2013年调研文章 浅谈基层民行检察“一体化办案机制”的运用

第一篇：2013年调研文章 浅谈基层民行检察“一体化办案机制”的运用

浅谈基层民行检察“一体化办案机制”的运用

蒋教佳

按照现行法律的规定，同级人民检察院不能够对同级人民法院做出的生效裁判直接提起抗诉因此，造成了基层人民检察院民事行政抗诉工作不饱和的现象；同时，基层人民检察院民事行政检察人员存在数量少和素质较低的现状。这两大突出问题在很大程度上制约了基层人民检察院民事行政检察工作的有效开展。通过推行检察工作一体化机制，能够在现有法律框架之内，及时有效地解决基层人民检察院民事行政检察工作不饱和以及优秀民行检察人员匮乏这两大突出问题。

我国目前正处于经济转型期、社会转轨期，人民内部矛盾凸现，大量社会矛盾和问题所涉及的利益协调、权益保障、矛盾调处大多以诉求表达的方式进入司法领域。虽然在过去20多年的时间里,法制建设成果辉煌,但依然存在着许多方面的问题，由于市场经济在某种意义上是法治经济,法律作为调控和维护市场经济秩序的重要手段,必须维护自由、平等、公平竞争的市场秩序。而民事行政检察这一具有中国特色的法律监督制度，直接关系到维护社会主义市场经济秩序,保护公民、法人的合法权益,同时影响着社会对司法机关的整体评价，对于促进司法公正、构建和谐社会有着举足轻重的作用。笔者拟就目前基层检察院民事行政检察工作存在的两大突出问题以及在检察工作一体化机制框架内如何改进基层检察院民行检察工作的途径与措施作如下思考。

一、基层民行检察工作存在的两大突出问题

一是工作不饱和，线索来源渠道不畅。在民事行政检察监督工作中，按照现行法律的规定，同级人民检察院不能够对同级人民法院作出的生效裁判直接提起抗诉，只能够通过上级人民检察院提起抗诉。因此，上级院办理的案件多于下级院，尤其是省院、市院等上级院受理案件数量多，任务重，而基层院受理案件少，任务不饱和。目前基层检察院民行检察工作中普遍存在坐堂办案的状况，因此，仅仅依靠当事人的申诉而被动启动提抗程序，势必造成案件线索来源少，不利于对当事人的权益进行有效的保障。

二是人员数量和素质上不能够满足目前工作的需要。首先是在当前基层检察机关普遍存在“案多人少”的现状，而刑事案件发案率又逐年升高，在这样的情况下，多数基层人民检察院不得不将有限的警力向刑检部门倾斜，从而导致了基层人民检察院民行检察队伍不断萎缩，以笔者所在的黄山市检察系统为例,全市从事民行检察工作的干警仅仅10余人,有几个基层院民行干警仅1人,同时民行干警年龄普遍偏大,40岁以上的民行干警比例不足20%，民行工作难以有效开展。其次，目前基层检察院民行检察人员中，受过民商法、行政法以及民事诉讼法、行政诉讼法等专业训练的，所占比例很小，总体专业水平不高，尤其是缺少既懂法学理论，又精通司法实践的专门人才。同时，忽视民行检察业务的特殊性和重要性的现象也在一定程度上存在。某些单位的领导对民行检察工作重视不够，对民行检察人员进行的专门培训和教育不够。这也是基层检察院民事行政检察队伍业务水平总体不高的原因之一。由于民事行政检察人员的个人水平不高，难以发现生效的民事行政裁判中是否存在程序和实体方面的问题，从而不能够熟练适用法律，准确把握提抗的标准。因此，基层人民检察院的民事行政检察工作在解决了前些年“不敢抗”的问题后出现了“不会抗”的尴尬局面。

二、检察工作一体化机制运用可有效解决两大问题

在民行检察工作中推行一体化机制的法律依据是我国现行《宪法》第一百三十二条：“上级检察院领导下级检察院的工作”。其目的是通过整合上下级检察机关民行检察干警人力资源，达到提高提抗、建议提抗水平，确保办案质量。

检察工作一体化机制的概念从字面上理解，是指按照司法管辖的需要划分为不同层级、不同类别、不同区域的各个检察机关，以及组成检察机关的最基本“要素”——检察官，相互之间应该形成上令下从、相互协调、关系密切的统一的有机整体。其总体要求是“坚持在各级党委领导和人大监督下，依据宪法和法律规定，按照检察工作整体性、统一性的要求，实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化机制。强化上级检察院对下级检察院的领导关系，下级服从上级，上级支持下级；加强各地检察机关之间的工作协作，互通情况，加强沟通，相互支持与配合，形成合力；促进全省检察机关结成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体，充分发挥法律监督整体效能。”

