关于创新和完善基层社会管理体系的几点思考

第一篇：关于创新和完善基层社会管理体系的几点思考

关于创新和完善基层社会管理体系的几点思考

推进社会管理创新，事关改革发展稳定大局，事关民生福祉大计，事关翠屏科学发展跨越发展大业。创新和完善基层社会管理体系，要着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，大力推进民本机制、化解机制、纽带机制、平衡机制和防控机制创新，助推平安翠屏创建。

一、推进民本机制创新，廓清社会管理之“源”

抓住源头，方能抓住根本。社会管理重在以人为本，要把“六民”要旨即民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职，贯穿于社会管理的全过程和各环节，大力推进民本机制创新。

（一）在导向机制上，要树立为民服务宗旨观，做到情为民所系。胡锦涛同志指出，“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”在创新社会管理的出发点上，要解决好为谁说话、为谁干事、为谁谋利益的问题；在创新社会管理的方法上，要掌握好怎么说话、怎么干事、怎么谋利益的问题。努力使社会管理各项工作彰显民本理念，体现宗旨观念，达到“维护社会秩序、促进社会公平、保障人民安居乐业，为党和国家事业营造良好社会环境”的根本目的。

（二）在推进机制上，强化执政为民责任观，做到权为民所用。在社会管理实践中，要始终牢记“权力属于人民、权力由人 民赋予、权力为民所用、权力为人民负责、权力受人民监督”的道理，坚持用情、用心、用责、用力推进各项工作。要坚持源头治理，紧紧抓住“三个源头”，即治理矛盾产生源头，突出决策决定、执法执纪、行政作风、项目建设、民生问题等五个重点，做到“谁主管、谁负责”，使社会矛盾和问题少发生或不发生；治理矛盾集中源头，突出村（社区）这一重点，做到“谁管理、谁负责”，使社会矛盾和问题不上交或少上交；治理矛盾管辖源头，合理划分地方和部门管辖责任，做到“谁管辖、谁负责”，使“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（市、区）、矛盾不上交”，努力使社会管理权责落实在为民服务的实践中。

（三）在评价机制上，落实人民满意政绩观，做到利为民所谋。“金杯银杯，不如群众的口碑。”正确的政绩观是衡量一个干部是掌权做官老爷还是执政为民的试金石。在社会管理实践中，要把人民满意作为最根本政绩取向，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要建立健全科学的政绩评价体系，树立为民科学、打基础、管长远的政绩观；全面增长政绩才能，学会用“一线分析法”，即按照客观事物发生发展量变质变的规律，研究问题、分析问题和解决问题，提高促进科学发展和维护社会和谐的能力，做到以德行服人、以才能服人、以业绩服人，当好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社会管理创新工作满意度。

二、推进化解机制创新，疏导社会管理之“流”

“源渊则流长，流活则源清。”社会管理的着力点在化解社会矛盾，要建立健全科学有效的诉求表达、矛盾调处、利益协调和权益保障等机制，努力舒缓社会紧张情绪，平和民众忧怨心态，保持社会安定有序，促进社会和谐进步。

（一）建立健全利益诉求表达机制。大力畅通基层群众利益诉求表达渠道，建立规范有序的信访秩序。切实抓好初信初访，加大乡、县两级初访协调处理力度，不断提高初访办结率，努力把矛盾纠纷和隐患问题解决在初始环节；切实抓好网络信访，组建市（州）网络信访中心，采取信息“一个口子进来，一条渠道处理，一人总审把关，一个口子出去”运作模式，实现基层群众不出门、不上访、不花成本就能快捷解决问题；切实抓好领访代访，由县（市、区）和乡镇（街道）基层信访工作人员代理和带领信访人向上反映问题，引导基层群众走正确渠道反映合理诉求，维护良好的信访秩序；切实抓好约访接访，定期组织开展村（社区）和乡镇（街道）干部“首问”接访、县（市、区）委书记“大接访”、市级以上领导干部约访活动，把矛盾问题解决在各个环节。

