国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见(国税发[2005]144号)

第一篇：国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见(国税发[2005]144号)

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2005]144号 【发布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见

(国税发[2005]144号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：?

为贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）有关规定，按照全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议的要求，现就深入推行税收执法责任制，进一步做好税收执法管理信息系统扩大试点工作，提出如下意见： ?

一、充分认识深入推行税收执法责任制的重要性和紧迫性

税收执法责任制是规范和监督税务机关税收行政执法活动的一项重要制度。实行这项重要制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止税收行政执法权力的缺失和滥用，推进税务机关依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必纠具有重要意义。?

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制的工作。党的十五大明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十六届三中全会进一步提出：“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》规定：“要强化行政执法监督。”“要积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。”《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》又对推行行政执法责任制提出了明确、具体的要求。税务机关作为重要的行政执法部门，必须按照党中央、国务院要求，把推行税收执法责任制工作抓向深入，抓紧抓好。多年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议之后，各级税务机关根据总局的要求，坚持以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督税收执法行为、促进依法治税，起到了积极的作用。同时，我们还应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的税务机关认识不到位，对这项工作不够重视；推行税收执法责任制的制度不够健全，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施还缺乏必要的保障等。这些问题的存在，影响了税收执法责任制对税收执法行为的规范和监督作用的发挥。各级税务机关要从加强执政能力建设和坚持“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的高度，充分认识深入推行税收执法责任制对全面提高依法治税水平、实现税收管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐征纳关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。?

二、明确目标和任务，深入推行税收执法责任制?

各级税务机关既要把推行税收执法责任制作为依法治税的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。深入推行税收执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控、规范与考核，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。?

为了实现这个目标，当前要做好以下方面的工作：?

一是分解岗位职责。分解税收执法岗位职责是推行税收执法责任制的基础，此项工作由征管部门牵头，人事、法规及各专业管理部门配合进行。各地要按照总局2005年3月印发的国税系统、地税系统税收执法责任制范本的要求，结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。范本是一个动态的制度，各地在具体实施中可以对范本进行细化充实，岗位的设置也要体现税收管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。?

二是细化工作规程。细化工作规程是推行税收执法责任制的关键，此项工作由征管部门牵头，法规、人事及各专业管理部门配合进行。各地要重点把握四个核心要素，即明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保相互间职责分明，执法活动流畅。随着税收工作的内容和要求的发展变化，各地在贯彻落实范本的过程中，要保持岗位职责和工作规程的开放性，及时更新内容，体现最新的工作要求。?

三是认真考核评议。考核评议是推行税收执法责任制的重点和难点。此项工作由法规部门牵头，征管、人事、信息中心及各专业管理部门配合进行。各地要以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，实行人机结合，实现考核的日常化。在没有实现计算机自动考核的地方，要充分利用税收信息化各系统产生的数据信息，辅之以必要的人工评审，进行有针对性的执法行为评价。对于计算机无法实现考核的内容、需要复核计算机考核准确性的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索将税收执法责任制考核与现有的一些考核，如目标管理、征管质量、执法检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评先、提拔使用挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。?

在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要加强外部评议的作用。要增加执法工作的透明度，邀请纳税人、其他党政、司法部门和社会中介组织对特定税收执法行为进行监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照税收执法责任制的要求落实责任追究。?

四是严格过错责任追究。过错责任追究是推行税收执法责任制的保障，此项工作由法规、监察部门牵头，人事和财务部门配合进行。在责任追究中，涉及经济惩戒、行政处理范围内的由法规部门主办，涉及行政处分等追究行政法律责任的，由监察部门主办。各地要按照《税收执法过错责任追究办法》的规定，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度。实行过错责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照总局规定执行，坚决防止以经济处理代替行政处理，以经济责任代替行政法律责任的行为。要认真研究责任追究的范围、追究的形式、追究适用的原则、追究申辩程序等问题，在严格过错追究的同时，各地要探索试行能级管理和岗位分级办法，切实解决多干多罚、干多干少和干好干坏一个样等问题。?

三、做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作?

