创新民主管理 夯实基层建设简介20150508

第一篇：创新民主管理 夯实基层建设简介20150508

创新民主管理 夯实基层建设

------------固庄村

阳泉市郊区河底镇固庄村地处市郊北部，总面积2.9平方公里，现有户数219户，人口446人；村级两委成员6名，党员34名，村民代表24人。固庄村是一个资源型行政村，2006年村办煤矿被实施政策性关闭后，村两委班子不等不靠，全面推行转型跨越，大力调整产业结构，以“产业富村、科技强村、生态立村、民主治村”为目标，短短几年间，迅速转型，科学发展，创建了五个实体企业，提供就业岗位150个。2009年至今，全村经济总收入达3200万元，人均收入12600元，上缴利税800多万元。连续多年被市、区、镇各级党委、政府评为先进农村党支部，评为省级“文明村”、“生态村”、“安全村”、市级“卫生村”、“敬老村”获得“红旗单位”、“先进集体”等多项荣誉称号，一跃成为全省新农村建设示范村。

固庄村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，严格按照“四议两公开”工作法的流程开展工作，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了经济发展和社会稳定。

主要做法：

1、民主选举是基础。充分发挥党组织在推动科学发展，带领村民致富，密切联系群众，维护农村稳定的领导核心作用。在村两委成员产生方式上，扩大党员、群众的民主监督权。让全村村民认识到民主选举的意义，不是在选村干部，而是要选好村里的未来、选好村里的幸福指数、选好村里的服务员。

2、民主决策是关键。认真贯彻执行《村民委员会组织法》，加强基层民主政治建设，规范村民议事行为，保证工作的科学化、规范化、民主化。在执行村务、财务管理工作中，创新“六议两公开”工作法，增加动议和民议两个环节，完善民主决策机制，对村委会任期目标和年度工作目标等各项指标民主考核、民主评议。并不断地在工作中寻找差距，在经验中积累完善，建立健全各项规章制度，编制了《固庄村村务管理执行标准汇编》，让守规矩成为共同自觉,守纪律讲规矩成为常态，要求干部懂规矩才能更好的为村民服务，村民懂规矩素质提高才会和谐稳定，干部才能带领群众壮大经济。

结合社会主义核心价值观，率先在村里开展十二星文明户活动。坚持遵纪守法、易风易俗、关爱老人、崇尚科学、邻里和睦等社会主义农村新风尚。加大宣传力度，使村民在日常生活中耳濡目染，取得良好效果。

3、提高民主监督质量。重点是建立和完善村务公开和政务公开的制度机制，尤其是财务、政务如何公开，让群众参与讨论和监督，提升公开质量，充实公开内容。严格按照民主监督流程运行，必须通过法律审查和政策把关，才能进入民主决策过程。在法律审查和政策把关过程中，要把握三个原则：①不符合法律的不议；②不符合政策的不议；③风险评估差的不议。

细化做法，创办了《固庄周刊》，编辑村中工作动态、内部管理、过程监督、民生事项及村民关心的各类政策、村务。让村民可随时了解村务，运行监督，阳光下服务，真正成了规矩村。

固庄村的发展离不开上级党委和各部门的关心支持，同时也与我们村级事务管理规范，严格按照规章制度管理村级事务，村级事务公开、透明度高分不开。我们有信心，在各级党委和政府及有关部门的帮助和指导下，把我村民主管理工作推向一个更高的水平，使我村的新农村建设工作迈向新的征程。

第二篇：村务公开民主管理情况简介

金银滩镇杨马湖村

村务公开民主管理工作简介

杨马湖村全村下辖14个村民小组，总面积9平方公里，总人口5176人，耕地面积4663亩。村党支部下设5个党小组，现有党员90名，村两委7人。奶产业是我村农民增收致富的主渠道，也是本村的优势主导产业。现有奶牛科技养殖园区3个，奶牛养殖长廊2个，挤奶站3个，全村共有养殖户860户，奶牛存栏4165头。2008年工农业总产值10913.8万元，农民人均纯收入5352元，集体收入7.5万元。

近几年来，杨马湖村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。在公开内容上，该村在原有的基础上，增加了党务内容，如党支部的活动情况、发展党员情况、村干部和党员民主评议情况等等；在公开形式上除公开栏上实行公开外，还利用村民会议、村民代表会议等形式进行公开；在时间上，坚持每季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开；在程序上，先由村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组提出公开的具体方案，由村务、党务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇沟台村

