煤矸石的综合利用及现状

第一篇：煤矸石的综合利用及现状

煤矸石综合利用现状及展望

摘要：通过对煤矸石的化学组成、国内煤矸石的现状进行了解分析。并对国内外处理煤矸石的综合利用方法和途径进行总结归纳，主要在煤矸石用在建筑材料、用作水泥混合材、填充聚丙烯复合材料、代替铝土矿提取氧化铝、发电、做化肥、造气等方面进行了概述。分析了煤矸石处理过程中存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：煤矸石，化学组成，材料，综合利用

Present Situation and Prospect of Comprehensive Utilization

of Coal Gangue

Bai-long,Hu

College of Mining ,Guizhou University Abstract: understanding and analyzing the chemical composition and the present situation of coal gangue.to the domestic and foreign processing coal gangue comprehensive utilization methods and ways are summarized, mainly in the coal gangue used in building materials, used as cement admixture, filled polypropylene composites, substitute bauxite extraction alumina, power generation, chemical fertilizer, gas making etc.the overview of the.The problems in the process of coal waste disposal are analyzed and some suggestions are given.Keywords: coal gangue, chemical composition, present situation, material,comprehensive utilization

引言

煤矸石是煤炭在形成过程中与煤炭共生、伴生的一种脉石矿物，在煤炭洗选和加工过程中所产生的固体废弃物。我国矸石产量占原煤总产量约为15%~20%，目前积存已达到70亿 t，占地面积为70 km2，且每年以1.5亿 t的速度增长，在工业固体废弃物的总量的40%以上。堆积煤矸石占用了大量的土地，并且会在土地中释放大量的有害元素，煤矸石的综合利用已不容懈怠[1]。

煤炭被称作是工业“真正的粮食”，对于现代化工产业来说，不管是轻工业还是重工业，煤炭都占据着不可替代的地位。因此，煤矸石的产量也在不断上升，如何把煤矸石良好的利用是我们目前必须要解决的问题，目前国内外对煤矸石的研究与利用，主要集中在以下几个方面，煤矸石用于发电，生产化工产品，用作填充物，用作耐火材料、合成陶瓷，合成高效能复合外墙外保温材料，制成砖用作建筑材料等。到目前为止，煤矸石已经被广泛利用。由于很多原因，国内的煤矸石利用率任然很低，只能达到30%左右，每年的处理量远远小于排放量，在综合利用中，煤矸石的发热量在4500~12550 kJ/kg范围的可用于发电，杂质含量低而氧化铝含量高的煤矸石可用于化工生产。比如硫酸铝、结晶氯化铝、4A 筛、氢氧化铝、白炭黑、炭黑、等铝质材料[2]。尽管如此，但煤矸石的处理量还是比较低，因此，煤矸石处理的新工艺有待进一步的开发。

煤矸石中富集着很多有用成分，如果可以将其充分利用，不仅能将煤矸石变废成宝，而且能减轻对环境的污染，还能节省大量的空间，在工业上具有广阔的应用前景。1 煤矸石的特性

煤矸石在化学成分上主要是由无机质组成，主要的无机质主要包括Al、Si、O、Fe、Ca、Na、Mg、K、P、Ti以及重金属和稀土元素等，其中SiO2和 Al2O3所占比重最大SiO2一般占到40%~60%，Al2O3大约在15%~30%。2 煤矸石当前的利用现状

2.1 煤矸石用于制备建筑材料

将煤矸石与粉煤灰、水泥、磷渣、以一定的比例混合，可以制成复合保温彻块，其彻块密度能够达到1160 kg/m3，抗压强度能够达到5.5 MPa，符合GB/T15229－2011的标准。此外用煤矸石烧制成的烧结砖强度高、装饰性好，并且其强度在30 MPa以上，可以用在饭店、宾馆以及别墅上作为艺术墙建材，也可将其用来绿化广场道路、铺设道路和人行道，且其质轻的优点能有很好的应用在铺设停车场垫层方面[3]。也可以将煤矸石通过一级粉碎、混合搅拌，二级粉碎、陈化、成型、干燥、焙烧制作成空心砖，该砖不仅热惰性大而且在具有较好的保温性能[4]。煤矸石烧结空心砖、多孔砖、是节能型墙体材料的一种，可以代替实心黏土砖用在永久性建筑。该产品具有抗震性能好、自重轻、施工周期短、强度高，综合造价低以及隔音、保温、隔热等特点，因此在市场上有着很好的效益[5]。