深入推行税收执法责任制，就当前的工作而言，要抓住考核评议这个关键环节，区分国、地税的不同情况，切实做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作。?

（一）对于国税系统，要按照统一要求、分步实施的原则扩大税收执法管理信息系统试点。凡是已经运行了总局综合征管软件的省、自治区、直辖市和计划单列市，作为总局第二批扩大试点单位，必须至少选择1―2个地市进行税收执法管理信息系统试点，有条件的也可在更多地市或全省范围内试点运行。

对于综合征管软件尚未上线的少数地区，不能消极等、靠，也要抓紧按照执法责任制统一岗责体系的要求配岗定责，细化工作规程，充分利用现有的信息技术条件开展考核评议工作，与此同时，要积极做好计算机自动考核的准备，待综合征管软件上线后，按总局要求运行税收执法管理信息系统，实行自动考核。?

（二）对于地税系统，各地要根据金税三期建设规划，在基础条件好、有全省统一征管软件的地区，以省级为单位开发考核软件，也可以借鉴兄弟省市开发运行成功的考核软件，进行本地化改造后，推行计算机自动考核。定为总局推行执法责任制自动考核的13个试点单位要积极探索，勇于实践，克服困难，为全国地税系统推行执法责任制工作创造经验。?

关于开展税收执法管理信息系统和计算机自动考核试点的工作要求，总局将另行通知。?

四、加强领导，求真务实，确保税收执法责任制取得实效

（一）推行税收执法责任制是推进依法治税的一项重点工作，各级领导应予以高度重视。各单位主要负责人是本机关推行执法责任制工作的第一责任人，要做为“一把手”工程来抓，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。总局将成立专门督导组，对各地的推行情况进行不定期巡查，及时掌握各地进展情况。?

（二）税收执法责任制是税收征管工作的重要组成部分，与强化管理的整体思路和措施一脉相承，执法责任制必须与征管制度、岗责体系以及管理制度建设有机结合。因此，深入推行税收执法责任制，以及扩大税收执法管理信息系统的试点工作，不是单独一个或几个部门的事，而是全局性、整体性的工作。各级税务机关要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，征管、人事、监察和信息中心要互相配合，及时沟通，解决推行中的问题，各专业管理部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。?

（三）税收执法管理信息系统扩大试点是推行执法责任制的重点和突破口，各试点单位要抓住这个关键，积极开展工作。在系统运行之前，要做好征管系统的垃圾数据清理工作，省局信息中心要设置专人对该系统实施管理，政策法规和监察部门要调整相关职能，增加有关职责，设置专门岗位开展工作，要制定相应的管理办法，使系统运行及问题处理有章可循。?

（四）在深入推行税收执法责任制和税收执法管理信息系统扩大试点工作中，各地应结合实际情况，认真研究出现的新情况、新问题，要加强调研，尤其要深入基层一线，探索推行执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。?

有关推行税收执法责任制工作的重要情况和问题，请各地及时报告总局（政策法规司）。

国家税务总局

二○○五年九月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：XXX税务局推行税收执法责任制实施方案

为了进一步规范税收执法行为，强化执法监督，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益，根据省市局关于全面推行执法责任制的总体要求，结合我局实际，特制定本方案：

一、指导思想：

以《xx省国税系统税收执法责任制范本》为依据，按照“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，合理设置岗位，明确岗位职责，规范执法程序，量化责任考核，严格过错追究，依托CTAIS系统技术，实施科学化、精细化管理，着力解决淡化责任、疏于管理的问题，切实做到严格执法、文明执法、公正执法，全面提升执法质量、执法效率、执法水平，促进依法治税，保障纳税人合法权益。

依照上述指导思想,推行执法责任制遵循以下五项原则：

一是“依法设置，合法履职”的原则；

二是“因事设岗，因岗定人”的原则；

三是“各司其职，规范运作”的原则；

四是“全程监控，公开透明”的原则；

五是“有错必纠、奖惩分明”的原则。

三、目标任务 根据省市局规范税务机构设置的基本思路，立足我县目前的执法岗位和征管模式，围绕税收业务岗位职责、工作流程、评议考核、过错追究四个环节，整合信息资源和人力资源，探索人机结合、全程监控的新路子，建立健全以科学的岗责体系为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障的涵盖税收执法各岗位，贯穿税收执法全过程的制度体系和运行机制。切实明确执法主体，解决“由谁干”的问题；科学设置岗责，解决“干什么”的问题；规范工作流程，解决“怎么干”的问题；建立考评制度，解决“干的怎么样”的问题；实行问责追究，解决“干的不好怎么办”的问题。

