第一篇：职业教育发展状况分析与对策建议
xx区大力发展职业教育，是顺应科教兴区、人才强区大趋势，有效实施农民转移工程，推进城乡统筹发展，建设长江上游空港强区的重大举措；是实现城乡居民充分就业，全面建设小康社会的迫切需要。职教发展举足轻重，加快职教发展势在必行。
一、xx职教发展基本状况
（一）xx职教的创立与探索
xx职教已有近百年历史。1910年，原江北县设立了培养专职养蚕技术人员的蚕桑讲习所，开启了xx职教发展的历程。尔后至1949年，先后设立了私立实商高级职业学校、xx中华职业学校、私立益商职业学校、立信会计学校、私立难童职业学校、国立高级农业职业学校等。新中国成立后，xx职业教育得到较大的发展。到1965年时，江北县农业中学发展到21所，并创办了江北机械厂半工半读技术学校。职业教育在“文化大革命”时期被迫中断。党的十一届三中全会后，县内相继举办了xx市一商技校江北分校、xx市农机技校江北分校，同时在民中开设职业高中班，设立了3所农业中学和1所职业中学。到1985年，全县农职业中学有9所，农业广播分校1所。
（二）xx职教在开放开发中长足发展
xx区从1985年起实施开放开发战略，先后对龙溪、两路、北部新区进行开发，工业化和城市化迅猛推进拉动着职业教育强势发展。到2007年4月底，全区有高等职业学院2所，中职学校6所，成人文化技术学校24所，各类短期职业培训机构近30家。已形成公办民办并举，高职中职协调，学历教育与职业培训衔接，文理专业配套的职业教育发展格局，职业教育对推动就业和经济发展的作用凸显。
（三）xx职教呈现出的现实特点
1、区办区管中职学校特色鲜明。区职教中心和统景职中是区办区管的两所中职学校。区职教中心建于1990年，校园占地131亩，校舍52000平方米，拥有价值上千万元的实训设备设施，设电子、机械、计算机、汽车、旅游服务和综合6大类21个专业，176个教学班，在校学生8800人。建校以来，已培养毕业生20000多名，培训三峡移民、农村劳动力、退伍军人20000多人。该校办学规模和综合实力名列全市中职学校前茅，成功创建为国家级重点中职学校，今年底有望成为国家级中职示范学校，到2008年可以实现在校生和短期培训人数分别达到10000人的目标。统景职中建于1956年，1983年改办职业教育，学校占地35亩，校舍13000平方米，设有工业与民用建筑、旅游管理与服务、计算机运用、机电一体化、汽车运用与维修专业，15个教学班，在校生624人。建校以来，共培养职高毕业生8000人，农村劳动力转移等短期培训5000人。该校2003年被评为xx市达标中职学校，现正朝着市级重点中等职业学校目标迈进。
2、区域高职中职并驾齐驱。西南大学高等职业技术学院和xx市海联职业技术学院是我区仅有的高职院校，它们在龙溪、两路城市化高歌猛进的世纪之交选择了xx。西南大学高职学院地处龙溪，占地160余亩，主要培养应用技术本科人才。设艺术设计、会计学、新闻学、电子商务、旅游管理、工商管理、电子信息专业，每年面向全国招生360-400人。海联学院是中国第一所在海外上市的民办高等院校。占地363亩，校舍15万平方米，设16个系和航空管理等28个专业及方向，面向全国招生，主要培养应用技术专科生，在校大专生4000人，高中、中专、小学生4000人。现已在长寿区桃花溪征地2000亩扩建校舍，正瞄准万人职业本科院校目标奋力拼搏。xx市中小企业管理学校和xx经济建设职业技术学校是区域内的中职校。市中小企业管理学校位于龙山街道，占地20亩，实训设备187台件，价值260万元。设汽车摩托车实用技术、机电一体化、计算机运用、电子技术、旅游与商务管理、机械加工与数控技术专业，面向全市招生，在校全日制大中专生1235人，业余本科学生2600人，短期培训每年260人。xx经济建设职业技术学校于2006年初由九龙坡区迁入回兴长河村，占地65亩，拥有各类实训设备500台，设有服装设计与计算机运用、服装设计与生产管理、服装设计与市场营销、服装模特与舞蹈艺术、服装机电维修专业，面向三峡库区招生，在校生685人，学生毕业后全部安排到日本、韩国、香港等服装外资企业工作。
3、区管民办中职艰难前行。竟成中学和菁华中学是位于两路的两所区管民办中职校，两校均无自有校园校舍，系租地办学。两校设有计算机、商贸营销、机械专业，6个教学班，在校生300人。由于校舍、师资、实训等条件限制，两校办学举步维艰。
4、短期职业培训网络基本形成。xx短期职业培训，已形成区级部门培训机构、职业资格培训社会力量办学点和镇街成人文化技术学校共同发展格局。区建委所属建设岗位培训中心，区农业局所属农广校等在短期职业培训中发挥了不可替代的作
用。据了解，区建设岗位培训中心自1989年成立以来，每年培训农民工3000—5000人，累计培训建设一线操作技术工人和专业技术管理人员5万人次，培训继续教育人员3.3万人次。区劳动和社会保障局授权进行职业资格培训的阳光电脑、维美服饰等近20家社会力量办学机构，每年培训下岗失业和农转非人员3000余人。24所镇街成人文化技术学校在农
业产业结构调整和农村劳动力转移等培训上也作出了自己应有的贡献。
二、xx职教发展的利好条件与制约因素
（一）利好条件
1、党政高度重视。进入新世纪以来，国务院及相关部委对职业教育工作进行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，国务院出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号），2004年，教育部等七部委联合发出《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号），全国职业教育发展已被推入快车道。近年来，区委区政府非常看重职业教育发展，采取了一系列措施推动全区职业教育不断上新台阶。2006年初的区政府26次常务会，决定区财政连续3年每年投入500万元用于区职教中心三期工程建设，区财政连续3年每年补助贷款贴息100万元，确保2008年区职教中心创建国家级示范中职学校成功。2007年，区委刘光全书记亲自督办区政协《关于抓住机遇，提高认识，促进我区职业教育快速发展的建议》（51号）提案，全区职教发展中的一些瓶颈问题有望得到及时解决。
2、产业发展需求。近年来，我区强势推进工业强区战略，一大批大中小型企业雨后春笋般地成长起来，汽摩、模具、电线电缆、食品加工、医药化工、高新技术产业正在崛起。龙溪、两路两大中心商圈快速推进，现代服务业发展形势喜人。都市农业乘势而上，生态旅游农业和绿色农产品基地建设势头强劲。xx产业大发展，需要数以万计的生产、建设、服务和管理等一线技能型人才。技能型人才的巨大需求，为xx职业教育创造出前所未有的发展动力。
3、农民转移机遇。按照胡锦涛总书记关于xx建成城乡统筹发展的直辖市的要求，市委市政府决定大规模转移农民，其中将从“两翼”生态移民400万人到“1小时经济圈”内。xx作为统筹城乡发展直辖市的窗口城区，将以实施农民转移工程为统筹城乡发展的载体和突破口，通过引导农民就业转移和居住转移，实现减少农民、富裕农民、城乡统筹发展目标。在未来5年中，xx至少转移区内人口15万，吸纳区外人口20万。大规模农民转移形成的巨大就业培训需求，为职业教育发展带来了千载难逢的历史机遇。
4、“1小时经济圈”强势支撑区的地位对主城区职业院校发展具有强大吸引力。xx是xx综合交通最发达、产业园区最密集和拓展空间最广阔的主城区，是xx“1小时经济圈”核心功能区。xx得天独厚的发展条件，对主城区寻求外迁发展的职教院校有着强大诱惑力。目前，xx工业职业技术学院已在空港工业园区征地800亩，xx市华星外国语专修学院、xx长安工业公司职工1、2校看好古路镇，地处回兴的南方翻译学院所属xx南方职业技术学院的建设也即将启动。
（二）制约因素
1、传统理念浓厚。重普轻职，重升学率、轻就业率；目光短视，看不见职教春天已经到来，没有勇气推进职教发展大跨越，在职教不景气专业课教师成历史包袱的假想中自缚手脚；重区管轻区域，主动放弃区域高中职院校的沟通联系和服务，致使xx电子科技职业学院整体迁至大学城，xx海联学院到长寿拓展，xx市中小企业管理学校投奔璧山；职教与普教管理“一刀切”，不懂或无视职业教育特殊性。此外，学生家长普遍固守读普高升大学后再就业的传统思维。观念陈旧，是职教发展最大的绊脚石。