村务公开民主管理情况简介

沟台村位于吴忠市市区金银滩镇西北3公里处，耕地面积1250亩。辖五个村民小组，全村人口1570人，是一个纯回民村。2008年农民人均纯收入为5498元。

沟台村临近金银滩镇政府、九公里集贸市场，吴惠公路横穿其境，交通便利。东靠苦水河，西有汉渠，耕地灌溉十分便利。在村党支部、村委会的领导下，发挥地域优势，引导村民积极发展奶牛养殖、蔬菜种植业，初步形成了种、养结合，协调发展的农业格局。

近几年来，沟台村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇新渠村

村务公开民主管理情况简介

新渠村位于吴惠公路6.5公里处,土地面积13平方公里，全村现有人口3314人,二轮承包面积2405亩,费改税面积2005.1亩,农民人均纯收入5649元。人均耕地0.8亩,辖设9个村民小组。其中：辖设杨马湖供电所，杨马湖中心学校，全村劳动力1680人，现有村干部5人。

近几年来，新渠村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。该村通过狠抓公开内容、公开形式、时间、程序以及监督措施等一系列制度，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。干部尽心尽责、群众安居乐业，呈现出一派“千方百计谋发展、一心一意搞建设”的好局面，新渠村也达到了前所未有的和谐，正大踏步地朝社会主义新农村迈进。

四支渠村简介

四支渠村地处金银滩镇东南5公里处，东与灵武市相接壤，西靠吴惠公里和苦水河，合并后全村下设11个村民小组，全村总户数973户，3327人，回族2168人，汉族1159人。全村回族人口占全村总人口的65％。面积18.4平方公里，耕地面积9700亩，人均占有耕地2.9亩。全部属于水浇地。2008年农民人均纯收入达4035元。

近几年来，四支渠村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇东沟湾村

村务公开民主管理情况简介

东沟湾村位于金银滩镇西北3公里处，土地面积2400亩，耕地面积1615亩。全村辖6个村民小组，总人口2467人，是纯回族聚居村。2008年村经济总收入5889.6万元，农民人均纯收入5508元。东沟湾村是引黄灌区，地势平缓，交通便利，东与沟台村相邻，西与新渠村相接，北邻山水沟，南连杨马湖村。主要以奶产业为主，全村奶牛存栏1268头。

近几年来，东沟湾村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过完善村务公开民主管理工作后，村务在群众中完全透明，真正做到了“给群众一个明自、还干部一个清白”：把事后监督变成事前监督，把过去依靠少数人的监督变成全体村民的监督，做到村里的事由村民作主，从而根本上解决群众反响强烈的热点，疑点、难点问题，村民从内心理解和支持村干部工作。

目前，村两委班子服务能力大大加强，村容村貌焕然一新。全村完成了闭路电视的联网、家家户户通自来水，新型农村合作医疗进村驻户，村计划生育、社会治安综合治理工作都走在全镇的前列，现在正大踏步地朝全面小康社会迈进。

第三篇：不图虚名夯实基层建设的基础

不图虚名夯实基层建设的基础

＿＿海军某部“奉献”

近几年来，我们自觉坚持以江主席“五句话”总要求指导基层建设，在按纲建中始终注意把正确的指导思想，从而较好地保证了基层建设的健康发展，连续１０年被评为基层建设先进单位，连续１２年被评为先进党支部，组１８年安全无事故，被评为海军基层先进党支部标兵、全军先进基层党支部。我们的做法是：

一、不靠“抓尖子”争子，在抓班子打基础中积蓄长远发展的后劲

艇党支部在实践中体会到，基层建设需要培养尖子，没有尖子就没有生气。但那种单靠少数尖子争子的工作导向，往往会导致基层建设的畸形发展。因此，我们在基层建设中，始终坚持着眼基础抓建设的指导思想，坚持做到：

（一）突出打牢一班人守边的思想基础。我们奉献艇长期驻守在条件比较艰苦的中，一段时间里，一些官兵在市场经济大潮的冲击下要求离的思想有所滋长。针对这种情况，艇党支部把讲奉献作为班子思想建设的重要内容，要求班子的每个面员必要思想上当排头兵、工作中做顶梁柱。