（二）建立健全社会矛盾化解机制。创新矛盾纠纷化解办法，采取八大化解举措，即通过源头化解、网络化解、接访化解、疑难化解、督办化解、现场化解、依法化解、改进化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循环。构建四级化解网络，即建立健全村（社区）—乡镇（街道）—区—市四级矛盾纠纷排查调处机制，对排查出的各类问题坚持分级调处与联合调处相结合、包案调处与专班调处相结合、超前调处与督办调处相结合。完善三个工作机制，建立高位协调机制，对“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）、急难险重信访问题和群体性事件由地方主职领导或上一级跨部门领导牵头协调化解；建立重点推进机制，坚持做到抓主管问责，抓整改落实，抓督办检查，抓定期例会，抓工作通报，抓领导谈话，抓经验交流，抓培训提高，抓宣传推广，抓改进提高，建立环环相扣的工作推进机制，确保各项工作落到实处；建立改革创新机制，总结推广国有企业改制维稳、城镇征地拆迁、军转干部安置、非正常死亡处置等好做法、好经验、好典型，打造一批在全省乃至全国有影响的工作品牌。

（三）建立健全疑难案件化解机制。对急难险重和疑难杂症问题要加大化解力度，组织开展“难案大会战大攻坚”活动，落实专班，集中攻坚，限期销号，特别是对企业改制遗留问题，在合情、合理、合法的基础上，按照属地管理、分级负责的原则，采取“X+1”的方法，即多方筹资、政府兜底，一次性了断，确保当年发生的案件化解不跨年度。对短时间难以化解的重大涉稳问题要加大专班包保化解力度，按照“五专”要求，即专家会诊、专班应急、专项治理、专项打击、专班巡查；落实“四包”责任，即包沟通、包化解、包稳控、包接返；采取“五包一”举措，即 在重大敏感时段，对重点领域、重点群体、重点人员由一名县级责任领导、一名公安基层所队负责人、一名责任区民警和两名街办或社区干部进行包保稳控，确保不出现失控、漏控现象，确保跟踪管理化解到位。

三、推进纽带机制创新，夯实社会管理之“基”

社会管理创新的重点在基层基础，要始终保持高度的政治敏锐性，充分发挥我党密切联系群众的优势，大力推进纽带机制创新，筑牢党执政的政治基础、社会基础和群众基础。

（一）加强基层组织建设，夯实党执政的政治基础。坚持把加强基层党建作为推进社会管理创新的重要举措，统筹构建城乡基层党建格局，对农村地区、城市社区、非公经济组织和新社会组织、党政机关、国有企业和其他领域党建工作实行同步规划，同步实施，做到全覆盖；科学设置城乡党的基层组织网络，采取单建、联建、挂建等形式，推行“村（社区）企联建”、“村（社区）＋协会”等设置模式，形成以村（社区）党组织为核心，青年、妇女、民兵、治保、调解等组织以及各种经济社会组织相配合、相协调、相促进的格局；健全完善城乡基层党建制度，围绕组织建设、政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、制度建设、能力建设、绩效建设等内容，建立健全基层党建工作制度体系，推动各项工作步入科学化、规范化、常态化运行轨道。

（二）规范基层管理服务，夯实党执政的社会基础。全面加强基层管理服务，推动各项工作有序、规范、协调运行。搭建“大 综管”工作平台，健全完善村（居）民自治机制，形成由“两委”统一领导、村（小区）为支撑、联户（楼栋）为基本单元、辖区各单位共同参与的“大综管”工作格局，统筹管理各项社会事务。搭建“大综治”工作平台，有机整合综治、信访、公安、司法、民政、国土、劳动、工会等部门力量，构建乡镇（街道）综治信访维稳中心和村（社区）工作站，建立“五联”工作机制，即社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，统筹抓好各项社会事务管理服务工作。搭建“大服务”工作平台，围绕创建“服务型基层党组织”，建立覆盖辖区全体成员、主体多元、功能完善的服务体系。

（三）健全群众工作制度，夯实党执政的群众基础。建立健全密切联系群众的基本工作制度，大力密切党和人民群众的血肉联系。一是建立“四固”机制。固定专班，即组建一支由一名副县级干部带队，“两代表、一委员”和离退休党员干部参加的下访工作队，驻村（社区）开展工作；固定时间，即每月集中组织开展一次下访活动，公示时间、内容；固定任务，即对每次下访中群众反映的各种诉求进行登记分理、协调化解、上传研究、下达督办、反馈改进；固定考评，即加强责任目标考核，实行月检查、季通报、半年考核、年终考评。二是开展“四千”活动。在广大基层党员干部中组织开展以进千家门、知千家情、排千家忧、暖千家心为主题的“四千”活动，深入了解工作对象在想什么，怕什么，求什么，做到顺其所想，避其所怕，竭力给其所求。三是发挥“四个作用”。充分发挥基层党组织和广大党员干部与群众之间上下沟通，问政、问需、问计于民，化解矛盾，联系群众的桥梁纽带作用。