通过检察工作一体化机制的总体要求的实现，我们认为，可以在既要兼顾下级检察院的工作量，又要实实在在地处理申诉案件，提高工作效率，且在不能够依靠等待修改立法来及时保障申诉人权利的同时，探索建立更加合理的工作机制，在现有法律框架下就能够找到一条解决基层人民检察院民事行政检察工作两大突出问题的途径，可以收到事半功倍之效。

（一）“上令下从”——缓解上级院压力

从理论上讲，我国检察机关具有独立于行政机关和审判机关的特定地位，上下级检察机关是领导与被领导关系，检察官具有相对独立性的同时还具有职务的继承性，因此，是可以将其组成统一组织体的。可以这样设想，对于不服维持一审裁判的二审案件的民事行政申诉案件，由二审法院的同级人民检察院安排一名检察官，和一审人民法院的同级人民检察院的检察官进行联合办案，以二审法院的同级检察院的名义办理申诉案件，对于符合抗诉条件的，直接提请抗诉，对于不符合抗诉条件的，以二审法院的同级检察院的名义直接息诉疏导。也就是说，在不服二审法院维持一审裁判的民事行政申诉案件中，一审法院的同级人民检察院的民事行政检察官可以办理这类申诉案件，但不是以一审人民法院的同级人民检察院的名义办理，而是以上一级人民检察院的名义办理，审查决定的法律后果均由上一级人民检察院承担。

这样，通过整合上下级民行检察部门办案资源，推行民行检察办案一体化机制，能够进一步理顺上下级民行检察部门关系，共同办好建议提请抗诉、提请抗诉以及抗诉案件。

如安徽省黄山市人民检察院打破级别管辖与辖区界限，由市院检察长任命各县(市)区院民行科科长为市院助理检察员，赋予他们独立办理二审案件的权限，并报市中级人民法院备案，建立了“以市院为主体，县院为协助，省院指导把关”的办案体制，该院通过推行民行检察工作一体化机制，提请安徽省人民检察院院抗诉的案件支持率，明显得到提高。这样就实现办案重心下移，既有效解决基层人民检察院民事行政检察工作不饱和的现状，又缓解了上级人民检察院民事行政检察人员超负荷工作的困难，还缩短了办案周期，提高了效率。

（二）“内部整合”——拓宽基层院案源

通过加强民事行政检察部门与其他有关内设机构的协作配合，可以大大拓宽案件的来源渠道和提升办案质量。如侦查部门在查办审判人员职务犯罪的过程中发现有枉法裁判的情况，应当在侦结后及时反馈给民事行政检察部门，从而可以增加案件线索来源和提高审判监督工作的质量。同样，民事行政检察部门在办理申诉案件的时候，发现有审判人员涉嫌职务犯罪案件的线索，可以按照规定进行初查、侦查，或经检察长指令移送并配合侦查部门查办。

如浙江省绍兴市人民检察院建立的诉讼监督与查处司法腐败互动工作机制很值得我们借鉴。该院将以往仅强调对事的监督转变为对人、对事监督并重，既要抗诉纠错，维护当事人的合法正当权益，又要注重发现、查处司法不公背后的职务犯罪行为。通过查处司法腐败来增强民行诉讼监督权威和实效，充分发挥民行检察部门熟悉民行诉讼规律的优势，注意分析、发现司法不公背后的职务犯罪线索，强化对审判人员职务犯罪的初查和侦查工作，纳入职务犯罪侦查工作一体化运作机制之中，实现了诉讼监督与查处司法腐败两者的良性互动。

（三）“横向协作”——增强兄弟院交流

同级人民检察院之间要加强协作，经常进行经验交流，相互取长补短。在业务方面检察系统还应当总体统筹，必要时，上级检察机关通过整合本辖区内的各种专业人才资源，进行跨区域调配使用。进一步加强民事、商事、行政等方面法律法规的培训和学习，通过办案实务、案例研讨、汇报等形式培养干警的独立思考和综合分析能力，不断提高民事行政检察人员的素质。

（四）“总体统筹”——提升民行工作水平

还需要在上下级检察院之间建立起良好的信息交流系统，上级人民检察院可以定期对下级检察院的依法办案进行检查，下级人民检察院应当定期向上级人民检察院定期报告工作情况。通过上级检察院的全局调配，总体统筹，对有规律性的问题进行分析、总结，从而能够在整体上对整个民事行政检察工作给予指导、提升。如我院近年来受理的10余起申诉案件，就是通过同黄山市人民检察院进行请示、沟通，在市检察院专家的指导下，仅用很短时间就完成了对这些案件的审查并提请市人民检察院抗诉，大大缩短的办案时间。