（二）突出打牢求真务实的作风基础。我艇刚组建时，由于艇员多数是大队各艇抽调的骨干，比武竞赛中，尖子们连创佳绩，然而好景不长，两年后就从先进榜上掉了下来。支部经过认真反思，认识到，成为先进单位后，争牌子、保先进的思想比较重，忽视了后续力量的培养，以致造成尖子一走，交替断层，项目挂空。为记取工作中的教训，党支部把这一反思后的认识郑重地写在支委会记录上。此后，历届班子能自觉做到既重视尖子培养，又不单靠少数尖子争牌子，在“落实上”舍得下细功夫，在长效上舍得下苦功夫，在官兵中进一步打牢了求真务实的作风基础。不仅巩固了“训练先进单位”的成绩，而且无论新兵、老兵，参加上级考核竞赛能拿到名次。

三突出打牢官兵团结友爱的基础。官兵团结是基层争先创优的动力保证。为形成一个充满官兵爱、战友情的内部关系，艇党支部一直坚持把贯彻官兵一致的原则作为政治工作的一件大事来抓。在畅通民主渠道、改善物质文化环境、满足艇员生活需求的同时，始终注意满腔热情为部属排忧解难。多年来，支部保持的一本战士家庭情况账。每年春节，我们都以支部或艇长、教导员的名义给战士家中写慰问信，每当干部战士家庭遭到不幸或挫折时，我们都主动关心尽力相助。这些有效地增进了官兵感情，加强了团结。

二、不靠“花点子”夺旗子，在连续性和开拓性的统一中确定长远发展的思路

我们能够先进的接力棒一任一任地传下来，感受最深的一点，就是历届班子都注意克服这种以频繁换花点子；图显山露水的思想倾向，在保持工作的连续性上下功夫。

（一）艇，风培养抓信住不放。多年来，我们坚持以艇的建设为重，把培养健康

向上的良好作风，作为基层长远建设的一项基础性工作来做。每年新兵补

入时，及时给他们讲艇史和一面面锦旗的来历，讲老战士的感人事迹新

一代的光荣职责；每逢工作总结时，组织官兵对照先进单位标准摆问题、找原因；每当艇上获得新的荣誉时，及时召开军人大会，举行庄严的迎旗

仪式，进行“珍惜荣誉、再接再厉”教育；每当老兵退伍时，大家都难舍

难分，留队战士自觉学老兵、赞老兵，为老兵送温暖，老兵们自发组织“留

影、留名、留声”活动，坚持军装穿到宣布退伍名单那一天，好事做到离

艇前一刻。

（二）战斗力建设抓住不放。提高部队战斗力是我们一切工作的出发点和落脚点。

围绕这个根本，前几任班子逐步从实践中摸索总结出了对承包、能者为师、量化指标以及奖惩激励等一整套行之有效的训练方法。去年，支队在舰艇

分级分类训练将一类舰艇改革试点任务交给我艇。我们借鉴传统的训练方法，根据贯彻新时期军事战略方针提出的新要求，坚持在继承中改进、充实、发展，收到了明显的训练效果。

（三）“四小”活动抓住不放。所谓四小，就是小教练员、小讲座、小竞赛。这 也

是我艇前几任班子提出的“老点子”。这种根据本艇舱室小、人员难集中等实际情况而采取的政治教育形式，因其生动活泼效果好，久而久之，便成了党支部建艇育人、加强部队思想建设的基本做法。

三、不靠“捂盖子”保面子，在克服薄弱环节中迈实长远发展步伐

（一）取得荣誉全面查我们把“成绩面前找差距，赞扬声中年不足”作为支部的一项重要工作内[容。明确规定：当某项工作取得荣誉是时，不忘支部自查，多想想部队建设是否已经全面过硬；当阶段工作结束讲评时，不忘群众帮助，多看看任务完成得是否达到安全圆满；当兄弟单位有了成绩时，不忘对照比察，多找找自己存在的差距，自觉取长补短。坚持把查找和克服薄弱环节作为“,巩固发展上台阶”突破口，工作验收考评时，衡量标准抬高几个百分点。

（二）有了问题大胆查。我艇曾经发生一名艇领导和两名战士与地方青年吵架的违纪行为。围绕这件事情要不要向上级报、该不该处理这名领导，当时在认识上产生了一些分歧。党支部决定如实以书面形式报告了事情经过，恳请上级党委给予严肃处理，并在全艇开展了为期三天的教育讨论。此后再没有发生过违纪现象。

