第六章 行政单位资产和负债的核算

第一篇：第六章 行政单位资产和负债的核算

第六章 行政单位资产和负债的核算

行政单位资产和负债的范围应该包括哪些？如何确认资产和负债？无形债务问题：目前我国政府会计采用现金制，没有真实反映政府的债务负担，形成庞大无形债务，如政府和事业单位的养老金，企业职工的养老金差额，医疗资金等。

行政单位的资产是行政单位占有或使用的、能以货币计量的经济资源，包括流动资产、有价证券和固定资产等。

一、流动资产的核算

（一）现金的核算

1、现金的管理

（1）、严格制定现金开支范围

（2）、核定库存现金限额

（3）、不许坐支

（4）、内部牵制

（5）、日清月结

2、现金的核算

现金业务主要有：日常零星开支与收入，罚没收入，现金发放工资，现金清查等。

帐务处理举例：

1、某机关开出“现金支票”，从银行提取现金2000元作为备用金。

借：现金

2000

贷：银行存款

2000

2、某单位用现金50元购买办公用品。

借：经费支出

贷：现金

3、某单位变卖废旧报纸收入现金100元

借：现金

贷：其他收入

4、某机关在盘点库存现金时发现短缺现金100元，原因待查。

借：暂付款

贷：现金

5、上述短缺100元现金为出纳人员错付现金所致，由相应的责任人赔偿。

借：现金

贷：暂付款

6、某单位盘点现金时发现现金长款50元，原因待查。

借：现金

贷：暂存款

7、上述现金长款无法查明原因，经批准，转作应缴预算款。

借：暂存款

贷：应缴预算款

（二）银行存款的核算

1、银行存款的管理

（1）、严格开户

（2）、不得出租出借转让账户

（3）、不得签发空头远期支票

（4）、遵守银行结算制度和现金管理规定

（5）、收付款凭证必须填明款项来源用途，不得弄虚作假

（6）、日清月结

2、银行存款的核算

涉及的业务：经费的领拨，预算外收入，经费的支出等。

帐务处理举例：

1、某机关收到上级拨入的经费100000元。

借：银行存款

100000

贷：拨入经费

100000

2、某单位用银行存款5000元购买办公用品。

借：经费支出

5000

贷：银行存款

5000

3、某单位向所属基层单位转拨上级拨入经费50000元。

借：拨出经费

50000

贷：银行存款

50000

4、支付前期修缮单位大门所欠施工单位的工程款200000元，通过银行转账支票结算。

借：暂存款

200000

贷：银行存款

200000

5、修缮职工宿舍，按照合同双方的规定，先预付部分合同款300 000元，通过银行转账支票结算。

借：暂付款

300000

贷：银行存款

300000

（三）暂付款的核算

1、概念：

暂付款是行政单位在业务活动中与其他单位，所属单位和本单位职工发生的临时性待结算款项。

2、暂付款的核算

涉及的业务：预付的材料费，设备款，职工预借的差旅费，报销单位领用的备用金等。应设置“暂付款”账户，借方登记发生的应收暂付款项，贷方登记收回的暂付款，借方余额反映待结算的应收暂付款项累计数。本科目按对方单位或个人名称设置明细账，有些支出项目实行政府采购并需要单位自筹配套资金时，需在本科目下设置“政府采购款”明细科目进行明细分类核算。

