从农民身上收取一分钱，但乡镇办公需要经费，各种公益建设需要解决，钱从哪里来？为了保位子，保运转，乡镇领导只好各显神通，不惜一切代价弄钱。而上级政府也不管你的钱来源何处，只要你能弄到钱，就是有能力，就是有政绩，许多没有企业，没有税收的乡镇，开辟财源靠的是四

个字：挖，集。引，亏。“挖”就是利用个人与上级各部门的关系争取拨款，谁的关系广，谁就能搞到钱，谁就能彰显政绩，谁就能提拔得快。“集”就是鼓励干部集资，集资垫税，集资支付其他费用。某些乡镇领导搞典型的短期效应，用高息吸引或强行摊派干部集资，收上来的钱用光了，调任后留个尾巴由下任摆平。即使继续在任，到年底干部们集资款也是血本无归，年终结帐换张即不做用也不做费的白条。现在几乎每个乡镇都不同程度欠了每个干部一笔钱，埋下一个很大的隐患。“引”就是引税，说白了，就是利用政府的职能异地贩卖税票。“小政府”与纳税人按所上缴的税额比例分成，造成国家大量税收流失，亏了国库，肥了个人。“亏”就是借贷，赊欠。能借贷到钱的地方利用一切手段借贷，甚至不惜重金贿洛，在某些领导心中，假设借一万元，送礼支付两千元，不叫损失两千元，而是赚了八千元，因为借贷到的钱“还”还是“不还”说不定已不是自己任内的事，许多乡镇领导尽量想办法去借贷和赊欠，这也是乡镇负债原因之一。

三．乡镇人事不是任人唯贤，而是“特别照顾”。可以说，现在群众对乡镇干部的印象并不好，干群关系不畅，主要是乡镇干部队伍素质不高，许多干部占位不作为。一位业内人事剖析过其原因：一些人想不到，难作为；一些人能想到，懒作为。出现这一现象，除了物质待遇因素外，与现行的干部任用体制存在很大的关系。在乡镇，干部的提拔基本上是这样一个公式：一般干部当久了，照顾解决个党委委员，党委委员当久了，照顾解决个副乡长或副书记，副职当久了，比较特殊或有一定背景的当上正职，其余的照顾个主任科员退线，当上党委书记，就可以进城。。。如此的论资排辈，使乡镇难以留住真正的能人，也难以给真正的能人提供施展才华的舞台。在远古年代，平民百姓尚可以考高官，而现行的干部任用体制，却很难做到不拘一格选人才，干部职位缺乏竞争，难以打破终身制，使一些个别无能之辈混上去了，总是雄居高位瞎指挥，不仅干不好事，有时还乱事。有限的职位被长期占据，不利于优秀人才的培养。另外，乡镇干部队伍素质不高的原因，还与县乡主要领导干部的本土化有一定的关系。现在绝大多数县乡主要领导干部都是土生土长的，虽然对管辖当地有一定的积极意义，但容易形成关系网，容易形成派系。国家实行公务员制度后，公务员入口把关严，一般人难进来，但一些事业单位，比如乡镇的七站八所〈还有一些县属部门〉，却成了许多“皇亲国戚”的后花园，成了某些主要领导亲属安排的最佳出处。现在有句民谣：“当管的父亲崽当官，当官的儿子孙当官”，有的爬到一定的位置后，照顾大批亲属，大有“一人得道，鸡犬升天”的现实。某些事业单位人员虽不是正规的公务员，但因为他们是“皇亲国戚”，所以他们的隐形待遇甚至比公务员高得多。乡镇队伍天天喊人满为患，其实公务员并没有多少，就是这些“皇亲国戚”，进来了，就难出去。乡镇减员长期喊，结果许多地方人越“减”越多，有的即使“减了”，不是带薪离岗，就是另安别处。

四．乡镇干部不是一心为公，而是“自谋生路”。乡镇干部现在处境艰难，工资待遇极低，事实上，乡镇干部不是在一心为“公”。而大多数人都在想尽办法自谋生路。我们不防来看看一个三十三岁刚进公务员队伍的公务员的年收入：年薪9310〈月薪778〉，乡镇补贴约3500元，此人的合计年酬为12812元。扣除社保，医保，就只剩下一万余元了，而乡镇工作环境比较特殊，正常工作需要话费每年至少需1000元，还有交通费，误餐费。。如果还需要养家糊口就更加异常艰难。作为一个公务员，如果连自身的生计都无法保障，又何谈一心为政？乡镇干部政治地位低下，往往易成为众矢之的。有人用这样几句话来概括乡镇干部的处境：“群众没事不理你；遇到麻烦要找你；处理不好要骂你”乡镇干部面对群众的辱骂和人身攻击只能“骂不还口，打不还手”，遇事只能苦口婆心做群众工作，遇到刁蛮不讲理的，更是束手无策。许多群众稍不如愿就上访，就闹事，而个别领导往往只顾“眼前太平”，不论青红皂白，谁的地盘闹事，就打谁的板子。由于各种待遇极低，乡镇干部大多不安心本职工作，何去何从，面临着新的挑战。

五．乡镇监督不是铁面无私，而是“权钱交易”。乡镇领导是个“小媳妇”，随便算算，上面管事的“婆婆”就有十几家，“小媳妇”为了好做人，上面的大大小小“婆婆”个个不敢怠慢，个别“个性古怪”的“婆婆”，还得经常去“孝敬”“孝敬”。才能确保“平安”。有些“婆婆”往往比较苛派，巧立各种名目收钱，有的直接开口索要“赡养费”，乡镇工作涉及面广，容易留下死角，任何一个管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳妇的毛病，就保证能找到一个理由，乡镇领导就只能在没事的时候“出钱保灾”，在出了事的时候“出钱消灾”。否则就乌纱不保。而上面大大小小的职能部门又大多责权难分，好象什么事谁都可以管，什么事谁都可以不管，就变成了好事谁都来管，难事相互踢皮球。许多乡镇领导由于“保灾”工作做得好，把有关部门“摆平”了，就可以大肆为所欲为，而上面许多职能部门，只要你是个“孝敬”媳妇，大多睁只眼闭只眼，即使出了事，谁出事谁倒霉，鲜有人去追究监管部门的责任。

基础不牢，地动山摇。乡镇的稳定，事关社会大局的稳定，改变乡镇工作在的问题，迫在眉睫。要改变乡镇这些混乱局面，笔者认为应该健全以下几种 机制：

一.健全财务监管机制。在乡镇，大家都习惯把书记，乡长，财政所长叫做“三把叉”，意思就是财务管理的“当家人”，这已经是司空见惯了。乡镇的财务应该怎样管理？应该是民主理财，领导把关，上级监督。岂容几个人说了算？在乡镇，涉及财务的几个主要领导一般都有相互扯不清理不顺的关系，说到底，就是一个责，权，利的问题，也就是一个财务管理体制的问题。乡镇一般都有一套严密的财务管理制度，但是缺乏严肃的监管程序。乡镇财务要规范，除了专业的财务人员外，更重要的是班子成员的知情权，参与权，监督权。而班子成员却在书记乡长的领导之下，基本上很难做到行使监督权。只有主要领导自行倡议启动这一监督程序时，他们才有可能发挥作用。财政部门一般以业务往来为主，没有完全的监督职能，纪检，监察等职能部门又鞭长莫及，实际上，乡镇的财政监管存在一定的真空。要改变这种状况，必须改变现行的“一支笔”审批制度，应该由负责干部多人讨论审批，主管人再“一支笔”签署。这样可以做到相互透明，相互监督，相互制约。现在虽然在试行乡账县管，虽然在一定程度上起到一定的监管作用，但如果不改变现行的审批制度，监管作用依然甚微。

