对完善煤矿安全监督管理体系的思考

第一篇：对完善煤矿安全监督管理体系的思考

对完善煤矿安全监督管理体系的思考

田 刚

〔内容摘要〕 作者从完善制度、强化执法、提高技术、健全救援体系等7个方面提出了完善煤矿安全生产监督管理体系的建议。

〔关 键 词〕 安全生产 煤矿 管理

〔作者介绍〕 贵州省水城矿业集团公司

2004年国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，《决定》指出：到了2007年，建立起较为完善的安全生产监督管理体系；到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。在《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，市委、市政府明确提出了：“引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。到2010年，煤炭产量达到8000万吨以上，其中大中型煤矿产量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上。”面对我市煤炭发展的新形势，如何进一步加大煤矿安全生产监督管理力度，是确保实现全市煤炭产量达到8000万吨的关键和保证。怎样进一步完善煤矿安全生产监督管理体系呢？笔者认为应从以下七个方面入手：

一是要进一步建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监督管理工作系统。在坚持“安全第一、预防为主”的基本方针指导下，结合我市的具体实际，进一步加强社会管理和监督，在进一步理顺安全监督管理部门职能分工，强化权威性和执行力的基础上，从安全文化、安全投入、安全法治、安全责任、安全科技、责任追究等方面入手，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的煤矿生产安全监督管理体制，更进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理体系。

二是要努力构建煤矿安全生产的新格局。从某一角度上看，煤矿构建安全生产管理体系是一个较为复杂的社会系统工程，这就要求我们在构建煤矿安全生产管理体系时，要按照“依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，在进一步加大煤矿安全技术装备投入的同时，不论国有或民营煤矿，要按照党和政府有关煤矿安全生产法律法规的要求，不断完善各项规章制度，建立煤矿安全生产的长效运作机制，从而实现我市安全生产的长治久安。

三是要进一步建立健全煤矿安全生产监督管理的基本制度和措施。要在国家有关安全生产法律法规和各项煤矿安全生产规章制度的基础上，从监督管理的角度出发，制定出适应我市煤炭生产形势发展需要的地方性法规和配套的各项规章制度，做到有法可依，措施有力，落到实处。从而推进全市煤矿安全生产监督管理工作从人治到法治的根本性转变，达到依法规范，依法监管，建立和完善煤矿安全生产的法制秩序。

四是要强化煤矿安全生产监管监察行政执法。市、县（特区、区）两级煤矿安全生产监督管理机构，要进一步落实安全生产责任制，执法人员要在思想上进一步增强安全生产执法意识，做到严格、公正、文明执法。责任心是安全生产监督管理的灵魂，从这一点出发，就必须层层落实煤矿生产责任制，在总结过去安全生产责任制执行过程中所出现的漏洞基础上，更进一步的健全和完善煤矿安全生产监督管理责任制体系，在具体的工作实践中，要坚决杜绝放任不管或以罚代管等不良现象。

五是要进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理的激励和奖惩制度。作为政府煤矿安全生产的监督管理部门，要在不违反国家法律法规的基础上，结合煤炭生产不断发展的新形势，不断修订和完善激励和奖惩制度，实行重奖重罚。对于安全监督管理工作搞得好的单位和个人，从政治上给予荣誉奖励，从物质上给予经济奖励，对于安生产监督管理工作不到位，因人为的原因造成的责任事故，甚至发生重大的人生安全事故的单位和个人，要依法追究有关责任人员的相关责任。

六是要加快煤矿安全生产信息化和安全生产技术保障体系的建设。要充分利用现代通讯、信息网络等先进的高科技成果，结合实际，有侧重点的建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的全市信息体系，及时掌握煤矿安全生产的运行动态，并加快煤矿安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，提高煤矿井下事故分析鉴定、安全生产检测检验、煤矿井下安全检测、危险品安全检测等预防能力，为煤矿安全生产监督管理工作提高信息和技术保障，提高煤矿安全生产监督管理决策的科学性和有效性。七是进一步健全完善煤矿应急求援体系。一方面要健全完善全市煤矿安全应急求援体系，与大专院校有关专家学者联系，根据我市的实际情况，开展煤矿安全生产求援体系建设研究，从理论上进行科学的论证，在此基础上，不断开发煤矿重大事故应急求援辅助决策及指挥调度系统、应急通讯系统等，尽快建立全市的煤矿安全生产应急求援中心；另一方面，要以县、区为单位，进一步建立和完善区域性煤矿安全生产应急求援基地的建设，加强煤矿重大危险源的监督防控工作，进一步健全完善全市的煤矿应急求援预案和安全预警机制，并加大对救护专业人员的井下救护的专业技术培训，以达到将事故消灭在萌芽之中的目的。