（三）出现反复从严查。在海军组织的一次装备管理大检查中，艇党支部号召全

艇官兵顶烈日、战,高温，大干一个多月，争创一流成绩，最后获得全海军检查评比第二名。但在次年再次接受支队装备检查时，却出现了滑坡。在支队下发通报之前，我们主动提出了报告，呈请取消本艇的评比名次，并就为什么会出现滑坡反复问题，自上而下地进行了严格的自查。为克服差距，再创一流成绩，广大官兵全力以赴，有的主动推迟休假，有的坚持带病上岗，通过全艇上下的团结奋斗，在同年７月接受艇队装备抽查中，终于夺得了水面舰艇第二、同类舰艇第一的好成绩。

第四篇：夯实基础 创新思路

夯实基础 创新思路 扎实推进信访工作规范化建设

----麻池镇信访工作基层基础建设汇报材料

近年来，随着我镇经济和社会事业的快速发展，在土地征占、房屋拆迁、占地款补偿分配、村委会选举、城市化管理、医疗、卫生等方面积累的社会矛盾日益突显，已经成为了制约全镇各项事业发展的瓶颈。为了保持良好的经济社会运行态势，维护好改革发展的稳定大局，镇党委、政府高度重视信访工作，把此项工作作为全镇的头等大事来抓，围绕服务群众这个核心，按照“夯实基础，健全网络，完善机制，提升能力，创新思路”的工作理念，不断推进信访工作科学化、规范化、制度化建设，为全镇的各项事业健康稳步推进提供优良的运行环境。

一、扎实推进镇级信访工作规范化建设

2009年以来，在上级党委、政府的关心支持下，我镇信访工作基础建设得到了明显的改善，职能作用进一步得到发挥，社会各界对镇信访工作的关注和重视程度也进一步提高。

1、加强领导，健全组织，明确责任、完善制度。信访工作执行“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。党政一把手是信访工作第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体负责，其他领导要做到“一岗双责”，各办公室对口所包村。成立了由镇党委书记、政府镇长任组长，镇人大主席、党委副书记、副镇长、武装部部长、农牧业中心主任任副组长，各办公室主任及各村

（居）“两委”班子负责人为成员的信访工作领导小组，并设立了信访办公室，办公室设在政府办，专门解决我镇的信访案件，办公室主任由常务副镇长兼任。并根据工作需要，对原有的信访工作网络进行调整，形成了镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会组成的“统一指挥，分级负责”的四级工作网络。

在进一步加强信访工作队伍的同时，我们以打造信访工作先进团队为目标，先后多次进行了集中的业务学习和培训，不断完善信访工作台帐，按照上级政府相关要求，重点抓好“六卡六档四书”建设。并进一步制定和完善了《麻池镇信访接待制度》、《麻池镇信访工作流程》、《麻池镇信访联席会议制度》、《麻池镇信访值班制度》、领导接访安排表、信访工作网络图等，各项制度已全部上墙。实现以制度创新为载体，进一步畅通为群众办事解忧的渠道，不断提升信访队伍的业务素质和整体形象。

2、夯实基础，提升能力。为更好服务广大群众，进一步理顺工作关系，2009年，我镇建成麻池镇综治信访中心，配备了专门的信访接待室，并配备了专门的电话、录音笔、摄像机、照相机、便民椅、饮水机，为办公室配备了一台电脑、打印机，2010年，又配备了“一点通”，使得许多信访问题可以通过“一点通”得到解决。

3、加强信息预警和矛盾化解工作力度。我镇坚持每月组织一次矛盾纠纷排查，有问题早处理，有纠纷早解决，切实做到复杂矛盾、陈旧积怨等各种易发纠纷底数清，情况明。在重点敏感时期，如国庆、春节及重要会议赛事期间开展专项排查，使信访工作重心下移，关口前移，变上访为下访。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，做到具体问题具体分析，采用不同的调解方法和技巧，整合调解资源，稳妥调解。