二．健全干部任用机制。公务员制度推行许多年了，公务员的入口算是有了个标准。但公务员的提拔任用却没有一个实用性的细则标准。所以干部的任用操作灵活性太大，容易形成滋生腐败的温床。现在的干部任用以民主推荐，组织考察为主。难以有好的程序发现真正的能人；难以有好的标准衡量真正的能人。因为没有好的标准衡量真正的能人，导致许多人跑官，卖官。即使有的人跑到官，卖到官，偏偏这些人还是不服气，因为他认为还有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因为没有好的程序发现真正的能人，致使许多人才资源浪费，致使许多被领导熟知，或迎合了领导口味，在领导眼皮底下的人就出现“官大三级”怪象。不是“坐上了直升飞机”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推荐与组

织考察难以保证干部任用的严密性，因此，合理的任用机制应该是这样三个程序：民主推荐，能力测试，组织考察。真正做到“逢进必考”，象考公务员一样进行笔试，面试。杜绝干部任用之中的不正之风。同时打破现行的干部任用论资排辈弊端，不拘一格选人才。导入竞争机制，打破干部终身制。

三．健全干部激励机制。一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线，条件最苦，待遇最低，应逐步改善干部工资福利待遇。最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是提升乡镇干部的政治待遇。现在有这样一个怪现象：无论是新闻媒介还是政界，但倘若一个干部受到不法侵害，总会有点所见不惊。乡镇干部在执行公务时，有权保护自身的合法权益，这是每个公民的基本权利。但实际上，乡镇干部在保护自己的合法权益时，往往受到社会舆论的谴责和有关部门的制裁。致使乡镇干部的社会地位日渐低下。另外，还应缩小各乡镇待遇的差异。各乡镇财政状况不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样的工作，不同乡镇之间待遇大不相同，许多干部不安心本职，为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。四．健全科学评估机制。合理的评估机制在某种程度上是干部工作的指南针。合理的评估机制应该科学化，能够全面，准确地评价干部的工作业绩，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人。现在对乡镇“一票否决”越来越多，计划生育，社会治安，财政税收等，上级领导为了能强调某一方面，随意便来个“一票否决”。致使乡镇工作如履薄冰，乡镇干部惶惶不安，有人言：乡镇干部工作，好比是从一只打盹的老虎前路过，一不小心，就被其所伤。为什么乡镇乱摊派，乱收费屡禁不止？为什么计划生育总出现恶性事件？这与这种一棒子打死人的评估制度有很大的关系；合理的评估还应该法制化。业内人士常说，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是权还是大于法。只要领导对你有看法，你就别想安享太平。现在的公务员法已经出台，对公务员的行为规范，已有了法律制度。但仍有可灵活操作的空间，供主管部门定夺。许多地方领导们可以随意讨论一个处分决定来处分干部，这是造成法权大于法的主要原因。

一、乡镇政府的主要职责任务

1、全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。一是重点落实党的各项扶农惠农政策，如家庭承包、土地延包、“两免一补”等，都要严格执行，积极兑现，切实维护好广大农民的合法权益；二是正确诠释政策的针对性和时效性。充分做到准确运用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潜力，使乡镇政府的重大决策更加科学，更加顺民心合民意，有效解决盲干和蛮干的不良行为；三是搞好政策服务，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强政策和法规意识，提高农民依法维护自身利益的自觉性；四是把政策法规作为规范执政的经纬，使长期以来被老百姓视为的“人治政府”向“法制政府”和“服务型政府”转变，从而提高依法执政的能力。

2、千方百计增加农民收入和发展农村经济

自十一届三中全会以后，党中央、国务院从中国的国情出发，对改变农村一穷二白的面貌，缩小城乡差距采取了一系列重大举措。但当前农村经济发展缓慢，农民收入偏低，城乡居民收入差距拉大和分配不公的问题，依然表现得十分突出。新形势下的乡镇政府就应该把增加农民收入和发展农村经济作为头等大事抓实抓好。一是尽快学会运用经济和市场规律办事，把发展经济的职能交给社会、交给群众、交给市场经济中的经营主体，重点是引导农民进入市场，精心创造环境和提供优质高效的服务；二是要组织引导农民进行科学化、现代化的农业生产，合理制定农业经济结构调整的规划，谋划切实可行的发展思路，确定重点，培育试点，推广普及实用性科学技术，由过去的行政命令变为引导服务；三是要为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济的增长点，拓宽二、三产业的发展渠道，实现劳动力的有效转移，最终达到本区域产业结构优化和农民增收的双赢效果。

3、为农村重点提供公共服务和社会化服务，大力发展社会公共及集体公益事业

按照树立和落实科学发展观，努力建设服务型政府的要求和农业税费改革后乡镇的实际，确定转变政府职能的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能，最终实现由管理型向服务型转变。牵涉到农村的社会公共事务非常繁多，如农田水利基本建设、农村道路建设、小城镇建设以及公益方面的教育、卫生、科技、文化、养老、医疗、救济和社会保障等等。因此，在履行服务职责方面应坚持五点：一是进一步将政府职能范围转向公共领域，大力提高公共利益和公共责任意识；二是积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担；三是由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展；四是及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平；五是为农民和属地企业提供便利服务，通过不同形式的服务窗口，直接提供咨询、代办、指导、督办及投诉受理等全方位服务，用实实在在的政策服务、信息服务、技术服务、法律服务，保证和促进农村经济发展上水平。

4、从构建和谐社会的高度出发维护农村社会稳定，大力推进农村的民主和法制建设

在历史演变的不同时期，都会受特殊环境条件影响而形成具有某种社会属性的共类矛盾。具体到现阶段的农村方面，由于日常中的村级换届、农村财务、干群关系、两级分化等，从而引发的上访事件逐年呈上升趋势，这些都为地方经济社会发展带来了诸多不利因素。因此，新形势下的乡镇政府就必须把本区域的社会稳定作为一件大事来抓，须做到以下六点：一是进行依法行政和普法教育，紧紧围绕建立法制政府和责任政府的目标，严格规范政府的从政行为，对农民采取多种形式的法律教育，不断提高大众的法律意识。二是建立健全调解防范体制，完善村、乡两级组织，充分发挥村民自治和司法调解的作用，及时处理群众来信来访，调解民事纠纷，调查社情民意，扶持弱势群体，加强重点监管，开展综合治理。三是全面推行政务公开制度，把涉及“三农”工作的力、事程序、办事依据、办事结果、收费标准及时向群众和社会公开，让老百姓依法享有对乡镇政务的知情权、参与权和监督权。四是不断强化社会的民主监督作用，凡涉及经济社会发展中的

重大项目建设和大额资金使用，重要人事任免及有关群众切实利益的问题，必须主动听取群众意见，自觉接受党员和群众的评议监督。五是配合有关部门做好各类企业的生产安全管理，快捷处理突发事件，保护人民的生命财产免受损失。六是要大力发展农村文化事业，活跃农民文化生活，推动本辖区社会主义文化事业健康发展。