第二篇：关于煤矿安全监督的思考（范文模版）

对于煤矿安全监督，我有着独特的感受和理解：人人自危。其实，对于上面的结论，更多地缘于职业使然以及来自许多让人窒息的事故。当然，由此，我才从某个时期开始了煤矿安全的mission（使命）之路，（我更偏爱《梦回香格里拉》中赵鑫如对mission使命的理解）。从那刻起，我对煤矿安全表现出超乎寻常的偏爱，专业的及关联专业的书籍，安全管理的书籍，煤矿事故的案例等等。--我知道，自己开始了对煤矿安全成因与事故防范的寻根问祖。人人自危-构建本质安全人—自我监督机制的形成。唯此，我们才能撑起煤矿安全的这片蓝天。这就是对于煤矿安全监督之思考的结论。又是一年。“又回到了起点”。工人在说。“安全只有起跑线，没有终点站”。管理干部在说。当安全被作为一项系统工程进行研究的那一刻起，许多人毫无选择地被作为这个系统的一个元素被研究。你的盲目、鲁莽；你的自警自觉，无一例外地影响着安全这个系统的稳定运行。我记起两个非常典型的个案。案例一。某矿，采煤工作面。班中餐刚刚送到，工人们便纷纷离开岗位走向集中就餐点。一位年轻人靠着煤巷一帮坐着，因为刚干完活，很热。年轻人随手摘下安全帽，一旁的安全员说：“不要摘安全帽，煤壁来压，煤帮很软，别让砸着。”“凉快凉快还不行，真能管”。年轻人不耐烦地说。或许为了教训这个年轻人的不自警，年轻人话音未落的当儿，一块拳头大小的煤块落了下来，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎哟”，年轻人手一松，帽子也飞了。这时，矿灯照过来，才发现年轻人悟着的左手擦破了皮，往外沁着血…….案例二：某矿，回采工作面轨道顺槽。五个工人正在起吊废旧设备，准备装车外运。捆挷。往钢梁上结绳套，导链把绳套联起来，哗哗的导链声中，半吨重的设备慢慢离地。突然，一名新工人从起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回来”，随着吼声，班长一步上前把年轻人往后一拽，年轻人一个趔趄差点跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班长骂着。年轻人委屈地站着，呆呆地听着班长唠唠叨叨地讲着一位死亡工友的故事……安全员的提醒，班长的一吼一拽，给安全监督的抽象概念打上了鲜活的注脚。(二)我思索着安全监督的软肋。事故类型：顶板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中阳县煤管局曾两次去矿检查，要求停产整顿，但该矿从未停止过生产。事故过程（略）事故原因：对上级检查出的问题与隐患，该矿不积极进行整顿与整改，即便是在下达了停产书后依然我行我素，是事故发生的主要原因。摘录上述文字，无非是对政府安全监察行为做一审慎的考量。一位朋友曾亲历某地国家安全监察机构对某一小煤矿的安全监察过程。这里不妨作为例子来理解煤矿企业的国家安全监察。上午，八、九人坐在会议室查资料，看图纸，索要证件，听汇报，但无人下井。中午，煤矿负责人三、五人陪坐着在餐桌旁，酒杯更换，烟雾燎绕，称兄道弟。下午：开具行政处罚文书。文书写道：该矿主要安全隐患为①、②……根据…….，给予该矿立即停产整顿处罚，并处罚金5万元。之后，三个月内再未有人到矿，更无人查隐患整改落实情况。据说，矿方又托人将罚款更改为二万元。据说，是该矿所属镇主要领导出面，以保护当地乡镇企业发展为由，进行斡旋的。无人查矿方提供的图纸资料与井下实际相符与否。无人查井下作业工人的安全培训情况和安全资格与否。更无人查隐患的整改情况落实与否……且不说背后是否存在利益及权钱交易的情况。但至少，国家安全监督监察就此止步。一种新的责任推诿形式应运而生：该查也查了，该处罚也处罚了，再出事也就只有你的责任了。安全监督的责任止于何处？！忽然，心中生出一种悲哀，让我脑海中浮现血淋淋事故场景的同时，有了一个“事故的必然和必然的事故”的结论。曾在一篇《煤矿企业双流程层次安全管理责任体系》的论文中，在谈到对各级监察机构的责任时作了这样的叙述：“政府设立的监察机构对企业主体实施监察责任，各级监察部门因职能原因，仅对企业主体安全目标进行考核……，对企业安全生产进行监察……，对现场安全隐患的落实难以实施有效监察。且各级安全监察部门也存在一定的安全监察责任落实到位与否的问题。”煤矿安全监督的威胁，在于对责任的推诿，在于对利益的贪婪，在于对生命的冷漠。当失职，渎职的名词已不能约束安全监察人员的行为时，煤矿安全监督的执法者便轮落为犯罪的土壤，生命毁灭的坟场。(三)我始终如一地认为，煤矿安全监督是人人自危的监督，是责任监督的监督，是现场落实的监督。曾经理想地认为，安全监督是一张安全大网，有了专职的安全监督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，还是让人们对煤矿安全监督提出了质疑，煤矿安全监督需要太多的落实与执行：

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第三篇：关于煤矿安全监督的思考

对于煤矿安全监督，我有着独特的感受和理解：人人自危。

其实，对于上面的结论，更多地缘于职业使然以及来自许多让人窒息的事故。当然，由此，我才从某个时期开始了煤矿安全的mission（使命）之路，（我更偏爱《梦回香格里拉》中赵鑫如对mission使命的理解）。从那刻起，我对煤矿安全表现出超乎寻常的偏爱，专业的及关联专业的书籍，安全管理的书籍，煤矿事故的案例等等。--我知道，自己开始了对煤矿安全成因与事故防范的寻根问祖。