四、基本内容

1、统一岗位设置。在省局范本的基础上，以税收业务工作流程为依据，保留、归并、分解原有岗位，确保设置的基本岗位和控制岗位与省局规定一致。

2、明确岗位职责。根据上述岗位设置的总体要求，以省局范本确定的职责为主要内容，充实完善我局现行岗位职责。

3、理顺工作规程。严格按照“步骤、顺序、时限、形式、要求”的五要素理顺工作规程,并按岗位设计业务流程图。

4、修订评议考核。在原评议税务规范管理考核的基础上，与市局执法责任制考核软件相结合，进一步的修订考核内容，制定《税收执法岗位执法质量考核表》。

5、完善过错追究。在现行的责任过错追究的基础上，制定《xxx国家税务局过错责任追究办法》，规范过错追究行为。

6、实行微机考核。在整合修订责任制的过程中，要与执法考核软件相结合，借助信息化手段，实行微机考核。

五、方法步骤

为保证推行工作有条不紊的开展,我局拟将推行工作分为五个阶段进行：

(一)宣传发动(2005年3月1日-3月5日)。这一阶段主要是解决思想认识问题。通过召开会议、组织培训等形式，认真学习上级局关于推行执法责任制的有关文件和《xx省国税系统税收执法责任制范本》，吃透精神，掌握实质，达到统一思想，提高认识，培训骨干，明确任务的目的。

（二）调查研究(2005年3月6日-3月10日)。这一阶段主要是结合现行的税收征管模式，通过实地座谈、外出考察等方式，了解业务需求，消化外地经验，分析研究当前岗位设置、职责履行、工作运行等现状，按照简便、易行、实用的原则，确定税收执法责任制的基本框架。

（三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。这一阶段主要是按照市局要求，紧密结合我局工作需要，研究制定办税服务类、税收信息类、管理监控类、税务稽查类、税收法制类等环节的制度、办法，并对岗位设置、岗位规程和计算机考核进行充分论证。

（四）总结完善(2005年3月21日-3月30日)。按照县局确定的执法责任制基本框架和办税服务类、税收信息类、管理监控类、税务稽查类、税收法制类等环节的主要内容，总结成绩，研究问题，强化措施，进一步修改、完善各项制度办法，使之符合实际，便于操作。

（五）全面推行（2005年4月1日起）。对全国税系统全面推行的税收执法责任制进行统一部署，确保按期到位。

六、主要措施

（一）加强领导。xx局成立以局长xxx为组长，副局长副组长，各科室负责人为成员的推行执法责任制工作领导小组，负责推行执法责任制的组织、协调和督导，领导小组下设办公室，办公室设在办公室（法规），xxx兼任办公室主任。抽调13人组成工作专班，负责推行执法责任制的日常工作。

（二）统一认识。各科室要充分认识此次推行税收执法责任制的重要意义，统一思想、提高认识、明确任务，将推行工作纳入今后一个时期的重要议事日程,各股室主要负责人要亲自抓，确保执法责任制工作的顺利推行。

（三）密切配合。全面推行税收执法责任制，时间紧、任务重、内容新，因此在具体推行工作中，各科室要密切配合，保持上下联系，及时反馈工作动态及遇到的问题。

（四）检查考核。各科室要按照岗位职责和工作规程严格操作，XX局将在运行初期实行按月考核，同时对推行的进展情况进行跟踪督办，并建立定期通报制度。对推行责任制工作不力、延误时限、图简便、搞形式、影响全县进度和质量的予以通报批评，以促进执法责任制有条不紊的运行。