二、政府职能转变中应注意的几个问题

1、合理划分县乡事权关系。在实际工作中，县乡政府事权不是很明确，相互间越位、缺位、错位的现象普遍存在，根据权责一致的原则，凡法规明确由县级政府部门承担的责任，不能随意转交给乡镇承担。上级有关部门需要乡镇配合的工作，应赋予相应的权限并提供必要的财力保证。

2、强化乡镇干部的转型培训。乡镇干部是政府职责履行的载体，直接关系到最终效果，但目前多数干部在履行职责方面习惯于上级的指令和传统的思维方式，普遍处于“老办法不能用，新办法不会用”的彷徨期，这就需要围绕新的职能对干部进行全面培训，先从思想上认识转变职能的重要性和紧迫性，理顺工作思路，明确职责任务，真正做到有所为有所不为。

3、建立相应的考核机制。对某个部门和干部的工作考核是我们长期以来坚持衡量其政绩的一种评价手段。随着职能的变化、要及时调整对乡镇政府工作考核的内容、方式和方法，督促乡镇政府的职责按照既定的方向加快伸展和转移。

4、注重人员结构的合理配置。一是在乡镇领导干部的配置时必须进行“精选”，要综合考虑相互之间的性格特点、能力专业结构等因素，切实把具有较高素质的管理经济、文化和社会事务所必需的专业技术人员选到乡镇领导岗位，真正成为一专多能的复合型干部。二是对于事业单位人员的定岗定编要考虑到服务的专业性，把具有专业技术作为主要定岗条件，切实增强服务的功能和实力。

5、彻底制止乱收费行为。这次乡镇政府的职能定位更多地加大了服务功能的比重，这种服务是责任和义务的体现，不存在任何附加条件的等价交换，更不准当作砝码变相地向农民乱收费用，彻底杜绝免除农业税后的额外负担。

第二篇：三项工程

卡党发〔2011〕32号

中共卡坝乡委员会

关于印发基层组织建设“三项工程”工作规划

实施意见的通知

各村党支部：

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会精神，全面加强新时期农村基层组织建设，卡坝乡党委决定，当前和今后一个时期，认真组织实施农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”（以下简称农村基层组织建设“三项工程”），进一步提升全乡农村基层组织建设整体水平。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以村党组织书记队伍建设为重点，大力实施 1

农村基层组织建设“三项工程”，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高农村基层干部的能力和水平，发挥农村党员的先锋模范作用，不断巩固党在农村执政的组织基础，为推进我乡农村改革发展和社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

坚持以改革创新精神推进农村基层组织建设“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层组织建设的突出问题，力争通过3年左右时间的努力，使农村基层党组织领导核心地位明显提高，农村基层干部整体素质明显提高，农村党员创业带富能力明显提高，促进农村经济健康发展，促进农村社会和谐稳定，让广大农民群众满意。

（一）基层组织坚强有力

党在农村的基层组织设置形式科学合理，领导班子结构优化，党内民主扎实推进，制度体系健全完善，保障措施落实到位，各项工作务实创新，能够有效发挥领导核心和战斗堡垒作用。到2012年末，力争全县“五好”乡镇党委、“五好”村党组织的比例均达到70%以上。

（二）干部素质全面提升。

乡村干部文化层次进一步提高，执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的能力进一步增强。到2015年末，全乡在职村干部50%以上为达到高中以上文化程度、19名高校毕业生选聘担任大学生“村官”、19万名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才。

（三）党员作用充分发挥。

广大党员理想信念坚定、宗旨观念牢固、党员意识增强，能够带头创业致富、带领群众致富，自觉服务农民群众，充分发挥先锋模范作用。到2012年末，全乡60%以上有劳动能力的农村党员掌握1项以上致富技能，30%以上农村创业党员能够带动1户以上贫困农民脱贫致富。

（四）农村经济健康发展。

社会主义新农村建设扎实推进，农业产业结构明显优化，农民收入持续稳步增长，生产生活条件不断改善，集体经济实力逐步增强，乡村债务得到有效化解。到2015年末，力争全乡当年有收益的建制村达到20%以上，收益在5万元以上的建制村达到10%以上。

（五）农村社会和谐稳定。

农村文化建设和精神文明建设不断加强，农民思想、文化、道德水平不断提高，文明村镇创建活动扎实深入开展，农村社会治安综合治理成效显著。

（六）农民群众普遍满意。

农村基层党组织服务民生工作成效明显，工作作风和工作实绩得到群众肯定，诚心诚意为群众办实事办好事，广大农民群众的利益得到有效维护和发展，党群干群关系进一步密切。到2012年末，力争农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到80%以上。

三、基本原则

1．坚持围绕中心、服务大局。始终把发展作为第一要务，着力提高农村基层党组织领导农村经济工作的能力

和水平，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，为推进社会主义新农村建设奠定基础。

2．坚持改革创新、开拓进取。

紧密结合农村基层组织建设工作面临的新形势新任务，以改革的精神研究新情况、解决新问题，创新工作机制、改进工作方法，使农村基层党组织和党员干部队伍始终保持生机与活力。

3．坚持典型带动、整体推进。

充分尊重基层的首创精神，认真总结推广农村基层组织建设的好经验好做法，突出重点，分类指导，以点带面，推动农村基层组织建设各项工作扎实有序开展。

4．坚持完善制度、落实责任。

健全规章制度，落实领导责任，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的长效机制，不断提高农村基层组织建设工作科学化、制度化和规范化水平。

四、主要任务

（一）农村基层党组织“固本强基工程”

着眼于巩固党在农村执政的组织基础，着力构建“四个体系”，努力把广大农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

（二）农村基层干部“素质提升工程”

着眼于提高引领农村改革发展的能力和水平，认真实施“三项计划”，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

（三）农村党员“创业带富工程”

着眼于充分发挥农村党员的先锋模范作用，重点抓好“三个项目”，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各村党支部要切实增强管党意识、履行管党责任，加强对农村基层组织建设“三项工程”的领导和指导。乡党委成立农村基层组织建设“三项工程”领导小组，由乡党委书记耿态同志任组长，卡坝乡党委书记、政府乡长黄海毅同志为副组长，领导小组下设办公室，设在卡坝乡党政办，赵龙具体负责全乡农村基层组织建设“三项工程”的综合协调和监督检查。各村党支部也要成立领导机构，抓好责任分解和落实，形成党委统一领导，各村支部牵头抓总，各司其职、密切配合、齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。乡党委书记要认真履行抓农村基层党建工作第一责任人的职责，把农村基层组织建设“三项工程”摆上重要议事日程，投放足够精力，加大工作力度，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强宣传引导

采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开辟专题专栏，创办工作简报，广泛开展农村基层组织建设“三项工程”宣传活动，努力营造全社会关心支持农村基层组织建设的良好氛围。积极宣传长期在农村一线埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀农村基层干

