农机化推动了山东农业和农村改革发展

第一篇：农机化推动了山东农业和农村改革发展

农机化推动了山东农业和农村改革发展

党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大战略部署，也对加快农业机械化的发展提出了新的更高的要求。深刻领会、全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真分析和把握新一轮农村改革发展对农机化提出的新任务、新要求，对于加快推进农机化发展，推进现代农业和新农村建设进程，具有重要的意义。改革开放以来，山东省坚持解放思想，开拓创新，遵循“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，实现了农机化的快速发展、全面发展和科学发展，有力的推动了农村的改革发展和现代农业的发展，为新农村建设和农村全面小康的实现做出了贡献。

一、农机化发展促进了农村家庭经营生产方式和手段的根本性转变

传统农业向现代农业的转变和发展，最显著的特点和标志就是家庭生产经营方式和手段的转变，而农业机械化的发展就是促进这一转变的重要的物质技术基础和推动力。从山东省农机化发展的实践来看，一方面，通过农业机械化的发展，广大农民获得了现代化的生产方式和手段，“以机代牛”，大大改善了农业生产劳动手段，使传统的农业生产方式发生了质的历史性的变革。1978年前，山东省农业生产主要以人畜力手工工具为主、传统农机具为辅，全省耕牛存栏量为227.6万头，农机总动力仅有1千万千瓦，小型手扶拖拉机只有10万台左右。经过30年的改革开放，2008年全省农机总动力已达到1.01亿千瓦，比改革开放前增长了10倍，亩均拥有动力由0.1千瓦提高到1.07千瓦；拖拉机370多万台，增长了近40倍，万亩耕地拥有拖拉机由14台提高到390台。依靠耕牛进行农业生产的历史已经一去不复返了，农机化在农业生产中已由附属地位转变为主导地位。再一方面，通过广泛应用先进的农机化新技术、新机具，不但转变了农业生产的手段和方式，而且突破了人畜力所不能承担的农业生产规模、生产效率的限制，有效的提高了农业劳动生产率和生产力水平。目前，山东省小麦和玉米联合收获机保有量达到13.2万台，小麦、玉米机械化收获不但把农民从繁重的体力劳作中解放出来，而且收获时时间由原来1个多月缩短到半个多月。由于实现了农机化耕种收“一条龙”作业，使传统的“三夏”、“三秋”变成了“两夏”、“一秋”，开创了农业生产力发展史上的新篇章。农机化的发展不但使山东省农作物耕种收综合机械化水平由改革开放前不到20%提高到62.2%，其中粮食作物综合机械化水平达到72.9%，而且使以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度得到完善和稳定发展。

二、农机化发展为保障粮食安全提供了技术和装备支撑 发展粮食生产，保障粮食安全是国家经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。发展粮食生产离不开农业机械化的支持和保障。从山东省的实际看，农业机械化对粮食生产发挥了十分重要的作用，对国家的粮食安全作出了突出的贡献。一是农业机械化为粮食大面积生产提供了装备支撑。农业机械化的发展为农业结构的战略性调整、进行大面积的粮食生产创造了条件、提供了可能性。大规模的农田水利基本建设、暂短农时的抢收抢种、恶劣条件情况下的抗旱排涝以及大规模的病虫害防治等等，都离不开农业机械的重要作用。特别是全省中低产农田的改造，依靠农业机械化作业取得了辉煌的成果。仅1996年以来，全省累计改造中低田2860万亩，其中新增和改善灌溉面积2300万亩，新增和改善除涝面积1200万亩，建设了一批高标准基本粮田，为保障粮食生产作出了贡献。二是农业机械化使人工所不能达到的现代科学农艺技术成为现实。农机化的发展为农业科技的实施创造了条件，使许多先进的农艺技术通过农业机械得以实现。小麦精播、半精播技术是山东农业学者、专家早就研究的播种技术，但是无法由人工解决，正是农业机械的发展使这一科学的农艺技术得到有效的推广应用。再是山东农业专家创造的的小麦垄作、化肥深施、节水灌溉等技术，都是通过运用农机化的措施才创造了生产的奇迹。当前在山东大力推广的小麦免耕播种技术、玉米贴茬直播技术等等，无一不是通过农业机械得到大面积的推广应用。三是农业机械化为粮食持续增产增收发挥了重要作用。山东省通过农业机械化技术的推广应用，在机械化播种环节，节约良种20%左右；在机械化收获环节，减少粮食损耗3-5%。通过机械化措施推广了化肥深施、作物植保、旱作农业、秸秆还田等农业技术，使先进科学的机械化和农艺技术实现了有机的结合。特别是近几年来，山东省通过机械化大力推广小麦免耕播种和玉米贴茬直播保护性耕作技术，不但增加了土壤蓄水量16%～19%，增加土壤有机质0.03%～0.06%,降低生产成本18%～22%，而且每亩小麦增产粮食15%左右，全省共推广300万亩小麦，增产小麦达2.2亿多斤；每亩玉米增产10%左右，全省共增产玉米18亿斤。2007年，全省粮食种植总面积在比1978年减少14.6万亩的情况下，总产却增长81.3%，单产增长130%，农机化功不可没。