人人自危-构建本质安全人—自我监督机制的形成。唯此，我们才能撑起煤矿安全的这片蓝天。这就是对于煤矿安全监督之思考的结论。

又是一年。

“又回到了起点”。工人在说。

“安全只有起跑线，没有终点站”。管理干部在说。

当安全被作为一项系统工程进行研究的那一刻起，许多人毫无选择地被作为这个系统的一个元素被研究。你的盲目、鲁莽；你的自警自觉，无一例外地影响着安全这个系统的稳定运行。

我记起两个非常典型的个案。

案例一。某矿，采煤工作面。班中餐刚刚送到，工人们便纷纷离开岗位走向集中就餐点。一位年轻人靠着煤巷一帮坐着，因为刚干完活，很热。年轻人随手摘下安全帽，一旁的安全员说：“不要摘安全帽，煤壁来压，煤帮很软，别让砸着。”“凉快凉快还不行，真能管”。年轻人不耐烦地说。

或许为了教训这个年轻人的不自警，年轻人话音未落的当儿，一块拳头大小的煤块落了下来，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎哟”，年轻人手一松，帽子也飞了。这时，矿灯照过来，才发现年轻人悟着的左手擦破了皮，往外沁着血…….案例二：某矿，回采工作面轨道顺槽。五个工人正在起吊废旧设备，准备装车外运。

捆挷。往钢梁上结绳套，导链把绳套联起来，哗哗的导链声中，半吨重的设备慢慢离地。突然，一名新工人从起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回来”，随着吼声，班长一步上前把年轻人往后一拽，年轻人一个趔趄差点跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班长骂着。

年轻人委屈地站着，呆呆地听着班长唠唠叨叨地讲着一位死亡工友的故事……

安全员的提醒，班长的一吼一拽，给安全监督的抽象概念打上了鲜活的注脚。

(二)我思索着安全监督的软肋。

事故案例：1999年6月29日，中阳县张子山乡古家岭煤矿（村办企业）。

事故类型：顶板事故，死亡10人。

事故背景：事故之前，中阳县煤管局曾两次去矿检查，要求停产整顿，但该矿从未停止过生产。

事故过程（略）

事故原因：对上级检查出的问题与隐患，该矿不积极进行整顿与整改，即便是在下达了停产书后依然我行我素，是事故发生的主要原因。

摘录上述文字，无非是对政府安全监察行为做一审慎的考量。

一位朋友曾亲历某地国家安全监察机构对某一小煤矿的安全监察过程。这里不妨作为例子来理解煤矿企业的国家安全监察。

上午，八、九人坐在会议室查资料，看图纸，索要证件，听汇报，但无人下井。中午，煤矿负责人三、五人陪坐着在餐桌旁，酒杯更换，烟雾燎绕，称兄道弟。

下午：开具行政处罚文书。文书写道：该矿主要安全隐患为①、②……

根据…….，给予该矿立即停产整顿处罚，并处罚金5万元。之后，三个月内再未有人到矿，更无人查隐患整改落实情况。据说，矿方又托人将罚款更改为二万元。

据说，是该矿所属镇主要领导出面，以保护当地乡镇企业发展为由，进行斡旋的。无人查矿方提供的图纸资料与井下实际相符与否。无人查井下作业工人的安全培训情况和安全资格与否。更无人查隐患的整改情况落实与否……

且不说背后是否存在利益及权钱交易的情况。但至少，国家安全监督监察就此止步。一种新的责任推诿形式应运而生：该查也查了，该处罚也处罚了，再出事也就只有你的责任了。

安全监督的责任止于何处？！

忽然，心中生出一种悲哀，让我脑海中浮现血淋淋事故场景的同时，有了一个“事故的必然和必然的事故”的结论。

曾在一篇《煤矿企业双流程层次安全管理责任体系》的论文中，在谈到对各级监察机构的责任时作了这样的叙述：“政府设立的监察机构对企业主体实施监察责任，各级监察部门因职能原因，仅对企业主体安全目标进行考核……，对企业安全生产进行监察……，对现场安全隐患的落实难以实施有效监察。且各级安全监察部门也存在一定的安全监察责任落实到位与否的问题。”

煤矿安全监督的威胁，在于对责任的推诿，在于对利益的贪婪，在于对生命的冷漠。当失职，渎职的名词已不能约束安全监察人员的行为时，煤矿安全监督的执法者便轮落为犯罪的土壤，生命毁灭的坟场。