一般业务帐务处理： 帐务处理举例：

1、某行政单位预付购买办公设备款20000元。

借：暂付款

20000

贷：银行存款

20000

2、上项设备到货，总价值30000元，补付10000元。

借：经费支出

30000

贷：暂付款—某单位

20000

银行存款

10000 同时：

借：固定资产

30000

贷：固定基金

30000

3、李玲出差预借差旅费1000元。

借：暂付款—李玲

1000

贷：现金

1000

4、某行政单位为下属单位暂垫购料款8000元。

借：暂付款—某单位

8000

贷：银行存款

8000

5、某行政单位将200000元自筹资金划到政府采购资金专户。

借：暂付款—政府采购款

200000

贷：银行存款

200000

6、接上例，所购设备到货，总价款460000元，财政承担360000元，设备验收投入使用。

借：经费支出

460000

贷：暂付款—政府采购款

100000

拨入经费

360000

借：固定资产

460000

贷：固定基金

460000

7、采购机关将节约资金100000元划回本单位。

借：银行存款

100000

贷：暂付款—政府采购款

100000 4.库存材料的核算

1、概念

是指行政单位大宗购入，进入库存，并陆续耗用行政用物资材料。小额不入库的办公用品在购入时直接列为支出，不作为库存材料处理。

2、计价

对购入，有偿调入的库存材料，分别以购进价，调拨价作为入账价格（含增值税和消费税）。发出与结存材料一般采用先进先出法和加权平均法进行核算。

注意：为了简化核算，材料采购，运输过程中发生的差旅费，运杂费等不记入库存材料价格，直接列入经费支出科目核算。

3、核算

应设置“库存材料”科目，借方登记入库材料的实际成本，贷方登记发出和损失材料的实际成本，借方余额表示期末库存材料实际成本。

帐务处理举例：

1、某单位购入材料一批，价款10000元，购入过程发生运杂费600元，差旅费300元。借：库存材料

10000

经费支出

900

贷：银行存款

10900

2、某单位收到政府统一采购的材料一批，价值共25000元，材料已验收入库。借：库存材料

25000

贷：拨入经费

25000

3、某单位办公领用材料一批，计价600元。

借：经费支出

600

贷：库存材料

600

4、某单位专项会议领用材料一批，计价1000元。

借：经费支出

1000

贷：库存材料

1000

5、某单位盘盈甲材料20元，盘亏乙材料30元。

借：库存材料—甲材料

贷：经费支出

借：经费支出

贷：库存材料—乙材料

二、有价证券的核算

1、有价证券的概念与管理要求

概念：是指行政单位用结余资金购买的国债。

管理： ①必须用结余资金购买不能用财政拨款购买

②购入的有价证券应作为货币资金妥善保管，并做到账券相符。不可以将购入的有价证券列为支出。

③当期有价证券的利息以及转让有价证券取得的收入与其账面成本的差额，记入当期收入，不能作为福利费处理或设立“小金库”。

④只能购买国库券。

2、有价证券的核算

应设置“有价证券”账户，借方登记购入的有价证券实际成本，贷方登记兑付的有价证券账面成本，期末余额在借方，表示已购尚未兑付的有价证券，收到的利息应贷记“其他收入”。

帐务处理举例：

1、某单位用结余资金购入二手国库券200000元，手续费50元

借：有价证券

200050

贷：银行存款

200050

2、某单位急需资金，将尚未到期的国库券110000出售，实收价款120000元。

借：银行存款

120000

贷：有价证券

110000

其他收入

10000

3、某单位急需资金，将尚未到期的国库券10000出售，实收价款9000元。

借：银行存款

9000

其他收入

1000

贷：有价证券

10000

4、某单位购买的200000元国库券已到期，兑付时，获得利息2000元。

借：银行存款

2000

贷：其他收入

2000

有价证券收入记入“其他收入”帐户。

三、固定资产的核算

1、固定资产的概念与分类

概念：使用年限在以年以上，单位价值在规定标准（一般设备在500元以上，专用设备在800元以上）以上，并在使用过程种基本保持原来物质形态的资产，分类：房屋建筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书，其他。

2、固定资产的取得与计价

购入、调入，自建，改扩建，接受捐赠，盘盈、无偿调入。注意：购入固定资产运杂费记入固定资产价值。

3、固定资产的清理与处置 出售、有偿调出，报废，盘亏。

固定资产核算的特点：历史成本计价，不计提折旧，设置固定基金。不能反映固定资产的净值和实际价值。

4、帐务处理： 固定资产增加：（1）基建转入

借：固定资产

贷：固定基金

（2）自制 支付料工费：

借：暂付款

贷：现金/银行存款 制成交付使用：

借：经费支出

贷：暂付款

借：固定资产

贷：固定基金

（3）购入、有偿调入

借：经费支出

贷：银行存款

借：固定资产

贷：固定基金

（4）接受捐赠

借：固定资产

贷：固定基金 支付相关税费

借：经费支出

贷：银行存款

固定资产减少：（1）冲销固定资产

借：固定基金

贷：固定资产（2）取得价款

借：银行存款

贷：其他收入（3）发生支出

借：经费支出

贷：银行存款/现金

固定资产清查：（1）盘盈固定资产

借：固定资产

贷：固定基金（2）盘亏固定资产

借：固定基金

贷：固定资产 帐务处理举例：

1、某单位购入轿车一辆，价款140000元，运杂费2000元。借：固定资产

142000

贷：固定基金

142000 借：经费支出

142000

贷：银行存款

142000

2、某单位自制办公桌一批，支付料工费6000元。借：暂付款

6000

贷：银行存款

6000

3、某单位将自制完成办公桌交付使用。借：经费支出

6000

贷 ：暂付款

6000 借：固定资产6000

贷：固定基金 6000

4、某单位接受一辆捐赠的轿车，价值100000元，支付运杂费10000元。

借：经费支出

10000

贷：银行存款

10000 借：固定资产

110000

贷：固定基金

110000

5、某单位将不需用的固定资产一台出售，原价20000元，售价15000元。支付清理费500元

借：固定基金

20000

贷：固定资产

20000 借：银行存款

15000

贷：其他收入

15000 借：经费支出

500

贷 ：银行存款

500

6、某单位盘盈甲固定资产2000元，盘亏乙固定资产5000元。借：固定资产—甲

2000

贷：固定基金

2000 借：固定基金

5000

贷：固定资产

5000

四、应缴预算款的核算

应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性基金、行政性收费罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同）、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他应缴预算的资金等。

