8浅淡内部审计在促进党风廉政建设中的作用-陈同生[★]

第一篇：8浅淡内部审计在促进党风廉政建设中的作用-陈同生

浅淡内部审计在促进党风廉政建设中的作用

陕北矿业公司 陈同生

反腐倡廉是加强党的执政能力建设和保持党的先进性建设的首要任务，新修订的《审计法》也明确规定了审计工作具有维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展的职责。审计作为国家专职监督机构之一，如何找准与经济社会发展的最佳结合点，在党风廉政建设中充分发挥作用，更好地服务企业提高经济效益，是值得内部审计工作者深思的问题。本人就多年从事内审工作的实践就如何发挥审计在促进党风廉政建设的作用进行探讨。

一、突出重点单位、重点部门审计，促进建设廉洁班子

公司的重点单位，机关物资采购、销售、经营管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的资金有效使用。审计的重点是：以促进民主法治建设、充分发挥对权力运行的制约与监督作用，保证资金的合理、有效使用，促进社会和谐。

1.收入反映是否完整。在审查帐面收入的合法性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位将有关收入不纳入单位财务帐核算，设置帐外帐、以 物抵收、报支抵收以及在下属单位列收列支的行为。

2.经费支出是否合规。审查支出结构，看其是否符管理要求，成本是否真实、合理并体现经济效益最大化原则；审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执行了招标比价采购制度，有无不通过可行性论证和招投标方式采购的问题。

3.财产物资是否安全、完整。审查财产物资账实是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到帐外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查有无私自出租、出借国有资产将租金收入不纳入会计核算，私设“小金库”的问题。

4.债权债务是否真实。主要审查单位的债权债务是否真实，有无长期挂帐和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲销往来帐的问题；有无将应纳入收入管理的资金通过往来挂账的问题。

二、突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

采购、基建部门集中掌握资金、而且有资金二次分配权的部门应作为重点监督对象，这些部门掌握的资金一般是具有专门用途的资金，比如专项资金等。这些专项资金的特点是：资金金额大，资金使用时间跨度较长，因此，专项资金的拨付、使用、监督管理是否到位，直 接关系到企业的稳定和发展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。

1.抓住资金源头。专项资金资金的来源多数是通过银行和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应紧紧抓住资金分配的纵向和横向衔接关系，查找资金的来龙去脉，特别要注意上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金实际到帐数的核对，上级分配的指标、项目、用途与本级预算安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风和资金的使用效益问题。

2.掌握资金走向。首先以会计帐薄和会计凭证为基础，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户，对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面审查被审计单位在银行账户开设情况；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。

3.分析往来款项。目前，有些资金使用单位利用往来账户进行核算，严重影响了会计信息的真实性。在审计中，要注意对往来帐的真实性、可靠性的审查，对资 金活动轨迹进行清理，跟踪核对。

4.核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要反映在工程项目上，工程造价真实与否，有无侵占、挪用专项资金，工程质量的好坏等，都是审计的重点。要通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。

三、搞好重点工程项目审计，揭露查处和预防重大违纪问题

长期以来，投资领域腐败问题时有发现，投资的各个环节层层截留挪用建设资金的问题经常发生。审计部门通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处投资领域的腐败问题。特别是对基本建设，必须加强监督，审计监督的重点环节：

1.对工程招投标进行审计。审查施工队伍的选择是否全面实行了招投标制度择优选定，有无对工程采取化整为零的方法规避招标；审查承建单位是否具备招标文件要求的条件和能力，招标文件是否完整、规范；审查标底的编制是否真实、准确，是否控制在预（概）算的限额之内，有无不从工程质量的实际出发、片面压低造价导致投资不足等问题。

2.对施工过程的重点环节进行审计。主要审查重要设备和材料是否有合格证、质量保证书；设计变更、工 程项目性质改变、提高或降低建设标准是否按程序报请批准；必要时审计人员要深入施工现场进行测量，对隐蔽工程各道工序的过程、材料使用情况等作好详细记录；有选择、有重点地对施工单位的阶段性工作量和结算工作量进行现场测量与核实，重点审查比预算增加的工作量是否属实，有无必要，有无多计工作量或重复计算工作量问题。

3.对资金的使用情况进行审计。以建设资金的流向为主线，检查施工进度款的拨付是否真实、合理，资金与项目是否相对应，收款单位与施工单位是否一致；审查是否按照进度计划和实际完成的实物工作量拨付资金，有无提前支付现象。