二00五年三月一日

第三篇：关于全面推行税收执法责任制的意见+国税发(2001)127号（写写帮整理）

国家税务总局关于全面推行税收执法责任制的意见

国税发[2001]127号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位，扬州税务进修学院:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于一切行政机关都要实行执法责任制和评议考核的指示，进一步规范税收执法行为，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益，现就全面推行税收执法责任制，提出意见如下:

一、切实提高对执法责任制重要性的认识

党的十五大提出:“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”税务机关作为国家重要的执法部门，建立并推行执法责任制和评议考核制是贯彻依法治国基本方针，切实促进依法行政的重要措施。近年来，许多地方的税务机关在推行执法责任制方面进行了有益的尝试和积极的探索，并取得了一定的成效。实践证明，实行执法责任制，对于强化税收执法人员的责任，提高执法人员的业务素质，规范执法行为，推进税收工作法制化，起到了积极的促进作用。但是，从总体上看，税务系统推行执法责任制的工作与依法治国、依法行政的要求仍有一定距离。因此，各级税务机关必须贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，坚持“依法治税、从严治队”的工作方针，紧密结合税务信息化建设，在巩固、规范和完善的基础上，全面推行税收执法责任制，保证税务人员正确地执行国家税收法律、法规。

二、明确执法责任制的原则和内容

(一)推行执法责任制应当坚持公正、公开的原则；坚持权责一致的原则；坚持监督检查与改进工作相结合的原则；坚持积极稳妥、奖惩并举的原则。

(二)实施执法责任制的内容

执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错责任的执法监督制度。

执法责任制包括岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究。其中岗位职责是基础，工作规程是关键，评议考核是手段，过错追究是保障。四部分内容应当有机结合，相互衔接。

1.岗位职责就是将税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体对执法岗位及各级税务机关负责人的职权责任和具体标准的确认。

岗位职责应当以事定岗、以岗定责、权责相当。应当根据职务、职权确定执法职责，既要符合法定权限，又要符合税收工作实际要求，还要与征管改革、机构改革和人事改革的目标任务相结合。应当通过书面形式明确承办人、部门负责人、分管领导、单位主要领导各自应承担的工作权限和责任。

2.工作规程就是执法人员履行岗位职责必须遵守的规定和操作程序。

工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，并具有明显的岗位特点。要明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准。各个岗位的工作规程必须有机衔接，环环相扣，不能脱节，保证税收执法活动的有序高效运行。

岗位职责和工作规程一经通过，应当予以公示。

3.评议考核是通过内部考核、外部评议执法人员的执法行为，以执法质量作为奖励依据的评价方法。

内部考核是制税务机关以岗位职责和工作规程为标准，对执法人员执法质量进行的定期检查核对。各级税务机关应当结合信息化管理，建立科学合理的量化考核办法。县级税务机关组织的内部考核每年应不少于2次，省、地(市)级税务机关组织的内部考核每年应不少于1次。

外部评议是指纳税人和社会各界对税收执法人员的执法行为进行的监督和意见反馈。各

级税务机关可通过发放执法评议卡、公开设立意见箱、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。

评议考核应当体现奖惩结合，对评议考核获得先进的应予以奖励，对评议考核中发现的执法过错，应当对责任人按照《税收执法过错责任追究办法》予以追究。评议考核的结果要作为公务员考核的重要依据，可依照国家公务员条例，记入执法人员的人事档案。

岗位职责、工作规程和评议考核的有关制度由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据总局要求，结合本地情况自行制定。有关金税工程、出口退税等责任制度，依照总局的统一规定执行。

4.过错责任追究是对因过失或者故意造成税收执法过错行为的责任人给予经济惩戒和行政处理。

5.过错责任追究应当与评议考核、执法检查和其他监督形式相衔接，切实做到有错必究。过错责任追究应当按照总局《税收执法过错责任追究办法》的统一规定实施，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以根据《税收执法过错责任追究办法》制定具体实施办法，并报国家税务总局备案。对过错责任人员应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的，不适用《税收执法过错责任追究办法》，依照现行法律、法规、规章的规定执行。