行政单位取得的应缴预算款项应当按照规定及时、足额上缴国库。对于未达到缴款起点或需要定期清缴的，应及时存入银行存款账户。

行政单位的应缴预算款项应当按照同级财政部门规定的缴款方式、缴款期限及其他缴款要求及时办理缴库。每月月末不论是否达到缴款额度，均应清理结缴。任何单位不得缓缴、截留、挪用或自行坐支应缴预算款项。年终必须将当年的应缴预算款项全部清缴入库。

1.设置“应缴预算款”账户。行政单位的应缴预算款，根据借贷记账法的规则，收到应缴预算款的款项时，负债形成，记贷方，上缴时，负债清偿，记借方，平时贷方余额反映应缴未缴数。年末全部上缴后，本账户应无余额。

2.应缴预算款的账务处理。收到应缴预算款时，借方记“现金”或“银行存款”账户，贷方记“应缴预算款”账户，上缴财政部门时，借方记“应缴预算款”账户，贷方记“银行存款”账户。本账户应按应缴预算款项的类别设置明细账。

【例】某行政单位发生如下应缴预算款业务：

1.收到应上缴国家的罚没款3000元，款项已存入银行。根据有关凭证编制会计分录如下：

借：银行存款3000 贷：应缴预算款3000 2.收到按规定收取的行政性收费4000元存入银行。根据有关凭证编制会计分录如下：

借：银行存款4000 贷：应缴预算款4000 3.将追回的赃物变价出售，所得收入1000元存入银行。根据有关凭证编制会计分录如下：

借：银行存款1000 贷：应缴预算款1000 4.按有关规定，将长期无人认领的无主暂存款2000元转作应缴预算款。根据有关凭证编制会计分录如下：

借：暂存款2000 贷：应缴预算款2000 5.根据有关规定，将本年度应缴预算款。10000元上缴财政。根据有关凭证编制会计分录如下：

借：应缴预算款10000 贷：银行存款10000

五、应缴财政专户款的核算

应缴财政专户款是指行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。应缴财政专户的预算外资金范围及管理办法，按国务院和财政部规定办理。

1、设置“应缴财政专户款”账户

本帐户核算和监督事业单位按规定应缴入同级财政专户代收的各种预算外资金收入、以及实际上缴同级财政专户款项数、应缴而尚未上缴款项数情况。按预算外资金的类别设置明细帐。

2、主要帐务处理：

(1)全额上缴同级财政专户：

A、单位代收到应上缴财政专户预算外资金时： 借：现金/银行存款

贷：应缴财政专户款――×× B、实际上缴同级财政时： 借：应缴财政专户款――×× 贷：现金/银行存款

C、经财政部门审批，从财政专户转回上缴的预算外资金收入时： 借：银行存款

贷：预算外资金收入

(2)比例上缴同级财政专户：

A、平时代收到应上缴财政专户的预算外资金收入，应按核定的留用比例计算出留用数额以及应级财政专户数额时： 借：现金/银行存款

贷：应缴财政专户款――××(应缴部分)B、应缴财政专户实际上缴同级财政时： 借：应缴财政专户款――×× 贷：现金/银行存款

同时，经财政部门审批，收到财政专户拨款时： 借：银行存款

贷：预算外资金收入

(3)全额不上缴同级财政专户：

A、平时代收到应上缴财政专户预算外资金收入，应全额作为“预算外资金收入”处理： 借：现金/银行存款

贷：预算外资金收入(全额)B、定期结算结余应缴财政专户资金时： 借：预算外资金收入

贷：应缴财政专户――×× C、实际上缴同级财政时： 借：应缴财政专户款――×× 贷：现金/银行存款

【例】某行政单位发生如下业务：

收到应上缴财政专户的基金收入40000元，已存入银行。根据有关凭证编制会计分录如下： 借：银行存款40000 贷：应缴财政专户款——基金收入40000 2.按规定上缴财政专户时，根据有关凭证编制会计分录如下： 借：应缴财政专户款——基金收入40000 贷：银行存款40000

应缴预算款与应缴财政专户款的区别：是否纳入预算管理，是否存入国库。

借：现金（银行存款）

贷：应缴预算款（应缴财政专户款）

借：应缴预算款（应缴财政专户款）

贷：现金（银行存款）

行政单位/政府的隐性债务。

复习思考与练习题

1.行政单位的货币资金与企业货币资金有什么不同？ 2.行政单位固定资产管理和核算与企业有什么不同？ 3.行政单位有什么样的负债？这些负债是怎样产生的？ 4.某市教育局6月份发生以下经济业务：

（1）兑付到期债券，面值1，000，000元，年利率6%，2年期，到期一次还本付息。

（2）刘处长预支差旅费20，000元。

（3）购买办公消耗材料一批，价值25，000元，采用财政授权支付。（4）报废一部汽车，原价为180，000元，收回残值5，000元。（5）办公室领用耗材一批，价值400元。（6）收到罚没款5，000元，存入银行。