四、推进防控机制创新，编织社会管理之“网”

要针对当前社会矛盾多发的现状，大力推进防控机制创新，建立健全社会管理网络，努力营造和谐稳定社会“气候”。

（一）健全综合管控机制。加强治安防控，构建“六条防治线”，即构建村（社区）、农村、居民楼院、重点要害部位、单位内部、安全生产等治安防线，夯实天网（域外联防联治网络）、地网（域内群防群治网络）、互联网“三网合一”的社会治安防控体系；加强社会管理服务，对流动人口实行“以房管人、定位管理”并帮其解决就业、居住、就医、子女就学等问题，对刑释解教人员采取社区民警、社区主任、家庭、企业主“四帮一”安置帮教工作模式，对吸毒人员采取公安民警、社区干部、老党员、老模范共同参与的“多帮一”模式，对青少年建立健全社区、学校、家庭、派出所、志愿者“五体联动”预防违法犯罪工作机制，做到部门联动，严格管控措施；深入推进平安创建活动，在发案较多的商贸区推广“十户联防”群防群治模式，提升基层平安创建水平。

（二）健全危机管控机制。高度重视媒体及危机传播管理工作，面对突发事件，要及时做好政府及其组成部门、企事业单位、其他组织等系统内部，网络、电台、报刊等各类媒体，涉事骨干及其家属（亲属）、同事、朋友、乡亲等的管控工作；落实危机管理措施，组建由专人管理、专班操作、专业管控、专门机制的“四专”机构，遵循统一性、真实性、时效性、权威性原则，做到第一时间公布信息、信息真实不说谎、瞄准公众关切目标；完善危机传播管理制度，建立健全涉稳联席会议、专人发言、新闻把关、危机管理和责任追究等制度，切实增强媒体及危机传播管理实效。

（三）健全应急处置机制。要建立健全应急管理体系，特别要健全群体性突发性事件处置机制。围绕“四治目标”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整为零。增强“首问四性”，即敏感性、前瞻性、责任性、有效性，找准症结，分类处置、过程控制、环节化解，及时有效处理群体性事件。扣住“三个环节”，即预防环节做好组建专班、制定预案、排查化解、目标管理、督办考核等基础性工作。

第二篇：创新和完善体制机制工作方案

仙桃市国税局创新和完善体制机制工作方案

创新和完善有利于科学发展的体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，是衡量学习实践活动成效的重要标准，也是推动国税事业科学发展的重要保证。依据市委《关于认真做好完善体制机制环节工作的通知》精神，市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议，研究制定《市国税创新和完善体制机制工作方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市局分析检查报告和整改落实方案为依据，以明确整改落实项目责任，作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。

（二）基本原则：一是结合实际、务实管用的原则，要结合自身实际，认真查找制约发展的制度、办法、文件，做到有的放矢；二是积极创新、稳妥推进的原则，要制定切实有效的工作措施，加强与上级局的沟通和建议，反复论证，科学决策，确保出台的政策、制度、办法经得起实践的检验；三是注重实效的原则，要有针对性地修改和重新制定对纳税服务和干部管理制度办法，保证工作实效，不搞形式主义、走过场。

二、主要任务

主要结合学习实践活动分析检查、整改落实阶段的工作，着重健全完善转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定，结合国税工作实际，着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作的落实，确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制，逐步建立起专业化、科学化、精细化税收征管工作体系；二是创新和完善税收服务机制，全方位、全过程的构建纳税人满意的税收服务体系；三是创新和完善干部管理教育机制，逐步建立健全轮岗交流、工作考评、人才培训、有效激励等长效机制。

三、工作步骤

（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、规章制度、文件办法，看是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规。严格查找、清理需要废止、修订、建立的政策和规章制度，召开专题会议，进行认真研究分析梳理，按照轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室，完成时限：8月中旬。

（二）修订完善。要根据梳理分类明确的需要废止、修订、建立的政策和规章制度，采取先召开专题会议研究，分类列出废止、修订、建立的政策和规章制度项目，形成正式文本后上报上级机关审批，最后发布实施的原则进行。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，完成时限：8月下旬。重点从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：

1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造仙桃国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。