三、狠抓落实全面推行执法责任制

推行执法责任制，关键在于领导。各级税务机关的领导要高度重视这项工作，应将其列入重要议事日程，一把手要亲自抓，并常抓不懈，真正抓出实效。

推行执法责任制要坚持统一领导，分级管理。执法责任制的实施，由各级税务机关负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责日常工作并牵头组织进行，对推行执法责任制中的重大问题和涉及对执法过错人员作出经济惩罚、行政处理的决定，由局长办公会议集体审议作出，由人事、党委、财务等部门按照职责分工具体实施。对应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的过错责任人，由纪检监察部门或其他机关处理。

各级税务机关在推进执法责任制过程中，从确定方案、拟定制度到具体实施的各个环节，都应坚持从实际出发，注重实效，力戒形式主义，确保工作的有效开展。各级税务机关要加大宣传、培训力度，积极组织广大税务干部认真学习有关法律知识和规章制度，使每个执法人员充分认识到推行执法责任制的重要意义，明确自己的执法职责和工作标准，为执法责任制的实施奠定坚实的基础。各级税务机关要对本地区推行执法责任制的情况认真进行检查考核，建立执法责任制的统计分析报告制度，及时总结经验，纠正不足。对于已开展执法责任制工作的地区，应结合总局的 要求，抓紧修订完善，使得该项工作能够统一、规范、完整。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要将实施方案、制度办法(包括新修订的制度办法)于2002年6月30日前上报总局。总局将对各地推行执法责任制的情况进行检查，并对照各地执法责任制的规定定期检查具体实施情况。

第四篇：推行行政执法责任制工作简报

推行行政执法责任制工作简报

第 1 期

济南市人民政府法制办公室2006年3月22日

目录

经验介绍

济南市地方税务局推行执法责任制成效明显

工作信息

市政府法制办召开行政执法依据梳理工作调度会长清区开展行政执法依据梳理工作抓好落实

济南市地方税务局推行执法责任制成效明显

去年以来，市地税局结合实际，积极探索，大胆创新，大力推行行政执法责任制工作，实现了执法责任化、责任制度化、制度技术化、技术信息化。这一做法，使系统上下在增强责任意识、规范执法行为、提高工作质量、优化经济发展环境、促进廉政建设等方面收到了较为明显的成效。全系统的执法过错大幅度下降，有的分局实现了零过错，税收收入大幅度增长，今年同期增长13%。他们的主要做法是：

一、把行政执法依据的梳理作为推行行政执法责任制的基础和前提。去年初，他们便对本部门的行政执法依据进行了认真的梳理，归纳出了税务机关的十项执法权，编写了《济南市地税系统科收执法责任制岗位职责和工作规程》，将应当执行的行政执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。

二、把分解执法执权、明确执法岗位和工作规程作为落实行政执法责任制的重要环节。他们在归纳整理的税务管理权、税款征收权、检查权、强制权等十项大权力的基础上，又把权力按内容进一步细分为若干个权力点，并逐一分解到各执法岗位，按照县级管理特点设置了85个执法岗位，按照市区管理特点设置了80个执法岗位。以权力运行为主线，对每个岗位明确了执法时限、流程顺序、文书使用等工作规程，实现了岗位、责任和权力的统一。为客观公正地考核执法质量、追究执法过错责任的奠定了基础。

三、把建立科学、合理的考核办法作为推行行政执法责任制的关键。经过反复论证，他们确定了“以税收征管业务规程为基础，以税收执法权为主线，以税收征管文书为载体，以税收信息化为依托”的考核思路，利用计算机网络对税收执法权行使全过程实施自动考核监控。每月初，执行系统自动对上月所有执法人员的执法过错行为，按照预先设定的考核和追究标准进行筛选汇总，全部的考核情况在十多秒内时间内可自动生成，既准确及时，又客观公正。

四、把行政执法责任追究作为提高行政执法水平的有效措施。考核中，他们按照过错的性质、程度、社会影响、发生频率等情况分为五个档次，并分别明确了扣分值。利用计算机将过错行为的扣分标准、扣分级次对应的责任追究形式固定在税收执法自动监控考核系统中，实现了对过错行为的自动考核和追究，并以扣发过错责任人奖金和岗位津贴的经济惩戒和以通报批评、责令待岗、取消执法资格的行政处理作为追究责任的形式。通过责任追究不仅减少执法过错的发生，同时也提高了依法行政水平。

