残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策

第一篇：残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策

残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策.txt32因为爱心，流浪的人们才能重返家园；因为爱心，疲惫的灵魂才能活力如初。渴望爱心，如同星光渴望彼此辉映；渴望爱心，如同世纪之歌渴望永远被唱下去。改革开放以来，我国通过实施中华人民共和国残疾人保障法和五个国家残疾人事业发展规划，针对残疾人的基本生活、康复、教育、就业、扶贫、社保、维权、文体、无障碍环境等保障与服务不断拓展，政府和社会为残疾人提供公共服务的能力和水平不断提高，探索和积累了符合国情的残疾人社会保障和公共服务的有效做法和经验，残疾人社会保障制度建设得到不断加强，残疾人服务工作格局初步形成。2010年3月10日，国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》的印发实施，表明我国残疾人社会保障和公共服务事业的发展进入一个全新的阶段。

一、残疾人社会保障和服务的现状

近年来，伴随着覆盖城乡的社会保障体系的建立和基本公共服务均等化进程的加快推进，残疾人社会保障和服务体系建设取得了新的进展：在基本收入和支出方面，截至2009年3月，城镇残疾人家庭人均可支配收入为8578.1元，比2008年度高出90.9元，增幅为1.1%，农村残疾人家庭人均可支配收入为4066.1元，比2008年高出262.5元，增幅为6.9%，城镇残疾人家庭恩格尔系数为44.7%，农村残疾人家庭恩格尔系数为47.05%，分别比上一年降低3个和4.5个百分点，残疾人生活水平普遍得到提高。

在社会保障方面，截至2009年3月，139.12万城镇残疾人享受最低生活保障，占城镇低保对象的5.96%，低保标准208元，月人均补助141元；各地普遍实行分类施保，对残疾人等特殊困难的低保对象在补助标准和审核程序上予以照顾；383.2万残疾人享受农村低保，占农村低保对象的8.89%；74.84万残疾人纳入农村五保供养，370多万残疾人得到临时救济和定期补助。特别值得提出的是，近两年湖北、安徽、陕西等中西部地区还设立了针对特困残疾人的专项生活救助制度。以安徽为例，截止到2009年8月，已经为384564名贫困重度残疾人发放生活特别救助，补贴标准城镇户籍人口每人每年600元，农村户籍人口每人每年360元。专项生活救助制度成为最低生活保障制度的一项有效的补充性制度安排，有效地缓解了残疾人基本生活方面的特殊困难和需求。

在社会保险方面，根据全国残疾人状况监测结果，2008年以来，城镇残疾人参加至少一项社会保险的比例显著提高，2009年度参加基本医疗保险的达到64.3%，参加城镇职工或居民基本养老保险的达到42.1%。农村残疾人参加新型农村合作医疗比例持续上升，2009年达到94.4%。参加新型合作医疗的农村残疾人中，87.6%的残疾人在1年内看过病，人均看病花费1570.1元。看过病的农村残疾人中有41.7%的人通过新型农村合作医疗进行了报销，人均报销743.8元。《国务院关于开展农村新型社会养老保险试点的指导意见》明确要求对农村重度残疾人参保个人缴费部分地方政府予以全额或部分补贴。这一政策试点地区广大残疾人参保积极性十分踊跃，截至2009年底，全国首批320个新农保试点县中，领取第二代残疾人证并符合参保条件的农村残疾人共有192万人，实际参保158.9万人，明显高于试点地区一般农村居民参保人数。在社会福利方面，残疾人保障法及地方实施办法都明确了残疾人获得服务、参与社会生活和税收等方面的优惠政策，减免费用享有公共服务成为很多地方残疾人的特惠。

在公共服务方面，2008-2009年度，残疾人当年接受过康复服务的比例为23%；在全国范围内基本建立健全省级聋儿和孤独症儿童康复训练机构，已建立1700多个聋儿康复机构、6000多个肢体残疾康复训练机构和2000多个辅助器具供应服务机构，在1644个市县开展精神病防治康复工作，在780个市辖区和1411个县（市）开展了社区康复工作，累计建立社区康复站77142个。全国为盲、聋、智残儿童少年兴办的特殊教育学校已发展到1672所，义务教育普通学校附设特教班有2844个，在校的盲、聋、智障等“三类残疾”学生约58万人。残疾儿童少年义务教育入学率平均水平达到69.5%，其中，农村为68.5%，城镇为73.7%。全国省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区、市）三级残疾人职业教育培训机构（系、专业）达1757个，接受残疾人职业培训的普通机构有1974个，一年中有近80万人次残疾人可以接受到职业教育与培训。城镇各级残疾人就业服务机构达到3127个，农村残疾人服务社1883个，城镇新安排36.8万残疾人就业，136.3万残疾人通过扶贫开发解决温饱。已建、改建、新建托养服务机构1703个，为2.2万智力残疾人和0.8万精神残疾人及1.8万其他残疾类别中的重度残疾人提供了托养服务。

开设省级盲文及盲人有声读物图书馆（室）41个、各类文化活动场所56处、体育活动场所139处；市（地）级盲文及盲人有声读物图书馆（室）308个，各类文化活动场所3474处、体育活动场所1053处；已挂牌的省、市（地）残疾人体育训练基地分别达到174个和533个，残疾人文化、艺术和体育生活更加活跃。

7个省、83个市（地）、330个县（市、区）出台了无障碍建设与管理法规或政府令；874个市、县、区系统开展无障碍建设；建立残疾人法律援助（服务）中心2711个，办理案件2.1万件；命名了6717个残疾人维权示范岗，为残疾人提供法律服务的案件有3万余件。

基层残疾人组织规范化建设得到整体推进，全国省市县乡残联实有人员已达9.45万人,全国3.96万个乡镇选聘残疾人专职委员3.68万名，52.1万个社区（村）选聘残疾人专职委员34.5万名。全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2205个，基层为残疾人服务的能力得到加强。