2、职教规划缺失。迄今为止，xx尚未单独制定全区职业教育发展中长期规划，从而导致职业教育发展定位不高，布局散乱，管理不力，竞争失控等现象发生。科学规划，是xx职教迈向新阶段不可逾越的鸿沟。
3、职教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策发展职业教育，几乎没有支持职业教育发展的专门政策。政策不完善，导致职教生源素质不高，财政投入不足，专业师资匮乏，校企合作难，实训基地少，施教单位良莠不齐等现象发生。政策导向，是xx职教生存与发展不可或缺的法宝。
4、资源未整合。从总体看，职教行政管理资源分散，职业学校教育、短期职业培训、职教学生安置等管理，部门各管一块，沟通配合甚少。职业教育院校之间，职教院校与短期职业培训机构间缺乏横向联系。职教施教单位与区内行业、企业很少相互配合。资源分散，是xx职教缺乏合力，难有作为的重要因素。
三、强势推进xx职教发展的建议
（一）解放思想，更新观念
1、努力破除发展职教属权宜之计的短视意识，牢固树立小职教大战略的新观念。发展职教既非普及高中教育的配套举措，也非发展教育产业的经济手段。发展职教是实现居民充分就业，加快经济发展，推进城乡统筹发展的战略措施，是执政为民，服务发展必须抓好的重要工作。
2、努力破除重区管轻区域的小职教意识，牢固树立全区职教一盘棋的新观念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，统筹服务全区职教发展。
3、努力破除职教管理“一刀切”意识，牢固树立职教发展特殊性的新观念。按照职业教育发展的规律性和管理的特殊性，及时调整招生、财政投入、专业课师资配备、教育教学改革等政策。
4、引导群众破除子女上高中读大学后再就业挤“独木桥”的传统意识，逐步树立从实际出发读职教也成才的新观念。据区人事局统计，我区职教毕业生就业率在90%以上，而专科、本科毕业生就业率分别为80%和70%。实践证明，中职学校贴近就业岗位培训，学生文化虽不高，但实作力强，社会广为需要。
（二）顺应大势，完善规划
制定出台xx区职教发展中长期规划和相关单项规划。适应xx“1小时经济圈”建设和xx城乡统筹发展需要，建议由区教委牵头，相关部门配合，及时制定xx区职业教育中长期发展规划，以及专业发展、师资队伍和实训基地建设等专项规划。自觉地用规划统一思想、指导发展、规范运作、强化管理，从而推动xx职教持续上台阶，连续大跨越。
（三）完善政策，强势引导
1、完善财政投入政策。根据xx实际，及时调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在全区教育经费投入中的比例；尽快出台符合中职学校的生均经费和生均公用经费标准；设立xx区职业教育发展基金，主要用于职业教育学校实训基地建设、校企合作、专业课教师补贴、短期职业培训经费、职教先进奖励等；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于20%—30%（普九完成地区30%）政策；落实农村科技开发、技术推广经费、扶贫和移民资金拨一定比例用于农村职业教育政策；区办中职学校危改资金纳入区财政预算；中职学校教育征地与中小学校同等享受城市建设配套费减免政策。
2、完善人事政策。区办中职学校教工人数应根据办学规模核定编制，专业课教师编制单列；专业课教师选配应以学校为主，区教委和人事局配合，并不受从师范院校xx籍学生中进人的限制，在编制内可从工科院校和其他职业院校引进所需人才；区办中职学校缺编，区财政按每人每年2万元标准补贴，专款用于聘请专业课兼职教师；按照效率优先、兼顾公平原则，允许区办中职学校执行有利于调动员工积极性的收入分配政策。
3、完善劳动政策。严格执行就业准入制度，用工单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”，优先录用取得职业院校学历学生、职业资格证书和职业培训合格证书人员，劳动部门应加大对用工单位就业准入执行情况监察；定期组织劳动技能大赛，开展“劳动榜样”和“xx十大杰出青年技师”评选活动，大力疏通职教成才通道。
（四）搭建平台，整合资源
1、搭建校地联系平台，整合互利共赢资源。建立区级领导联系区域高职中职院校工作制度。区级领导和相关部门定期不定期到联系院校调研、通报xx改革发展和智力人才需求情况，帮助解决涉及地方的问题，争取联系单位为xx发展多作贡献。
2、搭建校际合作平台，整合施教单位资源。建议由区教委牵头，组建职教院校负责人和专家学者参加的xx区职业教育发展研究会。研究会围绕xx职教发展战略，高中职院校和短期职业培训机构规范化建设标准，教育教学改革与创新、校际合作、校企合作、职教政策等进行研讨交流，构建起施教单位联系沟通、共同发展的平台。
3、搭建行业沟通平台，整合校企联动资源。区内工业、商贸、旅游、建筑、农业、卫生、移民等行业主管部门，应建立职业教育行业协调委员会，预测本行业人力资源需求情况；为行业、企业、职教院校搭建沟通联系平台；组织企业和职业院校制定本行业相关岗位的能力标准；协助政府有关部门制定本行业培训机构资质标准；参与职业教育督导评估，搭建起校企同发展平台。
4、搭建统筹协调平台，整合职教管理资源。建立xx区职业教育协调领导小组，区政府分管副区长任组长，区教委、区劳动和社会保障局主要负责人任副组长，涉及职教管理和培训的区级部门、施教单位代表和行业企业代表为成员。领导小组联席会每年召开1-2次会议，主要解决职教发展规划制定、统筹协调全区职教工作重大事项、推进职教改革、研究制定职教政策等事宜，从而搭建起职教管理协调平台。
（五）突出重点，铸造品牌
1、倾力打造职教名校。区职教中心已成为xx中职教育的一面旗帜，正向着国家级示范中职学校目标靠近。当前，为确保职教中心成为全国品牌职校，应帮助其办好国家教育部、信息产业部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在该校举办的全国电子电器和机电一体化师生技能竞赛活动，同时解决因举办活动购进500万元设备的资金周转困难问题。该校按国家级示范中职学校标准，专业课教师和校园占地严重不足等问题，建议区政府特事特办，及时妥善解决。
2、努力打造品牌专业。专业品牌是职教的立教之本。xx职教开设的机械和服装两大专业，已形成招生规模大、师资力量强、实训实作设备多、学生就业率高的办学格局，区里应在招生、师资、资金等方面向其倾斜，把这两大专业培育成全市甚至全国品牌。
3、规范整顿职教市场。铸造品牌，务必坚持优胜劣汰原则。建议由区教委牵头，劳动、农业等部门配合，对全区职业教育办学单位进行一次全面评估。通过评估，对办学规范且成效突出的予以褒扬和支持；对办学方向不明但具备办学条件的，引导其调正办学方向；对缺乏办学基本条件的，促其与其它施教单位整合；对办学不规范并造成负面效应的，果断取消其办学资格。
第二篇：房地产发展状况分析与建议
房地产业是第三产业的重要组成部分，它是一项综合性产业，也是国民经济的基础性、先导性产业。我国的房地产市场是在政府决定进行住房制度改革，停止福利化分房，实施住房商品化、货币化、社会化后才开始起步。从宏观经济上看，长期内房地产业正处于快速发展的起步阶段。居民的消费能力大大提高，消费结构也会变化，这种消费结构的变化主要体现在居民对汽车和住宅这类代表着资产和财富的商品需求的快速增长上。中国宏观经济正处于快速增长阶段，房地产投资在其中起着重要的贡献作用，国外经济发展历程也证明，国民经济中房地产业的贡献是必需的而且是稳定的。同时，中国人口的城市化正处于加速阶段，城市人口购买能力不断提高，住房的有效需求增加。家庭规模的小型化、家庭世代的降低、消费观念的转变、个性化需求的增加都将逐步影响到住房需求结构，小户型住宅将成为住宅市场中重要的组成部分。