2.2 活化煤矸石用作水泥混合材

造成活性差异的主要原因是热活化对煤矸石矿物结构及其组成，取自四川宜宾地区四处煤矿的煤矸石，将其标为分别为建设(JS)、桂花(GH)、金河(JH)、王庄(WZ），把4种样品放在105 ℃的烘箱中干燥2 h，粉磨后通过80 μm筛子，再分别送样XRF、XRD、热分析进行检测分析。采用机械热力复合活化工艺，选择合适的工艺参数，活化煤矸石的可行性分析在用作水泥混合材方面，并分析煤矸石水泥活性与其结构组成。具体活化步骤如下：将4种原状煤矸石经破碎，然后在球磨机中统一粉磨1小时，然后在不同温度下的电阻炉中煅烧2 小时自然冷却至室温制得试样，将其密封保存备用。将煤矸石以30%的掺量代替水泥，按GB/T 17617—1999成型、并测试试件的力学性能、养护试件[6]。也能以电石渣作为矿化剂，对采对煤矸石进行增钙煅烧活化处理方法。借助SEM-EDS、XRD、游离氧化钙胶砂和强度测定等分析方法来评定煤矸石被激发的活性效果[7]。

2.3 煤矸石粉填充聚丙烯复合材料

塑料制品将煤矸石粉用作填料，不仅降低塑料的成本，还可以使废弃的煤矸石得到有效利用．如果聚合物填充煤矸石后性能可以得到有效的改善，这不仅能节约能源还能变废为宝。通过试样制备、性能测试、熔体流动速率、拉伸性能、冲击性能、比基本功和比非基本功的测定后，得到当煤矸石粉的质量分数小于30%时，二元复合材料的熔体流动性和拉伸屈服强度影响较小，当煤矸石粉的质量分数小于5%时，试样的冲击强度下降较大，当加入改性剂 PP-G-MA大约5%时，粒子的煤矸石与 基体PP间的界面黏合较好，二元复合材料的PP-G-MA明显低于三元复合材料的 WE，之后 PP-G-MA含量再增大，WE值又有显著降低，而三元复合材料的WP 则仅在二元复合材料的WP上下略波动，但其二元复合材料与塑性功WP均有较明显提高[8]。

2.4 用煤矸石代替铝土矿提取氧化铝

煤矸石中硅、铝主要以高岭土的形式存在，活性很低，国内外学者为了增强煤矸石反应的活性，通常采用石灰烧碱结法或酸溶解法来使煤矸石活化。用石灰烧结法来提取 Al2O3，熟料溶出过程会直接影响煤矸石中 Al2O3的溶出率，如果恰当控制好条件，不仅能降低二次反应，还能提高Al2O3的溶出率。二次反应是指熟料在溶出的过程中，溶液中的硅酸钙分解产物与溶解出来的铝酸钠反应，生成难溶物水化石榴石和水合铝硅酸钠并形成固相。使用正交试验方法对溶出过程优化和煤矸石进行活化可以有效控制二次反应的进行并提高A2O3的溶出率[9]。

2.5 煤矸石用于发电

煤矸石是混合物，含有碳和其他可燃物质，从而可作燃料使用。目前我国煤矸石的发热量大多低于6300 kJ/kg 以下，其中1300~3300 kJ/kg、3300~6300 kJ/kg以及低于1300 kJ/kg的三个级别各占0.3，高于6300 kJ/kg 的仅仅只占10％，而用于发电的煤矸石其发热量要求到达62700 kJ/kg 以上。由此知，大部分的煤矸石都不符合要求，仍有大多数的煤矸石被浪费[10]。煤矸石燃烧后剩余的炉渣和废灰，由于具有较高的化学活化性能，从而可用作农业原料、建材、化工等加以合理的利用，这样可减少对环境的再次污染。目前利用煤矸石发电已经具有了一定的规模，具取得了显著的经济效益、环境效益以及社会效益等[11]。

2.6 煤矸石用做肥料

煤矸石可以通过化学的方法用于生产化肥，主要是生产微生物和有机肥料，将含有较高有机质的煤矸石打成粉后和过磷酸钙按照要求比例混合，再加入活化添加剂且搅拌，加入适量的水，从而形成有机化肥。煤矸石制成的有机肥不但有利于增加土壤的通透性和疏松性而且能够提高土壤肥力等众多作用。