二、残疾人社会保障和服务面临的机遇和挑战

我国残疾人社会保障体系和服务体系建设正处在起步阶段，还面临着很多困难和问题。最突出的矛盾就是残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖或忽视，现有的社会保障和公共服务基本缺乏针对残疾人特殊需求的内容和有效措施；残疾人社会保障制度和服务体系还不完备，覆盖面还比较窄，缺乏总体规划和统筹协调机制；残疾人保障和服务投入明显不足，服务设施和专业人才队伍匮乏；资源不足和现有资源整合利用不足的问题同时存在；保障与服务能力和水平与社会平均水平和广大残疾人需求之间还存在比较大的差距，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设已经成为一项十分紧迫的任务。

同时我们也要看到，残疾人社会保障体系和服务体系建设也面临着重大机遇。党的十七大提出了经济、政治、社会、文化建设的新格局，社会事业加速发展；面对国际金融危机，我们也更加深刻地认识到，必须转变经济增长方式，着力发展社会保障和公共服务以改善民生、扩大内需；2008年《关于促进残疾人事业发展的意见》已经对残疾人社会保障体系和服务体系建设提出了明确的要求；国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，更是明确了残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导原则、任务目标和具体内容，是当前加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的行动指南；各级政府高度重视残疾人社会保障体系和服务体系建设，政策和资金支持力度不断增加。我们相信，残疾人社会保障体系和服务体系建设必将进入一个快速发展的时期，切实为残疾人的生存和发展提供稳定的制度性保障和广泛性服务。

三、加强残疾人社会保障和服务的对策

今后一个时期，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，应着力做好以下几个方面的工作：

一是建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。要落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保障支付范围。要大力发展残疾人福利，逐步将残疾人特殊的迫切需求纳入福利保障范围，提高残疾人福利水平。随着我国社会福利从补缺型向适度普惠型发展，要逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助，大力开展对0-6岁残疾儿童免费的抢救性康复；对重度残疾人配备基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家托养给予政府补贴。要着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务。

二是加快残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。要加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度建设，积极探索更加公平、更有效率的制度安排。加快制定、完善残疾人服务机构建设、服务、技术和绩效考核标准，完善行业管理制度和评价机制，推进残疾人服务体系的规范化和专业化。以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，不断扩大残疾人享有服务的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平，带动残疾人服务业加快发展。

三是要建立有利于残疾人社会保障和服务体系建设科学发展的体制机制。要进一步加大投入，建立稳定的经费保障机制。残疾人社会保障和服务等经费通过各级财政预算予以安排，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；同时，通过社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集经费。要加强机构设施和人才队伍建设，加强科技创新和应用，严格行业管理。要充分发挥社会力量和社会资本在残疾人社会保障体系和服务体系建设中的积极作用。

四是要统筹城乡和区域残疾人社会保障体系和服务体系的建设与发展。西部地区要重点发展，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切服务与保障需求；中部地区要加快建设与发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设与发展，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，并率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和规范化。按照城乡一体化的总体要求，大力支持、加快推进农村地区残疾人社会保障体系和服务体系建设，完善农村服务设施，构建以新农合、新农保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助为基础，以农村残疾人就业与扶贫服务为重点，统筹残疾人医疗、康复、教育、就业、住房、文化、权益维护等内容的农村残疾人社会保障体系和服务体系基本格局，推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

五是要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究。要加强基础性调查研究工作，学习各社会发展领域以及世界各国的先进经验，探索更加适应我国国情的制度安排和服务模式，使残疾人社会保障体系和服务体系建设能够兼顾公平与效率，能够既融于国家社会保障和公共服务的大局，又能真正惠及有特殊困难和需要的残疾人，最终实现制度的可持续发展，为残疾人带来更多和更长久的福祉。

第二篇：济南市文化产业发展状况与对策浅析

济南市文化产业发展状况与对策浅析

四、发展济南文化产业的具体对策

(一)济南市发展文化产业的基本定位和原则

2006年2月，济南市第十三届人民代表大会第四次会议通过的《济南市国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经确立了济南市文化产业发展的基本 定位和目标，这就是:坚持“二为”方向和“双百，方针，重点抓好设施建设、文艺创作、群众文化活动和文化产业开拓，建成充分彰显历史文化底蕴和现代文 化气息的区域性文化中心城市。

繁荣发展文化事业。健全政府引导、社会参与的多元化投入机制，逐步形成 覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。继续实施“精品工程”，完善创作 管理体制和运作机制，创造一批思想性与艺术性相统一，具有“山东气派、泉城风 格”的艺术精品。大力提高广播电视的舆论引导和宣传水平，着力打造一批品牌 栏目，积极推进有线电视数字化工程，加快实现广播电视制播手段数字化。积极抓 好文化艺术产品生产，出版一批能够形成品牌、具有良好经济效益和社会效益的 精品图书和音像电子出版物。挖掘发展民俗文化、民间文艺资源，积极推进群众 文化建设。加强依法修志，继续做好史志工作。强化档案文化理念，加快档案馆库、档案信息化和馆藏资源建设，推进档案事业全面发展。

“积极发展文化产业。深化文化体制改革，健全促进文化产业规范发展的政 策法规。鼓励社会资本投资文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发 展的文化产业格局。努力培育和推出一批有实力、有竞争力的文化企业和文化品 牌，做大做强济南日报报业集团等一批文化产业集团，提高文化产业整体实力和 竞争力。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加 快文化设施建设。按照政府推动、企业运作、规范管理的原则，采取省市共建方 式，加快建成一批影响力强的标志性文化设施，重点规划建设齐鲁文博中心、山东 演艺中心、泉城文化娱乐园、山东书城、济南图书馆和群众文化馆等项目。按照 山东大学硕士学位论文

创建文化先进县区、社区的要求，建设县(市)区级、社区(乡镇)级图书馆、文 馆、文化站等，形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。

加快文化设施建设。按照政府推动、企业运作、规范管理的原则，采取省

共建方式，加快建成一批影响力强的标志性文化设施，重点规划建设齐鲁文博中 心、山东演艺中心、泉城文化娱乐园、山东书城、济南图书馆和群众文化馆等 目。按照创建文化先进县区、社区的要求，建设县(市)区级、社区(乡镇)级图 馆、文化馆、文化站等，形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。按照上述基本定位和目标，根据济南市的资源优势、区位优势和城市结构 各方面情况，我们认为济南市发展文化产业的定位应该是:

以齐鲁文化为底蕴，以省会城市为依托，以“泉文化”为主线，重点发展 闻出版服务、广播影视服务(包括互联网信息服务)、以文化旅游为主体的文 休闲娱乐服务和会展服务等几大支柱产业，建设统一、开放、多层次、多方位 文化市场体系，在全市形成主线突出，布局恰当，结构合理，功能齐全，筱盖 广的文化产业网络，使济南市成为具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓 现代气息的省会城市和区域文化产业中心城市。

由于文化产业质的规定性和文化产品自身所具有的特性，要使济南市文化 业健康快速地发展，必须把握好以下基本原则:

1、统一布局、协调发展的原则

发展济南市文化产业，一定要充分考虑到经济发展与文化发展的互动关系、中心市区与郊区各县的互动关系、城市与农村的互动关系，按照全市一盘棋的向进行整体设计，要尽力做到布局合理，功能互补，使文化产业健康、快速、协 调地发展.由于文化产业所具有的政治教化意义，在文化产品生产过程中，在考 虑经济效益的时候，更要注重社会效益。

2、突出特色原则

发展济南文化产业，一定要发挥资源优势、突出地方特色。做足历史名城

①《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，济南市政府门户网站(httP://www.xiexiebang.com

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白.....目自州白匕.....文化特色，发挥省会城市优势，突出济南的特点。如“泉水文化”、“名士文化”、“齐鲁文化”等，都有很大的发展空间，要把传统文化与现代文化有机地结合起 来，扬长避短，发挥优势，打造精品，积聚品牌，使济南的文化产业充分发挥出 齐鲁文化的历史底蕴、泉水之城的自然底蕴和省会城市的政治与社会优势。

3、可持续性发展原则

必须坚持可持续性发展的原则，处理好发展文化产业和保护文化遗产的关

系，对济南大量历史文化遗产和丰富多彩的文化资源，必须实行保护性开发方针，对于重要的文化遗产，最大限度保持历史本来面日。把文化产业纳入文化保护和 自然保护的总体发展战略之中切实保护好济南历史文化名城.4、整体联动原则

文化产业发展必须依靠全社会的力量，要鼓励和支持社会各界参与文化建

设，广泛吸纳民间资金和外资，以发展优势文化产业和大型文化集团为突破口，调动各个方面的积极性，加快济南文化产业发展步伐，提高全市文化建设的整体 水平。

(二)加快济南市文化产业发展的对策和措施

l、更新观念，增强文化产业意识

在党中央和政府的大力推动下，我国文化产业近年来得到了迅猛的发展，文

化能够成为产业，已得到了大多数人的肯定。但是，由于长期以来受中国传统文 化负面因素的影响，相当一部分人在文化产业发展的指导思想上，仍然把许多文 化部门视为事业单位，习惯于“文化搭台，经济唱戏”，一直把文化产业当作经 济舞台上的一个配角。重视文化的“事业”性质，忽视其产业性质，更缺乏对文 化产业发展规律的研究，仍自觉不自觉地信守旧的文化发展观念和运作方法，对 文化能否产业化，如何产业化，文化产业的内涵应如何确定，如何看待文化产业 与意识形态的关系等，在思想观念上仍然模糊和混乱，把文化产业真正纳入国民 经济计划并导入正常的发展轨道，还需要从观念上进行彻底更新。发展文化产业 山东大学硕士学位论文

是对文化发展模式的一次重大变革，也是文化建设中的一个全新课题，需要把

展文化产业纳入全市各级党委政府整体工作布局中去，摆上议事日程，把文化

业发展纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，把文化基础设施建设纳入城

建设的整体规划，把文化产业发展纳入经济结构调整之中。因此，解放思想，新观念，将文化与现实经济社会紧密联系在一起，是发展文化产业必须解决的要问题。

2、制定出切实可行、符合济南实际的发展规划

政府部门的宏观调控和管理的表现之一，就是制定济南发展文化产业的近

中、长期规划，明确总体目标，确定文化产业的发展重点、统计范畴和指标体系 使文化产业始终在规范有序的竞争中发展壮大。当前，己经制定了《2004一20 年济南市文化发展规划》，《济南市“十一五”文化发展规划》，《济南市国

经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也将文化旅游与会展作为济南市文 产业发展的重点为，但相对而言文化产业部分仍然比较薄弱，应在此基础上制 出更为具体翔实、易于操作、目标明确的文化产业发展规划。并注意在国家有 法律法规的基础上，结合济南实际，建立健个地方性的文化产业法规，出台鼓 支持文化产业发展的有关政策。

3、创新管理体制，理顺几种关系

目前，从事文化产业经营的主体大多脱胎于传统的文化事业单位，其中大

数在运行机制上还未能适应市场经济和产业发展的要求。强化文化行政部门宏 调控、公共管理和行业管理职能，切实抓好监督、评估、执法和服务，坚决克 政企不分、政事不分、管办不分的弊端，扩大文化产业单位的经营自主权，进 步确立文化产业单位在市场中的主体地位。按照政企分开、经营性机构与非经 性机构分开的原则，对现有文化单位进行科学分类。作为一个省会城市，济南 展文化产业还必须理顺几个关系:一是理顺省、市级文化管理体系的关系:二 理顺文化行政主管部门与文化事业和企业单位的关系;三是理顺文化企业和事业 单位的关系。并注意尽快实现政府部门从办文化到管文化的转变。

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4、激活经营机制，拓宽融资渠道。

加快建立现代企业制度，使文化企业成为产权明晰的法人实体和市场竞争主 体。在工商管理和税收、信贷等政策上，进一步鼓励文化企业的发展.调动业主 的积极性和创造性，千方百计增强文化事业和文化企业的活力。同时要建立灵活 投资机制，拓宽融资渠道。鼓励外资、国内资本特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入文化产业和文化市场，鼓励版权、品牌、个人声誉、经理人资质等无形资产作为资本投资。