三、农机化发展为农业产业化提供了源源不断的产业资源 山东省作为一个农业大省，在改革发展中经历了从农村商品经济大合唱到贸工农一体化，再到农业产业化发展的提升过程。在农业产业化的发展过程中，农机化发挥了不可或缺的重要作用。一是为农业龙头企业提供了丰富的人力资源。通过农机化技术的推广应用，大大减轻了农民的劳动强度、减少了劳动量，使大量农村劳动力从农业生产中替代出来，源源不断的输送到乡村中小企业，使种田农民变成了产业工人。据统计，全省在乡村中小企业工作的农村人员1700多万人，其中在农业龙头企业从业的农村人员达25%。山东省第一产业从业人员占全部从业人员的比重已降至40%以下，没有农机化的发展是根本办不到的。二是为农业龙头企业提供了机械设备的支撑。据统计，山东省农业产业化企业总数1.4万多个，其中规模以上农产品加工龙头企业6853个。全省农业产业化企业从初加工的保鲜、烘干、储藏、整理机械等到精加工的自动化、半自动化及电子化设备再到物流的运输机械等等，各类机械设备总值近千亿元，有力的装备支撑了农业产业化企业的发展，大大提高了企业的经营水平和农产品的生产质量，农业龙头企业年销售收入达7487亿元，带动全省968万户农民走上了致富之路。

四、农机化发展促进了农业土地的集约化、规模化经营 土地规模化经营是农村经济和现代化农业发展的必由之路。规模经营的关键问题在于处理好土地集中和劳动力安排的矛盾和问题。大力发展农业机械化就是解决好这一矛盾和问题的有效措施。首先，只有通过农机化发展才能更好地替代农业生产的劳动力，使土地相对集中并进行规模化经营成为可能。从山东的情况看，全省农村劳动力转移到非农产业的人员已经达到1662.4万人。农机化发展较好的地区，农机化的替代功能就比较显著，土地相对集中、适度规模经营就得到一定的发展。其次，只有农机化得到一定发展才能进行土地的规模化经营。山东的实践说明，农机化水平较高地区的农民对土地流转的需求较强。如青岛市的即墨、胶州；潍坊市的诸城、昌邑、高密；枣庄市的滕州、泰安市的宁阳等十几个农机化水平较高的县（市），今年共流转土地63.3万亩，占耕地总面积的6.1％。目前，山东省共流转土地面积262.7万亩，占全省耕地总面积的2.7％，涉及118.1万农户，占全省农户总数的5.9％。再是，机械化的高效率为种粮大户的规模经营创造了条件。农机化的发展使得大部分流转的土地最终集中到种粮大户手中，山东的种粮大户都是农机大户，与普通农户相比，其机械装备水平、作业服务能力都大大增强，能够进行大规模的集中连片作业。随着农村经济和农机化的发展，农村种粮大户也越来越多。据不完全统计，全省种植面积在200亩以上的种粮大户达130多个，而这些大户拥有的农机总值达5000多万元，每户家庭每年依靠种粮纯收入都在6万元以上，年收入超过了城市居民的平均水平。