市政府法制办召开行政执法依据梳理工作调度会

3月21日，市政府法制办推行行政执法责任制工作组召开会议，调度工作情况，摸清工作进度，研究工作措施，并对下一步工作提出要求：一是要增强工作主动性，及时了解掌握各部门工作进度，对各部门遇到的困难和问题，共同研究解决；二是要采取有效的工作方法，加强联系沟通和工作协调，对工作任务重、进度慢的部门，要分析原因，及时帮助指导；三是要注意严格把关，梳理工作要统一格式，严格按照确定的样本进行，确保质量，按时完成任务，为下一步执法依据审查打好基础。

长清区开展行政执法依据梳理工作抓好落实

根据国务院、省、市法制办对行政执法依据梳理工作的要求，长清区结合本区的工作实际，于二00五年十二月即下发了文件，安排部署本区行政执法依据梳理工作的具体事项，文件要求各部门充分认识推行行政执法责任制工作的重要意义，对本部门的行政执法依据梳理结果，按照规定的时间及时上报。截止到三月中旬，长清已有19个单位完成梳理任务，并将梳理结果上报至区法制办，剩余19个单位正在进行梳理。

在整个梳理工作中，区政府法制办将这项工作列为2006年的工作重点，要求各部门明确专人负责，明确工作进度，认真抓好组织协调，对在梳理工作中遇到的问题及时与上级部门联系沟通或向区法制办咨询。区政府法制办分工负责，落实责任，对各部门的上报材料，区政府法制办先进行预审，出现明显错项、漏项的，要求部门收回重新整理，保证梳理结果做到有理有据有序。

第五篇：关于推行执法责任制的实施方案

关于推行执法责任制的实施方案

社会治安综合治理

为进一步贯彻落实党的十五大依法治国的基本方略，推进我市依法治市的进程，改革和加强全市检察工作，根据市委19号文件精神和市人大十二届常委会第三次会议关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议以及南京市人民检察院执法责任制的总体要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和党的十五大精神为指导，依据《宪法》和《检察官法》等现行法律法规，坚持以法为本，依法建院，以人为本，从严治检的原则，以基层检察院建设为基础，严格执法、公正执法、文明执法为核心，加强检察队伍建设为根本，强化法律监督为保障，在全市检察机关建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度。通过推行执法责任制度，使各级检察机关的领导干部和干警树立“执法为民，依法办事"的观念，依法规范检察机关的司法活动和捡察人员的执法行为，推动检察机关各项建设向正规化、规范化、法制化发展，全面正确履行法律监督职责，保障法律法规的正确统一实施，为维护社会稳定，打击犯罪，保护人民，服务大局，促进全市两个文明建设和社会全面进步作出应有的贡献。

二、基本目标和任务

按照执法责任制的基本要求，以加强队伍建设，从严治检为基本目标，逐步建立健全工作、办案机制，用严密科学的制度规范检察权的行使和防范检察权的滥用，使全市检察机关广大干警增强法制观念、依法办事，进一步提高执法水平，达到四项目标：一是培养一支好的队伍，努力建设政治坚强、公正清廉，纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的专业化检察队伍；二是建立一套好的机制，用法律、制度和纪律管人、管事，规范执法行为和工作秩序；三是创造一流的工作业绩，全面履行检察职责，保障法律的统一正确实施，严厉打击严重刑事犯罪，查办贪污、贿赂、渎职大案要案，维护社会稳定，遏制腐败，促进党风廉政建设的好转，更好地为党和国家工作大局服务；四是树立一个好的形象，依法办事，公正司法．文明办案。主要任务是：

1、根据宪法和法律赋予的权利和义务，严格按照程序法和实体法办事，正确行使各项侦查、批捕、起诉和法律监督权利，建立检察机关内部的执法责任体系和监督制约体系，并把责任层层分解落实到各部门。