（7）收到某单位交来的租赁固定资产押金30，000元。（8）上缴罚没款5，000元。

要求：根据上述经济业务作出会计分录。

第二篇：关于行政单位固定资产的核算

关于行政单位固定资产的核算

（1）固定资产增加的核算。行政单位固定资产的增加，主要有购入、调入、建造、接受捐赠等。增加固定资产时：

借：固定资产

贷：固定基金

支付有关款项时：

借：经费支出

贷：银行存款

（2）固定资产减少的核算。行政单位固定资产的减少，主要有出售、调出、毁损、报废等。行政单位固定资产的出售、调出、毁损、报废等，都应按照规定程序上报审批。

固定资产减少：

借：固定基金

贷：固定资产

同时变价收入：

借：银行存款或现金

贷：其他收人

发生清理费用：

借：经费支出

贷：银行存款

（3）固定资产修理的核算。固定资产在其使用过程中，由于磨损或自然力的影响会带来价值和使用价值的降低，同时，由于某些原因还会带来损坏。为了充分发挥其应有的使用价值，行政单位会对固定资产进行修理。支付修理费： 借：经费支出 贷：银行存款 如果增加固定资产价值的维修，例如，对办公楼的全面装修，还应增加固定资产价值：

借：固定资产

贷：固定基金

（4）固定资产出租的核算。行政单位的固定资产如果闲置，可考虑将其出租，以便提高固定资产利用率，同时还可获得一定收入。租出的固定资产不需进行固定资产的核算，但需在固定资产登记簿上进行登记。取得租金时，不需分期确认收入，在实际收到期间直接确认为收到期间的收入。

借：银行存款

贷：其他收入

（5）固定资产盘盈、盘亏的核算。行政单位为保证财产安全，应定期或不定期进行清查盘点。对于固定资产清查过程中发现的盘盈、盘亏，应根据账面数和实存数，编制“固定资产盘盈、盘亏情况表”，并及时查明原因，报经单位领导批准后，进行相应的账务处理。盘盈固定资产，根据其重置完全价值：