(三)我始终如一地认为，煤矿安全监督是人人自危的监督，是责任监督的监督，是现场落实的监督。

曾经理想地认为，安全监督是一张安全大网，有了专职的安全监督，便有了生命的保障（安康）。

但一起起令人怵目的事故，还是让人们对煤矿安全监督提出了质疑，煤矿安全监督需要太多的落实与执行：

国家安全法律、法规在企业的落实与执行。

煤矿企业安全管理制度需要在作业现场的落实与执行。

作业规程，安全技术措施需要在作业现场的落实与执行。

如此等等。

但，我们没有也不可能投入更多的力量来实施每项法令、每项制度以及每项措施的现场监督。

有这么一个真实的故事。

美国有个著名的植物园，里面种植了各种珍奇名贵的花卉，每天都有大批游客前来观赏，但时有花卉不翼而飞的事故发生。

为此，管理人员在植物园上方装起了一块告示牌：“凡检举偷窃花卉者奖金200美元”。打这以后，植物园再未发现过丢失花卉的现象。

有好奇的游客问管理人员，为何不写成“凡偷窃花卉者罚款200美元”？

管理人员若有所思地答道，如果那样写的话，只能靠我们有限的几个人去看管，而这样写，就可能充分调动游客，使几百上千甚至更多的人参与我们的管理。而且，还会让动机不纯的人产生一种“四处都有目光”的惧怕心理。

好一个“四处都有目光”！

但是，如果我们把“四处都有目光”改为“人人都在参与安全监督”呢？

其实，煤矿井下现场，需要的是更多的“安全”目光。唯有如此，才能在黑漆漆的巷道中，让“安全”目光如矿灯般照亮着矿工生命的安全通道。

当你违章作业时；当你发现别人违犯安全管理制度时；当你看到安全监督人员失职时，你的一句提醒、一种正确的行为，一种因安全责任的驱使所进行的选择，都会让煤矿安全监督的大网结着更密，更实。

“好人态度害死人”。这是煤矿安全监督历久弥真的准则。如果违反了这条原则，则必然将你我、他的头顶上的安全大网撕开一个巨大的空洞。

“安全你我他，家庭幸福靠大家”。这是煤矿安全宣教的一句流行语。这里不妨作一改动：“安全你我他，安全监督靠大家”。

正是因为有了后一句，我们才会有“第一句”。

(四)鲁迅有一句名言，哀其不幸，怒其不争。

当安全监督失去效力，安全活动受到威胁的时候，你的漠然，麻木、无知、盲目、鲁莽以及违章蛮干的行为，都物化为鲁迅笔下的人物。--缺乏自我监督，自我警醒的你正在走向生命的不幸。

人人自危，这是一种安全监督意识，更是安全自警意识。因为这种意识，我们才能构建群防群治的安全监督大厦。

危，危险，事故的来临。自危，自己可预见的危险，自己预见事故即将来临。人人自危，每个人在每时做每事时，每个人在每刻看到每人做每事时，预见可能出现的危险所做出监督提醒的行为。

这就是对煤矿安全监督人人自危意识的注释。

别忘了，漠视别人生命的同时，你正在毁灭自己的明天和生命的希望

第四篇：煤矿安全技术管理体系

同煤浙能麻家梁煤业有限责任公司

技术管理体系

为加强我矿技术管理工作，充分发挥技术对煤矿安全、生产的支撑和保障作用，进一步建立健全煤矿技术管理体系，加强技术队伍建设，明确和落实各级技术管理责任，健全以总工程师为核心的技术管理体系，特制定我矿安全生产技术管理体系。

一、技术管理范围

（一）制定生产、基本建设、技术改造、科研及技术开发、设备更新、地质勘探、安全技术、环境保护等中长期规划及计划。

（二）基本建设、技术改造、开拓延深及矿区配套工程建设方案的设计管理。

（三）地质勘探及储量管理。

（四）矿井生产水平及采区接替工程管理。

（五）采掘工作面作业规程的管理。

（六）工程质量管理。

（七）机电设备管理。

（八）科研及技术开发管理。

（九）防止水、火、瓦斯、煤尘、顶板及机电、运输等重大灾害的安全技术管理。

二、技术管理体系组织机构与权限 总工程师对我矿生产技术管理负总责。

（一）技术管理体系组织机构 组 长：王爱午（总工程师）

副组长：管守军（生产矿长）杨白羽（安全矿长）龚 文（机电矿长）马 琨（通风副总）

孟建勇（地测副总）李基隆（通风助理）成 员：杨志兵（生产技术部部长）许长举（调度主任）

杨 斌（调度主任工程师）李帅文（安监站站长）

贾志元（机电科长）李基隆（兼通风区长）

马云刚（质量办科长）史 勇（地测科长）

生产系统各科室副科长及技术员。

设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。

1.各专业副矿长及副总工程师对煤矿技术管理体系主要负责人负责，是本专业技术管理的领导核心。

2.生产系统各科室必须按要求配备技术人员，生产基层单位必须配备专职技术负责人。

（二）总工程师职责、职权

1、负责贯彻国家法律法规、方针政策、行业规章所涉及的技术规定、规范、标准。

2、负责技术管理体系的建立，组织加强技术管理，推进技术进步，提升安全生产技术保障水平。

3、组织编制本矿的中长期发展规划和、季度生产计划，提出实现技术经济目标的技术措施。

4、组织制定和批准煤矿的技术标准、技术规范、作业规程、操作规程和相关技术管理制度。

5、组织编制矿井地质勘探、矿井技术改造、开拓延深、采区设计以及相关配套工程等重大技术方案和设计。

6、负责提出并组织研究解决资源合理开发、采掘平衡、合理集中生产、提高矿井机械化水平、生产系统综合能力配套、煤炭洗选加工和综合利用、环境保护、信息技术等重大技术问题。