4.对工程结算进行审计。利用掌握的资料和数据，在施工单位提供的结算数据基础上，匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查。有条件的情况下，利用计算机辅助审计，重点审计工程量、工程定额的套用、材料用量及价差、取费程序。

四、搞好任期经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识

搞好对领导干部的任期经济责任审计，有利于强化监督、惩治腐败，预防犯罪和加强对权力的制约。1.对领导干部任职期间，单位财务收支及有关经济活动的真实性、合法性进行审计；对领导干部任职期间，部门当期考核事项等重要经济指标的真实性及其变化情况进行审计等。

2.贯彻执行经济政策情况，核查被审计领导干部在任职期间是否严格按照要求贯彻执行公司的重要经济政策，制定的有关经济政策有无与国家经济政策相矛盾或者相抵触的情况。

3.经济决策和经济事项的程序和效果，审计领导干部在任职期间所做出的经济决策和所进行的经济事项是否遵循了所规定的民主决策程序，经济决策和经济事项的效果如何，是否造成了经济损失等；重点审查合同、会议记录等文件，分清责任。

4.领导干部本人遵守廉政规定情况，即审计被审计领导干部是否存在个人经济上的违法违纪行为，是否有贪污受贿问题，以及其他遵守廉政规定的有关情况等。

五、发挥自身专业优势，配合重大案件查处

当前经济领域中的造假帐，报假数字，假工程，假验收，假发票，假公济私等丑陋现象在严重扰乱经济秩序。随着反腐败斗争的深入开展，审计部门不仅有发现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法乱纪案件中，要加强同纪检、监察部门的密切配合。

1.提出建议和意见。审计工作要以促进建立健全社会信用体系、构建充满活力的社会为落脚点，从社会和群众关注的上学难、看病贵、买房难、就业难等重大的民生问题入手，从完善机制、健全制度、强化管理方面提出有价值的可操作的建议和解决问题的办法，促进社会发展和谐。

2.做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真整理，及时移交纪检、监察部门。

3.要抓好党风廉政建设和反腐败工作部署分工意见的落实。落实好领导干部责任审计的牵头任务，配合搞好纪委分工的其它工作；要注意调查研究，明确任务，分解责任，形成互补机制，增强组织协调的实际效果。审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练经济知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。要站在落实科学发展观的战略高度，从审计事业肩负的历史使命出发，深刻理解构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则、深刻内涵和主要任务，增强审计工作为和谐社会服务的自觉性和责任感、紧迫感。

第二篇：浅论内部审计在促进党风廉政建设中作用（doc 10页）（正式版）

浅论内部审计在促进党风廉政建设中作用

浅淡内部审计在促进党风廉政建设中的作用

陕北矿业公司

陈同生

反腐倡廉是加强党的执政能力建设和保持党的先进

性建设的首要任务，新修订的《审计法》也明确规定了审计

工作具有维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民

经济健康发展的职责。审计作为国家专职监督机构之一，如

何找准与经济社会发展的最佳结合点，在党风廉政建设中充

分发挥作用，更好地服务企业提高经济效益，是值得内部审

计工作者深思的问题。本人就多年从事內审工作的实践就如

何发挥审计在促进党风廉政建设的作用进行探讨。

一、突出重点单位、重点部门审计，促进建设廉洁班

子

公司的重点单位，机关物资采购、销售、经营管理

部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部

n,也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的资金有效使用。审计的重点

是：以促进民主法治建设、充分发挥对权力运行的制约

与监督作用，保证资金的合理、有效使用，促进社会和

谐。

收入反映是否完整。在审查帐面收入的合法

性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位将有关收入不纳入单位财务帐核算，设置帐外帐、以物抵收、报支抵收以及在下属单位列收列支的行为。