五、农机化发展缩小了工农差别，促进了城乡一体化的进程 山东省农机化发展的实践证明，农机化发展不仅仅是促进了农业生产的发展，更重要的是促进了广大农民思想观念和农村生产经营理念的转变，从思想上、工作上、生活上各个方面不断缩小了城乡和工农之间的差别，推动了城乡一体化。一是机械化的运用使农民的思想观念发生了深刻变化。由于农业机械在农村的广泛应用，广大农民对农业机械的依赖程度越来越高。通过使用农业机械，广大农民的劳动方式、思维方式以及生产的管理方式等都发生了前所未有的变化。无论是使用农机的农民还是驾驶农机的农机手，逐渐改变了过去农业生产粗放经营的习惯，开始考虑农机作业的生产成本、经营效益和科学管理等问题，逐步学习运用现代工业管理的理念来指导农机作业。山东省许多的农机专业大户、农机合作社的经营者逐步成为了农村经营管理的能人和专家。二是农机化的发展促进了农民身份的转变。农机化的发展解放和发展了生产力，不但把束缚在土地上的农民解放出来，转移到城市和小城镇务工，由种田农民变成了产业工人，而且使那些仍然留在农村的人员，许多已经不是原来意义上的农民了，特别是大型农业机械的拥有者和驾驶着，已经成为农村的新型农业工人和农机作业的管理者。目前，山东省农村已有农机户507.5万户，其中以经营农机为生计的农机专业大户10万多户，拥有大型联合收获机12万多台，参加跨区作业时，每台机械要配备2-3人。据不完全统计，每年参加农机跨区作业的就有25万多人。三是农机化的发展促进了农村服务业的发展和繁荣。山东省农机化事业的大发展，不但提升了第一产业的发展水平，而且在农村形成了一个新兴的第三产业——农机服务业。农机跨区作业、合同订单作业、“一条龙”作业、“套餐式”作业等等，在农村形成了全方位的农业生产的农机社会化服务。同时，围绕农机化发展的需要，在广大农村中农机销售、农机维修、农机运输、农机服务中介组织等第三产业的各类服务实体应运而生。目前，全省有农机合作社、农机作业公司等4373个，成为农机作业服务的主力军；农机作业专业户达到73万个，遍布全省各个乡村；农机作业中介服务组织400多个，成为农机作业必不可少的联系人；农机维修网点2.6万多个，从业人员5.3万多人；从事物流运输的农机280多万辆、年运输量140万吨/公里。2008年，全省农机服务总产值达到375亿元，增加值236亿元，约占整个农林牧渔业增加值的9%，农机化为农民人均实现纯收入400元，占农民人均纯收入的7.6%。

党的十七届三中全会描绘了新一轮农村改革发展的宏伟蓝图，为农机化发展创造了更加有利的政策环境，给农机化发展带来了新的机遇。农村改革发展的进一步深化，必将进一步拓展农机化发展空间，为发挥农机化优势和作用提供更为广阔的平台。农机化也必将会在新一轮农村改革发展的新形势下，为现代农业和新农村建设、为城乡一体化的推进、为全面小康社会的实现，发挥不可或缺的重要作用。

第二篇：农业农村改革发展三十年

总论

改革的先导发展的源泉

发展篇

实现历史性跨越的种植业

腾飞的畜牧业

崛起的饲料工业

开拓奋进的渔业

异军突起的乡镇企业

欣欣向荣的农垦事业

改革篇

农村土地承包制度全面确立不断完善 农产品流通体制改革不断深入

减轻农民负担成效显著

建立与市场经济体制相适应的农垦管理体制 农村综合改革迈出重要步伐

农业产业化经营快速推进

农民专业合作组织蓬勃发展

农村劳动力平等就业制度加快建立

探索创新中国特色的新型农业技术推广体系 农村金融体制改革逐步深化

农业对外开放实现合作共赢

保障篇

农业基础设施建设不断加强

农业机械化在改革中前进

动物疫病防控工作扎实推进

植物保护事业快速发展

农业科技力量日益彰显

农业资源环境保护方兴未艾

农村能源建设前景广阔

强农惠农政策实现历史跨越

农业结构实现战略性调整

管理篇

农产品质量安全管理迈上新台阶

农业法制建设全面推进

农业信息化在改革中奋进

农业行政管理体制改革不断深化

农村基层民主稳步推进

后记

文摘

总论

改革的先导发展的源泉——纪念农村改革30周年

农业部课题组

今年是具有重大里程碑意义的党的十一届三中全会召开30周年，也是农村改革30周年。30年来，在党的领导下，我国农民进行了波澜壮阔的改革实践，谱写了开拓创新的壮丽诗篇。农村改革激活了农业发展的动力，推动了国民经济持续发展；农村改革开启了我国改革开放的先河，为全面改革开放探索了道路。最近，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，阐明了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了农村改革发展的指导思想、目标任务和必需遵循的重大原则，制定了农业和农村改革发展的重大政策措施，是新形势下指导农村工作的纲领性文件。认真回顾总结农村改革发展30年的光辉历程和宝贵经验，展望改革发展的前景，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，对于进一步推进农村改革发展，坚定走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设，实现全面小康社会具有重要意义。