部和农村党员，充分发挥先进典型的示范带动作用。大力宣传推广农村基层组织建设“三项工程”的成功经验，不断扩大工作影响力，全面提升农村基层组织建设整体水平。

（三）加强检查督导

各村党支部要结合实际，对农村基层组织建设“三项工程”进行细化分解，明确工作目标，制定工作措施，抓好工作落实。要把农村基层组织建设“三项工程”作为村党支部书记专项述职抓农村基层党建工作的主要内容，制定和完善考核评价办法。乡党委要加强督促检查，适时对各村党支部实施农村基层组织建设“三项工程”工作情况进行考评验收，并把考核结果作为评定村“两委”班子工作实绩和绩效考核的重要依据，增加抓农村基层党建工作的权重，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的提出批评、限期整改。

二0一一年四月六日

主题词：基层组织建设实施意见通知抄报：县委组织部卡坝乡党政办二〇一一年四月六日印发

第三篇：三项机制学习问答

“三项机制”学习问答

1.问：省委“三项机制”指的是什么？

答：《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》。

2.问：省委制定出台“三项机制”是为了实现总书记对陕西提出的什么定位和什么要求? 答：“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。(“五个扎实”的具体要求是扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。)3.问：贯穿“三项机制”的导向是什么？

答：三句话、九个字“能者上、错者容、庸者下”。（让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升；为创新者容、为担当者容、为实干者容；让平庸者下、让失职者下、让不适者下。）

4.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》明确鼓励激励工作坚持的原则是什么？

答：坚持实事求是、客观公正，注重实绩、综合评价，考用结合、奖优惩劣，分级管理、简便易行的原则。5.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》工作的主要依据是什么？

答：陕西省党政干部“鼓励激励”工作以目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。

6.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中鼓励激励方式包括哪几个方面？

答：包括3个方面，分别是评优评先、考核奖励和选拔重用。7.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中拟提拔使用的党政干部考核结果应具备什么条件？

答：拟提拔使用的党政干部，任现职期间考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的，所在单位近三年应获得一次目标考核优秀等次。

8.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中干部选拔任用上给予倾斜的条件是什么? 答：连续三年获得目标责任考核优秀等次的市（区）和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。

9.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中党政干部优先提拔使用是怎样规定的？ 答：对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献，受到党中央、国务院表彰的党政干部，优先提拔使用。

10.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中对县（市、区）党政正职优先提拔使用是怎样规定的？ 答：每年结合目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县（市、区）党政正职，优先提拔使用（贫困县党政正职就地提拔使用）。

11.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》中对破格提拔使用党政干部是怎样规定的？

答：对被评为“全国优秀县委书记”和落实“五大发展理念”成效特别显著、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可以破格提拔使用。

12.问：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》明确的鼓励激励工作组织领导和实施主体是谁？

答：党政干部鼓励激励工作在省委、省政府和省考核委员会的领导下，由省委组织部组织实施。

13.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》明确鼓励激励工作坚持的原则是什么？

答：坚持客观公正、注重实绩，综合评价、考用结合，奖优罚劣、分级管理，简便易行、务实管用的原则。14.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》中鼓励激励方式包括哪几个方面？

答：包括5个方面，分别是评优评先、考核奖励、选拔重用、关心爱护、培训交流。

15.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》中评优评先的依据是什么？

答：评优评先以西安市目标责任考核为主要依据，综合运用陕西省县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果以及全市重点工作考核结果。

16.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》中党政干部优先提拔使用是怎样规定的？

答：对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献，受到党中央、国务院和省委、省政府表彰的党政干部；在全市重点工作中，成绩特别突出，受到市委、市政府表彰的党政干部；被市级以上评为优秀镇街党政正职的，优先提拔使用。

17.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》中对破格提拔使用党政干部是怎样规定的？

答：贯彻落实“四个全面”战略部署和“五大发展理念”成效特别显著，创新改革、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可破格提拔使用。18.问：《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》中，规定行政、事业、企业单位实行2.5天的周末休假方案的前提是什么？

答：在保证正常工作不受影响和规定工作时长不减少的前提下，实行2.5天的周末休假方案。

19.问：《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》明确容错纠错的概念是什么？

答：容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。

20.问：《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》明确容错纠错工作应遵循的原则有哪些？

答：有五项原则，一是把纪律挺在前面，依纪依法，坚守底线；二是坚持实事求是，区别对待，宽严相济；三是鼓励改革创新，允许试错，宽容失误；四是注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错；五是支持干事创业，勇于担当，激发活力。21.问：《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》明确容错纠错应当把握的政策界限是什么？

答：坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。22.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确实施容错纠错的主体和认定机关是什么？ 答：各级纪检监察机关。

23.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确适用容错纠错的对象和范围有哪些？

答：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》适用于全市公务员管理单位、参照公务员法管理单位和国有企业、事业单位的领导班子及党员干部。非中共党员、非监察对象的容错纠错工作参照本实施细则执行。

24.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确容错必须具备哪些条件？

答：必须具备的条件有：一是法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神的；二是经过民主决策程序；三是遵守廉政规定，没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益的；四是没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共利益和他人正当利益的；五是主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的；六是未直接造成特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或引发严重群体性事件的。25.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确容错认定的程序是什么？

答：程序共分为四步：一是提出申请；二是调查核实；三是认定反馈；四是跟踪回访。

26.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确纠错的程序有哪几种？

答：一是各级党委要加强党员干部日常监督管理,坚持抓早抓小，充分运用第一种形态；二是各级纪检监察机关按照党员干部所犯错误的性质，采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错、廉政风险预警等方式督促有关单位或个人及时纠正偏差和失误；三是各级纪检监察机关应灵活运用“四种形态”，实施分类处臵，帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。

27.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》明确容错纠错的结果怎么应用？

答：各级纪检监察机关作出容错纠错认定后,应及时将认定结果送组织（人事）部门和党员干部所在党组织，具体按以下方式运用：一是单位目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；二是干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响；三是党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；四是个人评优评先不受影响;五是对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。

28.问：《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》的施行时间？

答：2016年9月21日起施行。

29.问：陕西省“能上能下”办法和西安市“能上能下”实施细则坚持的原则分别是什么？

答：①陕西省“能上能下”办法坚持的原则是实事求是、客观公正，权责一致、党政同责，于法周严、于事简便的原则。②西安市“能上能下”实施细则坚持的原则是必须坚持从严从实、依法依规、权责一致、党政同责、惩庸治懒的原则。30.问：《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》重点解决什么问题？

答：重点解决干部干事创业压力不够的问题，让不适应经济发展新常态、不适合追赶超越新要求、不适宜担任现任职务的干部受惩戒、让位子。

31.问：《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》中，对省管党政干部进行调整的依据是什么？ 答：推进省管党政领导干部能下，以目标责任考核为基本依据，综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。32.问：《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》和《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》各有多少条规定？

答：陕西省“能上能下”办法有19条；西安市“能上能下”实施细则分11章37条。

33.问：《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》中规定省管党政干部下的调整方式有哪几种？ 答：主要有4种。调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。

34.问：《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》中，依据目标责任考核结果进行调整的情形有几种？

答：有3种情形：①目标责任考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的市（区）、县（市、区）和省级部门主要负责人；②考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上，且不称职得票率超过15%的党政领导干部； ③考核结果为不称职等次，或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。

35.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》通过哪些方式疏通下的渠道？ 答：通过7种方式疏通下的渠道：问责处理、考核调整、调整不适宜担任现职干部、到龄免职(退休)、任期届满离任、调整不能正常履职干部、违纪违法调整。