4、落实信访接待制度。严格落实领导干部信访接待日制度，每天由一名党政班子成员负责信访接待，尤其是在国庆、“两会”等重点敏感期间，接待人员耐心做好上访人思想工作，稳定上访人情绪，一般矛盾做到谁接访谁办理, 使信访问题得到及时妥善处理。通过镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会的四级信访工作网络，尽可能地把问题解决在基层，做到大事不出镇，小事不出村，尽量不发生越级上访。对于确实难以解决的复杂问题，尽可能的引导信访人走正常的司法调解或者信访三级终结程序。

5、实行领导包案。认真梳理存在的陈年信访个案，尤其是土地征占、占地款补偿分配、城市化管理等重大矛盾，全部落实领导班子个案承包，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。

6、做好案件回访。对辖区内的案件，特别是重点复杂案件，定期组织人员主动入户征求上访人意见，对上访人所反映的问题能及时予以解决的及时给予解决，需组织专门力量予以解决的及时组织力量解决。对已化解的信访案件，及时将解决情况入户回访，真正做到案结事了。

7、强化责任追究。把信访工作列入各部门、各村党风廉政建设责任的内容,列入年终村（社区）级目标管理实绩考核的内容，并实行“一票否决”制。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究直接责任人责任。

8、做好教育稳控工作。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，通过信访四级工作网络，着重做好有非访苗头、缠访、闹访人员的工作，要进行以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育，引导他们以合理性的方式表达诉求、意见和建议，切实维护信访秩序。确有在重大期间进京非正常上访和进京、赴呼、到市、区越级集体上访的，要严格按照信访部门的通知要求，在时限内配合上级信访部门无条件及时接访并做好稳控工作。对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，并坚决打击。

二、不断完善村级信访工作基础建设

1、抓队伍，完善制度。各村（居）根据实际，对信访领导小组进行了优化配置，形成以党支部书记为组长、主任为副组长，两委班子成员参加的三到五人领导小组。同时建立了信访和矛盾纠纷排查调处机构。信访第一责任人要亲自批阅和参与调处信访案件事宜，每一个村（居）干部都落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，严格控制群体性上访和越级上访现象的发生。真正把各类矛盾纠纷化解处理在基层。同时，在全镇各村、社区都聘请了2-3名兼职的信访联络员，进一步完善信访的监督职能。

对每一位来访者做好认真登记工作：信件编号、来访人姓名、联系电话、来访时间、反映主题、主要内容、接访人、接访人拟办意见、领导批示意见、办理结果等，对一时无法解决的问题，明确

具体责任人。建立不稳定因素摸底登记表。不断完善《麻池镇村级信访接待制度》、《麻池镇村级信访工作流程》、《麻池镇村级信访值班制度》、村（居）领导接访安排表等制度，各项制度全部上墙。健全《村级信访信息上报制度》，为确保信访工作制度化、规范化、法制化，每年镇政府都与各村（居）签订信访工作责任状，并将其纳入年底目标管理考核实绩中。

2、加大基础设施建设与经费保障力度。镇域内各村（居）都已拥有各自独立的信访接待室，为更好的完成好各项工作，镇政府为更村（居）配备了电脑，安装了远程教育网络及一点通。

通过两年来的不断努力，我镇畅通了信访渠道，规范了信访秩序，完善了信访各项工作制度。累计接待来信来访群众580多人，化解各类矛盾210起，解决群众反映的热点难点问题51件，理清调解陈旧信访案件14起，信访结案52件，初案办结率达到80%，信访结案率达到100%，信访案件呈现逐年下降的趋势。全镇信访维稳工作氛围良好，经济社会运行平稳，人民群众安居乐业。

今年上半年，我镇累计接待信访案件15件，反映焦点主要集中在农村农业、社会民生、环境保护等方面，反映的问题呈现复杂化的趋势，解决难度大，且信访渠道呈现多样化，包括本级信访、越级上访、市长热线、网上信访等，我镇通过信访联席会议共解决10起，通过司法调解解决3起，对暂时难以解决的2起案件，利用四级信访工作网络加强教育稳控工作，力争矛盾不激化、减少重复上访，化解集体上访，遏止越级上访。

在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的不足：

一、乡镇没有专职的信访干部，兼职的信访干部培训少，业务不精通，人员流动性大；

二、维稳网络功能弱化。基层信访网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大、小问题拖炸；

三、信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控等机制不畅；

四、没有专项的信访经费，没有列入财政的预算，全部是一把抓的经费。

对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。

一、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十七大、十七届三、四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设和谐社会”的奋斗目标，按照上级党委、政府相关会议精神的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。