国家的宏观调控政策使房地产行业外部环境发生变化，货币的紧缩使得企业不得不承担巨大的资金压力，开发企业将比以往更加注重融资能力。在资金压力及金融风险下，很有可能会出现新的融资渠道，房地产企业的融资手段会呈现出多样化和专业化。由此融资能力所带来的强弱分化将使行业整合进一步展开，各种资源向营运效率较高的企业集中。保障性住房政策将是最为重要、影响最为深远的产业政策。中国房地产将向保障性住房倾斜，保障性住房将成为多层次住房供给体系的重要组成部分，结构性的调整过程将主要通过土地、信贷和税收政策逐步调整实现，短期内由于市场供应量有限，对整个房地产市场影响有限；中长期看，结构调整无法避免，行业利润率将回落到合理水平，开发企业也将更多涉足保障性住房开发。
目前中国房地产处于行业快速发展阶段，短期内由于新政策影响，市场不可避免出现调整。在土地、资金、市场观望的压力之下，行业内部不断调整和变革，市场将会更加规范，远期来看市场拥有稳定的需求。未来中国房地产业的机会在于：以高周转和产品创新为核心的传统住宅开发、以资产管理为核心的办公楼宇的开发、以改造升级和管理提升为核心的存量房开发、以产业、旅游、养生、度假等支撑为核心的新型地产开发、以服务配套为核心的老年服务社区的开发和以直接融资为核心的多元化资本结构的构建
四、若干政策建议
我国的房地产市场是从计划经济转轨进入市场化阶段的，受国家宏观经济政策的影响很深。并且，我国的房地产市场刚刚步入正规化发展阶段，相应的金融市场才刚刚起步，还远远不能适应房地产业的迅速发展。对于房地产开发商来说，市场上没有很好的信息及融资渠道使他们能够更准确地把握房地产市场的动向。因此，尽快制定并调整房地产业的宏观政策，建立并完善相应的金融体系以及建立相应的信息服务体系已经迫在眉睫。我国的住宅产业要成为新的经济增长点并成为经济可持续发展的源动力，从对我国房地产市场的周期分析可以看出，政府在其中的作用举足轻重。因此；要使房地产市场健康发展，关键在于要有正确的政策措施，坚持统一的政策和目标指导，因地制宜地组织实施，并坚持短期利益与长远利益、总体利益和局部利益的辩证统一。比如在国家税收、政府投资等一些方面，给予房地产市场宏观上的政策支持。具体可以从以下几个方面入手：1）整顿房地产行业的经营秩序，确定降低民用商品房的成本和价格。2）尽快取消对居民现有住房进入市场交易的各种限制，努力活跃民用住房市场。3）努力推进居民购房的抵押贷款消费，完善居民抵押贷款的法律支持，以保证普通居民能够以抵押贷款的方式购买住房，使银行的此项业务得到安全保障。现在，房地产市场的主要问题之一就是房地产价格居高不下。要切实提高居民支付能力，必须建立有效率的住宅金融体系，从观念上、政策上及实践上将房地产融资的重点转移到住房消费上，拓展和利用好政策性住房资金，形成稳定的低成本的住房资金来源。在资金来源上，建立政策性融资、互助性融资和商业性融资相结合的多元化融资渠道方式；在融资对象上，构建以住房消费融资为重心的融资安排；在融资方式上，建立以住房抵押贷款为核心的
（一）弱化国民经济发展对房地产业的过度依赖
房地产业关联度高、带动力强，成为国民经济的支柱产业，地方政府常把房地产业作为新经济增长点而大力推动。由于房地产行业占有国民经济中过高的比重，挤压其它关系国民经济命脉的重要行业的资源分配、金融支持和发展空间，不利于我国产业结构的调整与升级。房产泡沫是经济发展的重大隐患，一旦泡沫破灭将会造成灾难性后果。为此，各级政府要科学确定经济与社会发展的目标和方向，倡导经济可持续发展和社会和谐。传统产业稳定发展，创新型产业加速发展，为过热的房地产业降温，以规避房地产经济泡沫的产生。调整中央和地方财政分配比例，减少地方政府完全依靠卖地增加财政收入的倾向。
（二）改革财政体制使地方政府从房地产利益链条中脱身
有人大代表和委员提出将地方政府所得土地出让金全部收归中央财政，由中央财政统一调拨使用；改征收土地出让金为征收物业税，物业税成为地方政府长期稳定的收入，扭转政府的短期行为，促其提供良好的基本公共服务。
（三）完善住房社会保障制度并履行市场监管职责
政府通过颁布产业发展政策和货币、税收等措施，调节房地产发展的结构和速度，实现供需相对均衡。完善住房社会保障制度，规范住房建设结构比例，增加中、小户型供给量。加强对房地产开发与销售行为的监管，建立房地产社会监督机制和法律体系。严格控制拆迁规模，减缓被动性需求。搭建楼盘网络交易平台，接受公众监督，确保房地产销售市场信息对称，遏制炒房行为。
（四）合理控制货币供应量增长速度和个人消费信贷规 货币供应量变化对房地产价格有长期的持续正向影响。银行贷款是房地产企业的重要资金来源，在住房消费根据上述的实施背景我们不难看出，今年房地产发展的回落陷入低谷，政策为了刺激当地房地产的消费，活跃楼市，复苏整个楼市，通过采取一定的税收优惠来调控房地产市场。
（备注：优惠政策除了退税购房以外，还应包括推行蓝印印户口、调整契税、已售公房上市等，现我们着重谈退税政策，故另外几项不予讨论，但切不可忽视其他方面的作用）主要推动作用可以表现在以下几个方面： 刺激了房地产市场的发展。虽然减少了地方财政收入，但因为能够促进房地产市场的发展而增加了其他方面的财政收入（例如：土地开发费用、信贷收入、契税等）带动了相关行业的发展。（例如：交通业、建筑业等）促进了税务管理的规范，有利于对征税纳税的管理。
增强了公民的纳税意识，使普通消费者关注税收政策、学会税率计算等。
间接地激活二手房市场，催化房地产市场的复苏步伐，对盘活空置房产、促进整体经济发展和国民税收等都有益处。
吸引高收入者和科技人才安居乐业，对地方经济的发展起到一定作用。
第三篇：职业教育的发展状况与趋势
我国职业教育的发展状况与趋势
江西旅游商贸职业学院
赵恒伯 教授 讲学内容：
一、职业教育的起源与发展概况
二、我国当代职业教育现状
三、我国职业教育发展趋势
一、职业教育的起源与发展概况
职业教育又称职业技术教育，是对受教育者施以从事某种职业所必需的职业知识、技能和职业道德的一种教育类型。职业教育与基础教育、高等教育和成人教育四大教育类型地位平行。
职业教育是个古老而常新的话题。远古时代，人类生存所需要的衣、食、住、行、制造和使用工具等知识，主要以言传身教代代传授。如果把人类的此类活动称为教育的话，那么它就是职业教育，可以称之为职业教育的发端。手工业经济时代，以手工技艺为主要内容的职业教育在劳动现场开展，父子相继、世代“薪火相传”。农业经济时代，有技术的能工巧匠通过设学授徒等方式在工作中传授技艺，是一种学徒教育形式，其职业教学内容与生产内容高度一致，教具即生产用具，教师即师傅。16世纪英国工业革命兴起后，出现了形式各异的讲习所和讲座等，通过讲习所和讲座向工人传授自然科学知识、劳动技能和机器工作原理，它们可以看作是学徒教育转向学校职业教育的过渡形式。18世纪初，俄、德、英、法等西方发达国家相继开办了现代意义的职业学校，在我国，也于19世纪后半叶创建了福建船政学堂，并逐渐发展为农业、工业、商业和商船四大类实业学堂。这标志着学校职业教育的正式形成。
由言传身教、父子相继、师徒相授、讲座传授发展到学校形式的职业教育呈现两个明显的特征：一是随着生产力的进步和社会的发展，职业教育的形式与规模在逐步拓展，由单一教育形式向集体传递形式演变，为适应工厂对大量技术性专门人才的需求，学校职业教育改变了千百年来的传统教学形式，采取夸美纽斯 首创的班级授课制，批量地“产出”人才；二是随着学校职业教育的出现，职业教育逐渐缺失了职业教育实践性的特点，远离了职业教育的本真，“遗忘”了职业教育的特征，偏离了职业教育的本质属性。
两个世纪以来，伴随着社会的发展，技术的进步，职业教育蓬勃发展，学校职业教育的形式和内容在不断发生着嬗变和革新，人们已然发现职业教育的特殊性。国外发达国家纷纷实行职业教育改革，创造了各种与企业联合培养高素质实用型、技能型人才的职教形式，如德国的“双元制”职业教育、英国的“三明治”职业教育、日本的“终身职业教育”、新加坡的“教学工厂”职业教育、澳大利亚“能力本位”职业教育等等。我国职业教育借鉴国外成功的办学经验，也强调并坚持走工学结合、校企合作培养职业实用性技术人才的办学途径，提倡企业参与职业教育，以工学结合、校企合作的形式来弥补学校职业教育的先天缺陷，这实质上乃是一种职业教育的本真回归，乃是一种职业教育发展的历史必然。
二、我国当代职业教育现状
（一）我国当代职业教育发展脉络