一、农村改革的体制创新

农村改革是一场全面深刻的变革。改革创新了农村发展的体制机制，促进了农村发展繁荣，为国民经济的持续快速发展奠定了坚实基础。

（一）建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

改革从农村突破有其历史必然性。“文化大革命”十年浩劫，使国民经济到了近乎崩溃的边缘，农业、农村和农民问题尤为突出。1978年，全国有近40％的农民吃不饱饭。解决吃饭问题是当时广大农民最迫切的要求，是农民进行改革探索的内在动力。

改革是从农民在农业生产中实行联系产量计算报酬开始的。1978年，改革在安徽省少数县秘密进行，实行的结果是大旱之年全部大幅增产，受到农民的欢迎。就在安徽肥西县进行包产到户试点的同时，凤阳县梨园公社小岗生产队秘密实行了“包干到户”。1978年党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定（草案）》规定：“可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，不许包产到户。”（1979年党的十一届四中全会正式通过的决定改为“也不要包产到户”）。

由于责任制能够增加粮食产量，解决吃饭问题，一经出现就发展很快。为统一认识，加强对责任制发展的指导，1980年9月，中央发出了关于加强和完善农业生产责任制问题的文件，指出：群众要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时期内保持稳定。这是对农业生产责任制的进一步肯定。到1981年，全国农村已有90％以上的生产队实行了不同形式的生产责任制。包产到户是根据产量计工分，再按工分分配；而包干到户的分配方式是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，群众称包干到户为“大包干”。1983年底包干到户占生产队总数的97.8 ％。

各地实行土地承包时，承包期限一般为三年，到1983年承包期已到，下一步是否还能承包，群众心里没底，有的甚至认为承包制只搞三年，农民有怕政策变的心理。为了稳定家庭承包经营制度，1984年中央决定延长土地承包期，郑重宣布“土地承包期一般应在十五年以上。”人们通常把土地承包期15年称为第一轮土地承包。

为了发挥土地承包经营对促进生产的作用，1993年11月，中央决定：将耕地承包期再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。同时，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。

在农村实行家庭承包经营的同时，国有农场的经营制度也在进行改革。1980年后，一些农场实行了“大包干”形式的责任制。1983年国营农场开始兴办家庭农场，实行大农场套小农场的制度，1986年中央正式要求：认真办好家庭农场，建立健全大农场套小农场的经营管理体制，家庭农

场成为国有农场农业生产的基本经营单位。1993年7月，将稳定以家庭联产承包为主的责任制、完善统分结合的双层经营体制载入《农业法》。1998年10月中央要求：抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，全国人大通过的宪法修正案规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年8月，第九届全国人民代表大会常委会第29次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，为稳定和完善农村基本经营制度提供了法律保障。

此后，农村基本经营制度进一步稳定并不断完善，有许多与时俱进的创新。大力发展农业产业化经营。以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以农产品加工企业、合作经济组织为带动，将农产品的生产、加工、销售等环节联结起来，实行一体化、贸工农综合经营，以解决农户分散经营与市场的对接问题，提升农业产业的效益和竞争力，增加农民的收入。到2007年底，全国各类农业产业化组织17.1 6万个，同比增长10.8 ％；带动农户9511万户，同比增长4.5 ％；各类产业化组织从业人数4183万人，同比增长7.5 ％；农户从事产业化经营增加收入1568.3 亿元，户均增收1649元，同比分别增长16.0％、11.0％。积极发展农民专业合作组织。为应对激烈的市场竞争，农民群众在平等自愿基础上组织起来，在产加销不同环节围绕资金、技术、购销等开展互助合作。2007年7月1日，《农民专业合作社法》开始实施，农民专业合作社成为农村经济发展新的市场主体。目前，全国有农民专业合作组织15万多个，其中，依法在工商行政管理登记的农民专业合作社58000多个。