三、一体化办案模式总的特点及面临的问题

一是从书面提请到当面汇报,加强沟通,避免了重复劳动。基层院和市院面对面交流,参与研究案件的两级院人员均能够掌握第一手资料。二是从一案一议到普遍指导,积少成多,提高了素质。三是由意见分歧到共同结论,减少了矛盾,统一了认识。四是从提请了事到跟踪问效,加大责任,增加了效果。五是变案件积压为及时办理,加快节奏,提高了效率。

任何一种工作机制在其具体的运行过程当中都会遇到这样或那样的问题,我们的一体化办案模式也是如此。我们认为,运用这种办案模式可能会遇到以下二个问题。一是由于市院的靠前监督,可能在一定程度上会使基层院的干警形成或多或少的依赖心理,不利于发挥其主观能动性。二是市院虽然对基层院的民行队伍状况有所了解,但对基层院民行队伍单个干警的综合素质不一定了解甚透,所以在调配力量查办案件工作中可能会出现用警不合理的问题。但上述问题的存在,我们认为在今后的实践中会通过人为的因素将会得到有效的解决。

四、结语

司法环境作为经济建设的整个社会环境的一部分,对社会主义市场经济体制建立与发展具有重大影响。检察机关通过检察工作一体化机制建设，加强对民事审判活动和行政诉讼的法律监督，加大对民事审判活动、行政诉讼活动中审判人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的打击力度,在很大程度上能够净化司法环境，有利于市场经济的健康发展，有利于保护平等市场经济主体的合法权益。

第二篇：加强基层党建调研文章

加强基层党建调研文章

新时期如何充分发挥 基层党支部的战斗堡垒作用

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，更是党的领导和执政的重要基础，而党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党联系群众的桥梁和纽带、是党在社会基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党在社会基层单位的政治核心。“上面千条线，下面一根针”。党的路线、方针、政策以及上级各级党组织的工作部署，都需要党支部具体地贯彻到群众中去，并带领和团结广大群众积极认真地完成党的各项工作任务。可以说，党支部的战斗堡垒作用是否充分发挥，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到本单位所承担的工作任务能否顺利完成，决定了支部全体党员的先锋模范作用能否得到充分的调动和发挥，也影响了广大民警工人积极性和创造性能否得到有效的挖掘。随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，社会开放趋向全面，社会信息化的发展为经济社会发展提供了新的动力，也造成了各种社会思潮、价值观念和生活方式的冲突，人们的思想观念和思维方式都发生了根本的变化。如何在新时期新形势下，加强和改进基层思想政治工作，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证基层队伍的稳定，保证各项任务的圆满完成和各项改革举措的顺利实施，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，就成为基层党支部必须思考的一个重要课题。

目前我镇共有党员2461名，党委4个，总支10个，支部120个，其中非公党委1个，非公支部65个。我镇组织力量，采取听取党支部书记汇报、召开党员座谈会、个别谈话了解等形式，对基层队党支部制度建设情况进行了调研。从调研的情况看，大多数基层党支部都能够按照“三个代表”的要求，始终将基层党建工作牢牢抓住不放，不断强化工作措施，取得了明显效果。特别是今年以来，各基层单位进一步加强了基层党组织建设和领导班子建设，使基层党支部建设得到了规范，班子的党建意识和党务工作水平有了明显提高，支部的核心堡垒作用得到了进一步巩固, 凝聚力和战斗力有较大提高,促进了其他业务工作的有效开展。但是也要看到，我们在基层党建基础工作方面还存在一些不能忽视的问题：

一、执行支部组织生活制度不够规范，存在党日活动挪作他用，支部记录简单化，以及党课教育流于形式等现象。

二、组织生活质量不够高。有的组织生活形式单一，缺乏吸引力；少数单位开展组织生活仅仅是为了应付检查、完成任 务；民主生活会不能紧密联系自己的思想和工作实际，批评与自我批评不够。

三、基层党支部领导班子基本团结，但密切协作不够，团结性不高。

产生上述问题的原因有很多，归纳起来，大致有两个方面：

一是外在原因，即客观现实存在的原因。

1、重视不足,认识上存在误区。有些单位对加强基层党支部建设的重要意义认识不清，组织观念有所淡化，认为党建工作是“虚无缥缈”的，落实制度是“务虚”的，存在着党务工作谈起来重要，抓起来次要，忙起来不要的错误倾向，开展组织生活“凡事从简”，敷衍了事。在工作中，过多地强调业务工作，忽视党组织建设，把业务工作与党建工作割裂开来，从而形成了党建工作与业务工作“两层皮”现象，没有从根本上搞清党建工作与业务工作之间的关系。