我国当代的职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。1949年新中国成立至改革开放（1978年）之前，我国职业学校教育主要有两类：中等专业学校和技工学校。1952-1955年实施第一个五年计划时期技工学校得到了发展，后因国家政治运动频仍经济发展受到影响，在1961年1月中共中央八届九中全会提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，中等专业学校和半工半读农业中学进行了大规模调整和压缩，工矿企业的技工学校大部分停办。1966-1976年文化大革命期间职业教育基本陷入了瘫痪。因此，我国的职业教育在相当长的历史时期处于教育边缘化的状态，一直到上世纪中叶并没有引起足够的重视。
20世纪70年代末以来，随着我国实行改革开放，经济体制由有计划商品经济向社会主义市场经济转变，社会环境和人才需求为职业教育发展提供了良好的基础。1978年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出：“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”之后，国务院颁发了一系列关于大力发展职业教育的文件，并把职业教育作为我 国教育发展的战略重点之一，通过法制化保证了职业教育的发展。从此，我国的职业教育得到重视，一种新型高等院校——职业大学诞生。1978 年，天津、无锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校，高等职业教育也应运而生。
1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“积极发展高等职业技术院校，对口招收中等职业技术教育学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。” 我国高等职业教育正式纳入国民教育体系。
1996年5月15日，全国人大通过《中华人民共和国职业教育法》，第一次把高等职业教育以法律的形式确立下来，从此高等职业教育走上了依法办学的道路。1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，由职业大学、职业技术学院、高等专科学校、普通本科院校二级职业技术学院、部分重点中专、成人高等学校等六类高校共同举办高等职业教育的局面基本形成，高等职业教育得到迅猛发展，高等职业学院如雨后春笋破土而出，全国已达1200多所，占据了我国高等教育的半壁江山，并以强有力的发展态势跨入21世纪。
（二）我国当代职业教育的办学状况
改革开放30年来，职业教育成为我国教育发展的战略重点。国家已实行中职免费上学，对职业教育加大投入，促进了我国中职、高职教育迅猛发展，尤其是高职教育的办学形式和办学水平出现了质的飞跃。
1.办学目标明确
1991年10月17日，国务院发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》，以明文的形式确定了职业教育的发展要实行产教结合、工学结合的培养模式，标志着职业教育新变革的开始。
1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养 3 生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。”1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教育部2006年16号文件），针对高等职业教育发展面临的问题，提出八大措施，对全面提高高等职业教育教学质量作了全面的规定，成为了高等职业教育办学的指针。
以上文件为高等职业教育办学引路导航，全国高等职业学院坚持按照以服务为宗旨，以就业为导向的办学方向，积极转变办学模式，实行工学结合、校企合作的人才培养模式，努力为农业、制造业和现代服务业生产、建设、管理、服务第一线职业岗位培养实用性、技能型专门人才。涌现出了象深圳职业技术学院、天津职业技术学院、宁波职业技术学院等一批国家示范（骨干）职业技术学院。各高职院校根据自身特点，在与企业开展工学结合、顶岗实习、订单培养的过程中不断深化校企合作形式，积极引企入校、建立生产型实训基地、创建职业教育集团，开展了合作共育多元人才培养模式，努力形成了自己的办学特色。
2.学习借鉴国外成功的办学经验
在经历合并升格扩规模---借鉴探索闯新路---积累经验抓内涵----校企共育创特色的办学过程中，全国高职院校积极学习、借鉴国外成功的办学经验探索办学的途径。例如：
（1）德国的“双元制”职业教育
德国职业教育是世界公认的最成功的职业教育，形成了完整的职教体系，最成功的人才培养模式是“双元制”教育，为“德国制造”“德国质量”提供了大量优秀的产业工人，成为德国国家竞争力的重要基础。
德国“双元制”职业教育是一种“工学结合”的教育制度，又称之为“双重职业训练体系”，强调的是技能和实践能力的培养，其目标是学生就业和直接走上生产岗位。其根本标志就是青少年一面在通常为私营的企业里接受职业训练，4 一面在公立职业学校里接受职业学校义务教育。在整个训练过程中，职业学校与训练企业密切配合，在同伙式的分工合作中共同实现教育和训练任务。训练企业和职业学校的双方都是一个完整的训练体系，是不可分割的组成部分，以实现理论学习与实践应用的有效结合。
（2）英国的“三明治”职业教育
英国学生在经过11年义务教育后，便可进入继续学院接受高等职业教育。英国的高等职业教育机构普遍实行“三明治”教育体制，即学生一段时间在校学习，一段时间到工厂实习和工读交替进行的教学计划。“三明治”教学计划能把工程设计、研究、实验与教学融为一体，使学生能在所选择的典型工业环境中学习，并伴有各种社会、经济、生产革新等活动，它不仅给学生提供适当的理论知识并与实践相结，而且使学生在做好就业准备时，具有较高的技能和创造力。
（3）日本的“终身职业教育”
日本的职业教育强调推进高等教育与地区、产业界的联合，要求高等职业教育围绕“科技立国”的战略，沿着“产学合作”的道路，推动和加快校企合作。日本高职校企合作是一种以企业为主、学校为辅的校企合作教育模式。日本职业教育的最大特点是企业职业教育很发达。一些大型企业自主办学，为企业发展培养人才。如松下电气公司建立“松下电气商学院”和“松下电气工学院”。中小企业则联合高职院校，通过校企合作的方式培养适合企业需求的高技能人才。校企合作的主要组织者是企业或生产部门，职业技能培训比重远远大于学校教学的比重，并都有相应的社会监督或保障系统。
日本学生接受高职教育后，经推荐和考核，优秀者可插入工科大学相同专业的三年级学习，进而继续升学。日本开设了高职研究生院，为原有高职院校的毕业生提供深造机会，也为在职或脱产人员攻读硕士和博士学位创造条件。日本高职院校还为获得课程结业的学员设立了相应的证书制度，如为专门课程的结业者（含已获博士、硕士、学士学位的人士）授予“专门士”学位（或称“准学士”）。这样的举措极大地吸引了优秀生源加入高职行列，也为技术革新提供了有力支持，提高了社会影响力。
5（4）新加坡的“教学工厂”职业教育
新加坡的职业教育已经达到世界先进水平。新加坡成功的一个很重要的原因就是新加坡政府高度重视职业教育，视人力资源为国家的唯一资源，把提高全体国民劳动力素质和终身受雇能力作为政府的首要职责,把职业教育作为支撑产业生存、升级和提升国家竞争力的关键环节。
新加坡的高等职业教育以“教学工厂”为校企合作的重要载体，是真正意义上的校企合作模式。学校同企业建立了多元化、多层次具有战略性的校企合作关系，走出了一条合作多赢的路子。政府、企业的管理及专业技术人员组成职业院校的董事会、专业咨询委员会等机构，定期聘请企业专家来校提供短期协助或服务。学校主动与企业保持联系，建立良好的人脉网络。
学校所设专业、科目都十分注重实用性，企业工程师与教师、学生合作研究项目，使教学与项目相融合。许多课程直接在车间开设，实践考核均占学生成绩一半以上。每年假期中，学生还必须有八周时间在工商企业界实习，了解产品的生产过程及最新发展方向。学生的设计课题来自真实的工业项目，最后要制造出真实的产品。就一门课的教学来说，例如车间学习，先安排车间实习，对专业将学的技能与发展方向有初步的了解，并初步掌握操作方法，接着再去进行相关的理论学习。这种教学方法真正实现了以实践为中心，专业理论课程主动服务于实践课程的新型教学理念。