经费支岀是否合规。审查支出结构，看其是否

符管理要求，成本是否真实、合理并体现经济效益最大

化原则；审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执

行了招标比价采购制度，有无不通过可行性论证和招投

标方式采购的问题。

财产物资是否安全、完整。审查财产物资账实

是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到帐外或

下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查

有无私自出租、出借国有资产将租金收入不纳入会计核

算，私设“小金库”的问题。

债权债务是否真实。主要审查单位的债权债务

是否真实，有无长期挂帐和资金被其他单位和个人占用

以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲

销往来帐的问题；有无将应纳入收入管理的资金通过往

来挂账的问题。

二、突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

采购、基建部门集中掌握资金、而且有资金二次

分配权的部门应作为重点监督对象，这些部门掌握的资

金一般是具有专门用途的资金，比如专项资金等。这些

专项资金的特点是：资金金额大，资金使用时间跨度较

长，因此，专项资金的拨付、使用、监督管理是否到位,直接关系到企业的稳定和发展。因此，深化专项资金审

计是堵塞漏洞的重要一环。

抓住资金源头。专项资金资金的来源多数是通

过银行和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有

资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应

紧紧抓住资金分配的纵向和横向衔接关系，查找资金的来龙去脉，特别要注意上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金实际到帐数的核对，上级分配的指标、项目、用途与本级预算安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不