二、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，条块联手共同抓的工作格局。

三、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访

苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。

四、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。

五、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。

九原区麻池镇人民政府 二〇一一年六月十七日

第五篇：创新机制夯实基础

创新机制夯实基础 着力将矛盾纠纷化解在基层——竹溪县乡镇综合服务中心开创群众工作新局面

乡镇群众工作是党和政府最基层的群众工作，农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇群众工作，是践行科学发展观重要思想，维护农村群众的合法权益，改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。2010年以来，竹溪县以乡镇为中心建立起群众综合服务中心。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，构建起“四级服务网络”，为群众办事筑起了“温馨巢”。为竹溪经济又好又快发展提供了和谐稳定的社会环境。

一、高位推动，创新载体，构建起强势群众工作网络“蝼蚁之穴能毁掉千里长堤’，群众有怨气，如果一时不能解决，积压多了就会出大事！”县委书记余春存告诫全县干部。为构建起“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序，竹溪县以乡镇综合服务中心为载体，构建起强势群众工作网络。一是创新工作理念。县委县政府突破就“信访抓信访”的惯性思维，牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作全局，真正把信访工作融于群众工作之中；充分相信群众、争取群众、调动群众化解矛盾的积极性，依靠群众力量，发挥群众智慧，解决群众的矛盾和问题，通过做好群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，从根本上化解矛盾，实现社会稳定。二是突出重点，“点线面”结合，构建群众之家。强化乡镇一级。各乡镇都成立了群众综合服务中心，中心主任由分管信访工作的副书记兼任，成员由信访员、司法员、民调员等相关人员组成，主要负责调处本乡镇范围内的信访事项；拓展村一级。各行政村都成立了以支部书记为组长，以民调委员为骨干的信访工作小组，负责调处本村范围内的信访事项；延伸组一级。明确每个村民组的组长为本组矛盾纠纷信息员

1和调解员，负责对本村民组内的矛盾纠纷进行调解。与此同时，还在县直单位和重点企业都成立了信访工作领导小组，设立了信访接待室，确定了分管领导和专职信访员。目前，全县各级信访机构达到612个，工作人员达到3200多名，基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。

二、畅通渠道，完善功能，拓展便民服务新平台

--群众诉求表达平台。当前，群众诉求表达渠道不畅已成为矛盾激化的原因之一。乡镇综合服务中心本着便民、利民、服务于民的原则，以司法所为主，联合公安派出所、土地、财政、经管、林业、民政、安全生产等站所和相关人员，实行多位一体，联合办公，提供矛盾纠纷调解、法律服务、上访接待处理等服务，直接回答群众有疑问的的粮食直补、退耕还林、农机具补贴、旧村改造和计生、民政等相关问题。

--矛盾纠纷调解平台。对群众反映的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集相关当事人和业务人员在便民服务中心现场调解，对于双方接受的，按双方意愿签订调解协议，并督促落实。对双方矛盾较大，无法调解的，也提出调解意见，向群众说明情况，引导群众按司法程序处理，避免无序上访，效果较好。今年6月份，中峰镇长岭村谷竹高速施工时，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按经济林标准补偿，施工方以为集体公益事业，只愿象征性的赔偿，双方僵持不下。最后在便民服务中心，对双方当事人进行调解，最终达成协议，施工方赔偿袁宗慧800元损失，避免了矛盾的激化。

--预警防范平台。将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。竹溪县建立落实社会稳定风险评估机制，对拟开工工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目27个，其中整改6项，暂缓实施2项。

--便民服务平台。乡镇综合服务中心把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。深入开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。

--信息交流平台。缺乏足够的信息交流沟通，也是造成矛盾激化的原因之一。乡镇以综合服务中心为平台，将各项惠农政策、重点项目及各站所的业务范围、工作流程、受理需提供的证件、材料予以公示，群众一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流沟通引起的上访事件。