2.7 煤矸石用于造气

内蒙古天时建设有限责任公司高温热解煤矸石20万 t/a通过利用HTCW。主其建设目的为处理现在及过去填埋的煤矸石60万 t/a；新建了10组高温热解气化炉和其配套的2×25 MW 余热锅炉[12]。煤矸石综合利用过程中存在的问题及发展方向

目前国内煤矸石每年用于发电的利用率为10%~40%，自2010年以来，用于发电的煤矸石占到煤矸石利用总数的33%左右，在这发电的煤矸石中含有煤矸石总产量的21%和可入低热值燃料炉的21%，煤矸石用于发电具有很大的发展空间，其次，将煤矸石用于填埋、以及筑路和充填采空区、烧砖等是最主要的处理方式，占到总处理量的50%~80%之间，占到煤矸石生产总量的30%左右，而煤矸石用在建材方面的处理能力是比较低的，仅仅占总处理量的13%左右，每年煤矸石的仍然以8%的速度增长，其堆存数量仍再继续增大[13]。这些研究表明，目前煤矸石的资源利用比较低，此外，目前主要以煤炭企业的处理和消纳煤矸石为导向，煤矸石的资源化利用水平不高，煤炭企业对此承受着巨大的负担。

造成这些问题的主要原因是各种利用途径的产业链短，利润小。开发高附加值利用技术，不仅可以扩展煤矸石利用途径，还能提高煤矸石的利润空间，充分调动非煤企业的投资，进一步提高煤矸石利用的社会化比例，是让“无害化”向“资源化”转变的方法，此外，进一步提高煤矸石的综合利用率以及利用水平，使煤矸石资源利用的重要切入点。结论与展望

煤矸石是在一种可以利用的资源，如果不能良好的利用不仅会对环境造成污染也是一种对资源的浪费，对煤矸石有以下几种利用途径。

(1)根据煤矸石的热值的差异用于能量系统，热值大于8.36 MJ/kg的用于发电、供热，热值在(6.27~8.36)MJ/kg的可用于电厂发电，热值在4.18~6.27 MJ/kg的可用于回收低热值煤做燃料。

(2)根据生产利用系统可以用于农业和工业，在农业上用于煤矸石的复垦，农作物种植、园林绿化。在工业上可用于制砖瓦、水泥、空心砌块等建筑材料。

(3)根据工程利用系统可用于平铺路、充填采空区、充填塌陷区，能够充填压实稳定路基，减少地表下沉，充当工程材料。

(4)根据回收系统可以用化工方法和直接分离法，化工上可以用于提取氯化铝、明矾和一些稀有元素，可以利用直接分离法直接分离出优质煤、劣质煤和黄铁矿，优质煤可用于锅炉燃料、劣质煤可用于建筑材料、黄铁矿可用于化工原料[14]。

(5)根据工艺利用系统可将煤矸石加工利用生产陶制工艺品。

除了以上途径煤矸石还可以用于通过将煤加压加热制成煤[15]。用于从中选出煤系高岭土，通过粉末煅烧生产出煅烧高岭石，再通过加温与氢氧化钠反应，生成氢氧化铝和硅酸钠[16]。还可以将煤矸石用于制造水泥，既节约能源又保护环境[17]，通过研制煤矸石能量触发挤，可以制成内能燃料[18]，还能将其制成高强度的水泥砂浆[19]，还能将煤矸石与过氧化氢、氢氧化铝和陶土粉制成复合型阻燃发泡剂[20]，此外，还能制成粉状煤矸石发泡剂[21]，煤矸石的利用方向和方法很多，在很多方向都有着广阔的前景。

参考文献

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第二篇：煤矸石综合利用管理办法2015

煤矸石综合利用管理办法

（2014年修订版）

第一章 总则

第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。

第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 综合管理

第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。

第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。

第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。

第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。

第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。

第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的 60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。

第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：

（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；

（二）煤矸石井下充填置换工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。第三章 鼓励措施

第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；

（三）煤矸石生产建筑材料；

（四）从煤矸石中回收矿产品；

（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。

第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。

第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。第四章 监督检查 第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。