（二）建立以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度突破单一的集体所有制结构，形成以公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济制度，是农村改革的一项重要成果！改革前，我国农村实行生产资料集体所有制，不允许农民个人拥有生产资料。当时在农村的非农产业是由集体兴办的社队企业，是作为集体副业来发展的，而且只允许公社、大队办企业，不允许社员个人办、联户办企业。实行家庭承包经营，农民在解决温饱后有了经济剩余，农村出现了大量的富余劳动力，要求开拓生产和发展的空间，在原社队企业的基础上，出现了许多农户自办和联户办的企业。1983年，废除人民公社体制，实行政社分开，设立乡镇政府，三级所有队为基础的体制不复存在。根据社队企业发展的新形势，1984年中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业改名为乡镇企业。乡镇企业发展由原来的两个轮子（社办、队办）改变为四个轮子驱动（乡办、村办、联户办、户办），并开始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的限制而快速发展。20世纪90年代中期，乡镇企业普遍进行了以建立现代企业制度为主要内容的改制，有的组建有限责任公司，有的改制为股份有限责任公司或企业集团，有的实行股份合作制。

在乡镇企业发展的同时，农村的个体、私营等多种经济成分也快速发展。实行家庭联产承包制度，给了农民改变身份、选择职业、获取生产剩余的权利，创造出农民脱离土地进入其他产业的条件，加上政策对发展个体私营经济逐步放松管制，农村的个体私营等非公有制经济得到较快发展。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，提出“在以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展”，“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”。政策的调整打破了农民发展私营经济的禁区，高收入的吸引和现代生活方式的召唤，使农村多种经济成分迅速发展和崛起。乡镇企业和农村个体私营经济的发展改变了农村单一的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济格局。党的十三大报告指出，“私营经济是公有制经济必要的和有益的补充”。党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。把非公有制经济的地位从“补充地位”上升到“重要组成部分”。党的十六大要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，将坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。

1999年的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“在法律规定范围内的个体经济私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”国家有关法律的修订和完善，促进了个体、私营经济快速发展，扩大和丰富了市场经济的微观基础，加快形成了我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

第三篇：山东农业发展考试内容

山东农业发展银行

二、招聘岗位和人数

根据省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于2014年省属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》要求，结合工作需要，山东工业职业学院拟面向社会公开招聘中高级岗位工作人员6名，均为专业技术岗位(高级3人，中级3人)。

三、招聘条件

(一)基本条件

1、具有中华人民共和国国籍;

2、遵守宪法和法律;

3、身体健康;

(二)岗位条件

详见《山东工业职业学院公开招聘工作人员岗位汇总表》。(附件

1)。

(三)曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员，在公务员招考和事业单位公开招聘中被认定有严重违纪违规行为且不得报考的人员，在读全日制普通高校非应届毕业生、现役军人，以及法律规定不得聘用的其他情形的人员不得应聘。应聘人员不能报考与本人有应回避亲属关系的岗位。

四、招聘程序

《山东农业发展银行考试一本通》

一、2014年山东农业发展银行招聘考试大纲详细介绍与分析。

二、山东农业发展银行招聘考试历年真题试卷参考。

三、山东农业发展银行招聘考试（招商银行相关知识）。

四、山东农业发展银行招聘考试（重点时事政治）。

五、山东农业发展银行招聘考试行政职业能力测试讲义与习题。

六、山东农业发展银行招聘考试英语讲义与习题。

七、山东农业发展银行招聘考试计算机讲义与习题。

八、山东农业发展银行招聘考试议论文（申论）讲义与习题。

九、山东农业发展银行招聘考试专业知识——经济讲义与习题。

十、山东农业发展银行招聘考试专业知识——金融讲义与习题。

十一、山东农业发展银行招聘考试专业知识——会计讲义与习题。

十二、山东农业发展银行招聘考试专业知识——法律讲义与习题。

十三、农业发展银行招聘考试--视频课程与面试宝典。

十四、2014农业发展银行考试全套在线高清教学视频课程及讲义。

十五、2014年中国农业发展银行考试全真模拟题试卷（10套）下载地址：最需网论坛打包下载

(二)报名与资格审查

1、报名

报名方式：现场报名，邮寄报名，邮箱报名。

现场报名请直接携带报名材料至组织人事处(科技楼820室)报名;邮寄报名请注明“应聘”字样(接受挂号信或EMS，邮寄地址：淄博市张北路69号山东工业职业学院组织人事处，邮编256414);邮箱报名的邮件主题统一为“应聘+岗位名称+姓名+所学专业”，(专用邮箱：

sdivczzrs@sina.com)，报名者需提供材料电子版(拍照扫描均可，要求完整、清晰)。

报名材料：(1)国家承认的学历和学位证书、身份证、户口簿复印件;(海外留学人员须提供经教育部留学服务中心出具的国外学历学位认证书)

(2)全日制普通高校毕业生应聘的，提交身份证、学校核发的就业推荐表，并能够正常毕业;