借：固定资产

贷：固定基金

盘亏固定资产，根据其原账面价值：

借：固定基金

贷：固定资产

同时，取得责任人赔偿的：

借：现金

贷：经费支出

第三篇：事业单位负债核算的习题

习题一

（一）目的 练习借入款项的核算

（二）资料 某事业单位2011年发生下列经济业务：

1、为开展事业活动向银行临时借款100000元，时间6个月，月利率0.6%，到期一次还本付息。取得了银行的借款

2、上述借款到期，归还其本金和借款利息

3、为开展经营活动向银行借款项100000元，年利率为6%，期限1年，到期一次还本付息，取得了银行存款。

4、上项借款1年期满，归还全部本金和利息

（三）要求 根据上述资料编制会计分录

习题二

（一）目的 练习应付及预收款项的核算

（二）资料 某事业单位2011年发生下列经济业务：

1、为开展事业活动购入材料一批，开出3个月期限带息银行承兑汇票一张，面值15000元，月利率0.5%，同时支付银行承兑手续费60元

2、上述银行承兑汇票到期，收到本金和利息

3、为开展经营活动购入材料一批，买价20000元，增

值税3400元，开出期限6个月的无息银行承兑汇票一张

4、以银行存款支付上述材料运费120元

5、以银行存款支付该无息银行承兑汇票手续费60元

6、开出的无息银行承兑汇票到期，单位无款兑付，银行作逾期借款处理

7、为开展事业活动需要，向甲企业购入材料一批，价款共计6000元，材料验收入库，款项尚未支付

8、以银行存款偿还上述欠甲企业的材料款

9、开出商业承兑汇票一张，抵付欠丙企业材料款8000元

10、为开展经营活动购入材料一批，月终发票账单仍未到达，估价4000元入账

11、下月初红字冲销上项估价入账记录

12、上项材料入库，发票账单到达，买价5000元，增值税850元

13、在折扣优惠期内支付上述材料款，取得现金优惠600元

14、在开展经营活动中预收某单位款项6000元，存入银行

15、按合同规定向某单位提供劳务，应收费5800元，退还多收款项200元

16、按合同收到某单位交来包装物押金1200元，存入银行

17、以银行存款上缴统筹退休金1800元

（三）要求 根据上述资料编制会计分录

习题三

（一）目的 练习应缴预算款的核算

（二）资料 某事业单位发生下列经济业务：

1、按规定收取行政性收费收入600元，存入银行

2、按有关规定收取纳入预算管理的基金收入3000元，存入银行

3、以银行存款上缴上述行政性收费收入和基金收入

（三）要求 根据上述资料编制会计分录

习题四

（一）练习应缴财政专户款的核算

（二）资料 某事业单位预算外资金采用全额上缴的办法，现发生下列经济业务：

1、收到应缴财政专户的预算外资金1000元存入银行

2、将收到的预算外资金100元全额上缴财政专户

3、收到财政专户核拨的预算外资金800元存入银行

（三）要求 根据上述资料编制会计分录

习题五

（一）目的 练习应交税金的核算

（二）资料 某事业单位为一般纳税人，发生下列经济业务：

1、开展业务活动应缴营业税2400元

2、开展经营活动应缴纳所得税6800元

3、为开展经营活动购入材料一批，买价8000元，增值税1360元，款项以银行存款支付

4、开展经营活动销售产品一批，价款10000元，增值税1700元，款项收到存入银行

5、以银行存款上缴上述应交增值税340元

6、以银行存款上缴上述应交营业税和所得税

（三）要求 根据上述资料编制会计分录

第四篇：行政单位资产管理办法 解读

行政单位国有资产管理办法解读

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产配置原则的规定。

一、资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度

行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面：

（一）配置资产应当严格按照规定标准配置

目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准，各地区、各部门、各单位也制定了本地区、本部门、本单位各自的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置；对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。

（二）配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定

行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成部分，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制，在规定时间内报送财政部门，经财政部门批准后、严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度以后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原则上直接通过国库划拨到商品、劳务供应商。

（三）配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序

行政单位在配置资产时，应当根据《中华人民共和国政府采购法》规定：“对需要纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”对于基建项目，应遵循基建程序和有关规定进行。

（四）配置资产应当严格执行财务会计制度的规定

行政单位配置资产，应当按照行政单位财务会计制度规定进行管理和核算。如，《行政单位会计制度》规定：“固定资产应当按照取得或构建使得实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”。

二、资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应

资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与行政单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。在制定资产配置计划时，应根据行政任务的需要，在充分考虑利用现有资产的基础上，同有关业务部门具体研究确定。在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

三、资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制

行政单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

[解读] 本条是关于行政单位召开重大会议、举办大型活动而购置国有资产的规定。

一、制定本条的目的

随着政务活动的不断增加和国际交流的日益频繁，我国召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、举办大型活动时，临时购置计算机、传真机、通讯工具等资产，有的甚至还购置了专用车辆等。但会议、活动结束后这些资产管理混乱，有的长期闲置、使用效率极低，有的甚至不知去向，造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为，加强对召开大型会议、举办大型活动而购置资产的管理，本办法规定购置这部分资产，必须按照第十四条规定的程序报批。

二、行政单位召开重大会议、举办大型活动等资产配置管理

为召开重大会议、举办大型活动而购置资产，大多是临时的、一次性的。因此，行政单位为召开重大会议、举办大型活动配置资产的原则应当是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

[解读] 本条是关于行政单位购置资产进行验收登记、账务处理的规定。

行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。以固定资产为例，具体财务处理如下：

购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；对于购置的贵重精密仪器，应当会同有关专业技术人员参加验收。经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，按照规定将有关技术文件交给建设单位。行政单位由单位资产管理部门组织验收。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。

自制的固定资产，是指单位自行加工制作的固定资产。单位自行加工制作固定资产前应编制计划，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。

经主管部门和财政部门批准，行政单位取得的从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。

行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

[解读] 本条是关于行政单位建立健全资产使用管理制度的规定。

行政单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法，从制度上保证国有资产安全和完整、提高利用效率、防止国有资产流失。

一、建立资产购置审批制度

行政单位资产的购置，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需报批的资产购置项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导集体讨论通过后，列入部门预算组织采购。

二、建立资产采购制度

行政单位购置应当纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不能走政府采购程序的，单位内部要严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

三、建立资产入库登记制度

资产送达后，行政单位资产管理部门必须及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时送达财务部门进行账务处理。

四、建立资产保管清查制度

行政单位资产管理部门要定期对实物资产进行清查盘点，库存物资分类存放，存放有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清。资产管理部门应定期与财务部门进行账目核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

五、建立资产领用交回制度

资产的领用应经过主管领导的批准，资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，人员离职，所用资产应当按规定交回。

六、建立资产处置和报废审批制度

行政单位资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门和财务部门提出书面申请，通过单位领导集体审批，报有关部门批准后执行。大型专业设备的处置，要经过专业人员论证，通过招标或公开拍卖的方式，获得最大收益。

七、建立健全资产管理岗位奖惩制度

行政单位对资产保管、使用相关人员，要进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员，应按制度予以处罚，对资产管理有突出成效的，应予以奖励。

八、建立内部审计和考评制度

行政单位定期对本单位的财务以及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法人代表和资产管理责任人调离、离任资产审计或检查制度，对审计中发现的问题，及时解决。

九、建立资产统计报告制度

资产统计报告是反映行政单位一定时期内国有资产使用状况和收支情况的书面文件。行政单位资产管理部门应定期向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产的使用情况和增减变动情况。针对专项大额资产，定期向单位领导报送专项资产统计报告，反映专项资产的使用情况和增减变动情况。接受单位领导的监督检查。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产清查盘点的规定。