（5）澳大利亚“能力本位”职业教育
澳大利亚的职业教育也属世界领先。澳大利亚的职业教育和培训体系以能力培养为基础，以实用和职业为导向，帮助人们获得现代经济所需的各项技能。政府与行业共同建立的职业教育与培训体系（VET）根据行业发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化，适时用最新的培训计划、大纲培养出行业最需要的管理、技术和服务人才，在支持行业在世界市场上的竞争起到了重要的作用。
VET的课程分类范围广泛，基本涵盖了各行各业。VET的资格证书全国统一标准，以行业能力标准为依据，注重考核职业的实际技术技能，共有一、二、三、四种证书和大专、高级大专两种文凭。各级证书和文凭全国通认。
澳大利亚职业教育与培训体系（VET）的教育实施系统是TAFE培训机构，TAFE最显著的特点就是以VET提供的整套培训计划、大纲为目标，设计教学程序并注重课程和训练的实践性，完全以市场需求为导向，以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据。TAFE学院和各培训机构的设备设施必须与工业、企业界的实际先进设备相一致，学生必须受到与实际工作岗位设施条件一致的专门培训。
我国各高职院纷纷派人出国考察学习，把他们的成功经验融入自己的办学之中，有效地提升了我国高职教育的办学水平。
3.重视内涵发展
为了提高职业教育的办学水平，促进职业教育又好又快发展，以2004年教育部颁发的《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》为标志，高等职业教育的发展逐渐转向更加注重质量提高、更加重视内涵发展，在全社会树立高职教育主动服务于社会经济发展的良好形象。在“十一五”发展新时期，教育部确立全面质量提升发展方针，实施了一系列示范性（骨干）高等职业院校建设等教学质量与教学改革质量提升工程：
1.开展精品课程建设。2003年教育部在全国高等院校(包括高职高专)启动了精品课程建设工作。高职高专精品课程是体现高职高专教育特色和一流教学水平的示范性课程，具有示范性和辐射推广作用。
2.开展职业教育实训基地建设试点工作。实训基地是高等职业院校人才培养质量和水平的重要保障。2004年，教育部和财政部联合出台《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》，并开始在全国 9 省市进行职业教育实训基地建设试点工作。在“十一五”期间国家投资100亿元进行职业院校实训基地建设，在全国引导、支持建设了一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。
3.开展高等职业院校人才培养和办学水平评估工作。2003年，教育部发布《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知（教高司函（2003）16 号），开展高职高专院校评估试点工作，对25个省市的26所高职院校进行了 7 评估。在试点基础上，2004年4月，教育部办公厅印发了《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅（2004）16 号），委托省级教育行政部门具体组织实施本地的高职高专院校评估工作，正式建立起了五年一轮的高职高专院校评估制度。至今评估已进行了两轮，有力地促进了高职高专院校办学水平的提升。
4.实施示范性（骨干）高等职业院校建设工程。2006 年，教育部和财政部联合推出“国家示范性高等职业院校建设计划”，决定国家专门拿出一定数量的资金支持示范性高等职业院校建设。重点支持建设 100 所高等职业院校，2010年又推出“国家骨干高等职业院校建设计划”，再重点支持建设 100 所高等职业院校，使这些高等职业院校成为发展的模范、改革的模范、管理的模范，引领全国高等职业院校的改革和发展，带动整体质量提升，并由此推进整个高等职业教育的发展。与此同时，各省市也相应开展了省级示范性高等职业院校建设。
以上系列教学质量与教学改革提升工程，有力地引导和促进了我国高等职业教育从规模扩张式发展段转向注重内涵发展、全面提高教育教学质量，使我国高等职业教育质量和办学水平得到了稳步、健康的发展。
但不可否认的是，由于对职业教育还有个再认识过程，我国的职业教育还存在着以下困惑：
1.社会对职业教育缺乏普遍认知和公平待遇。职业教育在中国教育发展历程中毕竟年限较短，社会上，包括教育系统内对其了解不多，重视不够。目前职业教育虽然学生规模已经很大，但总体上仍处于弱势群体。
2.国家和各级财政对职业教育的支持也远不如对高等教育的支持力度，职业教育迫切需要关心和扶持。
3.国家尚未制定系统明确的法规与实施政策，企业参与职业教育缺乏积极性，开展校企合作障碍重重，职业教育深化改革尚有不少困难。
4.就业服务还不到位，教育和就业相脱节。我国还没有形成统筹协调的就业网络和管理机构，职业教育就业服务体系不健全，没有学生就业后的跟踪服务。
当然，这些问题已引起国家和人们的重视，正逐步在加以化解。
三、我国职业教育发展趋势
进入21世纪，尽管我国高等职业教育办学时间不长，但学习、借鉴国外职业教育的成功经验，已逐步进入了成熟时期。随着我国经济总量已达到世界第二，经济社会的发展要求推进再工业化和迎接新工业革命的挑战，我国职业教育进入了又一个新的发展时期，正在朝着深化改革、建构现代职业教育体系的方向发展。
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的“将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务”，整体提高职业教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，2011年《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成[2011]9号）》提出：“迫切需要更新观念、明确定位、突出特色、提高水平，促进中等和高等职业教育协调发展。”高等职业教育“重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。”这是对“十二五”期间我国职业教育发展的指导性意见，是对我国职业教育提出的战略发展规划，必然引领着全国职业教育的发展趋势。
现代职业教育体系建设是立足于构建中职、高职、应用本科、专业研究生教育为一体的完整的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。为此，全国不少省市已积极行动，开展了中、高职衔接、高职院校与本科院校合作进行本、专科衔接的办学试点，致力于探索现代职业教育体系建设的途径。
2014年3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高峰论坛上表示，“建设现代职业教育体系是解决就业结构性矛盾的重要举措”，并由此“进而推动整个教育结构的战略性调整”。教育部将大力提升现有职业院校的办学水平，倡导、推动政、行、企、校建立职业教育集团，将产教融合、校企合作贯穿体系建设全过程；在人才培养模式上，通过专业与产业企业岗位，专业课程内容与职业技能标准，教学过程与生产过程的紧密对接，使职业教育更加适应产业需求、职业需求；构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥，进一步推进、完善中、高职衔接、本、专科衔接，引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，更加直接 地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、校企合作、工学结合，培养生产服务一线的高层次技术技能人才；坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容性和开放性，使现代职业教育体系为所有社会群体的就业和每一个劳动者职业发展提供服务。为此，教育部将经国务院批准，对职业教育从招生、培养、就业全程将出台一系列政策和举措，以促进我国的职业教育成为具有中国特色、世界水准的教育典范。这为我国职业教育的未来发展描绘出了一幅宏伟的兰图。