(3)在职人员应聘的，提交有用人权限部门或单位出具的同意应聘介绍信，对出具同意应聘介绍信确有困难的在职人员，经招聘单位同意，可在体检和考核时提供;

2、资格审查：对应聘人员的资格审查工作，贯穿招聘工作的全过程。应聘人员需如实填写、提交相关个人信息资料。应聘人员提供的相关材料信息如有不实，一经发现取消资格。

第四篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第五篇：农村改革发展

农村改革与发展

摘要

中国农村改革实践告诉我们，解决中国“三农”问题的根本动力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中国特色现代化农业之路。从体制变革的视角，可将三十多年来我国农村改革发展分成四个阶段：1979年至1985年破立剧烈的体制大变革时期，1986年至1993年新体制巩固时期，1994年至党的十六大召开体制变革进一步深化时期和十六大以来建设社会主义新农村时期。随着农村改革的深入推进，目前也面临不少难题，如农业基础仍然薄弱;农村发展仍然落后;农民增收仍然困难等。对此，应继续增加对农业的补贴和对农村的公共投入，强化政府对农村的公共服务职能；统筹城乡发展；推进体制机制创新；搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题等。

关键词：农村改革发展；城乡一体化；新农村建设;统筹城乡发展

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，是一次真正具有伟大历史意义的会议。在十一届三中全会精神的鼓舞和邓小平同志的支持下，中国农业、农村迈向了一个新的历史发展阶段，开始谱写新的篇章。中国的改革开放首先是从农村开始的，虽然开始时步履维艰，困难重重，但由于它顺民心，得民意，故犹如长江之水，滚滚东流，不可阻挡，不可抗拒，迅速普及神州大地。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出: “农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。”

党的十八大报告中又进一步明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

30多年前，农村改革开启了中国改革开放的新时代，对于解放和发展社会生产力，推动中国社会的全面发展具有历史性的意义。30多年来，我国农村的改革发展逐步推进，既取得了辉煌的成就和宝贵的经验，又任重道远。为继续推进农村的改革与发展，有必要回顾30多年来农村改革发展的基本历程和宝贵

经验，并根据世情、国情的新变化，从中得到有益的启示，明确新形势下农村改革发展的着力点，继续开创农村改革发展的新局面。

一、农村改革发展历程回顾

第一阶段:1978年至1985年农村改革起步阶段。1978年，安徽凤阳小岗村18户农民私下签定“生死契约”，偷偷搞起家庭承包。我们党顺应民意，农民自发的改革变成了一场自上而下的自觉改革。截止1983年底，全国农村实行包产到户的生产队已达到99.5%，其中实行包干到户的生产队占到97.8%，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，调整了国家、集体和农民三者之间的分配关系，激发了亿万农民的积极性。通过这一改革，中国在农村建立了基本的经济制度，保障了农民生产经营的自主权，奠定了农村市场经济的基础。

第二阶段:1986年至1993年，是我国农村改革的巩固时期。农村改革进入深化阶段，重点是改革农产品流通体制，同时乡镇企业异军突起。这一阶段确定了农产品流通的“双轨制”模式，逐步形成和提高农产品流通市场化程度。使我国在农业增长中开始实质性地引进市场因素，从而迈出了我国农业从计划经济体制向市场经济体制转轨的重要一步[1]。

第三阶段:1994年至2002年，农村改革进入突破阶段，开始构筑适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制框架。论者指出，1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，为农业市场化和产业化的推进注入了巨大的生机与活力。这一阶段的改革不仅使农民更完整地获得了生产经营自主权，而且在真正意义上启动了农业的市场化进程，从而为中国农业突破计划经济体制束缚，实现持续发展，奠定了不可缺少的重要制度基础。

第四阶段:党的十六大以来，农村改革进入历史转变阶段，重点是推进税费改革和综合改革，实施惠农政策，推进城乡经济社会统筹发展。学者们认为，第四阶段农业和农村政策的最大变化，是自新世纪以来的减免以至取消农业税，并逐步加大对农民的各种补贴。由此我国正式进入“以工补农，以城带乡”的历史性发展阶段。税费改革的重大意义不仅在于取消了延续两千多年的“皇粮国税”，还在于从根本上改革了新中国以来通过索取农业剩余实现工业化的非均衡化发展道路 [2]。