7、充分了解开采活动对生态环境、自然资源的消极影响和破坏作用，积极开展环境协调、资源节约开采技术的研究与推广应用工作。

8、组织研究和实施提高矿井抗灾能力的技术措施，组织制定防治水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电、运输等事故的措施，预防重大事故发生。组织制定和审批矿井灾害预防和处理计划、事故灾害应急预案和安全技术措施工程保障计划。

9、煤矿发生生产安全事故和灾害时，在主要负责人的领导下组织制定事故和灾害的抢险救援措施，参与组织指挥抢险救援工作。认真分析总结事故原因教训，制定和组织落实防范措施。

10、组织编制本矿技术发展规划和计划，并组织实施；组织技术攻关和科技交流；积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料；负责技术人员和技术管理人员的知识更新和技术培训工作。主持本矿技术人员的技术业务考核和职称评定工作。

11、积极推进矿井质量标准化工作，保证各种技术管理制度的实 施。

（三）副矿长及副总工程师职责、职权

1、协助总工程师健全完善技术管理体系，编制技术标准。

2、协助总工程师健全完善质量管理体系、加强质量控制、强化质量验收、主持竣工验收、解决施工中重大技术质量问题。

3、负责编制贯彻执行与工程技术、质量相关的法律、法规、规范、规程、标准和文件。

4、负责建立健全施工组织设计、施工方案等技术管理制度；组织审定重大工程和特殊单项工程的技术方案，根据总工程师授权、审批基层上报的施工组织设计、安全施工方案、专项工程施工方案、重大技术问题的处理方案等。

5、负责新技术推广应用、技术交流等工作。

6、指导各专业人员的技术培训工作。

7、审核本矿技术文件。

8、完成总工程师分配的其他相关工作任务。

9、为了及时排除安全、质量隐患，避免发生可能发生的事故，紧急情况下有权决定局部停止作业。

10、对主管范围内违反国家技术法规及矿技术管理制度、规定的行为有权制止。

（四）通风区长职责

1、在总工程师（副总工程师）领导下，分管通风安全方面的技术工作，对矿井一通三防安全生产工作负责。

2、贯彻执行国家安全生产方针、政策、规程、各级地方政府颁发的法令、指令、决定等。

3、负责组织编制矿井安全生产技术发展规划、计划和月、季安全防范事故措施。

4、负责通风安全设备、设施、仪器、仪表的科学管理，管好用好通风安全设备、设施、仪器、仪表，提高利用率、完好率，充分发挥其在矿井安全生产中的效用。

5、负责拟订、审查矿井通风安全技术文件和有关措施，参加矿井灾害事故的抢救，参与重特大事故的追查、分析，提出改进措施。

6、负责组织检查安全技术措施计划和矿井灾害预防和处理计划的执行情况，及时处理日常生产中的重大通风安全技术问题，从通风安全技术上保证矿井正常的安全生产。

7、负责矿井通风安全工作的标准化建设，拟订通风安全方面的规章制度，并负责组织贯彻实施。参加矿井安全大检查、安全办公会，经常分析矿井安全生产状况，掌握事故动态，对查出的安全隐患，督促有关部门提出整改措施。

8、对通风安全方面工程技术人员和高级技工的配置、调动、奖惩提出意见，对通风安全方面的违章指挥、违章作业的行为及时制止，对各类“一通三防”事故进行追查，并提出处理意见。