5、充分发挥省会城市的各种资源优势和济南的区位优势，突出发展重点 济南市要充分发挥省会城市的各种资源优势，尤其是作为省会城市的政治文

化方面的优势，突出文化产业的发展重点，要重点发展广播传媒、文化休闲娱乐、文化旅游、会展等领域，尽快形成产业优势。同时，要充分利用济南市北通京津、南接京沪、东有出海口、西连全国腹地的区位优势，立足于成为区域性的文化产 业发展中心。在具体发展中既要在有条件的基础上建立实力强大、履盖面广、竟 争力强、前景看好的大型文化集团，但必须量力而行，循序渐进，不能过多地求 大，以形成大、中、小企业共存，全市文化产业产业健康发展的格局。

6、打造文化品牌，加强宣传力度

济南市甚至包括山东省近年来的会展业、旅游业等都有了很大发展，但却并 没形成自己有竞争力的品牌，我们应立足泉文化，依托齐替文化的深厚底组，打 造以泉文化和齐鲁文化为内涵的文化品牌。铸如文化产业博览会、全国煤炭会议 等影响大的会议应多搞，同时还必须做到宣传先行，要充分利用各种媒体，加大 宣传力度，使泉文化深入人心。同时通过宣传开发文化消费市场，尤其是本地文 化消费市场，以形成良性循环。

7、尽快建立行业协会，加强行业规范。

文化产业的行业协会，还有工会、联盟等，是从业机构或从业人员为捍卫自 身利益而自愿结合的非官方机构，它在加强自我约束、自我管理、自我发展和促 进规范有序竞争方面，发挥着巨大的作用。作为一种民间的组织形式，它与政府 山东大学硕士学位论文

管理职能部门一道，起着政府部门不可替代的管理作用，特别在协调全行业行动，加强行业保护，维护民族传统行业地位等方而起着难以替代的作用。国外的文 产业之所以具有较强的生存和发展能力，与强有力的行业自我管理很有关系。于行业协会，要加强引导和管理，北京、广州、等城市在这方而取得了一些经验，值得济南借鉴学习。

8、充分发挥驻济高校的作用，加快文化产业人才培养

发展文化产业，打造文化品牌，人才是最宝贵的资源。目前文化产业专门

才缺乏是一个全国性的问题。济南不仅缺乏高素质的文化产业专业人才和乏文 产业策划、管理和经营方面的领军人物，就是一般的文化产业从业人员素质也 待于培养和提高。因此，济南市要制定具有吸引力的人才政策，广泛吸引国内 的高级人才，更要充分发挥驻济各高校在人才培养方面的优势，定点培养发展 南文化产业的人才。对于现有的文化产业从业人员，也要利用济南各高校师资 足的便利条件，尽快启动文化产业从业人员的全员培训，进一步提高文化队伍 整体素质。

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五、结语

众所周知，文化产业是全球的新兴产业，被称为“21世纪最后一块暴利蛋糕”，受到世界各国的普遍重视。中国作为举世闻名的文明古国，发展文化产业具有自 己得天独厚的优势，如丰富的民族文化资源、广阔的文化消费市场以及国家和政 府的大力扶持，等等。济南市作为经济强省山东省的省会城市，地处沿海发达地 区，是全省的政治和文化中心，具有发展文化产业的先天优势，并已取得了一定 成绩。我们有理由相信，济南市的文化产业将继续保持其高速发展势头，并逐渐 成长为文化产业的重要支柱。

然而也应该看到，与北京、上海、南京、杭州、成都、昆明、西安等相比，济南市文化产业起步较晚，由于它正处于发育期，还存在着这样或那样的问题。如何解决发展中存在的这些问题，充分发挥其优势，将是济南市文化产业发展的 关键所在。本文对这些问题进行了详细剖析，并对其解决措施及产业发展方案进 行了探讨。

当然，本文对这些问题所进行的探讨只是一些初步尝试。虽然本人通过多种 途径广泛搜集文献，对相关问题进行了深入思考，以期对济南市文化产业的发展 有所裨益，但是由于本人能力、时间及材料有限，难免挂一漏万。所以仅能以此 求教于方家。

第三篇：我国服务贸易发展状况的分析及对策

我国服务贸易发展状况的分析及对策

南昌商学院汉语言071班邹杰华

摘要：服务贸易是将一个国家所具有的服务品生产能力转变为可贸易的“无形商品”或“无形资产”，转变为贸易的价值形态，以获得增值价值的贸易形式，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。本文主要是针对2009年以来我国的服务贸易的现状分析，并且针对分析出来的问题并提出对策。关键词：服务贸易、现状分析、对策

中国自2001年加入了WTO也快有9年了。在这个过去的几年里，中国的服务贸易得到了很大程度的发展，但是也出现了一些问题，严重的影响了我国的服务贸易的发展。在激烈的国际竞争中，只有建设高效相关产业协调和支持机制，加快我国服务产业结构调整，促进服务产业结构升级，加强自己的竞争力，才有可能在国际上站稳脚跟。现在就服务贸易的基本概念、发展状况及问题、对策对我国的服务贸易进行分析。

一、服务贸易的基本概念

服务贸易的基本概念：服务贸易是指一国劳动者向另一国或多国消费者提供服务并获得外汇的交易过程。根据乌拉圭回会谈判中关于服务贸易的定义，它包括四个方面的内容:

(1)过境交付。指没有人员、物质和资金的流动，只是通过电信、邮电、计算机的联网实现的。

(2)境外消费。指消费者向出口国的流动，如就医旅游、留学等。

(3)商业存在。指一国允许他国的企业或经济实体到本国开业，如外国公司到本国开饭店，建零售商场、代办律师事务所等。

(4)自然人流动。指一成员国的自然人到另一成员国境内提供服务，如讲学、技术指导、医疗服务等。

二、近年来我国服务贸易发展的状况及问题所在（一）、我国服务贸易发展状况：

2002年至2009年，我国服务贸易进出口额呈献蓬勃发展的状态（数额见下图）。

纵观上图和相关数据，我们可以发现我国服务贸易发展呈现出以下几个主要特点:

1、我国服务贸易出口稳步增长，占全球比例逐步提高

改革开放以来，我国的服务贸易有了较大发展，服务贸易的年均增长速度既高于国民经济的增长速度，也高于国内服务业的增长速度，目前我国已经进入世界主要服务贸易国行列。据有关数据表明，2002年我国服务进出口贸易排名仅居世界第9位和第11位，而到了2009出口和进口分别位居世界第五位和第四位。并且在发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中指出我国服务贸易总额的目标是4000亿美元，我国的服务贸易的额将进一步加大。

2、贸易逆差显著增加。

从2004年开始，我国的服务贸易逆差开始产生，尤其是在2009年，我国服务贸易逆差达296亿美元，比上年增长1.6倍。主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险服务和旅游，逆差额分别为230亿美元、106亿美元、97亿美元和40亿美元。

3、运输、旅游行业占比进一步下降。

2009年，我国运输服务进出口额为702亿美元，比上年下降20.9%,继续成为我国最大的服务贸易逆差行业；旅游服务进出口额为834亿美元，同比增长8.3%，贸易差额由上年的顺差46.9亿美元转为逆差40亿美元。2006年以来，运输和旅游这两个传统服务贸易行业在服务贸易进出口总额中的占比逐年下降，2009年这一比重下降至53.6%，低于2006年7.4个百分点。

4、保险服务和金融服务出口大幅增长。

2009年，我国保险服务进出口额为129亿美元，比上年下降8.7%。其中，出口16亿美元，同比增长15.7%；进口113亿美元，同比下降11.3％；逆差97亿美元，下降14.6％。金融服务进出口额为11亿美元，比上年增长25%，其中，出口4亿美元，同比增长27.1%；进口7亿美元，同比增长23.8%；逆差3亿美元，同比增长20%。

5、其他商业服务成为顺差最大的行业。

2009年，我国其他商业服务进出口额为435亿美元，比上年下降11.5%。其中，出口247亿美元，同比下降5 %；进口188亿美元，同比下降18.7％；顺差59亿美元，比上年增加30.1亿美元,同比增长104.2%,成为我国服务贸易顺差最大的行业。

（二）、我国服务贸易存在的问题：

当前，我国服务贸易发展面临较多挑战。我国服务业总体上供给不足，服务水平低，国际竞争力不强。服务贸易占对外贸易比重偏低，服务贸易行业发展不平衡，与发达国家和世界整体水平相比存在较大差距。具体有以下问题：

1、服务贸易内部结构不合理。

在我国服务贸易出口的行业结构中可以看出，占份额最大的前三项依次是旅游、其他商业服务和运输。这些都可以表明中国的服务贸易的项目还处于一种初级阶段，服务贸易的内部结构相当不合理。

2、服务贸易发展不平衡。

我国服务贸易项目结构单一，对货物贸易的依赖性较强，在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目，即生产性服务贸易增长很快，如国际运输服务、国际货物保险等。由此，尽管我国服务贸易收支增长的态势良好，但项目和地区结构过于集中发展，项目结构和地区结构仍不平衡。

3、服务贸易的技术含量低。

国际服务贸易在世界范围内的发展整体呈上升趋势。由于信息技术的发展，以高新技术为核心，以技术进步为动力的国际服务贸易，比如金融、保险、技术咨询等项目发展迅速，发达国家在新兴服务贸易中占据着主要地位。但是，我国服务贸易中比重较大的项目主要是旅游、运输、转口贸易等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，而金融、保险及专有权利和特许等技术密集型高附加值服务产业，发展速度相对缓慢。

4、我国服务贸易法律法规不健全。

长期以来，中国服务贸易立法严重滞后，虽然近年来，我国先后颁布了一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，如《商业银行法》、《外资企业法》、《保险法》等。但是，同发达国家相比仍存在较大差距，立法未成体系，并且不少领域还是空白。这些严重的反映出我过服务贸易的法律法规不健全。

5、服务贸易人才缺乏。

自改革开放以来，我国在人才培养方面投入了大量的人、财、物，也取得了相当大的成就，但由于培养的人才结构与市场需求结构之间的矛盾，一方面存在一些人才供过于求，不适应市场需求的状况；另一方面，市场急需的人才却供不应求，特别是从事国际贸易、国际旅游、国际会计、广告、法律等方面的高级专业人才不足，严重影响我国服务贸易的发展。

三、提高我国服务贸易国际竞争力的对策

针对上述的发展的问题的探讨，所以看出我国服务贸易面临的更大的压力。尤其是在海外市场国际贸易这一块，我国服务贸易面临巨大的市场压力，要与西方发达国家抢夺市场份额，要在激烈的市场竞争中求得生存空间，提高自身国际竞争力是十分艰苦的。为了加强我国的服务贸易的总额和服务贸易的质量，我们可以从以下方面提高我国服务贸易的国际竟争能力。

1、优化服务行业结构。

大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。

2、放宽服务业市场准入。

改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。

3、多渠道增加服务业投入。

中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款．鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。

4、完善法律法规。

我们要进一步转变观念，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。并且要加强对法律法规的制定和完善规范。

5、加大服务贸易人才的培训。

人才作为服务贸易的根本，我国要想提高服务贸易国际竞争力，就必须加大服务贸易人才的培训，对各大高校的相关专业加大财政投入，使相关人员受到更加系统的教育。

四、结束语

大力发展服务贸易，成为发挥现代流通对经济运行先导性作用的高端和前端，也成为通过服务贸易带动和提升现代服务能力，形成在国际市场交易和交换、创造增殖价值的财富实现方式。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是提高我国服务贸易水平的根本措施，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。服务贸易对于任何一个国家都是非常重要的，并且服务贸易作为一个国家发展程度的重要指标，我们必须加大对服务贸易的重视。根据上述的发展状况的分析和提出的政策，我可以把我国的服务贸易做到更好。