36.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》规定具有哪些情形，应当对有关领导干部实行问责？

答：有6种问责情形：①党的领导弱化，落实中省市决策部署不坚决、处臵重大问题领导不力、出现重大失误、造成严重损失等； ②党的建设缺失，党内政治生活不正常、党组织软弱涣散、理想信念动摇缺失、违反八项规定的人和事时有发生，以及在落实“三会一课”、遵守干部选拔任用规定、缴纳党费等方面存在违规违纪问题； ③全面从严治党不力，落实“两个责任”不到位，管党治党失之于宽松软，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处臵、不整改不问责等；④维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，违反政治纪律和政治规矩，公开发表与中央精神相违背的言论，颠倒是非、口无遮拦，讲一些影响团结、损害党的形象的言论，不积极参加市上重大活动、重要会议、中心组学习，不遵守请假报备规定、不严格执行重大事项请示报告制度等；⑤推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，党风廉政建设“一岗双责”落实不到位、对违反政治纪律、政治规矩案件查处不力等；⑥其他需要问责的情形，主要是对本单位、分管系统或下属单位存在的问责违规情形，是否及时监督提醒、批评教育和问责追究等。

37.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，对党政干部问责处理的方式有哪几种？ 答：问责方式有5种：通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。

38.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，对市管党政干部进行调整的依据是什么？ 答：以目标责任考核为基本依据，综合运用全省县域经济社会发展监测考评、脱贫攻坚、生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设，以及全市重点工作等方面工作不力的责任认定结果进行调整。

39.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，依据目标责任考核结果进行调整的情形有哪些？

答：①目标责任考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的区县、开发区和市级部门主要负责人；②考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上，且不称职得票率超过15%的市管党政领导干部；③考核结果为不称职等次，或者连续两年为基本称职等次的市管党政领导干部。40.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，依据扶贫绩效考核结果进行问责追责的情形有哪些？

答：依据扶贫绩效考核结果进行问责追责的情形有：①未完成脱贫攻坚任务的区县主要负责人；②全省贫困县扶贫绩效考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的县主要负责人；③违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”，或者贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意度低于80%的党政领导干部。

41.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，依据生态环境工作不力责任认定结果进行调整的情形有哪些？

答：有4种情形：①落实中省、市委关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态资源问题突出，环境明显恶化，对发生的突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报，受到中省通报批评的有关党政领导干部；②在组织环境影响评价和考核评比中弄虚作假，造成环境影响评价严重失实的区县、开发区和市级部门有关党政领导干部；③对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或者处臵失当，引发群体性事件或其他严重后果的有关党政领导干部；④不履行或不正确履行职责，妨碍执行公务或干预执行公务，干扰、阻碍工作人员问责、调查、处理，对检举人、投诉人打击、报复、陷害的有关党政领导干部。

42.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，不适宜担任现职调整的情形有哪些？ 答：干部具有下列情形之一，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整：①不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不坚决执行党的基本路线和各项方针政策，不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的；②理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验的；③违背党的民主集中制原则，独断专行或者软弱涣散，拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定，在领导班子中搞无原则纠纷的；④组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的；⑤违背中央八项规定精神，不严格遵守廉洁从政有关规定的；⑥不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大的；⑦不能有效履行职责、按要求完成工作任务，单位工作或者分管工作处于落后状态，或者出现较大失误的；⑧品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的；⑨配偶已移居国（境）外，或者没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的；⑩其他不适宜担任现职的情形。43.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，违纪违法调整的情形有哪些？

答：违纪违法调整的情形有：①干部因违纪违法应当调整的，按照规定程序及时予以免职；②涉嫌严重违纪违法，正在接受纪检监察机关纪律审查或司法机关立案调查，不宜继续担任现职的，应当及时予以免职；③违反党纪政纪情节较轻，纪检监察机关不予处分、免予处分，受到党纪警告或严重警告处分，受到行政警告、记过或记大过处分，受到行政处罚、被免予追究刑事责任或免于刑事处罚，且不宜继续担任现职的，应当进行免职调整。

44.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，对党政干部进行组织调整或问责追责的，按照哪些程序进行？

答：对党政干部进行组织调整或问责追责的，一般按照以下程序进行，依次是报告、审核、报批、决定、谈话。干部本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者向上级组织（人事）部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起，调整其级别和工资待遇。

45.问：《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》中，对责任和纪律都有哪些要求？ 答：有3个方面的要求：①建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任。②在推进领导干部能上能下工作中，严明工作纪律，不得搞好人主义，不得避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分，不得借机打击报复。③各级党委(党组)及其组织(人事)部门应当加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查，了解掌握相关工作情况。对工作不力的，应当根据具体情况，严格追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和相关人员的责任。

第四篇：三项工程总结材料

扎实推进“三项工程”建设 全面提高教育教学质量

——北关小学“三项工程”总结材料

城关镇北关小学现有教职工61人，在校生1268人,16个教学班，我校秉承“科研兴校，特色立校”“关注每一个孩子的成长，让孩子在快乐中学习，成就孩子的美好未来”的办学理念，扎实推进“三项工程”建设，为进一步提高我校的办学水平，所以我校高度重视规范化工作，特别是近几年来，我校成功申报了“汉字工程”三星级示范学校、“高效课堂”三星级示范学校和“高效阅读”一星级示范学校，取得了显著的成效，现就三大个方面的情况总结如下：

一、“汉字工程”方面：

以国家教育部《九年制义务教育全日制小学语文写字教学指导提纲》为指导，以郸城县教体局《汉字工程实施方案》为目标，于2010年10月被评为“汉字工程”一星级示范校，2012年5月评为“汉字工程”二星级示范校，2014年5月评为“汉字工程”三星级示范学校，具体做法

1、建立领导组，制定方案

学校成立“汉字工程”实施领导组，校长王军任组长，党支部书记牛怀堂为副组长，语文教师为骨干，全体教师均参与的领导机构。以考评细则来制约各级各班的具体工作，分工明确，各司其职。

2、开设写字课，落实“三个一”

每周每班开展开设一节写字课，有专职教师指导，语文教师兼写字课，做到有计划、有教案、学生有训练作业，教师做到全收全批。具体做法

（1）、提高对写字教学的认识，端正写字教学工作的态度本学期写字教学能够全面贯彻落实教育方针政策，以九年义务教育语文课程标准（实验稿）》和《九年义务教育全日制小学写字教学指导纲要（试用）》中提出的要求为教学目标，在培养学生养成正确的写字姿势、巩固识字教学成果的同时培养学生热爱祖国语言文字的情感；陶冶情操，培养审美能力；养成认真细心的学习态度和良好的意志品格。

（2）、加强基本功练习，打下扎实的写字基础在写字教学中能够做到精心备课，把握教材的特点，引导学生自读自悟，以教材安排的字为练习范例，加强书写规范的教学，做到指导与练习有机结合；突出重点，突破难点大大提高了教学的效率；同时安排了丰富多彩的练写内容，努力做到课堂指导和课后练习相结合：为了突出写字教学是一门持之以恒的功课，课外根据教学要求、教学进度布置一定数量的作业，收到了良好的效果。