2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。

3、协调联动机制。建立健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。

4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。

5、稽查控制机制。采取分级分类检查、减少到企业的检查次数。在一个纳税内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；

6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。

7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。

8、执法监督机制。建立执法检查、执法监察、加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。

9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。

10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我市“保增长、保民生、保稳定”目标保驾护航。

四、组织领导

（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长，副局长高晓云为副组长，市局政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，学践活动办为成员的创新和完善体制机制领导小组，办公室设在政策法规办公室，具体负责该项工作的落实。

（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通，搞好相互协作，对纳税人反映强烈、与现行经济发展不相适应的政策、制度办法，要积极向专班反映和提出意见或建议。

（三）加强督促检查。市局责任领导要加强对专班工作的指导，督促找准需要废止、修订、建立的政策和规章制度，强调工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

仙桃市国家税务局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室

2009年7月28日

第三篇：社会管理创新和社会管理现场会发言提纲

（社会管理创新发言提纲）

市委常委、政法委书记 各位领导：

下面我就**市加强社会管理综合治理和社会管理创新工作现状及下一步工作等谈几点看法，不妥之处，请各位领导指正。

一、**市社会管理创新工作现状

中央、自治区和市做出社会管理创新工作重大部署以来，**市委、政府高度重视，把社会管理创新工作摆在突出位置，提到重要议事日程，纳入全市经济社会发展“十二五”规划，纳入领导干部实绩考核，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全市社会管理创新工作稳步推进。

（一）加强组织领导，落实责任。成立了由市委书记任组长、政府市长和各分管领导任副组长、全市各相关部门负责人为成员的社会管理创新工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、政法委书记兼任，统一领导和组织实施全市社会管理创新工作。组织召开了全市政法暨信访工作会议。会上，将社会管理创新工作作为2012政法工作的一项重要内容，与各乡镇、市直各部门签定了目标责任状。

（二）严格落实项目，统筹推进。在深入调查研究的基础上，制定了《**开展社会管理创新综合试点工作实施方

案》。围绕构建多元化的社会服务管理体系，统筹有力的综治维稳工作体系、各类社会群体服务管理体系、社会治安排查整治和公共安全管理体系、基层基础工作建设等五大体系，确立了28个社会管理创新项目，每一个项目都明确了牵头部门和责任单位，制定了具体的“时间表”和“路径图”，确保每一项任务落实到单位，责任明确到个人。

（三）发挥先行政策优势，试点推进。按照市委政法委、综治委文件要求，结合我市实际情况，选择了**乡、**等部门进行社会管理创新工作综合试点，每个试点地区由党委一把手负总责，并确定一名科级领导干部担任联络员，力求通过在不同层面、不同领域开展试点工作，为探索社会管理创新积累工作经验，进而为下一步工作的整体推进奠定基础。

二、存在的问题

我市社会管理创新虽然做了一些工作，但还只是起步，工作中存在一些不容忽视的问题。一是有的部门主要领导对社会管理创新工作概念不清，重视不够高。不知道什么是社会管理创新，不清楚社会管理创新的目标任务，找不到与自身工作的结合点，思想上不重视，认识上不到位，工作上不研究，没有真正把社会建设、社会管理放在心上，抓在手上。二是项目建设进展缓慢。我市在社会管理创新《实施方案》中确定了28个项目，目前，这些项目进展极不平衡，有的正在准备，有的却迟迟没有行动。三是社会力量参与不够。

职能单位和相关部门对工作参与引导不够，习惯于大包大揽、单项管理，一些本该群众参与的社会性、公益性、事务性的管理工作，因为统统由部门和乡镇来管，既不公开，又不民主，群众产生误解，由此引发的矛盾和纠纷值得深思。

三、下一步工作

为切实抓紧抓好我市社会管理创新工作，下半年，我们将按照《实施方案》的任务分解和时限要求，采取项目化管理的办法，对每一个创新项目认真进行全面的回查，查缺补漏，巩固提高。对已初步完成的项目，不能满足于现状，要继续强化和完善；对尚未完成的项目，要克服困难，积极创造条件，尽快找准结合点、着力点、切入点，作出有目标任务、有责任分工、有工作措施、有进度要求的具体安排，确保《实施方案》中提出的各项目标任务在规定时限内全面完成，出经验、出成果，树立典型。