二、当前农村发展面临的问题

对农村改革发展取得的成就显然要充分肯定，但肯定成就也是为了更好地解决现阶段我们所面临的问题。我们要面向未来，继续推进农村的改革发展。我们

应该总结经验，居安思危，引领未来，分析当前我国农业、农村中存在的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有三句话对当前农业、农村存在的问题进行了高度的概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然落后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

第一，“农业基础仍然薄弱，最需要加强”。从农业基础角度看，我国农业的水土资源正面临着越来越紧缺的发展状况。比如说耕地面积，从1996年到2008年，12年时间，我国的耕地面积减少了833.33万公顷，约等于一个河南省的耕地面积，或三个浙江省的耕地面积。我国现在人均耕地面积仅是世界人均水平的40%。另外，我国人均可用水资源非常短缺，仅相当于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地区水资源拥有量占全国的3/4；我国水利设施也严重不足。另一方面，农业增长中科技含量太低，我国农业增长中来自科技进步的贡献大约在48%-49%，这与发达国家相比大约要低30个百分点，这说明我国的农业发展中仍有大量迫切需要解决的问题。比如大量施用化肥，从长期效应来说，必然引起水土流失。可见，我国现在的农业发展一定程度上是以牺牲未来的土壤资源、自然环境为代价的。面对这样一种严峻的局面，中央强调农业基础仍然脆弱，最需要加强。解决当前农业基础薄弱的问题，固然有物质条件的制约，但更重要的是思想、观念问题。如果单纯从GDP、财政收入角度考量，投资农业的确没有太大意义，但是从国家的长治久安考虑，农业的确需要大量的投入[3]。

第二，“农村发展仍然落后，最需要扶持”。农民最关心的或者说与他们生产生活关系最密切的有八件事，分别为路、电、水、气以及教育、文化、卫生、社会保障。路、电、水、气是关系民生的四大硬件，党中央和国务院非常重视，投入量也非常大。单从道路角度讲，我国现有行政村60多万个，其中80%左右开通了公交班车。教育、文化、卫生、社会保障是四大软件。以教育为例，2003年之后，国务院下决心建立了农村义务教育经费保障机制，投资额逐年增加。我国1.８亿受教育的孩子中有1.５亿在农村，这确实关系到祖国的未来。所以这些年我国对农村义务教育投入的力度不断加大，如率先在农村免除了义务教育的学杂费，并免费提供教科书；对义务教育期间生活困难的住校生，国家给予相应的生活补助。免费教育的受益范围还将进一步扩大。城乡之间在基本公共服务方面差距是十分明显的，因此仍然要加大对农村社会发展的支持力度。

第三，“农民增收仍然困难，最需要加快”。虽然我国农民人均纯收入从1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城镇人均可支配收入30%的水平，这个差距甚至比改革前还要大。需要注意的是，目前还看不到城乡收入差距缩小的拐点[4]。

三、推进农村改革发展需要解决的深层问题

继续推进农村的改革发展大业，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须加快解决制约农村经济社会发展的一系列深层次矛盾和问题。

第一、统筹城乡发展，防止农村生产要素加剧外流问题。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，农村存在着土地价值、农村资金、优秀劳动力“三个净流出”，这是造成城乡差距进一步扩大的根源。关于土地价值净流出。解决土地价值净流出问题，关键措施要把握两条：一是要坚定不移地实行世界上最严格的耕地保护制度和土地管理制度，严格界定公益性用地和经营性用地，缩小国家强制性征地范围，从严控制征地规模。二是要坚持“取之于农，用之于农”的原则，政府要逐步提高土地出让金中用于“三农”的比例，包括用此增加新农村建设投入和改善农村民生等等。解决农村资金净流出这个问题，关键在于深化农村金融体制改革，建立现代农村金融制度，积极构建金融支持“三农”的资金回流机制。同时，政府应从推进形成城乡经济社会发展一体化新格局出发，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城市资金、人才、技术等要素向农村流动[5]。

第二、搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题。在目前农村社会保障体系尚不完善的情况下，从经济社会发展和社会稳定大局出发，必须长期稳定土地承包权不能动摇。在搞活使用权方面，如果做好了这篇文章，对于增加农民收入、推进土地集约化规模化经营、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进农业现代化进程都具有十分重要的意义。事实上，随着农村劳动力外出务工增多和现代农业发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求非常迫切，积极稳妥推进土地承包经营权流转是与时俱进、顺势而为之举[6]。我国各地经济社会发展情况千差万别，推进土地承包经营权流转，必须从各地实际出发，正如温家宝总理所说：“这是一个渐进的过程，不能拔苗助长，不能不顾条件地强制推行”。