（3）、采取多种形式，提高师生的写字兴趣

教师在教学中，根据学生的年龄特征，开展丰富多彩的写字为议题的活动——作业展览、手抄报、每周一评比、单元测验有书写加分等生动活泼、多种多样的形式，大大提高了学生的写字兴趣。通过努力学习，学生能够比较熟练地使用钢笔写字，掌握钢笔字正确书写方法，有一定的速度；比较熟练地掌握本册规定的偏旁的书写，做到字中的搭配关系，做到结构匀称，布局合理，行款整齐。为鼓励和真实检查学生练字的程度，学校统一印制硬笔书法比赛试卷，按照计划安排，领导班子、教师及学生分段比赛，硬笔书法有铅笔字、钢笔字，及毛笔字的形式每期领导班子、教师比赛两次，学生比赛四次，依据《北关小学汉字工程量化考评细则》评出优秀作品，并把师生们的优秀作品做了张贴展览，大会表彰，颁发奖品。有效的促进了我校的“汉字工程”三星级学校的创建工作。

3、认真落实方案，加大检查力度

按照方案和计划的具体要求，根据领导班子成员的分工，人人深入班级，对班内文化建设，黑板报的更新，教师每节课的板书以及学生的的两资情况，学生的写字作业和课堂作业进行检查，做到检查认真细致，记录详实，周周汇总，根据考评细则，逐项打分，对好的班级表扬，较好的班级发奖牌，差的班级责令限期整改，真正达到了步调一致，成绩有效。

二、“高效课堂”方面

根据《创建高效课堂星级学校实施方案》，我们开展了一系列创建活动，提高了课堂教学效率，提高了教育教学管理水平。学校于2012年5月评为县“高效课堂”一星级示范校、2011年5月评为县“教学教研先进单位”、2013年5月评为“周口市课改先进学校”等荣誉称号，具体做法如下：

1、创新管理，是高效课堂的前提。

为加强创建“高效课堂”二星级学校，学期初我们根据学校的教情、学情重新制定了《北关小学教学管理细则》、《单元集体备课》、《课时集体备课》等制度。确立了高校课堂改革目标方向，对教师的自身教研能力和教学水平提出一定的要求，确立高效课堂教案模式、高效课堂操作程序、操作要求。目前实施较好，得到领导的认可。

2、抓学习，是提高教师业务能力的关键。首先，我们坚持每周一下午进行业务学习，组织教师认真深入学习有效课堂理论，深入研读新课程标准，理清课堂结构。通过骨干示范，同事合作，同课异构、个人研读提高了教师对课标的理解，对教材的把握，所有教师都能合理利用教材，并且创操性的使用教材。学校不惜财力，拿出经费，添加学习资源，为青年教师征订教学刊物，满足教师学习需求。其次，挖掘网络资源，拓展教师学习视野，教导处注重网络资源的利用，与《名师课堂》联手，让教师不出校门就能了解有权威的课改动态及课堂走向，要求教师通过认真学习，去观课，去仿课，去磨课，深刻领会，来提高自身能力。

2、立足校本，是提高课堂的导航。

（1）、进一步完善备课形式。教导处根据年级组和学科组有机结合，实施集体备课，坚持个人备课提问题---集体备课解问题---二次备课定问题。教师们能结合学生实际，发挥个人潜能，对教案进行个性化修改和补充，课后写出真情实感的反思，为提高课堂效率打下良好基础。

（2）借助成功经验，完善自我模式。我校以教体局提出的高效课堂十六字方针和课堂改革方案，大力推进课堂改革，按照课程标准，借助名校成功经验，我们完善并优化了11535课堂模式。即：一个方针：先学后教、当堂训练、合作交流、堂清日结。一个中心：以学生为中心，让学生成为学生的主人，让课堂成为学生展示自己的平台。五个环节：

1、预习新知，2、合作交流，3、巧妙点拨，4、展示成果，5、结果检测。三个度：活与实、动与静、教与改。五个提高：

1、提高学生为主、合作学习的积极性。

2、提高师生情感交流，质疑反馈的和谐氛围。

3、提高文本的教学容量，有效地利用教学资源，扩大学生的知识视野。

4、提高教师的教学素养。

5、提高现代化教学手段的利用率。新模式实施改变了教师由传统知识到发展能力，由重结果到重过程，由居高临下到平等相处的转变。

3、特色教研，是打造高校课堂的资源宝库。

我校充分利用多媒体教学资源，组织教师开展多方向、全方位教法探讨，结合教学目标，教学内容，教师个性特点，学生学习规律，按照有利于激发学生学习兴趣，调动学生学习积极性来选择合理教法。要求教师围绕培养学生自主学习能力，从预习新知，合作交流，当堂检测等自主学习，主动发展，每学期组织一次师生教法学法的交流并存档推广。开展课堂教学活动，第一、采用推门听课形式，第二、采用观摩研讨课的形式，第三、采用反思交流形式，在我校教研制度的引导下，王芳芳、胡艳敏、包玉霞三位教在2014年3月在县说课比赛中获十佳能手，其中有8位教师获2014年城关镇高校课堂优质课奖。

4、抓常规，为高校课堂助力

（1）、抓备课。首先抓集体备课，按中心校要求，各学科每周组织一次集体备课，确定中心发言人，对每一学科每学期教材进行研究，特别注重难点突破，教学方法探讨，学习方法的指导，要求教师在集体备课基础上写出详细教案，杜绝抄教参的习惯，学校每月一次教案检查，将成绩列入期末量化。

5、严把课堂教学质量，评优评先

学校每学期坚持课堂教师评选，逐人听课，人人参评，学校根据“高效课堂评价表”进行打分，由学校评委总体审查达到95分以上者，为高效课堂过关人员，达标班级挂牌奖励，有力促进了课堂教学改革。

6、抓作业布置，促课堂实效

要求教师作业布置适量，作业上注评语，要求教师的批语像谈话、像交流、像鼓励，要求真切、感人、动情，让学生认识到教师耐心，教师的真情付出。充分发挥作业的有效性。同时学校成立了各种兴趣小组，对特长生进行辅导，大大促进课堂教学的效益。

三、“高效阅读”方面

我校于自2012年8月开始实施高效阅读，全面提高阅读教学质量，“高效阅读”教学，是信息时代的产物，是阅读领域的革命。快速高效的阅读教学所产生的“效率意识”，对学生的终身学习有着积极而深远的意义。明确了阅读教学的重要性后，我校狠抓“阅读教学”，积极响应课改的要求，开展了高效阅读教学工作，并于2013年5月评为县“高效阅读”一星级示范校，在工作中有些许的经验与收获，特总结如下。

一、建立健全“高效阅读”领导组

学校成立了以校长任组长，分管教学的副校长为副组长，由实验教师为成员的“高效阅读”领导小组，分工具体，责任到人。

二、积极引领，提高认识，实施方案。

为了更好的实施“高效阅读”加深“高效阅读”的理解和认识，我校特请实验小学潘芝兰、杨文静两位老师来学校做示范课，为全体教师讲解“高效阅读”的实施方法，学校特制定了《北关小学“高效阅读”实施方案》其中明确了

1、确立了师生教与学的目标；

2、实施内容与措施；3总结提高；

4、实施效果；5保障措施。

了解高效阅读教学流程，使我校教师对“高效阅读”有了更多更深的了解。

三、高效阅读实施过程

1、确定高效阅读实验班，将三至六年级确定为“高效阅读”实验班级。

2、确定高效阅读实施时间，规定每周每班至少上一节“高效阅读”课。

3、确立“高效阅读”检查机制。学校定期对实验班进行检查。

4、建立“高效阅读”考评机制，学校根据每月对实验班级教师教案、测试题目、学生作业内容进行量化考评。建立“高效阅读”档案，学校对教师个人的实施计划、教案、课件及个人感悟，及时汇总、总结，发现问题及时改正。