2、管得太严，束缚住了基层党支部的手脚。有些单位对基层党支部过于“重视”，订下若干条文规章制度，对方方面面都作了详尽细致的规定。这与第一点形成了两个极端。基层党支部成员目前基本都是“一岗双责”，既有自身的业务或行政岗位，同时又兼做党务工作，任务比较繁重。过细的规章制度一方面使得基层疲于应付，仅是完成规定的内容就占据了大部分的时间，没有多余的时间和精力来组织支部活动使之丰富化；另一方面也容易使基层党支部产生依 赖感，只想着“做完”而不是“做好”，不愿根据支部自身的特色进行创新，面面俱到的条文有时会成为扼杀创新精神的元凶。

3、压力太大。目前的思想政治工作在某种程度上还存在着一定的形式主义问题，工作方式简单化，由此带来的另一问题是过分强调追究领导责任，队伍思想压力很大，尤其基层科队领导，这方面表现更为突出。我们固然需要敢于承担责任的领导干部，但不能让他们承担不应属于他们的责任。在高负荷的压力下，容易滋生“干得多不如干得少，干得少不如不干”的思想。

4、提供的教育培训少。当前，专业的、有针对性的教育培训还不够多。党支部的建设是一项复杂的、涉及多种领域的工作，要真正做好做细并不是开一两个会，说几句话能够解决的，需要长期的学习、经常的培训以及多方位的辅导。而这点往往被忽视。

二是内在原因，即党支部自身主观上存在的原因。

1、当前，在一些党支部中存在着忙于事务，轻视学习的现象。造成这种现象的原因客观上是因为任务重、工作多、时间紧，而主观上是因为对学习重视不够，学习内容不规范，学习目标不明确，学习要求不具体，让人感到学与不学差别不大或无从可学。虽然学习制度建立了，学习日规定了，但 4 坚持不到位，落实不到家，结果往往流于形式。因而工作状态疲惫，工作效率不高，工作效果不佳。

2、少数基层党支部书记对党务知识学习抓的不紧。从调研情况来看，发现基层党支部书记平时不注重学习，学习质量不高、动力不足的问题比较突出，致使少数党支部书记视野不开阔，思维层次低，决策质量不高，影响和制约了队伍的发展。个别党支部书记连发展党员有哪些程序都搞不清楚，心中无数，有的对党务知识了解很少,指导工作力不从心。

3、个别单位党支部书记职责意识不强，信心不足。从调研情况来看，少数支部书记认为党支部工作程序复杂，形式枯燥，比较难做，存在畏难情绪，信心不足，安心不尽心，忙事不谋事。

4、少数党支部班子成员的基本素质不够高。人非完人，要做到完全的共产主义者，要靠大量理论知识的学习、消化和丰富实战经验的积累，还要有一颗纯粹的共产主义的心。这些都不容易做到。区别在于有的人做得好一些，有的人做得差一些。所以在党支部的日常生活和工作中，由于个人生活背景、风俗习惯的不同和自身利益观、价值观的细微差别，冲突、矛盾也就在所难免。

基层党组织是党的一线战斗堡垒，加强基层党组织建设是提高党的执政能力、夯实党的执政根基的内在要求。上述问题 的存在，不仅影响了党组织的先进性和纯洁性，削弱了党组织的凝聚力和战斗力，如放任不管，可能会动摇党的群众基础和执政基础。对此，党建工作者必须采取有效措施，切实加以抵制和改进，努力加强党的基层组织工作，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

笔者认为，在新时期要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，应做到以下几点：

1、加强党支部建设，创建学习型党支部，精心打造一支政治强、作风硬、业务精、水平高的党支部，为提高党建工作质量打好基础。当今世界是一个知识奔流、信息密集的社会。科技日新月异，知识增长速度越来越快，更新周期越来越短。作为第一生产力的科学技术，必将推动人类社会的迅猛发展。基层党支部应根据新形势、新任务提出的新要求，结合本支部工作特点和实际，创建学习型支部，形成浓厚的学习氛围。重点规范好一段时间内的学习内容，特别是要用发展的观点、创新的要求、更新的思路，不断学习理论创新、制度创新、机制创新、科技创新的知识，让党员干部群众学有所得，感到学习解渴管用，在工作实践中尝到学习的甜头，从而激发学习兴趣，形成良性循环。每一个党员都要树立终身学习观，通过多种形式有计划、有目的的学习活动，使每一个党员都能经常接受新思想、新知识，增长新本领，从而不断提高党员队伍素质。