在此，特别是以下八个项目需要重点落实：

（一）开设就业一站式服务平台。由就业局牵头，推行就业服务工作属地化，为失业居民提供就职登记，创业扶持、职业介绍、技能培训，就业援助等一站式服务。

（二）社会稳定风险评估制度建设项目。由维稳办负责，健全社会稳定风险评估机制和应急预案，把稳定风险评估纳入政府决策程序，对重大决策做到“应评全评”、“应否当否”。

（三）社会管理创新综合试点建设项目。按照全市综合

试点工作的总体安排，确定为试点的**乡要以政法综治工作中心和信息化便民服务中心规范化建设为重点，坚持高起点建设，高标准打造五个平台建设（一站式服务平台、整合居委会、综治维稳信访工作站、人民调解室、社情民意表达室），力争建成一流的综合服务平台和便民服务窗口；确定为试点的**社区，要以综治工作站规范化建设为基础，建立社情民意工作室、矛盾纠纷调处室、综治维稳工作站、流动人口活动中心、明确责任人和联系人，促进管理制度化、规范化、精细化。

（四）城镇社会治安科技防控建设项目。由公安局牵头，综治办配合，推进住宅小区、重点单位、大型商场、酒店、金融部门、学校、医院视频监控系统与市“110”指挥中心的联网，建立统一高效的视频监控网络。

（五）基层平安建设项目。由综治办牵头，相关部门配合，组织开展 “平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”、“平安医院”、“平安校园”、“平安市场”、“平安企业”评比命名活动，推动基层平安创建活动的深入开展。

（六）加强小旅馆管理建设项目。由公安局负责，依法加强对小旅馆的管理，全面普及旅馆业信息系统和二代身份证读卡器，提升信息登记、上传的数量和质量，及时、准确掌握流动人口实际情况，实现对小旅馆的有效管理。

（七）特殊人群管理服务建设项目。建立特殊人群信息

库，做到底数清，情况明。由公安局负责，建立流动人口信息库、境外来华人员信息库、吸毒人员信息库、易肇事肇祸倾向精神病人信息库、服刑在教人员未成年子女信息库和有严重不良行为、违法犯罪行为青少年信息库；由团委负责，建立社会闲散青少年信息库；由教育局负责，建立失学儿童信息库；由司法局负责，建立刑释解教人员信息库和社区矫正对象信息库；由市委防范办负责，建立“法轮功”等邪教人员信息库。

总之，推进社会管理创新，重在创新，贵在管理。要真正将社会管理创新作为战略之举，动真碰硬抓落实，使社会管理创新真正成为全社会的自觉行动，以此来全面推动各项工作的落实，为全市加强社会建设，创新社会管理工作作出重要贡献。

第四篇：谯城法院创新和完善诉讼调解机制

谯城法院创新和完善诉讼调解机制

亳州市谯城区人民法院进一步强化“调解优先”理念，注重把调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节。建立健全科学的调解工作考评机制，将案件调解率、调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，既注重提高调解结案率，又注重调解效果。该院还积极探索、创新调解方式方法，切实加大调解力度，全面贯彻“调解优先、调判结合”原则，正确处理调判关系，充分发挥调判组合优势，准确把握案件性质、情况和当事人诉求，准确把握运用调解或判决方式处理案件的基础和条件。建立以自动履行率为标准，真实反映调解工作效果的考评机制，更好发挥调解方式化解矛盾的功能。（曹先锋）

第五篇：创新和完善干部选拔任用机制问题研

完善后备干部选拔促进企业持续发展

为加强后备干部队伍建设，建立适应市场经济的企业选人用人机制，拓宽选人用人视野和发挥人才核心竞争力优势，企业必须建设一支“德才兼备”、能担当重任、经得起风浪考验具有较高综合素质、符合企业领导人员岗位特质、数量充足的后备干部队伍，实现企业进步与人才成长的和谐发展，这就要求我们要高度重视后备干部的选拔培养工作。

一、拓宽视野，多渠道选拔后备干部

要建设一支德才兼备、数量充足、结构合理、专业配套的后备干部队伍，在选拔上应该按照“民主推荐入围，公开选拔入选”的思路，努力扩大群众参与度，增强公开透明度，积极引入竞争淘汰机制。要坚持组织推荐、群众举荐、公开竞争相结合的原则，不断扩大推荐、筛选的公开化程度，全方位、多角度挖掘后备人才，使优秀年轻干部脱颖而出。在后备干部人选产生过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，努力创造使优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件。