第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。违反本办法第十六条

（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条

（二）（三）

（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。

对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。

第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。

第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。第五章 附则

第二十六条 本办法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。

第三篇：煤矸石综合利用管理办法(2014年修订)

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 部 中华人民共和国工业和信息化部

中 华 人 民 共 和 国 财 政

部

中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 令 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中华人民共和国住房和城乡建设部

国

家

税

务

总

局

国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局

第 18 号

为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设。我们对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）同时废止。

发 展 改 革 委 主 任 徐绍史

科 技 部 部 长 万 钢

工业和信息化部部长 苗 圩

财 政 部 部 长 楼继伟

国 土 资 源 部 部 长 姜大明

环境保护部部长 周生贤

住房城乡建设部部长 陈政高

税 务 总 局 局 长 王 军

质 检 总 局 局 长

支树平

安全监管总局局长 杨栋梁

2014年12月22日

煤矸石综合利用管理办法

（2014年修订版）第一章 总

则

第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。

本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。

本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。

第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 综合管理

第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。

第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。

省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。

第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。

第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。

第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。

煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毀耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。

第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。

第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。

第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。

第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：

（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；

（二）煤矸石井下充填置换工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。

第三章 鼓励措施

第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（―）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；

（三）煤矸石生产建筑材料；

（四）从煤矸石中回收矿产品；

（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。

第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。

第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。

第四章 监督检查

第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。

第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。

违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。

违反本办法第十六条

（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条

（二）（三）

（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。

对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。

第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。

第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。

第五章 附

则

第二十六条 本办法自2015年3月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）同时废止。

第四篇：煤矸石综合利用项目可行性研究报告

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煤矸石综合利用项目可行性研

究报告

一、利用煤矸石的目的和意义

煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，是一种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石。其主要成分是Al2O3、SiO2，另外还含有数量不等的Fe2O3、CaO、MgO、Na2O、K2O、P2O5、SO3和微量稀有元素(镓、钒、钛、钴)。

煤矸石是碳质、泥质和砂质页岩的混合物，具有低发热值。含碳20%～30%，有些含腐殖酸。煤矸石弃置不用，占用大片土地。煤矸石中的硫化物逸出或浸出会污染大气、农田和水体。矸石山还会自燃发生火灾，或在雨季崩塌，淤塞河流造成灾害。中国积存煤矸石达 10亿吨以上，每年还将排出煤矸石1亿吨。为了消除污染，自60年代起，很多国家开始重视煤矸石的处理和利用。

二、煤矸石回收利用

目前煤矸石主要被用于生产矸石水泥、混凝土的轻质骨料、耐火砖等建筑材料，此外还可用于回收煤炭，煤与矸石混烧发电，制取结晶氯化铝、水玻璃等化工产品以及提取贵重稀有金属，也可作肥料。利用途径有以下几种：

利用典范：利用煤矸石制造瓷绝缘子。瓷绝缘子在电力上是用来支持导体的绝缘体，保证导线和横担、电线塔杆有足够的绝缘，在电报告用途：发改委立项、政府申请资金、政府申请土地、银行贷款、境内外融资等

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力运行中要承受导线垂直方向的荷重和水平方向的拉力，还要承受日晒雨淋、气候变化以及化学物质的侵蚀。瓷绝缘子属于重大技术装备关键领域的“特高压输电变电设备”，蕴含的科技含量着实不低。过去国际国内瓷绝缘子的主要原材料是粘土，而现在用生产废料煤矸石取代资源相对不足的粘土，在成本上得到控制，取的经济效益显著。例如内蒙古精诚高压绝缘子公司利用不起眼的煤矸石，做到同行业的前列，此外，该公司在综合利用煤矸石生产瓷绝缘子项目中的诸多“变废为宝”经验很值得借鉴。

1、回收煤炭和黄铁矿：通过简易工艺，从煤矸石中洗选出好煤，通过筛选从中选出劣质煤，同时拣出黄铁矿。或从选煤用的跳汰机平面摇床流程中回收黄铁矿、洗混煤和中煤。回收的煤炭可作动力锅炉的燃料，洗矸可作建筑材料，黄铁矿可作化工原料。

2、用于发电：主要用洗中煤和洗矸混烧发电。中国已用沸腾炉燃烧洗中煤和洗矸的混合物(发热量每公斤约2000大卡)发电，火力不足时,用重油助燃。炉渣可生产炉渣砖和炉渣水泥?衙嚎笞杂玫绯Ш脱∶撼Ыㄔ谝黄穑岳弥忻骸⒚耗嗪兔喉肥⒌纭?