2、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，还要抓好党务干部队伍建设。党支部要发挥好作用，关键在于党支部一班人要认真履行职责，工作到位。当好一名称职的党务干部，一是要树立“三感”，即荣誉感、责任感和使命感；二是要培养角色、形象和创新三种意识。新时期党务工作者仍应喊响两句话：“跟我来！”“看我的！”要严于律己，率先垂范；“律己是以服人，身先是以律人“，以自己的模范行为和人格魅力去树立党务干部的良好形象。同时，要坚持支部工作的与时俱进。三是要做到三个熟悉。即要熟悉党的方针政策，熟悉党的业务知识，熟悉工作对象。只有这样，才能“肚里有货、心里不慌”，“一把钥匙开一把锁”，游刃有余地开展工作。从而使工作具有吸引力、说服力、渗透力。我站科队党支部成员目前基本都是“一岗双责”，既有自身的业务或行政岗位，同时，又兼做党务工作，具有高标准的义务性。因此要甘于奉献，才有可能把工作作好。上级党组织对支部的工作也应给予充分的信任和积极的支持，尽量改善党务工作者的待遇，提高党务工作者的地位。支部和行政班子应该做到决策同台，指挥同道，思路同步，责任同担。

3、严格要求，提高党支部书记、副书记的基本素质。党支部书记、副书记是党支部工作的组织者，提高他们的基本素质，是加强党支部建设的基础。一方面要加强教育，教育他们树立全心全意为人民服务的思想，严格执行党的路 线、方针、政策，坚持党性原则，提高他们的思想政治素质。另一方面要重视培养，有计划地对党支部书记进行培训，使他们能比较系统掌握党的建设的理论、方针和原则，提高他们的能力素质。

4、要提高团结共事的能力。一荣俱荣、一损俱损。团结是班子的生命，是成就事业的基础。讲团结，首先要讲政治、讲党性。党性原则是班子团结共事的政治思想基础，不讲党性原则，不讲是非的一团和气，不是真正的团结，不利于个人、事业和单位。讲团结，必须明责任。上级组织把一个单位交给我们“一班人”，而不是交给一个人，如果班子成员争你高我低闹不团结，其结果肯定是形不成战斗堡垒，而是在堡垒里战斗。讲团结，还要守规矩，支部班子成员在议事和干事中，必须严守党的规定和程序，严守党的纪律和制度，坚决防止和避免人为因素造成的不团结现象。

5、建立和完善责、权、利相适应的物质利益机制，实施必要的物质激励。进一步加大对基层党支部的投入力度，为党支部的活动创造条件。当前，基层党支部还普遍存在着缺少活动场所，缺乏活动经费等情况，开展活动相对比较困难，需要加大对基层党支部工作的投入力度，为基层党建工作提供必要的物质保证。

第三篇：公安基层调研文章

浅议**县公安局工作面临的几个问题

通过在**县公安局的三个月的下派工作，亲身感受到**县公安局在认真贯彻落实“二十公”精神、实践科学发展观，加强各项公安工作方面下了不少功夫，采取了不少措施，取得了大量的成绩。在此，我结合自身感受和工作经历，浅议我局面临和亟待解决的几个问题，请批评指正：

一、民警队伍潜力待挖掘

我局现在同其他兄弟单位一样，面临着繁重的公安工作与警力不足之间的矛盾，各部门都感觉警力不够用，导致一些业务工作开展的不好。但我们看一下08年1-11月，全市公安机关的几项业务数据统计，百名民警破案数***区是432起，##县是370起，全市平均为198起，我们**是144起，全市排名第11；百名民警治安案件查处数***区是976起，##县是695起，全市平均为255起，我们**是120起，全市排名第10。从这两个数据可以看出**县公安局民警，在本市范围内横向比较工作量和工作强度是不大的，这也说明我们这支队伍还是有很大的潜力可挖的。如何去发掘民警的工作潜力，我认为要从以下几个方面入手：

一是局党委齐心协力，率先垂范，带领全局民警并肩战斗，增强凝聚力和向心力，使全局民警树立坚定的信心和决心，转变陈旧观念，勇于争先创优，锐意进取；1

二是要进一步建立和完善民警考核激励机制，坚决扭转“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，通过绩效考核机制，将民警的工作业绩与晋职、提升紧密结合，并运用物质奖励和精神鼓励相结合的手段，提高民警的竞争意识,挖掘民警潜力，发挥民警主观能动作用，推动工作向前发展。