第三、推进体制机制创新，破除城乡二元结构问题。改革开放以来，城乡二元结构有所松动，但至今尚未根本破除，主要表现在二元户籍制度、二元就业制度、二元社会保障制度、二元财政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解决这些问题，关键在于深化改革，逐步建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制和机制，真正还农民以国民待遇。一是要坚决落实好统筹城乡发展的基本方略和“工业反哺农业、城乡支持农村”的基本方针，大力推进城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、人力资源市场、社会管理“六个一体化”，形成以工促农、以城带乡长效机制。二是落实好“重中之重”的要求，加大公共财政向“三农”倾斜力度，形成支农资金稳定增长机制。三是全面推进户籍、教育、卫生、金融等方面的改革，特别是要改革现行户籍制度。通过以上这些措施，促进生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展相互融合，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局[7]。

第四、创造条件，加快推进农民工市民化进程问题。在措施上除上文提到的深化户籍制度改革、建立城乡一体化的户籍管理制度外，还应做好以下几个方面：一是建立城乡统一的人力资源市场，完善劳动就业制度，确保农民工与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。二是依法维护农民工合法权益，还农民工以真正国民待遇，确保农民工在医疗卫生、子女上学、工伤保险等方面平等享受城市公共服务的权力，特别是平等享受廉租房和经济适用房政策的权利，降低农民工转变为市民的门槛，使他们能够转得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加强失地农民权益保护，维护社会和谐稳定问题。必须对失地农民的权益保护问题给以足够的重视，切实妥善解决好。一是完善征地补偿机制，提高征地补偿标准。二是按照十七届三中全会精神的要求，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转，使集体土地和国有土地一样，在同一个市场下获得同等收益。三是健全对失地农民的社会保障制度，拓宽安置就业渠道，从根本上消除因失地而引发的社会矛盾和冲突，保持农村社会和谐稳定。

第六、解决村级集体经济“空壳化”，发展壮大集体经济问题。目前有好多村庄，集体经济非常薄弱甚至是“空壳化”，因此，必须把发展壮大村级集体经济提到重要议事日程来抓。解决这个问题，一是要深化农村产权改革，加强农村集体资产管理，盘活农村集体资产。二是从各地实际出发，立足优势，选准路子，多渠道、多模式发展村级集体经济。三是要加大扶持力度，优化发展集体经济的环境。

第七、简政放权，提高县级统筹城乡发展能力问题。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，发展县域经济、充实县级财力非常关键，没有县域经济作强有力的支撑，统筹城乡发展、建设社会主义新农村就是一句空话。但目前县一级普遍感到“有限权力、无限责任”。解决这个问题，关键在于中央和省级要简政放权，调整和规范中央、省、市、县四级政府的财权事权，赋予县这一级更多的经济社会管理权限，特别是赋予更多的经济发展自主权、决策权和社会管理权，增强统筹城乡经济社会发展的能力[8]。

第八、调动农民积极性，发挥农民主体作用和首创精神问题。要着眼于培养造就有文化、懂技术、会管理的新型农民，更新农民思想观念，把农民的素质提高起来，把农民的积极性调动起来。

第九、强化党的农村基层组织建设，提高推进社会主义新农村组织保障能力

问题。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用[9]。

总之，要通过更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保证[10]。

参考文献

[1] 罗菊芳.改革开放以来农村改革的历程与经验[J].攀登，2010(1)

[2] 黄震.30年农村改革阶段划分与深化[J].理论前沿，2008(16)

[3] 张毅.王宇统筹城乡发展与重庆农村经济发展的思考[J].广东农业科学，2011(24)

[4] 陈锡文.当前农村改革发展的形势和总体思路[N].浙江大学学报，2009，39(4)

[5] 马晓河.统筹城乡经济社会发展要关注几个问题[J].农村实用技术2010(7)

[6] 毕建康.衰落之路与强盛之道--探索农村发展的有效途径[J].领导科学

2003(20)

[7] 寻广新.破除城乡二元结构统筹城乡发展的系统思考[J].国家行政学院学报，2008(2)

[8] 张毅，王宇.统筹城乡发展与重庆农村经济发展的思考[J].广东农业科学，2011(24)

[9] 王德章.郭晓杨哈尔滨市城乡市场一体化发展与改善公共政策的研究[J].商

业经济，2011(16)

[10] 宫希魁.建设社会主义新农村的战略选择[J].中共宁波市委党校学报，2006(1)