参考文献

1、盛 斌：中国加入WTO服务贸易自由化的评估与分析[J]，世界经济2002（8）。

2、肖中明：中国服务贸易出口：特征与原因分析[J]，涉外经济2002（10）。

3、陈宪，程大中：服务贸易的发展与中国的“入世”后的对策[J]，外贸经济 国际贸易，2002（7）。

4、徐桂英，宋立功：构建我国服务贸易法律体系框架[J]，经济论坛，2002（20）。

5、邓世荣：我国服务贸易承诺表中的市场准入与国民待遇研究[J]，外贸经济、国际贸易，2003（3）。

第四篇：浅谈基层社会保障公共服务平台建设

浅谈基层社会保障公共服务平台建设

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。根据省市统一部署，我们就基层社会保障公共服务平台建设问题进行了认真的调研，结合徽州区工作中的一些做法，提出一点粗浅的建议，与大家一起探讨，积极推进基层社会保障公共服务平台建设。

徽州区地处皖南山区，下辖三乡四镇及一个街道办事处，总人口近10万，其中农村人口8.33万余，占全区总人口的83%以上。近年来，该区大力实施“工业立区、农业稳区、开放强区”发展战略，区域经济高速发展，就业和社会保障工作日益加重，乡镇基层平台建设日趋重要。辖区内3个社区、51个行政村共聘请55名劳动保障助理员，从而形成了覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动就业和社会保障服务网络，为统筹城乡就业和延伸基层社会保障平台服务打下坚实的基础。该区按照“整合资源，重心下移，夯实基础，规范运行”的原则，全力打造基层劳动保障平台。

一、主要特色

一是落实编制，组建机构，做到有人办事。严格按照省、市劳动保障部门要求，完善人员编制“软环境”建设。该区2003年按照标准化的要求在街道社区设立了就业和社会保障事务所（站），2004年在各乡镇就挂牌成立了劳动保障事务所，每个所配备2名工作人员。区委、政府在2007年乡镇机构改革时，充分考虑就业和社会保障工

作重要性，印发的《徽州区乡镇机构改革实施意见》（徽发„2007‟35号）中要求各乡镇政务中心设立劳动保障工作岗位，全额事业编制2人，2008年元月区编委下文进一步明确乡镇设立就业和社会保障事务所，负责人由乡镇确定1名副科级领导干部兼任。全区共配备乡镇劳动保障工作人员14名。工作人员通过市培训考试持证上岗，其中7人今年获得助理职业指导师资格。同时该区在51个行政村各聘请了1名劳动保障助理员，从而形成覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的社会保障服务网络。

二是因地制宜，落实场地，做到有地方办事。结合基层劳动保障工作实际，完善了办公“硬环境”建设。区委、区政府要求有政务大厅的办公面积不得少于40平方米，没有政务大厅的必须要有一间专门办公室对外服务，并加挂企业招用工报名点明显标牌，配置了办公桌椅、档案柜、电脑、传真机、打印机等，区乡镇两级财政每年给予每个平台1万元工作经费，保证办公需求。

三是建章立制，规范运作，做到按章办事。各街道、乡镇、社区的工作平台明确了工作职责和服务项目，制定了各项《工作制度》、《服务项目》、《服务承诺》、《工作职责》、《工作流程图》等规章制度，并全部公布上墙，基本实现了劳动保障工作规范化。同时在就业服务、退休人员社会化管理服务、社会保险、站所建设四大类进行考核，以制度规范行为，用业绩考核成效。

二、主要成效

一是摸清底数，完善台帐。各乡镇、社区积极开展农村劳动力资源情况、外出务工情况、有意向外出务工情况、职业技能情况、企业

离（退）休人员、用人单位用工情况等调查登记，摸清了农村劳动力的家庭情况、就业愿望、技能水平等信息，分别填制《求职登记表》、《特殊困难人员就业帮扶情况登记表》、《劳务输出人员情况登记表》、《职业介绍人员情况表》等七类基础台帐，实行动态化管理。据统计全区在外务工人员2.5万人，大部分在江、浙、沪等沿海发达城市。

二是帮助农村劳动力就地转移就业，缓解企业“招工难”问题。各村级劳动保障助理员对农村有就业愿望、就业能力的劳动者进行动态登记，提供用工信息、用工咨询、用工劝导。在街道、社区、乡镇平台设立了“企业用工招聘站”，进行职业介绍、职业培训、技能鉴定的报名登记，有效缓解了该区的“招工难”问题。

三是组织农村劳动力参加专项技能短训班。该区服装、纺织企业用工尤为短缺，为解决这一矛盾，区里统一组织，开设服装纺织专业培训班，由村级劳动保障助理员每月至少组织一人参加，已成功开设四期，培训学员211名，合格结业154名，就地就业130名。充分发挥市场导向作用及政府促进职能，有针对性的引导劳动者就业，提升劳动者的综合素质，为缓解用工压力、建立培训鉴定的长效机制探索了有效途径。

四是做好宣传和服务工作。基层劳动保障平台充分利用贴近基层的优势，进村入户有针对性的开展面对面的个性化服务，送政策、送岗位、送技能，将《春风卡》《农民工务工指南》《招用工信息》劳动保障政策宣传材料等送到农村劳动力手中，为他们提供政策咨询和服务。帮扶247名就业困难对象实现就业，登记城镇居民参加医疗保险13460人，被征地农民养老保险参保5600人，城镇企业职工参保8000

余人。

五是做好退休人员社会化管理服务。各基层劳动保障平台对辖区内的退休人员情况开展了普查，做到底数清，状况明，并建立台帐，实行动态管理，养老金领取资格认定更准确、更及时。退休老人重大疾病、去世必须上门慰问，协助解决问题。社区活动中心，丰富了老年生活。退休人员自管小组，浓厚了相互关爱，互帮互助的氛围。

在调查中我们发现在乡镇平台建设中存在由于部分企业缺少基础的人力资源管理部门及人员变动频繁，造成用工信息时效性缺乏；该区缺少固定的培训场所、培训师资及实训基地，无法满足培训技能多样化的要求；就业扶持政策宣传由于受山区环境所限，达不到理想的促进就业效果等不足。为加强乡镇劳动保障平台建设，特提出如下建议：