三是局党委多渠道积极争取，加大从优待警的力度，尽力解决民警工作和生活中的具体困难和后顾之忧，营造和谐宽松的工作氛围，激发民警工作动力和积极性。

四是组织民警开展健康有益的警营文化活动，用健康的活动营造健康的氛围，从而陶冶民警热情向上的情操，凝聚队伍，激活队伍潜能。

二、警民关系待改善

08年在全省的群众满意度调查中，我局在全省排名落后，这说明**的群众对**的社会治安是有意见的，对**的公安工作是不满意的，也直接的反映出我们的警民关系与公安部提出的“构建和谐警民关系”的要求还有很大的差距的。“善于做群众工作”是我党的一大优良传统，专门机关与群众路线相结合更是公安工作的“传家宝”，失去了群众我们的公安工作将会象鱼失去了水，将带来不可估量的损失。公安部近期提出的“三大建设”之一就是“构建和谐警民关系建设”,因此要教育我们广大民警必须和谐警民关系贯穿于各项公安工作中，把人民群众的安全感和满意度作为检验公

安工作的根本标准，从群众最需要的事情做起，从群众最有意见的地方改起，群众关注什么，我们就干什么，群众反映什么问题最突出，我们就整治什么，从点点滴滴的小事做起，回应群众的期待和要求，同时做好以下几项工作：

一是认真抓好宣传报道工作。要大力宣传**县公安机关在惩治犯罪、服务群众、维护稳定等重点工作方面取得的丰硕成果以及贯彻落实各项政策法规所采取的新举措、呈现的新风貌，让群众切身感受到公安为维护社会稳定所作出的不懈努力，让群众理解、支持公安工作，同时，利用和新闻媒体的合作，借助媒体大张旗鼓地宣传公安队伍中的好人好事，树立民警的新形象。

二是要规范服务，提高“见警率”、“管事率”。要通过抓窗口单位和一线民警的言行举止、工作效率，在提高“见警率”、“管事率”上想办法，使广大群众感受到公安民警的形象在变好，身边能经常看见民警，受到不法侵害能及时找到民警，对那些伤害群众感情，漠视群众疾苦，有损警民关系建设的人和事，不护短、不遮掩，从严查处。要以正在开展的“大走访”活动为契机，让民警深入到群众中去，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，积极为群众办实事、做好事，全心全意为人民群众服务，切实解决弱势群体生产、生活等各方面遇到困难。

三是要强化治安防范，严防侵财性犯罪。08年，**县“两

抢一盗”侵财性案件共发374起，占刑事案件发案的74.2%，侵财性案件不但侵害了群众财产，也对群众的人身安全造成了直接的威胁，侵财性案件的高发容易造成群众对公安机关的不信任感，损害了警民关系，也是影响人民群众的安全感和满意度一个重要原因。因此，我们要对这些侵财性案件的时间、地点、规律认真研判，有针对性的去开展巡逻防范工作，变上班为上岗，变办公室为更衣室，警力跟着警情走，打现形，挤压犯罪空间，侵财性案件下降了，群众的安全感和满意度就会提升，警民关系相应就会改善。

三、信息化建设待加强

我局的信息化建设有一个好的基础，在公安信息网络和信息系统建设与应用方面，取得了长足的发展。基本实现了信息网络的互联互通，警务综合平台也已开通，基本覆盖公安工作的各个业务范畴和业务层面公安，3、4级网，即将分别达到100M和10M，350M集群通信系统将开通，全局的电脑数已达236台，配备率为88%。但是我们还存在着，信息化建设在公安工作中发挥作用等方面不够理想，信息化应用的层次不高，成效还不够明显，在打击、预防、控制犯罪和为指挥决策提供依据等方面的作用发挥也不够明显，还未占主导地位等问题。比如从电脑数量上我们已基本达标，但从派出所来看除去户籍窗口使用的电脑，国保专用电脑，内勤使用的电脑，我们还远没达到民警人手一台电脑的程度。

我们坐在电脑面前的人有多少，用电脑进行网上办案、网上研判、网上办公、网上学习的人又有多少，总体上说，当前我们的信息化建设和应用工作正处于初级阶段。我认为要做好公安部提出的“三大建设”之首的“信息化建设”，要从这几方面抓好：

一是全体公安机关领导和民警要对信息化的概念要有清醒认识，不能认为公安信息的应用工作是技术人员或是内勤干的，与己无关，要善于从公安网上获取新的信息，要利用各种应用平台开展各类公安业务，以信息的应用作为公安各项业务工作的载体，让投入在信息化建设上的大量经费发挥最大的效益。

二是继续加大对信息化建设的投入，特别是添置和改善基层所队的信息化建设中的有关硬件装备，如电脑要真正达到一线民警人手一台，要配备数量充足的打印机、扫描仪、复印机、摄像机、照相机等办公设备，为信息化建设提供有力的硬件保障。