一是要公开选拔。在选拔的形式上，可采取定期推荐和不定期推荐相结合的方式，努力扩大视野，拓宽渠道，不断充实后备干部队伍。如结合各单位的竞聘上岗和领导班子的考核等工作物色后备干部；也可通过建立专业人才队伍，发现掌握后备干部人选，使更多的优秀人才纳入组织的视野。另外可将符合条件的年轻干部统一进行认真考察，全面考察后备干部人选的德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩、发展潜力，注意了解其工作能力和主要专长，最后由人力资源部门和党群组织部门采用文字写实形式对被考察对象进行基本评价，对主要优点和成绩、缺点和存在的问题进行具体准确的评价。通过民主推荐、组织考察、党政领导班子会讨论等方式，在一定程度上可以克服由少数人确定后备干部，在少数对象中选择后备干部的弊端，进一步拓宽了识人选人渠道。

二是要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾等旧的用人观念。大胆启用优秀的年轻干部，不拘一格选人才；对于后备干部的缺点和失误，应坚

持“用人看主流，看本质，看发展”的原则，全面正确、客观公正地看待，保护后备干部的积极性；要树立“注重业绩，竞争择优”的观点，将工作业绩突出、群众公认的年轻干部选拔到领导岗位上来。充分认识培养锻炼这一环节在促进后备干部健康成长过程中的重要作用。更要防止和克服个别领导干部从确保自己的位置作为出发点，担心培养锻炼后备干部对自己构成威胁，不愿或不敢培养后备干部的错误行为，要襟怀坦白，甘为“人梯”，当好“伯乐”，为企业选拔培养一批优秀的后备干部。

三是增强选拔的透明度。坚持走群众路线，发动群众参与后备干部的推荐，向群众公开选拔后备干部的条件、范围、程序等，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证选拔后备干部工作的公开公正、民主透明。引入竞争机制，不拘一格选人才。在后备干部人选产生过程中可大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，防止和克服用人上的不正之风。把那些群众公认的政治业务素质好、工作能力强、各方面表现突出的优秀年轻干部人员掌握起来，及时纳入到后备干部队伍中来。

二、加强锻炼培养，提高后备干部的综合素质

后备干部是干部补充的主要渠道，后备干部的成长，除了自身刻苦努力外，企业要有针对性的培养教育，要自觉纠正是“金子总会发光”，后备干部靠自然成长，用不着培养锻炼的错误认识，充分认识培养锻炼这一环节在促进后备干部健康成长过程中的重要作用。为其搭建舞台、创造机会，起着关键性作用，因此，企业要注重全方位、多渠道地加强后备干部的培养锻炼。培养后备干部工作的主要目的在于提高后备干部的政治素质、领导能力和工作水平，充分发挥其潜在素质和能力，使之不断成熟，逐步具备未来工作岗位所需要的政治素质和管理能力。

一是有针对性地制定培养计划。首先，应对各单位领导班子的现状进行调查预测，确定后备干部总数，建立一支不同层次、不同年龄、不同类别的后备干部队伍。其次，要根据后备干部的个人情况、成长规律、发展方向逐人确定培养规划及其培养锻炼的途径，克服培养的盲目性和随意性。

二是加强理论培训。在培训的方式上根据后备干部的个人情况、培养

方向等采取短期培训、系统培训、自学等多种方式，给后备干部“充电”，更新知识结构，提高理论素养。如参加各类交流学习、各类专题研讨班学习，选派到高等院校进行短期培训等。同时，为适应企业发展的需要，还应对后备干部进行创新理论、科学发展观、党风廉政建设、企业经营管理、行政管理、法律法规、以及新知识、新技术的培训，提高他们的业务水平，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。增强工作创新的能力。

三是强化实践锻炼。实践锻炼是提高后备干部的实际工作能力，增强驾驭全局、处理复杂矛盾能力，促进后备干部成长的一条基本途径。因此，我们应按照“缺什么补什么”的原则，采取下派、轮岗、交流等形式，为后备干部提供更多的锻炼机会。如长期在机关工作的干部，适当安排到基层进行锻炼，尤其到艰苦的环境、复杂的地区经受实践锻炼和考验，让他们丰富阅历，了解基层实情，夯实做好领导工作的基础。长期在副职岗位上工作的干部，可以把他们放在重要的岗位上锻炼，负责抓本单位的重要单项工作，或单独处理急、重、险、难的临时任务，以提高他们驾驭全局、果断决策和组织协调的能力。有条件的还应进行轮岗交流或跨专业交流，以提高后备干部在不同岗位、不同专业的适应能力，使他们打破原来的人际关系，跳出原有的工作圈子，用新的思维、观念去分析、解决问题。