3、制造建筑材料：代替粘土作为制砖原料，可以少挖良田。烧砖时，利用煤矸石本身的可燃物，可以节约煤炭。

4、生产普通水泥：煤矸石可以部分或全部代替粘土组分生产普通水泥。自燃或人工燃烧过的煤矸石，具有一定活性,可作为水泥的活性混合材料，生产普通硅酸盐水泥(掺量小于20%)、火山灰质水泥报告用途：发改委立项、政府申请资金、政府申请土地、银行贷款、境内外融资等

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(掺量20～50%)和少熟料水泥(掺量大于50%)。还可直接与石灰、石膏以适当的配比，磨成无熟料水泥

5、烧结轻骨料：煤矸石可用来烧结轻骨料。日本于1964年用煤矸石作主要原料制造轻骨料，用于建造高层楼房，建筑物重量减轻20%。

6、用盐酸浸取可得结晶氯化铝。浸取后的残渣，主要为二氧化硅，可作生产橡胶填充料和湿法生产水玻璃的原料。剩余母液内所含的稀有元素(如锗、镓、钒、铀等)，视含量决定其提取价值。

7、煤矸石还可用于生产低热值煤气，制造陶瓷，制作土壤改良剂，或用于铺路、井下充填、地面充填造地。在自燃后的矸石山上也可种草造林，美化环境。

三、煤矸石资源

从煤炭开采来看，中国每年生产1亿吨煤炭，排放矸石1400万吨左右；从煤炭洗选加工来看，每洗选1亿吨炼焦煤排放矸石量2000万吨，每洗1亿吨动力煤，排放矸石量1500万吨。2009年，开发区仅巴音敖包洗煤超过1000万吨，排放矸石量超过200万吨，此外，宗别立地区煤矸石堆积量也十分巨大。

保护环境是中国的基本国策，随着国家环保执法力度的不断加大，人们对环境质量要求的提高，解决煤矸石污染环境问题显得越来越突出，煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成分，变废为宝，解决污染的有效途径。

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【报告价格】此报告为委托项目报告，价格根据具体的要求协商，欢迎来电。

另：提供国家发改委甲、乙、丙级资质

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 研究概述 第一节 研究背景与目标 第二节 研究的内容 第三节 研究方法 第四节 数据来源 第五节 研究结论