三是加强公安通信技术、计算机技术专业人员的培养，开发适合我们县局工作的综合信息系统，通过对业务骨干的培养，提升全局民警的信息化应用的整体水平。

第四篇：国税局内控机制调研文章

国税局内控机制调研文章

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵

内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中，要准确把握内控机制建设的四个内涵。

（一）建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

（二）主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

（三）本质要求是促生内在的制约力。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。

（四）表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等，对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。

二、当前国税执法内部监控存在的主要问题

今年来，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求，结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，在保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：

（一）执行与控制难对称，执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称

从执法内容来看，税收执法涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显着的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。

（二）监控难统筹，税收执法内部监控工作职责不清、要求不一

随着税收执法责任制的推行和税收执法管理信息系统的上线运行，初步形成了科学化、精细化的“人机结合”监控新模式，但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责主要定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但在日常工作中，各业务部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力；二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通，在任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未能及时进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。

（三）内控制度未能得到全方位的贯彻落实

市局在前期深入调研，全面收集相关材料，广泛听取意见的基础上，制订了《关于印发加强税收执法监督若干意见的通知》，分别对加强增值税一般纳税人和小规模纳税人税收管理、加强出口退税管理、加强稽查系列管理和加强发票管理等五方面提出了防范制约措施，从各环节存在的风险点、可能引发的问题、加强管理和防范的措施、责任追究等方面作了规定；同时，还出台了《关于在税收管理和组织收入工作中实施干部问责的意见》，以确保上述五项措施的落实。但在执法检查中发现，在实际工作中还存在制度执行不到位，图形式、走过场等问题，特别是在“两权”运行过程中的某些岗位、某些环节还存在某些风险隐患，内部控制监管的效果还有待进一步提高。

三、进一步加强内控机制建设的对策建议

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

（一）统一思想认识，树立风险防范理念

思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作，积极探索，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印《廉政手册》、组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。各县区局和各基层分局要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。

（二）强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障

要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在全局建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；要把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。基层要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。

（三）规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度

1.贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。落实好加强税收执法监督若干意见，继续对照有关法律、法规和相关文件精神，结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。

2.科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。

3.加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。依托ctais2.0征管信息系统，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析；进一步整合行政管理、人事管理、财务管理等管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控；进一步运用好现有的执法管理信息系统，切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到实时监控，全程制约。

4.不断深化政务公开。认真落实省局关于政务公开的部署和要求，严格执行公开办事制度，不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，让权力在阳光下运行。

（四）严格监督检查，保证内控机制建设工作任务的顺利完成

纪检监察部门要加强监督检查，促进各部门真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象发生。一是分解内控机制建设任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实行目标管理；二是采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从度和落实度；三是对内控机制建设推进不力的部门，要严格问责，确保部门权力事项应控尽控，保证部门内控机制建设工作真正落到实处。

（五）加强基层纪检监察队伍建设，提高内部控制监管的效果

1.加强力量，成立基层税务分局纪检监察小组。加强税收执法监督、防范执法风险执行落实在基层，为此，要注重加强基层纪检监察队伍的建设，注重充分发挥基层纪检监察干部的风险防范作用，严格贯彻落实《关于进一步加强基层分局纪检监察队伍管理的若干意见》，在各基层分局各配置一名专职纪检监察员和两名兼职纪检监察员组成纪检监察小组，明确各专兼职纪检监察员的工作职责，加强对基层纪检监察队伍建设，夯实基层税务分局党风廉政建设基础。

2.加强培训，提高专职纪检监察员综合素质。要定期开展纪检监察业务培训，并根据统一部署，每年开展不少于2次的各基层分局专职纪检监察员交叉执法监察。落实定期汇报制度，县局纪检监察部门每季度要组织各基层分局专职纪检监察员召开1次工作例会，听取各基层分局的党风廉政建设工作情况，从而拓宽视野、取长补短、互相促进。

3.加强考核，促进基层党风廉政建设工作的落实。要加强对基层分局专、兼职监察员工作的考核，对认真履行职责、成绩突出的，给予表彰和奖励；对未能履行职责、工作不力的及时提出批评或调整；对造成工作失误的要追究其相应的责任。

第五篇：关于城乡一体化建设的调研文章

**县城乡一体化推进区是**市推进区建设的重要组成部分，总面积68平方公里，涉及尚集、苏桥、小召3个乡镇37个行政村，5.5万人，6.6万亩耕地。三年来，该县坚持以解放思想为先导，以统筹城乡协调发展为目的，大力实施全民创业、环境创优工程，扎实推进农民向社区集中、土地向规模经营集中、项目向园区集中，稳步推进城乡规划、产业发展、就业市场、基础设施、公共服务、社会管理“六个一体化”，使推进区在项目建设、基础设施配套、村庄改造、生态绿化和社会事业发展等方面都取得了明显成效。