9、组织检查安全技措工程的进展和使用情况，负责组织安全技 措工程的验收。

10、对辅助救护队进行业务技术指导。负责矿井每年至少进行一次反风演习。

11、矿井一旦发生重特大事故，立即赶赴现场，协助总工程师制定并实施抢险救灾方案。

（五）安监站站长职责

1、贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准。

2、做好安全规划、安全目标的策划与制定，负责监督检查安全规划、安全目标和安全技术措施的落实，使企业安全与发展同步规划、同步部署、同步推进。

3、做好内部安全指标考核体系的策划与制定，监督检查各级安全管理人员的安全生产责任制的落实。

4、负责组织安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的制定、修改和贯彻落实。

5、健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，强化内部安全管理。

6、监督检查安全技术培训计划、考核方案和事故应急救援预案的实施情况。

7、负责内部安全管理体系的建立、健全，推广新的安全管理方法和手段，监督检查安全生产方面新技术、新工艺、新设备的推广使用情况。

8、及时、如实报告生产事故。

9、矿井发生重大事故时，要亲临现场，监督事故应急救援预案的实施，协助抢险指挥部制定方案。

10、每月组织召开安全办公会，研究分析安全形式动态。

（六）地测科科长职责

1、在总工程师领导下，搞好矿井的地质、测量、防治水技术管理工作。

2、负责制定煤矿地质、测量管理制度，并组织落实。

3、负责排查煤矿水文地质等方面的安全隐患，并组织落实解决措施；

4、建立健全各种地质、测量图纸和相关地质资料管理制度，实行档案化管理等；

5、组织制定煤矿防治水技术管理制度，进行防治水重大隐患排查治理措施的制定；

6、组织有关人员编制防治水专业的规程、安全技术措施；组织检查防治水管理制度、措施的执行情况等。

7、矿井发生重大事故时，要亲临现场，协助抢险指挥部制定方案。

（七）调度室主任职责

1、在总工程师领导下，协助总工程师工作。贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准。

2、做好本专业安全规划、安全目标和安全技术措施计划的策划与制定工作。

3、分管采、掘生产管理工作，对采、掘安全生产工作全面负责并落实现场生产技术管理工作。

4、负责组织分管业务保安部室安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的制定、修改和贯彻落实。

5、负责推广使用安全生产方面的采掘新技术、新工艺、新设备。

6、研究解决本专业的安全生产难题，加强采掘生产现场安全管理。

7、矿井发生重大事故时，要亲临现场，执行事故应急救援预案，参与事故抢救，协调抢救指挥部制定抢救方案。

8、负责分管范围内的生产安全隐患排查治理工作，定期研究分析各生产系统存在的重大隐患，制定出防范措施。

（六）机电科科长职责

1、在总工程师（副总工程师）的领导下，协助总工程师工作，负责机电技术管理工作；

2、贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准。

3、做好本专业安全规划、安全目标和安全技术措施计划的策划与制定工作。

4、分管供电、机电设备、运输管理工作，对供电、机电设备、运输安全生产工作全面负责，负责落实供电、机电设备、运输技术管理工作。

5、负责组织分管业务保安部室安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的制定、修改和贯彻落实。

6、建立健全供电、机电设备管理体系及其安全指标考核体系，落实各级机电管理人员的安全生产责任。对井下国家命令禁止使用的淘汰和没有“MA”标志设备进行监督、检查、落实整改。

7、做好本专业事故应急救援预案的编写，督促指导矿井灾害预防与处理计划的编制。

8、负责组织制定安全技术措施费用使用方案，对重大机电、运输问题，组织有关技术人员进行攻关研究、制定方案。

9、建立和完善安全科技机制，研究解决安全生产技术难题，加强现场技术管理。

10、负责分管范围内的生产安全隐患排查治理工作，定期研究分析各生产系统存在的重大隐患，制定出防范措施。

11、矿井发生重大事故时，要亲临现场，执行事故应急救援预案，参与事故抢救，协调抢救指挥部制定抢救方案。

（七）生产技术科科长职责

1、在总工程师领导下，协助总工程师工作，分管安全生产的技术工作。

2、组织制定安全技术管理制度，负责矿井采煤、掘进等专业技术管理工作。制定采煤、掘进专业质量标准化达标规划并组织实施、验收、考核。

3、负责组织制定煤炭生产方面的战略规划和重大措施计划并上报。审核矿井采区设计、采掘工程设计、施工组织设计。

4、负责组织矿井水平接替计划的初审、上报；组织、协调重大生产技术、装备、工艺的创新研究和推广应用。

5、负责组织生产技术核心指标的统计、上报工作。

6、组织审查矿井安全技术措施计划。负责编制矿重点工程项目计划；汇总编制、上报和下达、季度、月度生产经营计划，督促落实矿井生产计划。

7、矿井发生重大事故时，要亲临现场，监督事故应急救援预案的实施，协助抢险指挥部制定方案。

8、完成上级和领导交办的其它任务。

（八）各专业具体负责人职责

专业具体负责人在各专业主管的领导下，负责各专业范围内具体业务工作。

第五篇：浅析对完善社区矫正执行检察监督的思考

浅析对完善社区矫正执行检察监督的思考

论文摘要 社区矫正执行是社区矫正功能实现的关键，自2002年8月我国开展社区矫正以来，社区矫正执行取得了很多实践成果，但也存在社区矫正执行检察监督的法律依据不足、检察监督工作定位不准确、对社区服刑人员合法权益的保障不够、忽视对社区矫正执行效果的检察监督的问题。本文从完善社区矫正执行检察监督的相关立法、对社区矫正执行检察监督工作进行重新定位、加强对社区服刑人员合法权益的保障和重视对社区矫正执行效果的检察监督四个方面对完善社区矫正执行检察监督提出了对策建议。

论文关键词 社区矫正执行 检察监督 完善建议

社区矫正作为一种新型的刑罚执行方式，是与传统的监禁矫正相对的刑罚模式。我国自2002年8月开始在上海和北京两市试点社区矫正以来，取得了很多实践成果，但与此同时，对于社区矫正功能实现最为关键的社区矫正执行，还存在着规定过于笼统、不被重视、流于形式等问题，导致部分社区服刑人员脱管、漏管、失控的现象时有发生，不利于社区矫正执行的深入开展以及社区矫正功能的实现。因此，对社区矫正执行的检察监督必不可少。

一、社区矫正执行检察监督的理论依据

社区矫正执行检察监督，是指人民检察院依据相关的法律规定，按照法定职权和法定程序，对公安、法院、司法行政机关在社区矫正执行过程中的执法、司法活动进行监督，以保障社区服刑人员的合法权益，促进社区矫正依法公正执行的活动。