一、资产清查盘点的意义

行政单位对资产应当定期或者不定期进行清查盘点，尤其是在终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数和卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。

通过清查盘点，可以起到以下作用：

（一）保证会计核算资料的真实可靠

通过资产的清查盘点，可以确定各项资产的实存数，及时调整账面记录，使账存数与实存数一致，从而确保会计核算资料的真实可靠。

（一）挖掘资产的潜力

通过资产的清查盘点，可以查明各项资产的储备和利用情况，既防止了储备不足而耽误工作开展，又可避免资产积压浪费，从而可以充分挖掘资产的潜力，避免损失浪费。

（二）健全资产的管理制度

通过资产的清查盘点，可以查明账实不符的原因，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，促使单位不断改进资产管理，健全行政单位资产管理制度，确保资产的安全和完整。

二、资产清查盘点的种类

1.按照清查对象，可分为全面清查和局部清查

2.按照清查时间，可分为定期清查和不定期清查

三、资产清查盘点结果的处理

清查中，盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，应当按照规定给当事人以经济处罚、行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理责任制的规定。

为加强资产管理工作，明确管理责任，各行政单位应当建立资产使用管理责任制。行政单位国有资产管理责任制主要包括三个方面：一是建立单位法人代表责任制。二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作。三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。

建立资产使用管理责任制，就是要把资产使用管理的具体任务分解到人，纳入单位领导、个人考核范围。例如：从事账卡管理的工作人员的主要任务就是账账相符、账卡相符、账实相符。建立责任制时要把相关责任明确写入责任书，并明确规定如果完不成某项任务，当事人要负怎样的责任，有效地提高管理人员的责任意识，进而加强资产使用管理的工作，防止国有资产流失。

第二十三条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

[解读] 本条是关于行政单位未脱钩经济实体实施监管的规定。

（一）未脱钩经济实体的基本情况

目前行政单位未脱钩经济实体主要有三种情况：

第一类是在名义上已经与行政单位脱钩，转到了行政单位后勤服务机构的名下，但实际上却还和行政单位存在着各种各样的利益关系的经济实体。

第二类是司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，这类企业属于不需脱钩的经济实体。

第三类是按照政策应脱钩而没有脱钩的经济实体。行政单位使用非经营性资产兴办经济实体或者进行投资，资产投入到了具有独立法人资格的企业之中，资产的产权变为了企业产权或股权。

（二）加强对未脱钩经济实体的监管

对应脱钩而没有脱钩的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定尽快进行脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。在脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门和行政单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。未脱钩经济实体上交给行政单位的国有资产占用费等收入，属于政府非税收入，按照“收支两条线”的原则，纳入财政专户管理，严禁行政单位截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；未脱钩的经济实体不得以发放奖金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。

行政单位在今后的国有资产管理工作中，应严格执行本办法的规定，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产出租出借收入管理的规定。

本办法规定，行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置形式的规定。

一、资产处置的内涵

从一般意义上讲，资产处置是指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。按照本办法规定，行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。

二、资产处置的形式

行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：

(一)无偿转让(调剂)，是指以无偿的方式变更行政单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；

（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（四）报废，是指由于行政单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；

（五）报损，是指行政单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

[解读] 本条是关于行政单位需处置的国有资产范围的规定。

行政单位需处置的国有资产范围主要包括：

一、闲置资产

闲置资产是指行政单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。对行政单位闲置资产，应当选择适当的方式予以处置，使其发挥应有的使用效益，有效防止国有资产的闲置浪费。

二、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产

由于技术等方面的原因，行政单位国有资产在使用过程中，会不断发生损耗。行政单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面，这在固定资产损耗上体现得尤为明显。固定资产的有形损耗，又叫物质损耗，是指固定资产的物质要素由于使用和自然力作用而造成的损耗。有形损耗分为两种形式：一是机械磨损，二是自然磨损。固定资产的无形损耗，是指固定资产在其使用期内，由于生产技术进步和劳动生产率的提高而引起的价值上的损失。根据生产技术进步和劳动生产率所造成的不同影响，固定资产的无形损耗又可分为两种：一种是由于劳动生产率的提高，再生产同类商品的社会必要劳动时间缩短，从而造成原有的固定资产价值的下降；另一种是由于出现了性能更好的替代品，从而引起原有固定资产价值的贬值。如有上述情况发生，资产无法正常使用或不能满足工作需要，行政单位需按有关规定申报，经过充分论证和审批后，对国有资产进行报废、淘汰。

三、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产

行政单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时，应当根据新的情况，按照有关规定对其占有、使用的国有资产进行处置，相应会产生资产的产权或者使用权的转移。行政单位发生上述情况时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