（一）要充分发挥街道（社区）、乡镇（村）就业和社会保障事务所（站）的平台作用，发挥村级劳动保障助理员在群众中的影响，加大劳动保障就业政策的宣传力度，让各项就业政策进村入户，深入人心。真正发挥联系群众的桥梁作用。

（二）要加大对乡镇就业和社会保障平台建设的资金投入，特别是对村级劳动保障助理员要安排专项资金，使其有相对稳定的收入补充，专心从事基层就业和社会保障服务工作。

（三）要完善区、乡镇、村三级劳动保障服务网络建设，做到信息全覆盖、资源共享，上通下达，及时为群众提供所需要的周到服务。

（四）要加大培训基础建设，多方筹集资金建立固定的培训场所、培训教师及实训基地。不断扩大培训及鉴定科目，满足有就业愿望的劳动者能学有一技之长，提高成功就业率，并做好培训服务跟踪服务工作。要加强对企业人力资源管理部门人员的培训，做到持证上岗，并保持相对稳定。

基层劳动保障公共服务平台建设，关系到千家万户老百姓的利益，通过整合公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察等各项服务资源，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，使城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。

二〇一〇年九月十五日

第五篇：某区残疾人事业十年发展状况

据统计，截至2008年6月底，***区有*******名持证残疾人，其中听力残疾人&&&&名，占7.61%；言语残疾人***名，占0.93%；视力残疾人&&名，占12.69%；肢体残疾人***名，占54.04%；智力残疾人&&&名，占19.01%；精神

残疾人***名，占5.73%。

在区委、区政府的领导下，在市残联的指导下，在社会各界的支持下，***区残疾人事业紧紧依托***经济和社会发展，开拓创新，锐意进取，得到了较快发展。残疾人康复、教育、就业、扶贫解困等工作成效显著，残疾人生活水平逐步提高，残疾人文体活动日趋活跃，残疾人平等参与社会活动的环境明显改善，社会地位不断提高，全社会关注、支持残疾人事业的舆论氛围日益浓厚。

一、主要成就：

——多渠道、多层次、多形式推进残疾人就业。按照市政府第**号、区府（2002）***号和（2007）**号文件精神，以扩大残疾人就业渠道和提升残疾人就业层次为重点，采取分散和集中相结合的就业方式，鼓励、扶持残疾人个体开业和非正规就业，多渠道、多层次、多形式推进残疾人就业。2000年起在农村地区创建残疾人扶贫基地，以“基地辐射型”的模式，推动农村残疾人就业。目前全区区级扶贫基地**个，镇级扶贫基地**个，实施扶贫贷款***万元，累计投入****万元，安置***名残疾人就业。2004年，依托市政府 “社区残疾人工作助理员”万人就业项目，先后公开招聘***名符合条件的残疾人为残疾人工作助理员，使一批协保、长期待岗、农村富余劳动力的大龄残疾人实现了非正规就业。到2007年底，全区在就业年龄段有就业能力和就业愿望的残疾人***人，就业率达***%，其中在福利企业集中就业***人，各类企事业单位分散安置就业***人，自谋职业、非正规就业***人。应届毕业残疾大学生做到当年毕业，当年安置。

——残疾人社会保障基本实现全覆盖。推进残疾职工社会基本保障工作，为**名未缴纳社会保险的城镇残疾职工办理社会保险并一次性补缴社会保险费***万元，使城镇残疾职工达到了应保尽保。2004年，推进市政府实事项目—农村残疾人参加农村养老保险和合作医疗保险工作，投入资金***万元，*****人次残疾人受益。截至2007年，全区就业年龄段参加社会保障残疾人***名，其中城保***人，镇保***人，农保***人，重残无业***人，保障率100%。全区***人享受重残无业最低生活保障，****人参加重残无业养老补助，共支出经费*****万元。为****人次因患大病生活困难的残疾人实施了一次性医疗费补助，为全区***名城镇重残无业人员办理了基本医疗保障，为重残无业人员发放慈善医疗卡****张，共计****元。组织开展“7259”帮老助残服务，有***名志愿者为****户“老养残”家庭及单身重残人员提供日常生活服务。

——残疾人助学、教育、培训全面展开。实施扶残助学“春雨行动”，共有****人次的残疾学生和残疾人家庭子女获得入学补贴，扶助金额****万元。区特殊教育中心指导各学校开展特殊教学、聋儿语训、脑瘫训练、随班就读、送教上门等教育活动，确保残疾人平等接受教育的权利。

每年依托培训机构，举办电脑、插花等各种类型的技能培训班**** 期，共有****人次参加了培训，****名残疾人获得了资格证书。

——残疾人康复工作扎实推进。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，不断完善残疾人康复服务体系，建立了区、镇、村三级康复工作网络。****年成立了区残疾人康复指导****、2005年依托区****医院成立了****区残疾人康复中心，各基层残联依托社区卫生服务中心建立了残疾人康复站，每个街、镇（园区）的中心村建立了****个康复点，形成了区级“一办二中心”、街镇“一站三点”的康复工作新格局。十 年来，有****次残疾人享受了康复服务，其中送服务上门****人次，白内障复明****人，低视力康复****人，肢体矫治手术****人，聋儿语训****人，安装假肢、矫形器****人，安装人工耳蜗****人，智残儿童家庭康复训练****人，肢残者系统康复训练****人，脑瘫儿童康复训练****人，健康体检****人，配发助听器****人，免费配发残疾人用品用具****件，残疾车年检率、复原率均达到100%。依托市政府实事项目，有247名重残无业人员和78名残疾儿童分别实施养护服务及康复训练补贴，有****名听力言语障碍者享受手机信息无障碍沟通服务。

——残疾人文体活动蓬勃开展。每年围绕“全国助残日”和“****助残周”主题精心组织形式多样的活动，向全社会宣传残疾人事业，在全社会营造关心帮助残疾人的良好氛。组织残疾人参加市残联的摄影、演讲、书画、文艺汇演等比赛，组织开展“****建设”杯残疾人工作有奖征文活动。广泛组织开展残疾人文艺活动并参加市、区、镇各类演出，在****市残疾人文艺汇演中获得三等奖，****街道****居委会的****乐队经常深入社区演出。组团参加市第六届残运会、市第六届特奥会，****4名运动员在全国第六届残运会取得了3金4银2铜的好成绩