目前，我国社区矫正执行检察监督的理论基础主要包括权力制约理论、人权保障理论、恢复性司法理论以及刑事司法机关的协作理论。首先，权力制约理论。其最早源于古希腊亚里士多德的分权思想，是西方政治学的重要理论。其核心观念在于通过权力的制约来实现权力的制衡，从而防止权力的恶意扩张和肆意侵略。对于社区矫正执行也不例外，检察监督就是通过对社区矫正执行权力的制约来实现权力的平衡，保障社区矫正的公正执行。其次，人权保障理论。保障基本人权一直是人类社会的基本共识，比如《世界人权宣言》第三条规定：“人人有权享有生命、自由和人身安全”，我国更是坚持“以人为本”的发展理念，社区服刑人员虽然是“犯罪人”，但基本人权是必须得到尊重和保障的，检察监督的开展正是为了保障社区服刑人员的基本人权，维护其合法权益，实现“依法治国”、“司法文明”。再次，恢复性司法理论。恢复性司法理论最早是由美国心理学家艾伯特·艾葛拉西提出的，美国恢复性司法学家丹尼尔·凡奈思与凯伦·斯创认为，所谓恢复性司法，是指强调修复因犯罪行为所导致或揭露之伤害的司法理论。简而言之，恢复性司法就是希望实现犯罪人与受害人乃至所有受到犯罪影响的社区成员的对话，并通过制度设计实现彼此之间直接沟通和协商的犯罪反应方式。我国的社区矫正执行正是对这一理论的实践，而检察监督则是制度设计中不可缺少的一环，因为它是保障这种沟通和协商有效进行的关键所在。最后，刑事司法机关的协作理论。协作，是为更好的达成共同目标；刑事司法机关的协作，目标就在于更好的打击犯罪，实施法律，维护社会的稳定。在社区矫正执行中，检察监督正是刑事司法机关协作的具体表现，共同的目标是更好的开展社区矫正，促进社区服刑人员尽快回归社会，实现社会和谐。

二、社区矫正执行检察监督存在的问题

（一）社区矫正执行检察监督的法律依据不足

首先，《社区矫正实施办法》法律位阶太低，不能引起社区矫正执行主体以及检察机关对于社区矫正执行工作的充分重视，社区矫正执行主体违法违规现象仍然较为普遍，而检察机关也将检察监督的重点放在监狱、看守所的监督上，使得社区矫正执行检察监督形同虚设；其次，《刑法修正案

（八）》和新《刑事诉讼法》关于检察监督的规定过于原则，比如对检察机关对社区矫正执行的监督程序、监督方式等都没有提及，检察监督效果难以发挥；最后，检察监督的权力设置缺乏强制性，没有规定检察机关在行使纠正违法权之后，社区矫正执行主体什么时候进行纠正、不纠正或拒绝纠正应当如何处理，使得检察监督难以落到实处。

（二）检察监督工作定位不准确

社区矫正执行检察监督工作定位的不准确主要体现在三个方面：首先，检察机关对社区矫正执行监督不重视，仍将工作重点放在监狱、看守所的监督上。其次，将社区矫正执行检察监督与监外执行检察监督混为一谈，不分区别的将相关工作方法、工作手段、工作经验予以运用，忽略了社区矫正执行自身的功能价值。最后，“越俎代庖”，部分地区代行了司法行政机关的相关职责，比如帮困扶助、心理矫治等，导致主次颠倒，监督淡化。

（三）对社区服刑人员合法权益的保障不够

由于长期受重刑主义思想的影响，加之我国社区矫正执行制度确立时间较短，检察监督工作还不成熟，很容易造成对社区服刑人员合法权益的保障不够。实践中，检察机关和相关工作人员常常以保障社区服刑人员的基本权能为重点，但对于其享有的司法权能，比如获得减刑权、对无法律依据的矫正措施的拒绝权、对矫正过程中违法行为的控告申诉权等常常予以忽视。

（四）忽视对社区矫正执行效果的检察监督

社区矫正执行效果体现在对社区服刑人员犯罪心理和行为恶习的矫正，以及能够顺利有效的回归社会。但目前的检察监督，还停留在对社区矫正主体对社区服刑人员的监管和控制上面，防止社区矫正执行过程中脱管、漏管、失控现象的出现，忽视了对社区矫正执行主体的执行效果，是否真正实现了社区服刑人员犯罪心理和行为恶习的有效矫正，以及是否能够顺利有效的回归社会的检察监督，不利于社区矫正执行的健康长效开展，更不利于实现法律效果和社会效果的统一。

三、社区矫正执行检察监督的完善建议

（一）完善社区矫正执行检察监督的相关立法

“法无授权即禁止”，是公权力的运行原则，对于社区矫正执行的检察监督亦是同样的。如果深入有效的对社区矫正执行开展检察监督，就必须完善相关立法，具体来说就是要制定《社区矫正法》，并对《刑法》和《刑事诉讼法》进行进一