一、主要做法

一是坚持规划先行。按照全市总体规划，坚持立足长远、突出特色、适度超前、现实可行原则，科学编制城乡一体化推进区分区规划、控制性详细规划和各类专业规划，切实做好推进区空间布局、产业发展、基础设施及社会事业、生态建设和单项工作规划，突出做好新城区分区、尚集组团分区和新城行政区控制性详规及禄马、丈地、西街等“五朵金花”的村庄规划等，形成了城乡一体、定位科学、衔接协调的高标准规划体系。

二是坚持功能配套。按照统一规划、统一布局、统一推进的要求，从完善推进区路网、水网、电网、通信网、垃圾处理、供排水等基础设施入手，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。累计投入资金3.4亿元，建成许长城际道路、创业大道等14条道路建设，完善了推进区配套功能。同时，以村庄改造为载体，加快推进区水、路、气、电等基础设施建设，按照“六有五化”的要求，加强村容村貌整治，努力建设饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明亮、环境整洁、文明和谐的社会主义新农村，不断满足人民群众的生产生活需要。

三是坚持产业支撑。坚持从完善城市功能和加快城乡经济一体化发展出发，按照节约发展、突出效益的原则，大力实施招商引资和项目带动，着力抓好瑞贝卡化纤发丝、万向钱潮三期、远东公司等速传动轴等重大项目建设。三年来，在推进区新建规模以上项目112个，初步形成汽车零部件及装备制造、物流、纺织、档发等特色优势产业带。

四是坚持培育特色。按照提升档次、培育精品、打造亮点的思路，建设“4个精品园、4个景观带、4条绿化隔离带”，完成花木种植面积4.2万亩，全县建成花木基地12万亩。同时，按照生态旅游区的功能定位，充分挖掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、文化书画价值，实行政府引导，统一规划，业主开发，以尚集书画村、小江南国际度假村建设为重点，在推进区形成林水一体，生态、文化、旅游同步发展的良好局面。

五是坚持体制创新。以土地流转体制改革为突破口，在依法、自愿、有偿的基础上，按照村企合作、业主运作、土地入股、协商转包、委托租赁、“公司+基地+农户”等模式，推动土地向经营大户、种植能手和龙头企业集中，提高土地综合效益。积极探索投融资体制改革、失地农民社会保障体制改革等，大大激发了农村发展活力。

六是坚持环境创优。启动推进区道路等基础设施建设、生态建设、通道绿化、亮化工程以及整体规划等基础工作，努力塑造推进区新形象。同时，制订完善相关优惠政策，落实重点企业、项目推进机制，不断提升服务水平，切实解决项目入驻和建设过程中的困难和问题，全力打造全省最佳创业基地。

二、存在问题

一是土地因素制约。中央执行严格的土地政策，在城乡一体化进程中还存在农民宅基地和土地承包权问题，减缓了统筹城乡发展进程。

二是融资渠道不畅。统筹城乡发展需要大量的资金投入。一方面农村经济基础薄弱，农民增收缓慢；另一方面民间资本、社会资金投入不畅，涉农金融机构在支持农村发展方面也存在职责不明、效果不显等问题。

三是社会保障亟待加强。失地农民在就业、养老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。必须切实发挥规划的引领作用，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区等，使城乡发展能够相互衔接、相互促进。

二是着力推进城乡产业发展一体化。坚持一二三产业互动，城乡经济相融的原则，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。突出发展工业经济，加快第三产业提档升级，以工业化推动城市化、以城市化促进工业化。积极探索“公司+农户+基地”模式，大力发展农副产品加工业、畜牧养殖业，培育新的支柱产业，多渠道增加农民收入。立足花卉苗木特色优势，推进土地流转，搞好规模经营，发展观光农业。按照生态旅游区的定位，充分发掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、风味饮食价值、文艺书画价值，促进文化旅游业快速健康发展。

三是着力推进

城乡基础设施建设一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施的投入力度。切实加大对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，努力完善服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

四

是着力推进城乡公共服务一体化。按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，推进公共财政向农村教育和公共卫生等方面转移，在大力提高农村公共服务水平的同时，注重从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。

五是着力推进城乡劳动力就业一体化。人劳、农业等部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促其到二、三产业和城镇转移就业。进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入相关部门和相关社区的管理范围，将相应的管理经费纳入财政预算。

六是着力推进城乡社会管理一体化。建立健全有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户条件。改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。