四、盘亏、呆账及非正常损失的资产

（一）盘亏，是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量、价值。

（二）呆账，是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产。一般来讲，行政单位的资产符合下列条件之一的，应确认为呆账： 1.债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回； 2.债务人破产，以其破产资产清偿后仍然无法收回； 3.债务人较长时期内未履行其义务，并有足够的证据表明无法收回或收回的可能性极小。

(三)非正常损失，是指因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。

上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。

五、已超过使用年限无法使用的资产

国家对部分国有资产使用年限作出了具体规定，如汽车、房屋等。行政单位已经达到规定使用年限的资产，按照国家有关规定必须报废不允许继续使用的，应按照有关规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，行政单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应继续使用。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置审批办法制定权限的规定。

地方行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，由地方各级财政部门依据本办法规定，结合本地区实际情况，制定地方行政单位资产处置的具体管理办法，明确审批权限、审批程序等内容。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。[解读] 本条是关于行政单位国有资产需要进行评估情形的规定。

行政单位需要进行资产评估的，主要有下列情形：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

行政单位取得没有原始价格凭证的资产时，为了保证资产能够及时入账，需要聘请专业的评估机构对该项资产进行评估，行政单位根据评估结果进行入账，也可以根据相关会计制度估价入账。

（二）拍卖国有资产

根据《中华人民共和国拍卖法》中的规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”行政单位拍卖国有资产时，采取拍卖前先行评估的做法，可以有效地防止竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间恶意串通，故意压低价格，减少国有资产流失和委托人的经济损失。

（三）有偿转让国有资产

根据《行政单位财务规则》的规定：行政单位的固定资产不计提折旧，只在账面上登记原始价值。因此，行政单位有偿转让国有资产时，不能按照原始价值进行转让，需要资产评估机构根据该项资产的使用情况、保养情况、市场上同类产品的价格情况等因素进行全面、专业的分析，得出转让时的评估价格，以此为基础确定成交底价，有利于保证有偿转让双方的经济利益。

（四）置换国有资产

行政单位置换国有资产时，绝大多数情况下不涉及资金或只涉及少量的资金，它是一种以物易物的行为。置换的前提就是在明确知道双方资产价值的基础上进行的，而双方资产的购置时间、购买价格、使用情况各不相同，这就需要专业的评估机构来进行判断估价，根据评估结果再拟定双方资产置换的有关条件、程序等事项。如果评估结果差距过大，就需要一方支付对方一定的补偿。

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形

除了上述的几种情形需要评估外，行政单位国有资产出租出借等其他情形，也需要进行资产评估。

第五篇：商业银行资产业务和负债业务对比

商业银行管理学资产业务和负债业务对比

资产业务

负债业务是商业银行形成资金来源的业务，是商业银行中间业务和资产的重要基础。

在课上，老师介绍了商业银行的资产业务的具体分类，如下：

1.贷款业务

（1）公司客户贷款

包括流动资金贷款，流动资金循环贷款，法人账户透支贷款，项目贷款，银团贷款，房地产贷款

（2）个人客户贷款

包括个人住房贷款，个人汽车贷款，个人经营性贷款，个人其他贷款。其中个人其他贷款又包括消费贷款，短期信用贷款，质押贷款，助学贷款。

（3）信用卡贷款

包括个人透支贷款，单位卡透支贷款。

（4）贸易融资贷款

包含信用证贷款（进、出口），押汇（用票据贷款）。

2.票据业务

包含承兑业务，贴现业务（用银行承兑汇票），转贴现业务

3.债券投资业务

中央银行的融资债，国债政策性金融券，次级债和境外债务。

4.金融同业业务

同业拆出，存放央行，存放同业。

5.其他贷款业务

抵押，待处理。

通过网上的搜索，我找到了另一种系统的分类方法：

1.储备资产

储备资产是银行为应付存款提取而保存的各种形式的支付准备金的总称。储备资产包括库存现金、交存中央银行的存款准备金、存放在同业的存款、托收未达款项和托收中现金以及坏账准备金等。

2.信贷资产

信贷资产是指银行所发放的各种贷款所形成的资产业务。贷款是按一定利率和确定的期限贷出货币资金的信用活动，是商业银行资产业务中最重要的项目，在资产业务中所占比重最大。按保障程度(风险程度)，贷款可划分为信用贷款、担保贷款和抵押(贴现)贷款。信用贷款是指银行完全凭借客户而无须提供担保品而发放的贷款。担保贷款是银行凭借客担保人的双重信誉而发放的贷款。抵押贷款(包括贴现)要求客户提供具有一定价值的商品物质或有价证券作为抵放的贷款。这种标准划分，有利于银行加强贷款安全性或管理。银行在选择发放贷款方式时，应视贷款对象、贷款风险程度加以确定。

按期限，贷款可分为短期、中期和长期贷款。1年以短期贷款；1－7年为中期贷款；7－10年为长期贷款。以分贷款种类，主要作用是有利于银行掌握资产的流动性性，便于银行短、中、长期贷款保持适当比例。