三、备用结合，建立健全后备干部动态管理制度

选拔培养后备干部是基础，及时合理使用后备干部是目的。因此，我们应通过多种途径和措施，促使后备干部早日走上领导岗位。

首先是通过挑选素质较高的人选，加强培养和管理，使他们尽快成熟起来，适合领导班子建设的需要；同时，还要建立健全后备干部备用结合制度，用制度来保证提高备用结合率。在提拔干部进领导班子时，原则上应从后备干部中挑选；把后备干部作为调整充实领导班子的唯一来源是不现实的，但是一定要把后备干部队伍建设成为调整充实领导班子的主要来源。要积极创造条件，及时启用成熟的后备干部，逐步提高后备干部在拟进班子人员中的比例。

二是深化干部制度改革。实行竞争上岗。拿出部分领导职位进行公开选拔，在机关部门积极推进中层干部竞争上岗，在竞争上岗中，条件相同

时应优先考虑后备干部，使后备干部选拔工作与民主推荐、提拔任用结合起来，为后备干部上岗创造更多机会。

三是坚持正确的用人导向。全面贯彻德才兼备原则，把那些在培养锻炼中政绩突出、群众信任、廉洁奉公的后备干部选拔进领导班子，克服后备干部队伍建立后就束之高阁的现象，努力为后备干部工作营造一个良好环境。

四是对后备干部要实行动态管理，坚持优胜劣汰。干部进、出口渠道不畅，能上不能下，能进不能出的问题，是培养选拔优秀年轻干部的重要障碍。后备干部名单不应该是一成不变的，而应当是滚动的。对于考核被确定为不称职或是基本称职的；政治思想、道德品质、党风廉政建设等方面出现问题的；工作实绩不突出，发展潜力不大的；工作失职，造成较大损失或不良影响的；群众意见较大，威信不高的；由于健康原因，不能担负繁重工作任务的；年龄偏大的；在规定时限内未达到知识更新目标的；因其他原因不适合继续作为后备干部培养的，要及时调整出后备干部队伍。真正使能上能下形成制度，实现能者上、平庸者下，相形见绌者让。对工作表现好、实绩突出的提任或调任，发现新的优秀人才要随时补充，从而使后备干部队伍通过不断新陈代谢，始终保持生机和活力，始终保持较高的素质和合理的结构，以适应领导班子建设的需要。

四、严格监督管理，保证后备干部健康成长

要把加强对后备干部的监督管理作为建设高素质后备干部队伍的重要措施，各级党组织要对后备干部思想政治素质现状进行定期分析、谈话诫勉等措施，准确掌握后备干部的思想实际，及时帮助解决后备干部思想、作风等方面存在的突出问题，不断增强后备干部加快自身建设的自觉性。树立正确的世界观、人生观，真正做到自重、自省、自警、自励，正确处理领导和群众的关系，正确对待名权位；建立健全领导干部谈话和请示报告制度，后备干部取得成绩和进步时，要给予肯定和鼓励，遇到实际困难时，要认真帮助解决，出现缺点和错误时，要及时指出，帮助改正，使其健康成长。

五、建立后备干部档案和后备干部信息库

后备干部档案的主要内容包括：后备干部简要情况表、考察材料及培养方案、民主推荐和公示情况、民主评议情况、考核情况、考核结果、任免情况、培训和奖惩情况等。要按照干部管理权限，对后备干部档案实行统一管理。各级人力资源或党群组织部门要建立统一的后备干部信息库。后备干部工作变动时，应当将后备干部档案移交新单位。

六、加强领导，明确责任，把后备干部队伍建设工作提高到一个新水平

加强后备干部队伍建设，关键在于领导的重视和正确领导。各单位党政领导要自觉地把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。制定领导班子后备干部选拔培养的目标和规划。要建立责任制，层层抓落实。干部没有培养好同样是领导者的失职和失误。各单位党政主要负责人要亲自抓后备干部工作，对重要的后备干部要亲自抓好培养教育工作。努力营造优秀干部和优秀人才脱颖而出、人才辈出的良好环境，建设一支高素质的干部队伍。