正之风和资金的使用效益问题。

掌握资金走向。首先以会计帐薄和会计凭证为

基础，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资

金支岀的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。

其次审查银行账户，对被审计单位在金融机构开设的银

行账户进行清查。一方面审查被审计单位在银行账户开

设情况；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。

分析往来款项。目前，有些资金使用单位利用

往来账户进行核算，严重影响了会计信息的真实性。在审计中，要注意对往来帐的真实性、可靠性的审查，对

资金活动轨迹进行清理，跟踪核对。

核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要

反映在工程项目上，工程造价真实与否，有无侵占、挪

用专项资金，工程质量的好坏等，都是审计的重点。要

通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确

保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。

三、搞好重点工程项目审计，揭露查处和预防重

大违纪问题

长期以来，投资领域腐败问题时有发现，投资的各个环节层层截留挪用建设资金的问题经常发生。审计

部门通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处投

资领域的腐败问题。特别是对基本建设，必须加强监督,审计监督的重点环节：

.对工程招投标进行审计。审查施工队伍的选择

是否全面实行了招投标制度择优选定，有无对工程采取

化整为零的方法规避招标；审查承建单位是否具备招标

文件要求的条件和能力，招标文件是否完整、规范；审

查标底的编制是否真实、准确，是否控制在预（概）算的限额之内，有无不从工程质量的实际出发、片面压低

造价导致投资不足等问题。

对施工过程的重点环节进行审计。主要审查重

要设备和材料是否有合格证、质量保证书；设计变更、工程项目性质改变、提高或降低建设标准是否按程序报

请批准；必要时审计人员要深入施工现场进行测量，对

隐蔽工程各道工序的过程、材料使用情况等作好详细记

录；有选择、有重点地对施工单位的阶段性工作量和结

算工作量进行现场测量与核实，重点审查比预算增加的工作量是否属实，有无必要，有无多计工作量或重复计

算工作量问题。

对资金的使用情况进行审计。以建设资金的流

向为主线，检查施工进度款的拨付是否真实、合理，资

金与项目是否相对应，收款单位与施工单位是否一致；

审查是否按照进度计划和实际完成的实物工作量抜付资

金，有无提前支付现象。

对工程结算进行审计。利用掌握的资料和数据，在施工单位提供的结算数据基础上，匡算各项工程造价和

材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重

点并进行详细审查。有条件的情况下，利用计算机辅助

审计，重点审计工程量、工程定额的套用、材料用量及

价差、取费程序。

四、搞好任期经济责任审计，增强领导干部责任

意识和廉政意识

搞好对领导干部的任期经济责任审计，有利于强

化监督、惩治腐败，预防犯罪和加强对权力的制约。

.对领导干部任职期间，单位财务收支及有关经

济活动的真实性、合法性进行审计；对领导干部任职期

间，部门当期考核事项等重要经济指标的真实性及其变

化情况进行审计等。

贯彻执行经济政策情况，核查被审计领导干部

在任职期间是否严格按照要求贯彻执行公司的重要经济

政策，制定的有关经济政策有无与国家经济政策相矛盾

或者相抵触的情况。

经济决策和经济事项的程序和效果，审计领导

干部在任职期间所做出的经济决策和所进行的经济事项

是否遵循了所规定的民主决策程序，经济决策和经济事

项的效果如何，是否造成了经济损失等；重点审查合同、会议记录等文件，分清责任。

领导干部本人遵守廉政规定情况，即审计被审

计领导干部是否存在个人经济上的违法违纪行为，是否

有贪污受贿问题，以及其他遵守廉政规定的有关情况等。

五、发挥自身专业优势，配合重大案件查处

当前经济领域中的造假帐，报假数字，假工程，假验收，假发票，假公济私等丑陋现象在严重扰乱经济

秩序。随着反腐败斗争的深入开展，审计部门不仅有发

现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法

乱纪案件中，要加强同纪检、监察部门的密切配合。

.提出建议和意见。审计工作要以促进建立健全

社会信用体系、构建充满活力的社会为落脚点，从社会

和群众关注的上学难、看病贵、买房难、就业难等重大的民生问题入手，从完善机制、健全制度、强化管理方

面提出有价值的可操作的建议和解决问题的办法，促进

社会发展和谐。

做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程

中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工

作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意

识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真

整理，及时移交纪检、监察部门。

要抓好党风廉政建设和反腐败工作部署分工

意见的落实。落实好领导干部责任审计的牵头任务，酉己

合搞好纪委分工的其它工作；要注意调查研究，明确任

务，分解责任，形成互补机制，增强组织协调的实际效

果。审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。在集中办案过程中，审计人员应充分发

挥其熟练经济知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或

线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。

要站在落实科学发展观的战略高度，从审计事业

肩负的历史使命岀发，深刻理解构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则、深刻内涵和主要任务，增强审

计工作为和谐社会服务的自觉性和责任感、紧迫感。

第三篇：浅谈内部审计在商业银行内部控制体系建设中的作用

浅谈内部审计在商业银行内部控制体系建设中的作用

字数：3220 来源：科学与财富 2011年11期 字体：大中小 打印当页正文

[摘 要] 随着商业银行所处的环境越来越复杂，商业银行的各种风险也在不断加大，良好的内部审计和内部控制能有效管理风险。但是，我国商业银行内部控制和内部审计却存在着诸多的局限因素，制约着内部控制和内部审计工作的发展。本文分析了我国商业银行内部控制和内部审计的现状及存在的问题，有针对性地提出了如何发挥内部审计在商业银行内部控制体系建设中的作用的对策和建议。

[关键词] 内部审计 内部控制 商业银行风险

近年来，随着金融行业的迅猛发展，商业银行的各种风险也在不断加大。商业银行是经营货币的特殊企业，具有高风险性和负外部性，这种高风险特点决定了商业银行相对于其他行业对风险管理的要求更高、更严格。商业银行的主要风险有信用风险、市场风险和操作风险。信用风险可定义为银行的借款人或交易对象不能按事先达成的协议履行义务的潜在可能性。市场风险是指因市场价格、利率、汇率、股票价格和商品价格的不利变动而使银行表内和表外业务发生损失的风险。操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所造成损失的风险。而良好的内部审计和内部控制能有效地监测和管理风险，如何通过完善我国商业银行内部审计，有效控制银行风险，提高银行经营效益和增强竞争力已成为我国商业银行一个急待解决的现实问题。

一、商业银行内部控制与内部审计的内在关系

内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。内部控制由五大要素构成：内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。内部控制的一般方法通常包括职责分工控制、授权控制、审核批准控制、预算控制、财产保护控制、会计系统控制、内部报告控制、经济活动分析控制、绩效考评控制、信息技术控制等。按照内部控制目标的不同，商业银行内部控制主要包括授信业务的内部控制、资金业务的内部控制、存款及柜台业务的内部控制、中间业务的内部控制、会计业务的内部控制、计算机信息系统的内部控制共六个方面。

内部审计是商业银行内部控制的一个重要组成部分，同时也是实现内部控制目标的重要手段。国际内部审计师协会（IIA）对内部审计的最新定义为：“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。”商业银行内部审计作为内部控制的重要组成部分之一,其主要目的是为了加强内部管理,协助管理层督促部门和机构更有效地履行他们的职责,发挥内部审计具有的监督、评价、建设职能。商业银行内部审计在内部控制中的作用主要表现在：第一，对商业银行内部控制的有效性进行监督检查，具体包括对授信业务的监督检查、对资金业务的监督检查、对存款及柜台业务的监督检查、对中间业务的监督检查、对会计业务的监督检查、对计算机信息系统的监督检查。发现管理和控制环节的各个漏洞,并且提醒管理层去堵塞这些漏洞。第二，对商业银行内部控制进行评价。通过认定和评价内部控制的有效性，向管理层报告审计情况并提出改进建议，以促进内部控制的持续有效。第三，参与内部控制体系建设，开展全面风险分析，为内控建设提供参考，为构建内部控制制度的总体框架提供咨询服务。