由此，我国职业院校的办学必然呈现以下的发展趋势：
1.职业教育人才培养方案必将关注学生的未来发展与学习，为终身学习奠定理论基础。随着经济社会与科学技术的发展，职业技术教育和培训都将朝终身化的方向发展。强调职业技术教育贯穿人的一生，为个人的整个职业生涯提供帮助；强调利用各种场所、整合各种教育资源开展教育和培训。
2.高等职业教育会把培养关键能力作为今后职业教育的一个重要目标。高职学生的关键能力包括：诚信品质、发展 潜力、学习能力、团队精神、融合程度、创新精神。这些关键能力使学生适应工作组织的变化、适应职业结构的变化、适应未来市场需求的变化。
3.校企合作将向深层次发展，企业将承担校企共育人才培养的任务。校企双方互相渗透、双向介入、资源互用、利益共享，实现高职教育及企业管理现代化、促进生产力发展、加快企业自有人才的学历教育，实现校企双赢。
4.重视学生的创业教育。随着就业压力的日益加大，解决学生的就业问题已成为当务之急，开展创业教育，使它成为人才培养计划的优先位置和有机组成部分，培养学生的创业能力，让学生从被动就业转为主动创业这是职业教育的必然选择。
展望我国的职业教育，我们满怀信心，坚信现代职业教育体系建设将引领我国职业教育出现全新的面貌，推动我国职业教育出现新的飞跃发展，它将为实现每个职业青年的就业梦，实现每个企业的人才梦，实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥积极的无可替代的作用。
2014.4.1
第四篇：科技服务业发展状况及对策建议
科技服务业发展状况及对策建议
2007年，在市委、市政府大力发展现代服务业的强力推动下，在省科技厅的关心指导和大力扶持下，我市的科技服务业产业初具规模，门类逐步增多，人员队伍迅速扩张，服务能力有所提升，服务收入稳步增长，总体呈现稳定推进的发展态势。
一、我市科技服务业发展总体概况
截止2007年底，我市科技服务业拥有各类科技服务机构约106家，实现总收入1.65亿元，从业人员达2303人，固定资产原值3495万元，科技服务产业初具规模，已形成服务门类较为齐全、社会公益机构和民间机构互为补充的发展格局。
在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构为7家，科研设计与服务机构34家，生产力促进服务机构4家，科技信息培训服务机构5家，科技创业孵化服务机构2家，科技咨询服务机构15家，技术推广服务机构11家，民间非营利组织21家，其它科技服务机构为7家。
在全市科技服务业从业人员中事业单位性质的1159人，企业性质1144人。具有硕士学历23人，本科学历383人，大专学历549人，其它学历1348人。
2008年上半年，全市科技服务业实现总收入8803.8万元，完成省下达任务的55%，实现了时间过半、任务过半。
二、我市科技服务业发展中存在的主要问题
从我市科技服务业统计结果来看，目前总体上尚存在以下几个方面的问题：
1、产业规模偏小、竞争能力整体较弱。在市政府的强力推动下，我市科技服务业统计工作全面展开，列入统计单位数量有了大幅提升，但列统单位整体呈现规模较小、竞争能力较弱的发展状况。年总收入不足10万元的单位有19家，占科技服务业统计总数的9.34%；在10—50万元的单位有44家，占科技服务业统计总数的39.6%；年收入在50—100万元的单位有26家，占科技服务业统计总数的24.53%。全市106家的科技服务业单位拥有固定资产3495万元，平均拥有固定资产仅32.97万元，固定资产投入的严重不足制约了自身市场竞争能力和企业的快速发展。
2、门类分布不均、有些行业尚是空白。在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构、科研设计与服务机构、生产力促进服务机构、科技信息培训服务机构、科技创业孵化服务机构、科技咨询服务机构、技术推广服务机构等门类逐步健全，但是在技术交易与服务机构、科技投融资服务机构、科技测试服务机构、知识产权服务机构等我市尚是空白。这些机构的空白，致使我市科技服务业体系不够健全、支撑服务能力明显不足。
3、人才结构不尽合理，高层次人才严重匮乏。截止2007年底，我市科技服务业从业人员2303人，具有硕士学历23人，占从业人员数的0.99%；本科学历383人，占从业人员数的16.63%；大专学历549人，占从业人员数的23.84%；其它学历1348人，占从业人员数的58.53%；具有博士学历的人员我市尚无一人。2008年科技服务业统计中新增博士研究生3名，取得了一定突破，硕士研究生55名，比2007年新增32人，增长了139.13%，较上有较大提升和改善。但从统计结果来看，我市的科技服务业人员大都集中在具有本科、大专和其它学历人员中，尤其是大专以下学历的人员比重较高，高层次人才严重匮乏，尤其缺少对行业发展整体谋划、引领人员，导致了科技服务业整体规模和效益难以快速提升。
4、区域发展不平衡，政策环境亟待改善。根据科技服务业统计分布情况来看，我市的市区、泗洪县科技服务业工作开展较好，2008年上半年，分别实现总收入4728.09万元和2675.20万元，占全市科技服务业总量的53.71%和30.39%，但我市及各县区对促进科技服务业健康、快速发展，目前均尚未出台专门的扶持激励政策。
5、骨干服务机构偏少，品牌意识有待提高。我市绝大部分科技服务机构还未形成稳定的服务业务和特色业务，导致了科技服务业机构的核心竞争力不强。科技服务机构的质量意识、品牌意识较差，目前大多科技服务机构尚未取得国家相关资质认定或ISO质量管理体系认证，也没有注册服务商标等。
三、我市科技服务业发展的总体构想及对策建议
根据全省科技服务业的发展总体要求，我市科技服务业的发展思路是：整合各类资源，全面提升产业水平；围绕特色产业，重点建设五大机构；出台激励措施，提供宽松创业环境；提高自身素质，提升统计工作水平。
1、整合科技资源，全面提升科技服务业发展水平。
今年我市集成国家、省、市各级各类科技计划，重点支持科技服务机构加大研发投入，开发拥有自主知识产权的核心技术和配套技术；大力引进用于服务企业、服务产品的先进技术和设备，逐步增强科技服务机构的服务能力和水平。一是推进宿迁市科技创业服务中心、沭阳县科技创业服务中心建设，在加强硬件设施建设的同时，加强优惠政策等软件配套措施建设，创优服务环境，打造品牌机构。二是启动沭阳、泗阳、泗洪和宿豫科技成果转化中心建设，力争使各县区形成集科技成果展示、科技成果交易、科技检测、科技咨询等服务功能较为完善的科技服务机构。三是力争使科技公共服务平台建设取得突破性进展。针对我市目前发展现状，进一步加强江苏省酿酒工程技术研究中心、江苏省观赏植物工程技术研究中心、江苏沭阳木材及其制品公共技术服务平台的建设力度，增强公共服务功能，更好地为地方经济建设服务。四是促进小型科技服务机构上档次、上规模，重点在政策扶持上下功夫，加强行业自律，规范科技服务机构，使得科技服务机构健康快速发展。
2、围绕特色产业，重点建设五大服务机构。
根据我市确立的科技服务业机构建设目标，下一步将着力做好以下五个方面的服务机构建设。一是加强优质棉种培育推广中心建设力度。针对我市产业需求，根据泗阳棉花原种场现有的技术优势，推动与扬州大学、宿迁农科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果转化项目上取得突破，加大科技研发资金的投入，快速提升基因工程等先进技术在优质棉新品种选育中的应用水平，增强良种繁育、良种良法配套栽培技术推广的力度，强化系列化服务手段建设，为纺织服装行业的发展提供有力的源头支持。二是加快泗洪陈圩林场的意杨种质资源库建设。为满足我市快速发展的木材加工业的原料需求，以泗洪陈圩林场意杨种质资源库为主阵地，推动与南京林业大学的技术合作和研发，重点加大对新品种、新品系引进和选育环节的研发投入，加快资源库技术装备投入，加快研发队伍培养，加快推广体系建设。三是加强市农副产品检测中心建设。按照省政府“十一五”现代农业建设专项规划中的农产品质量安全体系建设要求，我市围绕绿色、有机农产品市场开发，提升农产品检测能力，健全和完善农产品质量监测体系，提高农产品质量安全，形成检测设备完善、服务手段齐全的检测服务平台，为我市高效农业发展提供技术保障。四是加强金属零部件检测服务机构建设。重点培育金属零部件检测服务机构，为正在兴起的市区和泗洪县30多家汽车零部件制造、精密件铸造等企业提供服务。五是加强电光源检测中心建设。针对泗阳县正在蓬勃兴起的大功率节能灯系列产品及配套企业群，着力加强电光源检测中心建设，为企业提供快速便捷的服务。