--教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访598人，息访率达91%。

三、转变作风，务求实效，推进信访工作上水平。

--“三个转变”。一是变“孤军作战”为“整体联动”。我们以“包案领导、信访部门、基层单位”为节点，注重发挥包案领导的牵头组织作用，信访部门的综合协调职能，以及基层单位的信息反馈职责，建立了快速反应、衔接紧密、协调互动的三级工作网络。一旦发生信访问题，包案领导“第一时间”介入，信访部门立即协调有关单位联动，基层单位就地稳控和调处，保证问题得到有效控制。二是变“被动等访”为“主动接访”。县、乡、村、组四级群众工作网络工作人员和群众工作协理员通过面对面、零距离地接触群众，当好“社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员”等角色，听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，排查矛盾纠纷，将存在于基层群众之中的各种矛盾纠纷和思想疙瘩化解在基层，化解在萌芽状态，使基层群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。三是变“群众上访”为“干部下访”。坚持“关口前移、主动出击”，由主管领导带队，经常性深入基层开展矛盾纠纷排查，对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解；高度关注重点领域信访稳定动向，主动走访对接重点对象，协助村组一同做好信访稳定工作。

--综合施策。一是对乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，认真进行梳理，分类排队，分清主次的轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设。二是分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过过细的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。

四、健全机制，强化督办，将矛盾化解在最基层

建立完善四项制度。一是建立信访工作法律服务制度。由司法所人员参加信访值班，为涉法信访案件提供法律咨询和法律服务，引导上访人员通过法律渠道解决问题，减少和避免重复访、越级访。二是建立联系会议制度。综合服务中心建立信访联席会议制度，及时汇总分析上访案件中的涉法问题，对重大疑难上访案件，提出法律意见和建议，为依法开展信访工作提供法律服务。三是建立信访苗头和矛盾纠纷排查和零报告制度。加强各村人民调解组织与信访办的沟通联系，对在排查出来上访苗头，及时通报给乡信访办，对能够调解的及时组织调解；对群体事件和重信访问题及时向乡镇党委汇报，提出法律建议并有针对性地开展法律宣传。四建立信访调解听证制度。乡村调委会在调解纠纷时，让邀请当地群众参与，由群众来评说是非，接受群众监督。建立人民调解责任追究制度。对人民调解员在调解工作中不履行职责，造成纠纷恶化升级或转为治安案件、刑事案件、引发群体事件等将追究其相应责任。2009年至2010年，全县共包案处理重点疑难信访问题304个，化解信访“老案”、“钉子案”、“骨头案”52个。强化督办抓落实。督查通报到位。县委、县政府班子成员对分管工作范围内的信访工作进行定期不定期督查，县委、县政府督查室对各乡镇、各单位矛盾纠纷排查和信访工作进行专项督查，县信访部门对全县信访工作情况和重点疑难信访案件办结情况进行经常性督查。同时利用《信访信息》平台，及时推广经验，及时通报问题，激励了先进，鞭策了后进，推动了工作落实。奖惩兑现到位。每年年初，都要将矛盾纠纷排查化解率、初信初访办结率、重信重访率等作为信访工作目标管理的主要内容，由县委书记与各乡镇、各单位一把手签定责任状。年底，根据县里出台的《信访工作考核办法》以及《信访工作责任追究（暂行）办法》，进行考核兑现。每年劳模会，县委、县政府都要对信访工作中涌现出来的先进集体和先进个人在劳模会上进行表彰奖励。与此同时，近年来共取消了8个单位评优资格，对12个单位进行了通报批评，对4名领导进行了诫勉谈话。

事要解决，人民满意是终极目标。乡镇综合服务中心建立以来，收到明显成效。群众反映问题绝大部分在乡镇就得到了解决，闹访和集体访明显减少。上访群众与乡镇干部面对面地反映问题，探讨解决办法，达到相互理解，密切了党群干群关系。截至目前，全县共建立县群众服务中心1个，乡镇群众综合服务中心15个，村(居)群众综合服务站98个，村民组(片区)便民服务点196个。共服务基层群众30000多人次，为群众解决困难3000多件。兵营乡明家梁村一位来访群众说：“过去有事到乡里反映，没人理，气上加气；现在一进政府大院就能看见群众综合服务中心，就能得到热情接待，就凭他们那认真负责的精神，就能消除俺一半的火！”

信访工作的最终落脚点是为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。3年来，该县财政共投入1.6亿元用于民生保障，新建改造中小学校舍25360平方米，新建、改建乡镇卫生院3210平方米，建设经济适用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困难家庭967户，促进了社会和谐发展。2010年，全县实现生产总值14.6亿元，财政收入3.6亿元，同比分别增长14.8%和20.6%；农民人均纯收入5316元，增长12.5%。