四、创设读书环境

根据学校整体发展规划，创建橱窗、黑板报、壁报栏，悬挂宣传标语、名人名言，张贴学生作品，展示读书成果，营造浓厚读书环境。

五、实验结果

学生的记忆力和阅读力有明显的提高，大部分同学阅读量达到每分钟500字左右，最高每分钟达到800字左右。通过练习，提高了学生的阅读能力，增强了阅读兴趣，充分调动学生的阅读与记忆潜力，抓住高效阅读和写作作为语文学习改革的突破口，营造浓厚的高效阅读氛围，让学生享受到阅读和写作的乐趣，解决学习效率等问题。让学生真正成为语文学习的主人，并通过语文带动其他课程的学习，为学生的终身发展奠基。

学生的读兴趣难以长久的保持；学生的时间观念依然不能进入高效的状态；学生的效率感难以实实在在建立；争强好胜的心理也因时间的推移而逐渐消失；学生对文本的个性化解读也难以在高效速读”中完成。要解决这些问题，还需要我们艰苦的劳动。

面对成绩，我们充满欣喜。同时我们还将继续努力，勤奋耕耘、不断反思、发挥集体智慧的力量，才能使我校的“三项工程”建设工作更扎实地开展下去，从而全面提高我校的教育教学质量。

第五篇：“三项工程”汇报

双山镇实施“三项工程”工作汇报

双山镇共有基层党支部35个，其中镇机关、事业联合和镇直单位党支部14个，村党支部21个。我镇共有党员1057人，女党员117人，男党员940人；其中干部党员239人，工人党员154人，农民党员664人。在党员中35岁以下的有174人；36岁到45岁有249人；46岁到54岁有200人；55岁以上的有434人；初中及以下学历的有690人，高中（中专）的有280人，大专及以上的有87人。

为扎实推进农村基层组织建设“三项工程”，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提高农村基层干部的素质和能力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，不断巩固党在农村执政的组织基础，双山镇党委精心组织、积极运作，加大工作力度，采取有效措施，确保“三项工程”各项任务落到实处。

一、构建“五个体系”，保障“三项工程”顺利实施。我们把实施农村基层组织建设“三项工程”作为推进社会主义新农村建设的有利契机，通过完善党建工作责任制，着重建立健全“四个体系”，全力推进农村基层组织建设“三项工程”顺利实施。

1、强化了领导体系。成立了由党委书记任组长的农村基层组织建设“三项工程”领导小组，领导小组下设办公室，由党委 副书记任主任，组织、宣传、纪检等为成员的工作组织。建立了领导小组的例会制度、工作汇报制度等，每月召开一次领导小组会议，听取“三项工程”进展情况的汇报，研究解决工作中重大问题。各基层支部组成领导小组21个，在此基础上，镇党委委选派站所长和包村干部为各村“三项工程”的工作指导员，为基层班子决策和开展工作把关定向、出谋划策、协调关系，解决“三项工程”开展过程中遇到的实际困难。

2、明确了责任体系。首先，明确“首要”责任。镇党委书记为第一责任人，突出发挥牵头抓总作用。其次，明确“直接”责任。主管党务工作的副职领导列为抓“三项工程”工作直接责任人，负责抓好协调，加强检查、监督和指导，推动各项任务的落实。第三，明确“集体”责任。镇党委将“三项工程”工作责任分解到党委班子成员人头，按分管工作配合抓好党建工作，实行“一岗双责”。

3、确立了目标体系。制定了《双山镇关于农村基层组织建设“三项工程”的实施方案》，决定从2009年起至2011年末，力争通过3年努力，使农村基层党组织领导核心地位明显提高，农村基层干部整体素质明显提高，农村党员创业带富能力明显提高，努力让广大农民群众满意。并对总体目标进行分解，明确每阶段的推进进度，召开推进会落到实处。

4、强化了舆论宣传体系。为了营造好开展农村基层组织建设“三项工程”良好氛围。我们先后召开由全体机关干部、村两 委成员参加的镇村两级动员会和农村党员大会，做到党员干部先知。同时我们又通过刷写宣传标语、广播和宣传简报等形式，与学习实践科学发展观活动结合起来，及时宣传农村基层组织建设“三项工程”具体内容和开展情况。我们在全镇75个自然屯发放宣传单2200张，刷写墙标96条，条幅8条，发放简报1000张，做到全社会知晓。努力营造全社会关心支持农村基层组织建设的良好氛围，有效地促进“三项工程”顺利开展。

5、完善了考评体系。一是实行述职制度。要求各村党支部书对推进“三项工程”建设情况进行专项述职。二是实行党委调研制度。镇党委成员结合分管工作定期到所包村进行调研，在推动工作的同时，准确掌握各村党建和重点工作任务完成情况，并及时向镇党委反馈。三是实行镇党委踏察制度。组织党委委员到各村实地踏察，重点了解经济、党建、精神文明建设等各项任务进展和完成情况，实地检验村级领导班子政绩和能力。四是党支部岗位工作目标验收制度。镇党委每年对各村党支部工作进行一次严格检查验收，根据年初确定的工作目标和评比办法，对党支部工作进行量化打分，并把岗位责任制落实情况和工资奖金挂钩。

二、实施“固本强基工程”，不断巩固党在农村的组织基础。一是抓好党员发展工作，确保党员发展质量。严格发展程序和标准，严把公示、政审、谈话等重要关口，确保党员队伍的纯洁性和先进性。把致富能手培养成党员、及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新血液。今年，共培养入党积极分子350名，被各支部吸收为预备党员的人选有31名，其中致富带头人22人。二是探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。切实解决村党组织书记待遇问题，全面推行村干部“基本报酬＋奖励报酬”薪酬制度。新增村级组织运转经费资金全部发放各村，已按上级要求落实到位其中10%作为村干部工资发放，90%作为村集体活动经费。现在村干部基本报酬已按月发放，现已发放5个月，村书记、村主任每月500元，副书记、副主任每月400元，我镇共有47名村干部按月领取基本报酬。对发展壮大村集体经济做出突出贡献的村党组织书记，经营性收入达到20万元的，按5%提取奖金；超过20万元的再提高2%；三是强化投入保障。逐年加大财政投入，保证农村基层党组织正常运转的经费需要。把村级组织活动场所建设工作纳入新农村建设项目总体规划中，纳入发改、卫生、文化、民政等部门向上争取资金项目中。采取部门包保、财政支持、乡镇自筹、村级补充、社会援助等办法广泛筹集建设资金，全力加强新建、改建、扩建和维修村级组织活动场所，确保到2011年底实现村级标准化活动场所全覆盖。百碌、川头、合亲村级组织活动场所因年久失修正在进行维修，和发村村部正在建设中，新建两层主体楼360平方米，占地面积1000平方米，共需资金 75万元通过自筹和向上争取资金解决资金，大约年底完成建设任务。建设的目的在于使用。对于村级组织活动场所管理我们指导村级活动场所规 范化建设，充分发挥活动场所的综合效益，把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多功能于一体的综合阵地，分别要求各村建立村村级组织活动场所的产权管理、管理维护和功能使用制度。我镇现有14个村有22个合作社，关于符合成立合作社党支部条件的正在调查核实中，现在尚未批复。四是创新党组织服务民生方式。利用原有网络平台组建了党组织服务民生网络平台，镇政府设立党组织服务民生工作总站，各村设立服务民生工作站，站下面设工作点，层层确定专人负责此项工作。运转以来，通过平台接收到群众反映的情况问题480多个，发布党员服务民生信息3200多条，为群众办好事、实事421件。