。2005年成功举办区第一届特奥会、2007年组团参加区第三届运动会特奥项目比赛。各镇、街道、园区广泛开展了争创“市级特奥运动示范社区”活动，分别举办了社区特奥会，扩大了特奥运动的影响力和知晓度。

2006年我区承办了特奥会上海国际邀请赛****和****球两项赛事，有****名服务人员和志愿者参与接待了来自11个国家和地区的特奥技术官员、领队、教练和智障运动员****人。****镇、****镇和****镇的26名智障运动员分别参加了****、****球和重症运动项目的比赛。

2007年10月世界夏季特殊奥林匹克运动会在上海召开。****区作为2007年世界特奥会的****球和****球两个比赛项目的举办地，圆满完成了接待****个国家（地区）的113支代表队1763名运动员、教练员和239名裁判员的比赛任务，还圆满完成了11个国家和地区的****名外国代表团成员和****名中国国家队的社区接待任务。****区2名高尔夫球特奥运动员获得了一金一银的成绩，其中****打出了****洞的好成绩，创造了特奥史上的奇迹，为****、上海、中国争了光。

——无障碍设施建设稳步实施。2003年成立了区无障碍设施建设督导大队，完善督导工作网络，并协助区建委等部门对图书馆、大型商场、医院、公园、体育场馆、宾馆及道路等公共场所以及为****户残疾人家庭的无障碍设施进行了改造，2005年获得了“上海市无障碍设施建设示范区”的称号。

——残疾人工作网络日益健全。区、镇两级残联网络，村（居）残疾人协会组织、区残疾人专门协会等残疾人组织网络在残疾人工作中发挥作用。各基层协会整合社区资源，不断创新工作方法，拓展工作领域，丰富工作内容，切实解决残疾人的实际困难。社区助残员充分发挥服务功能，为残疾人提供就近、方便的服务。5个专门协会结合本协会特点开展了读书会、走访慰问、法律知识讲座、外出观光等丰富多彩的活动，切实丰富了残疾人的业余文化生活。

——“阳光之家”“阳光工场”工作逐步完善。“阳光之家”作为2005年的市府实事项目，三年多来，在政府的关心及社会各界的支持下，全区已建立“阳光之家”****家，吸纳了16—35岁****名智障人士参加简单劳动、康复训练、特奥活动、技能培训等活动，使学员的生活自理能力、简单劳动能力和社会交往能力有了明显提高，为智障人士家庭解决了后顾之忧。

2007年根据市残联要求，完善了****家“阳光之家”的硬件软件建设，创办****家吸纳35岁以上智障人士参加技能培训和劳动的“阳光工场”，并为“阳光之家”、“阳光工场”添置设备，使其功能更完善、环境更优美，成为智障人士之“家”。

为丰富学员们的业余生活，2006年举办了“阳光之家”歌咏比赛，2007年举行了“爱心传递—迎特奥智障人士文艺汇演”。****街道“阳光之家”表演的“****”在上海市智障人士艺术汇演中获得一等奖。特奥会期间，****镇、****街道“阳光之家”接待外国特奥代表团，****家“阳光之家”专门制作了****件特奥小礼品，赠送给中外特奥运动员。

我区“阳光之家”、“阳光工场”的建设得到了社会各界的关心和支持，他们为“阳光之家”、“阳光工场”捐款捐物，提供加工产品，大学生志愿者与“阳光之家”签订助学协议，与学员开展互动游戏，为智障人士奉献爱心。

三年来，我区“阳光之家”共接待中残联、市残联、外省市残联、特奥代表团、兄弟区县残联46批610人次的参观和调研。2005年我区被市府残工委授予上海市“智障人士阳光行动”优秀单位的荣誉称号。2007年被市残联授予上海市“阳光之家实事项目”优秀示范奖的荣誉称号。

二、今后发展方向

****残疾人工作将以上海创建全国残疾人工作示范城为抓手，全面落实《上海市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案》的各项目标任务，进一步推动我区残疾人事业的发展。

——残疾人就业社会保障

贯彻《残疾人就业条例》，依法实施残疾人按比例分散就业，鼓励残疾人自主创业、自谋就业和自愿组织起来就业，鼓励社会各界创办福利企业，稳定残疾人集中就业，力争保持全区有就业愿望、有就业能力、在就业年龄段的残疾人就业率达到****%。按照“应保尽保”的要求，使全区残疾人的各类社会保障政策覆盖面保持在100%。

——残疾人教育工作

区镇两级政府和教育行政部门切实将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育体系，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到健全儿童少年同等水平。发展学前特殊教育，鼓励和帮助残疾学生和残疾人家庭子女接受高中及以上的高学历教育，广泛开展残疾人职业教育和技能培训，完善帮残助学机制。

——残疾人康复工作

残疾人康复体系进一步完善，服务内容进一步拓展，使各类残疾人基本得到个性化的康复服务与训练，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

——残疾人文化体育工作

组织开展形式多样的残疾人文化体育活动，各类文化体育机构为残疾人提供服务，丰富残疾人的精神文化生活。

——无障碍环境建设工作

加强无障碍设施建设规划设计和新建项目的管理，有计划对原有建筑物、道路的无障碍设施实施改造。开展无障碍进社区、进家庭、进农村工作，为有需求的残疾人免费安装无障碍设施。开展无障碍环境建设的宣传教育工作，提高市民的无障碍的意识。

——残疾人权益保障工作

制定、完善和落实各项法规政策和扶残规定，健全残疾人法律援助维权工作网络，依法为残疾人提供法律服务和法律援助，残疾人合法权益得到有效的维护。

——残疾人组织建设工作

各级残疾人组织机构完善，区、街道（园区）、居（村）委会三级残疾人工作网络健全，机制富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”的职能。