按对象和用途，贷款可以分为工业贷款、农业贷款、科技贷款、消费贷款、投资贷款、证券贷款等。这种法一方面有利于按贷款对象的偿还能力安排贷款秩序，另有利于考察银行信贷资金的流动方向及在国民经济各部门间的分布状况，从而有利于分析银行信贷结构与国民经济情况。

按贷款的质量或占用形态，贷款可以分为正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款、呆账贷款等。正常贷款是指能按期偿还本款。逾期贷款是指超过贷款合同规定期限而银行又不同意延期的贷款。呆滞贷款是指预计两年以上时间不能归还自呆账贷款是指企业倒闭以后无力归还的贷款。这种分类的于加强银行贷款质量管理，找出产生贷款风险的原因，以措施和对策。

3.投资业务

投资业务是指银行参与有价证券买卖而持有证券形成业务。银行投资购买有价证券主要包括：

（1)购买中央政府发行的国家债券，此业务约占证券务的70%左右；

（2)购买地方政府发行的证券；

（3)购买公司(企业)发行的各种有价证券，如股票、债券。这种业务风险大、占用资金时间长，因此，银行投资此业务的比重较小。

负债业务

负债是银行由于授信而承担的将以资产或资本偿付的能以货币计量的债务。存款、派生存款是银行的主要负债，约占资金来源的80％以上，另外联行存款、同业存款、借入或拆入款项或发行债券等，也构成银行的负债。

商业银行负债业务主要由存款业务、借款业务构成。资产业务是商业银行运用资金的业务，包括贷款业务、证券投资业务、现金资产业务。

1.存款业务

（1）活期存款：

活期存款是相对于定期存款而言的，是不需预先通知可随时提取或支付的存款。活期存款构成了商业银行的重要资金来源，也是商业银行创造信用的重要条件。但成本较高。商业银行只向客户免费或低费提供服务，一般不支付或较少支付利息。

（2）定期存款：

定期存款是相对于活期存款而言的，是一种由存户预先约定期限的存款。定期存款占银行存款比重较高。因为定期存款固定而且比较长，从而为商业银行提供了稳定的资金来源，对商业银行长期贷款与投资具有重要意义。

（3）储蓄存款：

储蓄存款是个人为积蓄货币和取得利息收入而开立的存款帐户，储蓄存款又可分为活期和定期。

储蓄存款的活期存款，或者称为活期储蓄存款，存取无一定期期限，只凭存折便可提现。存折一般不能转让流通，存户不能透支款项。

2.其他负债业务：

（1）向中央银行借款

向中央银行借款有两种形式，一是直接借款，也成为再贷款，二是简介借款，即所谓的再贴现。

（2）同业拆借

商业银行之间的短期资金融通。它使头寸盈余的银行获得利息收入，进一步体现了商业银行盈利性的经营原则。

（3）其他借款渠道

1）转贴现

2）回购协议

3）欧洲货币市场借款

4）长期借款——金融债券

商业银行资产业务的作用：

商业银行通过为所在的地区提供帮助支持，对所有的合法经营以及消费者的融资需求提供信贷，按照竞争产生的利率合理收费，实现自身利益。银行发挥其贷款功能的好坏对本地区的经济健康发展有着很大关系。这是因为银行贷款支持着业务范围内的新企业的从一个地区的经济发展水平来看，同这一地区的资金总量有着密切的关系。发展和就业的增加，从而促进经济的活力。另外，通常情况下，银行贷款向市场传递了对借款人有利的资信状况的信息，这样借款人就可以从其它途径得到更多的，或许成本也更加低廉的资金来源。

对于大多数银行来说，贷款活动占到银行总资产的一半以上，带来的收益占银行 总收入的1/2至2/3。另外,银行业中的风险也主要集中在信贷方面。如果一家银行遇到严重的财务问题，那么问题通常是所发放的贷款不能按时收回。因此，商业银行的资产业务关系到商业银行的发展，是决定商业银行存亡的关键。

商业银行负债业务的作用：

负债业务是商业银行吸收资金的重要来源。商业银行负债的规模和结构决定了银行经营的规模和方向，负债的性质决定了银行经营的特征。可以说负债是银行资产业务和开展表外业务的基础。

负债业务的好坏直接提现商业银行的竞争力。商业银行根据负债的成本确定资产的价格。如果筹集资金的成本过高，造成银行资产定价过高，将使银行在竞争中处于不利地位。商业银行为了增强竞争力，在负债策略、负债方式、负债种类和服务方面进行创新，企图扩大负债业务规模已达到拓展经营范围、扩大信贷规模的目的，一降低平均负债成本，进而增强核心竞争力。

对比商业银行的资产业务和负债业务，可以发现，负债业务是商业银行吸收资金的重要来源。资产业务则是商业银行将其吸收的资金贷放或投资出去赚取收益的活动。二者对于商业银行的作用是相辅相成不可或缺的，两者是商业银行赖以生存的重要手段。