一、市场规模

二、竞争态势

三、行业投资的热点

四、行业项目投资的经济性

第二章 煤矸石项目总论 第一节 煤矸石项目背景

一、煤矸石项目名称

二、煤矸石项目承办单位

三、煤矸石项目主管部门

四、煤矸石项目拟建地区、地点

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五、承担可行性研究工作的单位和法人代表

六、研究工作依据

七、研究工作概况 第二节 可行性研究结论

一、市场预测和项目规模

二、原材料、燃料和动力供应

三、选址

四、煤矸石项目工程技术方案

五、环境保护

六、工厂组织及劳动定员

七、煤矸石项目建设进度

八、投资估算和资金筹措

九、煤矸石项目财务和经济评论

十、煤矸石项目综合评价结论 第三节 主要技术经济指标表 第四节 存在问题及建议

第三章 煤矸石项目投资环境分析 第一节 社会宏观环境分析 第二节 煤矸石项目相关政策分析

一、国家政策

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二、煤矸石项目行业准入政策

三、煤矸石项目行业技术政策 第三节 地方政策

第四章 煤矸石项目背景和发展概况 第一节 煤矸石项目提出的背景

一、国家及煤矸石项目行业发展规划

二、煤矸石项目发起人和发起缘由 第二节 煤矸石项目发展概况

一、已进行的调查研究煤矸石项目及其成果

二、试验试制工作情况

三、厂址初勘和初步测量工作情况

四、煤矸石项目建议书的编制、提出及审批过程 第三节 煤矸石项目建设的必要性

一、现状与差距

二、发展趋势

三、煤矸石项目建设的必要性

四、煤矸石项目建设的可行性 第四节 投资的必要性

第五章 煤矸石项目行业竞争格局分析

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第一节 国内生产企业现状

一、重点企业信息

二、企业地理分布

三、企业规模经济效应

四、企业从业人数

第二节 重点区域企业特点分析

一、华北区域

二、东北区域

三、西北区域

四、华东区域

五、华南区域

六、西南区域

七、华中区域

第三节 企业竞争策略分析

一、产品竞争策略

二、价格竞争策略

三、渠道竞争策略

四、销售竞争策略

五、服务竞争策略

六、品牌竞争策略

第六章 煤矸石项目行业财务指标分析参考

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第一节 煤矸石项目行业产销状况分析 第二节 煤矸石项目行业资产负债状况分析 第三节 煤矸石项目行业资产运营状况分析 第四节 煤矸石项目行业获利能力分析 第五节 煤矸石项目行业成本费用分析

第七章 煤矸石项目行业市场分析与建设规模 第一节 市场调查

一、拟建 煤矸石项目产出物用途调查

二、产品现有生产能力调查

三、产品产量及销售量调查

四、替代产品调查

五、产品价格调查

六、国外市场调查

第二节 煤矸石项目行业市场预测

一、国内市场需求预测

二、产品出口或进口替代分析

三、价格预测

第三节 煤矸石项目行业市场推销战略

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一、推销方式

二、推销措施

三、促销价格制度

四、产品销售费用预测

第四节 煤矸石项目产品方案和建设规模

一、产品方案

二、建设规模

第五节 煤矸石项目产品销售收入预测

第八章 煤矸石项目建设条件与选址方案 第一节 资源和原材料

一、资源评述

二、原材料及主要辅助材料供应

三、需要作生产试验的原料

第二节 建设地区的选择

一、自然条件

二、基础设施

三、社会经济条件

四、其它应考虑的因素 第三节 厂址选择

一、厂址多方案比较

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二、厂址推荐方案

第九章 煤矸石项目应用技术方案 第一节 煤矸石项目组成 第二节 生产技术方案

一、产品标准

二、生产方法

三、技术参数和工艺流程

四、主要工艺设备选择

五、主要原材料、燃料、动力消耗指标

六、主要生产车间布置方案 第三节 总平面布置和运输

一、总平面布置原则

二、厂内外运输方案

三、仓储方案

四、占地面积及分析 第四节 土建工程

一、主要建、构筑物的建筑特征与结构设计

二、特殊基础工程的设计

三、建筑材料

四、土建工程造价估算

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第五节 其他工程

一、给排水工程

二、动力及公用工程

三、地震设防

四、生活福利设施

第十章 煤矸石项目环境保护与劳动安全 第一节 建设地区的环境现状

一、煤矸石项目的地理位置

二、地形、地貌、土壤、地质、水文、气象

三、矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物

四、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施

五、现有工矿企业分布情况

六、生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况

七、大气、地下水、地面水的环境质量状况

八、交通运输情况

九、其他社会经济活动污染、破坏现状资料

十、环保、消防、职业安全卫生和节能 第二节 煤矸石项目主要污染源和污染物

一、主要污染源

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二、主要污染物

第三节 煤矸石项目拟采用的环境保护标准 第四节 治理环境的方案

一、煤矸石项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响

二、煤矸石项目对周围地区自然资源可能产生的影响

三、煤矸石项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响

四、各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案

五、绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化 第五节 环境监测制度的建议 第六节 环境保护投资估算 第七节 环境影响评论结论 第八节 劳动保护与安全卫生

一、生产过程中职业危害因素的分析

二、职业安全卫生主要设施

三、劳动安全与职业卫生机构

四、消防措施和设施方案建议

第十一章 企业组织和劳动定员 第一节 企业组织

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一、企业组织形式

二、企业工作制度

第二节 劳动定员和人员培训

一、劳动定员

二、年总工资和职工年平均工资估算

三、人员培训及费用估算

第十二章 煤矸石项目实施进度安排 第一节 煤矸石项目实施的各阶段

一、建立 煤矸石项目实施管理机构

二、资金筹集安排

三、技术获得与转让

四、勘察设计和设备订货

五、施工准备

六、施工和生产准备

七、竣工验收

第二节 煤矸石项目实施进度表

一、横道图

二、网络图

第三节 煤矸石项目实施费用

一、建设单位管理费

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二、生产筹备费

三、生产职工培训费

四、办公和生活家具购置费

五、勘察设计费

六、其它应支付的费用

第十三章 投资估算与资金筹措 第一节 煤矸石项目总投资估算

一、固定资产投资总额

二、流动资金估算 第二节 资金筹措

一、资金来源

二、煤矸石项目筹资方案 第三节 投资使用计划

一、投资使用计划

二、借款偿还计划

第十四章 财务与敏感性分析 第一节 生产成本和销售收入估算

一、生产总成本估算

二、单位成本

三、销售收入估算

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第二节 财务评价 第三节 国民经济评价 第四节 不确定性分析