四、实施“素质提升工程”，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。

一是实施“项目支书”计划。通过提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。我镇现有五棵村、百录村、山玻璃村、玉尺村等共17名村党支部书记领办、创办项目达到24个，年收入均达到时5万元以上，其中10万以上的项目有8个，领办、创办项目分别有大棚种植、专业合作养殖、合作种植、农机及农资合作组织和客运等。项目支书占全镇付书记总数的80%，真正成为带头致富、带领群众致富的领路人。二是实施实践培训计划。按照“实用、实际、实效”的原则。我 镇举办村干部培训班利用农闲时节搞好大规模培训，即以理论教育为主的党委培训；以农业科技培训为主的专家培训；由农业、科技、劳务输出、司法等部门组成的综合培训，通过这些培训，全面提升农民党员和农村干部整体素质，提高执政能力。在集中培训了理论知识后，采取分类指导的原则对支部书记培训党务方面的知识，村副主任培训财务管理、村务公开、村财务帐目管理等，不断提高村级干部的素质。同时，分期分批组织村党组织书记到域外发达地区参观学习，开阔视野，增强本领。三是我们通过自荐、民主推荐、村“两委”班子选拔等多种渠道，把一批年纪轻、有文化的致富能手培养成村干部后备人才，保证每个建制村至少储备2名村干部后备人才，现在我们双山镇共村干部后备人才63名。共结致富帮扶对子343个，新增党员致富项目57个

五是实施“创业带富工程”，切实提高农村党员“双带能力”。一是加强创业培训。建立二个党员创业培训基地，一是在山玻璃村牧业小区，重点培训党员的养殖技术。另一个在五棵村棚膜园区，重点培训党员的种植绿色蔬菜技术。充分整合党校、农业、劳动就业等各类培训资源，镇党委先后组织200名农村党员参加返乡农民工技能培训，组织150名农村党员参加创业培训建立党员创业培训基地。二加大创业扶持。我镇现在每个建制村有3名党员成为创业示范户，共有党员创业示范户63户，带动86户以上农户创业致富。党员示范户通过林业、农机、农业、畜牧等部门组成的“三项工程”人才服务团队，为农村党员创业提供 服务，提供政策咨询、项目引进、技术指导、综合信息、市场营销等各类服务，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。服务站设在畜牧站，设立服务电话，并有专人值班，随叫随到，发放各类宣传单680张，服务联系统卡568张。我镇通过青年创业贷款向五棵创业党员提供低息贷款18万元，用于本村党员发展棚膜经济；向合亲村提供贷款23万元用于发展养殖业，其中合亲村党员孙大力通过贷款养殖黄牛10头，年增收1万元。三要强化党内帮扶。实行党员领导干部建立农村党建扶贫联系点制度和部门包保制度，加大对贫困党员的帮扶力度。镇领导每年缔结一户特困“连心户”，镇直机关单位每年帮扶一个结对子贫困党员及特困户，各支部党员干部结一个贫困户。我镇今年结对包保贫困党员106人，经过帮扶脱贫党员数有20人。我们通过联系贷款、提供致富信息等对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。积极开展慰问老党员和帮扶生活困难党员。开展远程教育，为农民党员提高科技知识。我们双山镇共有五个村作为农村党员干部现代远程教育活动场所分别是合亲村、五棵村、余粮村、秀水村、川头村。据统计，全镇共组织收看远程教育直播节目达5000多人次，参加培训的党员干部400多人次，为农民群众提供各类信息1200多条，受到了广大农村党员干部群众的欢迎。

六是村“两委”和党委换届选举工作平稳有序进行。为做好村“两委”换届选举工作，镇里已经成立了专门的领导机构和工 作机构，各村也按《通知》的要求成立专门的领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制尤其是各村现任支部书记要认真履行直接责任人职责，切实把换届选举工作抓在手上。一要抓好村民选举委员会的组建。村民选举委员会主持村民委员会选举工作，组成人员的品德、能力对选举工作有着直接影响。要引导党员、群众按照民主程序选好村民选举委员会，提倡把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。二要抓好教育培训。重点抓好对镇、村两级负责村“两委”换届选举干部和包村干部、村民选举委员会成员的培训，让他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤。同时，加强对农村党员、群众的民主法制教育，使他们真正了解换届选举的基本要求和程序，提高政治参与能力。三是严格把握“两委”成员候选人标准。明确候选人资格条件、从源头上把好村干部入口关，是换届选举成功的关键。镇党委要对村“两委”成员候选人应当具有的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。我省村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例要达到85％。为实现这一目标，换届中还要提倡村党组织成员加村委会成员交叉任职，尤其要大幅度提高村书记和村主任“一肩挑”比例，原则上先进行村委会换届选举，再进行党组织换届选举。同时，普遍实行村党组织成员兼任团组织、妇代会和民兵连负责人 职务。四是下气力抓好重点村、难点村换届选举工作。为保证“一肩挑”比例达到85%，经过调查，我镇上一轮村两委换届选举出现了5、6个重点村、难点村。这些村产生重点、难点的问题不一而足，虽然数量不多，但影响了全镇的换届进程。所以在这次换届选举工作中，我们把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，镇党委派出得力干部驻村指导，逐一分析村情、选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。对党组织软弱涣散、干群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村，要先进行组织整顿，有效解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，之后再组织进行换届选举。

在今年党委换届选举中，我们根据市委《关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的通知》有关文件要求，我镇高度重视、精心筹备、严肃纪律、规范程序，在市委的正确领导下和组织部、市指导组、市督查组的有效指导下，于8月9日顺利召开了双山镇第十三次党代会。出席党代表134名，到会率达到96%。大会选举产生了中共双山镇第十三届党委会委员11名，纪律检查委员会委员5名和出席市第十四次党代会代表18名，圆满完成了各项会议议程，市委提名的候选人全部实现了高票当选，组织意图得到了充分体现。通过这次换届，镇党委、纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高。通过党委换届和人代会换届换出了一个好班子，一支好队伍，一个风清气正的好环境，一个好的发展思路。开展三项工程工作以来，各村、各单位涌现出来的先进典型超过了100人。全镇农村664名党员中有312名党员有致富项目，占党员总数的46.9%。21个村支部书记有17个有了领办创办致富项目，年收入都在5万元以上。农村党员新上致富项目238个，预计年增加收入680万元。全镇基层组织的活动场所覆盖面达到了100%。各村普遍实现了升级晋位，五棵、余粮2个村升为标兵村；百录、班达、玉尺、秀水升4个村为先进村；三合、石头、多稼、种德、川头5个村升为达标村；乔木、绿化2个村为偏弱村。组织基础得到夯实，经济和社会各项事业快速健康发展。