3、出台激励措施，提供更加宽松的创业环境。
针对我市科技服务业发展现状和省、市出台的促进服务业发展的相关政策措施。一是加强相关政策措施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。以“政府引导，非政府机构参与，专业化管理，市场化运作”为原则，发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。二是进一步推动科技服务业激励政策的出台，在充分调查研究的基础上，制订出台相关激励措施，为科技服务业发展创造更加宽松的投资兴业环境。设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。三是优化科技服务结构，建立健全科技服务机构门类。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《江苏省科技服务业“十一五”规划实施方案》的要求，在统筹兼顾，优化结构的基础上，以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。
4、完善管理体制和运行机制，优化科技服务业发展环境。
一是构建公平、公开、公正的科技服务市场环境。通过对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务能力。二是深化科技服务业管理体制和运行机制。结合社会公益类事业单位改革，对提供公共科技服务为主的科技中介服务机构逐步实行非营利性机构运行和管理体制，对以面向市场为主的科技中介机构推向市场，适应市场对科技中介服务的需求。三是加强行业协会工作，规范和发展科技服务市场。通过建立有关规章，明确行业协会的法律地位，完善各类科技服务行业协会组织，逐步建立各类科技服务机构的行业准入制度，实行科技服务机构的资质认定制度，制定科技服务业的服务规范、服务程序、收费标准、投诉机制等，规范科技服务机构的服务行为，建立科技中介机构的信用体系。
5、加强高层次人才培养和引进力度，突破科技服务业发展瓶颈。
一是加强科技服务业领域高层次人才引进力度。积极从高等院校、科研院所等引进我市急需的高层次人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，充实科技服务业人才队伍，提升整体服务水平。二是加强科技服务业人才培养力度。通过与高校院所合作，举办各类行业培训班、研讨会等，提高科技服务业从业人员综合素质。三是推进科技服务行业职业资格证书认证制度。建立科技服务业职业资格标准体系，如科技咨询师、项目管理师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作。
6、提高自身素质，努力提升统计工作水平。
科技服务业是一项新兴产业，为进一步提升科技服务业统计工作水平，客观全面反映全市科技服务业发展状况，一是认真加强自学，学习相关政策法规和统计业务知识；二是积极参加国家和省举办的相关业务培训；三是加强业务交流，学习先进地区的成功做法和经验，不断充实提高自己，增强业务工作能力。
第五篇：工程造价行业发展状况及其对策建议
工 程 造 价 行 业 发 展 状 况 调 研 报 告
浅谈工程造价管理及行业发展
摘要：目前镇江市正紧锣密鼓的开展一系列大型影响国计民生的基建项目，如“北汽项目”、“高校园区配套设施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山风景区”等，由于这些项目体量大、工艺复杂、社会影响力大，对造价的需求大要求高，现结合自身工作实际，在对本地工程造价管理及行业发展现状进行调查分析和总结的基础上，就工程造价管理及行业发展进行浅谈。
关键词：工程造价 行业发展 对策建议
今年是“十二五”的收官之年，经过十年的发展，工程造价管理基本实现从传统的预算定额为主的计价方式向国际通行的工程量清单计价模式转变，施工合同备案、招标控制价备案、工程造价纠纷调解等造价管理职能得到全面履行，工程造价咨询企业及造价专业人员队伍不断发展壮大，为“十三五”期间工程造价行业持续健康发展奠定了基础。下面从行业发展现状等几个方面进行分析与探讨：
一、工程造价管理及行业发展现状。
随着21世纪知识经济的到来和造价体制改革的进一步深化，以及建设工程参与各方工程造价管理意识逐步增强，工程造价管理正由传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编制与审核、全过程造价控制管理等方向发展，同时建筑节能技术的不断推广迫切需要加强全寿命周期工程造价控制，建筑总承包、专业发包、专业分包等有形建筑市场的不断完善等为工程造价行业发展带来了新的机遇，但机遇与挑战并存。主要表现为：
1、工程造价监督管理水平参差不齐。工程量清单的逐步实施，以及工程定额测定费的取消，导致部分辖市（区）造价管理机构及人员经费保障得不到有效落实，或未设造价管理机构，或与其他机构合署办公，工程造价监督管理职能逐步弱化。当前，工程造价管理职能在不断增加，工程造价咨询业务门类不断增多，而相应造价管理缺乏统一标准、统一程序，特别是工程造价信息资源不能共享，数据资源未经充分分析、整理和利用，不能与时俱进地满足建设市场需要。
2、造价咨询市场业务单
一、深度不够。造价咨询在镇江来说目前通常是指概、预算编制、结算审计、全过程控制，相比国内或省内一些大型造价咨询企业来说业务显得单一，咨询深度不够，诸如可行性研究、方案比选等涉及的较少，造价深度不够，如目前我们所谓的全过程其主要是指在施工阶段的造价控制，很少参与可行性研究、方案比选、设计等阶段的造价控制，就其实施的范围及深度来说还远远达不到全过程造价控制的要求。
3、造价咨询企业规模普遍偏小。在咨询企业方面目前大多企业规模偏小，如目前市内造价咨询企业年收入超过亿元的没有几家，除了部分大点的甲级咨询企业外其余都是比较小的乙级企业，这种小规模的集群现象使得目前市内的企业在国内，甚至于省内来说都缺乏知名度，这也是目前我市的造价咨询行业水平有待提升的一个重要原因。
4、造价咨询行业人员结构不均衡、高端人才缺乏。在人员年龄结构方面来说，目前造价咨询行业主要是22-40岁的执业人员，且在这个年龄段中30岁以内的人员目前比重最大，凸显了造价行业人员的年龄结构偏于年轻，同时也显现出了目前整体造价人员能力水平偏低，经验不足的情况。在造价工程师方面，目前相比于造价咨询企业的数量，造价工程师的数量不能满足市场的需要，同时目前造价工程师队伍中学历普遍较低，以大中专生为主导。人员队伍学历分布与行业发展与人才需求不对等。行业目前缺乏大量的高端专业人才，特别是目前在咨询公司内部这种局面特别明显，高低端人才的比例严重失调，人才比例使得造价行业的业务单一，概预算的市场做到饱和，其它市场却依然是低谷，换句话说，现在造价行业市场竞争激烈的原因不是单单因为份额太少，没有高端人才去开辟新的领域也是主要原因之一。
5、造价咨询市场竞争日趋激烈。随着行政许可制度的实施及地区封锁逐步消除，本地工程造价咨询企业数量日益增多，外地企业逐步深入本地市场，但造价咨询业务总量增幅不大；政府审计、财政评审等造价咨询业务承接逐步向招标投标竞价趋势发展，竞标价格上限低于现行规定最低收费标准，企业为谋求生存只能以极端低价中标承接业务，而工程造价专业人员受沿海发达城市高薪影响，薪金待遇要求越来越高，导致工程造价咨询行业普遍存在人才难引进、培养人才难留住、企业难发展、行业难规范。同时对项目实施时间也在极力的压缩，目前很多项目实施时间都大大低于正常时间。这种压低收费、压低时间的现象很普遍，对项目的质量造成了很大的影响，也极大的影响了整个行业的质量水平。