2、要根据有关法律、法规逐步理顺执法关系，明确检察机关与公安、法院、司法部门执法的权限和范围，本着分工负责、互相配合、互相制约的原则，加强与政法有关部门的协调配合，共同提高执法水平和办案质量，维护法律的3、要建立各项制度，确保执法合法性。一是围绕履行法律监督职责，建立健全监督办案制度，明确法律监督的对象、内容、范围和方式，保障严格执法、文明办案；二是建立有计划、有目标、有权利、有责任、有考核、有奖惩的工作管理制度；三是建立错案追究制度和赔偿制度。

4、加强队伍建设。根据中央、省市党委关于加强政法队伍建设的总体要求，认真贯彻落实《检察官法》的规定，采取有效措施加强对全体检察人员理论教育和业务培训，加强纪律作风整顿，提高政治素质和业务素质。对不符合检察官条件，不适宜检察工作的人员，要采取有效措施，坚决调离，严肃查处并坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，不断提高队伍的执法水平，树立检察机关的良好形象。

三、实施步骤

执法责任制分三个阶段实施。

(一)组织准备阶段(98年7月前)

1、制订分解方案。根据市委19号文件、市人大决议的总体要求，制订全市检察机关执法责任制和实施方案。明确各部门的工作职责和各执法人员的岗位职责范围。

2、成立领导机构。市检察院成立执法责任制领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责，办公室设政治部机关党委。

3、完善各项业务管理、队伍管理、行政管理制度，为各项工作制度化打好基础。

4、宣传发动。实行执法责任制是一项事关全局的大事，市区县院要认真做好宣传发动工作，认真宣传实行执法责任制的目的和意义，统一各部门、全体干警的思想，使各部门、广大干警进一步认清新形势下实行执法责任制的重要性、必要性，明确执法责任，确保执法责任制的落实。

(二)全面实施阶段(98年8月至99年底)

从98年开始，每年年初制定当年执法责任制的详细计划，明确目标任务，年底逐项检查落实情况，列入年终考核内容。

98年执法责任制目标任务是：

1、抓好两级院领导班子建设，对全市检察系统领导班于和反贪局领导全面进行考核，召开全市领导班子和思想政治建设研讨会，切实把执法责任制作为各级领导班于和思想政治建设的重要内容，摆上重要位置；

2、召开全市加强基层检察院建设工作会议，通过加强基层检察院建设，把执法责任制落实到基层，落到实处；

3、以“公正执法、文明执法”为主题，开展集中教育整顿活动，查处和纠正队伍和执法

活动中存在的问题，切实加强检察队伍建设。

4、加强理论教育和业务学习。

(1)各部门、各单位要认真组织全体检察人员认真学习邓小平理论和党的十五大报告，深刻领会和理解其内容和实质，充分认识检察机关在依法治国建设社会主义法治国家中的职责和作用，自觉以邓小平理论武装头脑，增强依法治国、服务大局的自觉性。

(2)要继续加

强业务学习，在落实“检察官法”的基础上，组织好《刑法》、《刑诉法》以及中央六部委《关于刑诉法实施中若干问题的规定》以及新颁布的法律、法规的学习，学习与业务工作相关的科学、文化知识及市场经济理论，努力提高政治业务素质和执法水平，适应新形势和任务的需要。

(3)要充分发挥领导干部的示范作用，继续落实学习中心组学习制度，中心组扩大到各部门主要负责人，以提高各级领导干部依法决策，依法办事的水

5、认真组织开展执法思想大讨论。结合检察机关执法活动中的思想问题，紧紧围绕如何坚持党的领导，全面正确认识和履行检察职能，强化法律监督，自觉接受群众监督等主题，深入讨论检察机关正确执法等一系列具体问题，使全体干警受到一次深刻教育，对检察工作的重大原则达成共识，自觉增强法律意识、公仆意识和服务意识。中心学习组成员每人撰写一篇论文。