第五节 社会效益和社会影响分析

一、煤矸石项目对国家政治和社会稳定的影响

二、煤矸石项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性

三、煤矸石项目与当地基础设施发展水平的相互适应性

四、煤矸石项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性

五、煤矸石项目对合理利用自然资源的影响

六、煤矸石项目的国防效益或影响

七、对保护环境和生态平衡的影响

第十五章 煤矸石项目不确定性及风险分析 第一节 建设和开发风险 第二节 市场和运营风险 第三节 金融风险 第四节 政治风险 第五节 法律风险 第六节 环境风险 第七节 技术风险

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第十六章 煤矸石项目行业发展趋势分析

第一节 我国煤矸石项目行业发展的主要问题及对策研究

一、我国煤矸石项目行业发展的主要问题

二、促进煤矸石项目行业发展的对策 第二节 我国煤矸石项目行业发展趋势分析 第三节 煤矸石项目行业投资机会及发展战略分析

一、煤矸石项目行业投资机会分析

二、煤矸石项目行业总体发展战略分析 第四节 我国 煤矸石项目行业投资风险

一、政策风险

二、环境因素

三、市场风险

四、煤矸石项目行业投资风险的规避及对策

第十七章 煤矸石项目可行性研究结论与建议 第一节 结论与建议

一、对推荐的拟建方案的结论性意见

二、对主要的对比方案进行说明

三、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议

四、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见

五、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见

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六、可行性研究中主要争议问题的结论

第二节 我国煤矸石项目行业未来发展及投资可行性结论及建议

第十八章 财务报表 第一节 资产负债表 第二节 投资受益分析表 第三节 损益表

第十九章 煤矸石项目投资可行性报告附件 1、煤矸石项目位置图 2、主要工艺技术流程图 3、主办单位近5 年的财务报表、煤矸石项目所需成果转让协议及成果鉴定 5、煤矸石项目总平面布置图 6、主要土建工程的平面图 7、主要技术经济指标摘要表 8、煤矸石项目投资概算表 9、经济评价类基本报表与辅助报表 10、现金流量表 11、现金流量表 12、损益表

报告用途：发改委立项、政府申请资金、政府申请土地、银行贷款、境内外融资等

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com、资金来源与运用表 14、资产负债表 15、财务外汇平衡表 16、固定资产投资估算表 17、流动资金估算表 18、投资计划与资金筹措表 19、单位产品生产成本估算表 20、固定资产折旧费估算表 21、总成本费用估算表、产品销售（营业）收入和销售税金及附加估算表

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第五篇：煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)

煤矸石综合利用管理办法（2014年修订版）

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部

国 家 税 务 总 局 国家质量监督检验检疫总局 国家安全生产监督管理总局

令

第18号

为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设。我们对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。

国家发展改革委主任：徐绍史

科技部部长：万

钢

工业和信息化部部长：苗

圩

财政部部长：楼继伟

国土资源部部长：姜大明 环境保护部部长：周生贤

住房城乡建设部部长：陈政高

税务总局局长：王

军 质检总局局长：支树平

安全监管总局局长：杨栋梁

2014年12月22日

第一章 总则

第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。

本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。

本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。

第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 综合管理

第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境 保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。

第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。

省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。

第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。

第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。

第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。

煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。

第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。

第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。

第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020 千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫 石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。

第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。

第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：

（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；

（二）煤矸石井下充填置换工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。

第三章 鼓励措施

第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；

（三）煤矸石生产建筑材料；

（四）从煤矸石中回收矿产品；

（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。

第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。

第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。

第四章 监督检查

第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。

第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。

违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门 依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。

违反本办法第十六条

（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条

（二）（三）

（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。

第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。

第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。

第五章 附则

第二十六条 本办法自2015年3 月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。

来源：工信部网站