6、造价咨询市场价格机制尚未形成。从长远发展来看，合理低价中标是工程量清单招标的发展趋势，但目前客观存在的串标、围标、恶意低价中标以及游离于监管主体之外的专职报价机构、以量化评分为主导的评标标准等，导致企业投标报价缺乏理性，报价普遍停留在数字层面，为中标而报价，报价缺乏针对性、合理性，导致工程建设中质量安全控制难、文明施工管理难、工程变更执行难，工程结算办理难，低价中标、高价结算现象依然存在。
二、工程造价行业发展对策建议
按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”工作思路，以工程量清单计价工作为主线，以国有投资和民生项目管理为重点，以工程造价咨询企业为依托，以全过程工程造价控制管理为出发点和着眼点，培育一支高素质的造价专业人才队伍，建立一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监管措施，实现工程造价业务管理由工程定额管理向规范标准管理转变，行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本控制由被动控制向主动控制转变。全面促进我市工程造价行业持续健康发展。
1、培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精英智囊团作用。工程造价行业要发展，人才是关键。造价专业人才队伍包括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺。培育一支坚持理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等综合素质的造价专业人才队伍成为行业发展的必然要求。
（1）加大造价行业管理人员特别是县市区造价管理人员、年轻管理人员培训工作力度。通过以会代训、专题培训等形式，逐步引导工程造价管理人员加快转变工作思路，逐步实现由工程定额管理向规范化、标准化管理转变，由定额计价模式向清单计价模式转变；加强日常业务技能培训，努力使具备单一专业素质或管理素质的人才逐步向具有全面综合素质的复合型专业管理人才转变，有效解决各地工程造价管理人员中专业技术人员比重严重偏低，专业结构不完备、年龄结构不合理问题。
（2）切实解决好造价专业技术人员培养、引进和管理问题。各企业专业技术人员专业需求要逐步从房屋建筑、市政工程业务向其他行业（包括公路、水利、通信、港口、电力、铁路等）拓展，要不断加强人员职业道德、沟通协调等综合能力培养，各企业至少要培养出一名在专业上有一定研究和造诣、得到社会认同、具有社会责任感的领军人才。各企业要切实解决好专业技术人才社会保障问题，建立健全人才激励和奖惩机制，切实解决人才管理难问题。
（3）充分发挥行业精英智囊团作用。要集中工程造价行业管理、专业技术人才中的精英，建立行业专家库，健全专家推荐、考核、聘用和管理机制；充分利用不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历的精英人才优势，突出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发展研究，作为造价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符合市场实际、满足市场需要、促进行业发展。
2、健全一套可操作的造价管理标准体系，突出做好事前控制与示范引导工作。没有规矩不成方圆。要在遵循国家及行业规范标准原则基础上，按照先示范引导、后逐步规范和加强监管的工作思路，逐步建立统一的标准体系，（1）建立全市统一的工程造价业务管理平台。在遵循客观、公平、公正原则基础上，出台统一的施工合同及竣工结算备案、工程造价咨询企业资质及从业人员注册资格申报资料示范文本、审查标准及程序。在标准制定中应以示范文本为载体，从事前造价控制管理的角度抓好各项造价管理政策的贯彻落实；在贯彻执行中应加强宣传培训工作，确实解决建设参与各方信息不对称和各地管理标准不一的问题；在日常工作中应充分运用网络资源提升管理水平和工作效率，有效解决资源无法共享及利用等现实问题。
（2）建立工程造价信息标准化管理体系。随着工程量清单计价的不断深入，工程计价定额在造价管理中的作用和地位逐步削弱，工程造价信息在管理中的地位和作用日益显现出来。工程造价信息标准应涵盖工程计价软件、材料信息价格、工程造价指标采集与分析整理等方面。首先是要制定工程计价软件数据标准，要充分认识到计价软件在造价管理工作中的重要性，彻底打破不同软件间的技术壁垒，为后期数据指标分析利用等提标准化数据资料，实现数据资源共享；其次是要通过施工合同备案、竣工结算备案和咨询企业业绩考核等造价管理职能加大计价软件标准化运用临管和造价信息数据收集，以实体工程消耗量指标为重点做好数据资料的分析利用；最后要逐步实现材料价格信息采集标准化、数据整理自动化、信息发布网络化，形成量价合一、覆盖全市范围、指标门类别齐全、符合市场需求的工程造价指标数据库，实现数据资共享与再利用，为工程建设各方提供数据参考，合理引导企业投标报价，让市场形成价格机制逐步形成。
（3）出台施工阶段全过程造价控制指导标准。针对工程结算中出现的久拖不结、过程资料不全或虚假签证等问题，出台相应规范用表及指导性控制程序及标准，力争做到工程计量与计价、工程（阶段）结算与施工现场工程质量、安全验收同步；积极支持和鼓励有条件的施工企业逐步健全成本分析与控制体系，有效遏制企业恶意低价中标、结算高估冒算以及工程竣工结算审核久拖不结等现象。
3、探索一套行之有效的行业动态监管措施，建立健全行业发展长效机制。工程造价行业要不断完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程造价咨询市场。
（1）健全执业质量保障和责任追究制度，实行闭合管理。工程造价咨询业务执业质量主要是由企业注册人员素质和企业管理水平决定的，但人员和管理的基础在于经费保障。为此首先是管理部门要积极争取政策，完善和调整现行工程造价咨询收费标准，减少审减额收费或收费比例、提高基本收费标准，尽最大可能消除因收费标准产生利益驱动问题；其次是要完善咨询合同备案和企业业绩申报制度，加强企业日常业绩申报考核，与资质管理挂钩；最后结合本地实际，规范和完善执业操作程序、业务档案管理标准；健全执业质量巡查与公示制度，以同一项目工程清单、控制价编制、竣工结算编制与审核等对执业质量进行闭合考评，对业务质量低下的企业和人员予以公示、查处。
（2）运用市场机制、发挥行业自律作用，促进行业长效发展。行业协会要在政府管理部门的引导下，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，由委托实施行政管理的机构逐步发展成为政府引导下会员单位自律组织，要建立长效机制，不定期地召开座谈会，为会员建立多种渠道，搭建交流和沟通的平台，及时听取企业的诉求和建议，分析原因、研究对策。行业协会在引导企业自律的同时，应加强对市场的检查和监管，从制度上加以规范，实施动态管理，完善行业惩戒和清除机制。
（3）积极创造条件扶持一批有潜力的本地工程造价咨询企业。随着建筑工程单体越来越大，在本地企业中占绝对多数的乙级工程造价咨询企业已超出其业务承接范围；企业发展相对均衡、存在一定共性问题的现状，为行政主管部门依法行政带来一定影响。各企业要在单位专业化发展上下功夫，要在某一领域、某一专业上具备竞争力，形成品牌效应；作为主管部门，要在政策允许框架范围内，根据企业发展趋势、市场行为、业务质量等进行综合考评后，对具有发展潜力、致力于从事造价咨询业务的企业提供尽可能的政策支持和帮助，形成一批具有行业发展话语权、具有社会责任感的企业。总之，工程造价作为工程建设管理中的重要组成部分，我们要紧随时代步伐，勇于探索，不断创新，逐步提升管理水平和行业地位，充分发挥工程造价在工程建设中的指导和约束作用。
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