6、建立检察机关接受群众和社会监督制度。

(1)制定《接受人民代表大会及其常委会监督的规定》。

(2)实行检务公开制度。采取多种形式公开检察机关的执法标准、执法程序、执法依据、执法范围、工作规程等十方面内容。

(3)公布设立干警违法违纪举报电话；

(4)建立立与人民代表联系制度，定期向人民代表报送工作情况；

(5)聘请检风检纪监督员和特约检察员，定期开展活动；

(6)认真处理和接待群众的来信来访，健全检察长接待日制度。

7、立健全内部管理制度。

(1)对市院机关90年以来制定的有关办公、办案、行政管理、纪律及奖励、岗位职责等200多项规章制度在修订完善的基础上汇编成册，干警人手一本。使各部门、干警进一步明确自己的职责任务、权限、工作程序和要求。

(2)修订完善案件回访制度。

(3)建立执法检查制度，对不捕、不诉、初查后未立案、立案后撤案等重点案件每季度进行一次复查，年底开展执法大检查。好范文版权所有

(4)建立健全罚没财物管理制度，严格落实收支两条线的规定。

8、开展“争创先进检察院，优秀检察官”活动，评选“十佳”检察业务、工作能手，进行个案表彰，以调动激发干警的工作热情。

9、组织各部门负责人开展制止司法腐败调研，每人撰写一篇文章。严肃认真查处反映检察干警违法违纪问题的信访举报。

10、广泛开展检察机关恢复重建20周年纪念活动，全面总结恢复建院20年来严格执法的情况，为全市检察机关落实执法责任制提供借鉴和经验。

99年以制订和实行错案追究制度，改革人事制度，开展中层干部竞争上岗、干警双向选择工作为重点，进一步抓好各项执法责任制的落实工作(具体另定)。

(三)总结完善阶段(2000年)

按照本方案确定的内容和要求，市院执法责任制领导小组将统一组织各部门、各单位对实施执法责任制情况进行全面考核检查，着重检查组织领导、执法责任制实施方案的落实和队伍建设等方面的情况，并总结推广先进经验，表彰先进的单位和个人，对执法责任制落实不好的单位要限期改正，推进执法责任制工作不断深入。

四、组织保障

(一)加强组织领导

实行执法责任制是事关检察机关的跨世纪发展，事关检察事业全局的一件大事。各区县院、市院各局处室都要把这项工作摆到重要位置，作为“一岗双责”的一项重要工作内容来抓，各单位领导要亲自抓，并确定分管领导具体负责，其他领导要结合分管的工作，齐抓共管。市院执法责任制领导小组要加强对区县院的指导，定期组织领导小组成员进行检查和分类指导，推动工作的落实。各区县院要建立相应的领导机构，落实人员、明确职责，确保全市执法责任制顺利实施。

(二)加强调查研究

实施执法责任制是对我们过去十几年工作模式的一种改革，也是一种观念的更新，由于传统的执法工作神秘化观念根深蒂固，推行执法责任制难度大，涉及面广，实施中难免会遇到不少新情况、新问题，为积极稳妥地推进执法责任制，各部门、各单位要及时总结经验，发现问题，推动面上工作的开展，同时要注意根据工作职能，结合检察工作的重点、难点和薄弱环节，围绕依法治院，从严治检，深入开展调查研究，及时研究、解决实施过程中遇到的问题。

(三)加强宣传工作好范文版权所有

宣传工作是落实执法责任制的重要措施，也是实行执法责任制的重要内容。各部门、各单位要加强宣传工作，深入学习邓小平理论和十五大文件，提高思想认识，转变执法观念，处理好法与权的关系，坚持严格执法，依法办事，全心全意为人民服务。同时，要加强与新闻单位的配合，加大对实行执法责任制的工作宣传，营造严格执法、依法办事的良好氛围。

(四)加强监督检查

各单位、各部门在实施执法责任制过程中，要加强系统内部的监督检查，并自觉接受各级党委的领导和人大及其常委会的监督，定期汇报实施执法责任制的情况。要进一步面向社会，增强执法工作的透明度，自觉接受社会各界、人民群众、人大代表的监督，不断听取改进执法工作的要求和意见。要把执法责任制纳入全年工作目标，实行目标管理，作为公务员考核的一项重要内容，及时总结经验，表彰先进，调动各方面落实执法责任制的积极性。