步修改完善，同时出台相关实施细则，保障检察机关真正获得社区矫正执行检察监督的法律权力。

首先，制定《社区矫正法》。我国社区矫正研究专家已经起草了社区矫正法专家建议案，共计118条，并在2012年由北京师范大学刑科院主办了相应的研讨会，专家建议案的内容就包括社区矫正监督与法律责任等问题，检察机关应抓住此次机遇，结合自身检察监督实践，对《社区矫正法》的制定提出相关立法建议，促进该法的早日出台，明确自身法律地位。其次，对《刑法》和《刑事诉讼法》进行进一步修改完善。可以将社区矫正作为一个新的刑种在《刑法》予以确立，比如社区服务刑或社区矫正刑。同时，在《刑事诉讼法》中明确检察机关对社区矫正执行的监督程序、监督方式，在检察机关行使纠正违法权之后，社区矫正执行主体拒绝纠正或不纠正的，实行责任追究制和限期整改制，赋予检察监督更多强制力，保障检察监督落到实处。

（二）对社区矫正执行检察监督工作进行重新定位

对于社区矫正执行检察监督工作，应当从以下三个方面重新定位：首先，应当加强对社区矫正执行检察监督的重视。社区矫正执行是社区矫正能否有效开展的关键所在，如果社区矫正得不到有效规范的执行，矫正社区服刑人员的犯罪心理和行为恶习，以及促进其顺利回归社会的矫正效果就难以实现，检察机关应当加强重视。此外，社区矫正作为一种新的刑罚执行方式，是贯彻我国宽严相济刑事政策的关键，符合时代要求，顺应历史潮流，检察机关更应加强重视，充分做好社区矫正执行的检察监督工作。其次，将社区矫正检察监督与监外执行检察监督区分开来，建立、健全社区矫正执行检察监督制度。规范社区矫正执行的信息报送制度，明确司法行政机关作为报送主体，明确报送内容，比如相关判决书、裁定书、送达凭证以及其他法律文书、矫正执行信息等，还要根据本地区社区矫正执行检察监督的开展情况明确报送时间和接收部门，同时要加强对社区矫正执行信息录入的检察监督，并建立全国统一的社区矫正执行信息平台，解决跨地域的刑罚交付执行和跨级别的刑罚变更执行监督信息不畅的问题，防止社区矫正执行脱管、漏管、失控现象的出现。最后，接受社会公众的监督，防止自身“越俎代庖”。检察机关要建立相应的监督信息平台，并定期召开情况通报会，通过微博、微信等新媒体，及时向舆论媒体、社会公众通报社区矫正执行检察监督的相关情况，接受媒体的质询和人民的监督，防止代行司法行政机关矫正职责。

（三）加强对社区服刑人员合法权益的保障

加强对社区服刑人员合法权益的保障是社区矫正执行检察监督的重要方面，也是对“以人为本”理念的贯彻落实，对实现依法治国、推进和谐社会具有重要作用。在检查监督过程中，对于社区服刑人员的合法权益的保障，主要应当做好以下两方面：第一，要注意对未成年、妇女、老弱病残等特殊群体的合法权益保障。比如要监督社区矫正执行主体注意对未成年服刑人员的心理辅导和成长关注，建立跟踪维权机制；针对女性服刑人员心理承受能力差的现象，要注意提供法律援助和心灵关爱，保证矫正执行机关在进行矫正时有女性矫正工作人员参与，并采取较为舒缓的矫正方式；对于老弱病残，要监督社区矫正执行机关对其进行重点帮扶，确保正常生活。第二，注意对社区服刑人员司法权能的维护。检察机关应当加强对社区服刑人员的法制宣传教育，使其意识到自身的司法权能，提高社区服刑人员的法律意识和维权意识。同时，检察监督工作人员也要纠正思想观念，在保障社区服刑人员基本权能的基础上注重保护其司法权能，通过检察官信箱、检察官接待日、合法权益告知制等制度建设，从根本上保障社区服刑人员的合法权益。

（四）重视对社区矫正执行效果的检察监督

社区矫正执行效果的好坏关乎刑罚目的能否有效落实，关乎社区服刑人员能否顺利有效回归社会，关乎能否预防和减少犯罪，关乎能否实现社会安定，因此，检察机关应当高度重视社区矫正执行效果，并做好检察监督。首先，要重视对社区矫正执行信息的监督。社区矫正执行信息直接反应社区矫正执行的开展情况，通过监督社区矫正执行信息，可以了解社区矫正执行的具体效果，发现社区矫正执行存在的问题，及时提出相关检察建议，保证社区矫正执行的质量。其次，要加强对社区服刑人员矫正效果的评估。通过上门走访、调查问卷、电话约谈、心理测试等形式，掌握社区服刑人员的矫正动态，对其犯罪心理和行为恶习的矫正程度以及能否顺利回归社会做出客观评价，从而判断社区矫正执行效果的好坏，对于矫正效果不好的社区服刑人员要重点关注、加强矫正。最后，让普通群众、社区居民参与评议。让普通群众、社区居民对社区矫正执行工作及社区服刑人员的矫正情况进行评议，可以更加客观现实的反映社区矫正执行效果，进一步做好社区矫正执行效果的检察监督，保障社区矫正执行的健康长效开展，实现法律效果和社会效果的统一。