内部控制与内部审计属交叉关系，内部审计的部分职能是内部控制的重要组成部分，但反过来又为内部控制提供保证及咨询服务，履行评价、监督和提出改进建议的职能。

二、当前我国商业银行内部控制和内部审计状况

(一)当前我国商业银行的内部控制状况

经过银行监管部门的监管指引和各家商业银行的多年探索，目前国内大多数商业银行都初步形成了较为完善的内部控制框架、内部控制流程和内控评价机制。但是与金融业的改革与发展对内部控制的要求相比，还存在着许多薄弱环节。

1.现行的内控制度不健全、不系统，内部控制制度建设滞后，没有覆盖所有的岗位。当前金融业发展迅速，新的金融工具金融产品层出不穷，但是针对这些新产品新业务，多数银行没有及时制定相应的内部控制制度。部分制度制定不符合实际，过于简单和条理化，操作性不强，没有考虑到现实情况，无法为业务提供实际指导，规定形同虚设。由于规章制度过时或不完善，造成内控的漏洞和操作失误难以防止，增大了经营风险。

2.组织结构设置不合理，人力资源配置方式不能适应内部控制的要求，人员素质有待提高。有些商业银行的组织机构设置过多的考虑行政管理上的方便，而不重视自身结构的合理性问题。商业银行存在机构臃肿、管理层次太多、工作效率低下的问题，同级部门的信息沟通不灵敏，协调性差。由于分工不明确，经常会出现责任推脱的现象，利益的交叉也使得权力制衡在运行中失灵。大型商业银行过长的委托代理链导致责任界限不清，总行对下级分行的掌控力依次减弱，规章制度执行力度递减。

3.内部稽查监督系统不完善，监督机构不独立，难以对管理层和普通职员形成有效的约束。

（二）当前我国商业银行的内部审计状况

我国商业银行内部审计虽然取得了明显成效，但与金融业的改革和发展对内部审计的要求相比，还存在着许多不足：

1．内部审计模式还不够健全，内部审计技术落后。目前我国商业银行的内部审计基本上是账目基础审计，以全部业务和账目为基础，主要采用详细审计或依赖于审计者个人经验判断的抽样审计方法，而不是国际上先进的商业银行通行的风险基础审计。审计的内容完全凭审计人员的经验判断，造成审计期长、审计成本高、审计效率低下。内部审计随意性很大，缺乏科学性。

2．内部审计机构权威性不高，缺乏一定的独立性。从国外银行的经验看，内部审计部门往往是对董事会而非行政管理者负责，可以在没有管理层的干涉下执行委派任务，自由地报告审计发现和评价，国外商业银行内部审计的独立性相对较好。而我国商业银行大多尚未建立起垂直、独立的内部审计体系，内部审计只是作为内部稽核的重要力量向各级行长报告工作。我国大多数银行内部审计机构隶属于本级行长领导，基本没有独立行使审计监督的权利。内审人员与被审计单位的各种利益（包括经济利益和非经济利益）有着密切的联系，对所在单位有较多的依附，使得内部审计的独立性较差，权威性也受到影响。由于缺乏相应的权限和相对独立的地位，商业银行的内部审计工作中，被审计单位往往不积极配合，对管理层的监督和审计流于形式。

3．商业银行的内部审计成果应用不够。一般情况下，上级银行的考核主要是以量化指标为主，未建立起对经营管理整体考核的评价体系。这便造成了下级银行不重视内审的警示作用，甚至存在屡查屡犯的现象。目前能够运用的仅限于系统内的常规现场审计项目，而对下级自审项目中存在的风险披露不及时，敏感问题避重就轻，难以从更全面的角度通过信息的反馈作用使审计的建议得到真正落实。

4．审计力量薄弱，监督能力不够。商业银行业务量大、业务环节复杂、资金往来频繁，会计资料及相关信息繁杂，内部审计任务非常繁重。相对于全面、独立开展风险管理体系内部审计的新要求、新使命，内部审计部门目前仍存在一定的距离。商业银行存在内审人员不足，内审人员综合素质差，内部审计力量薄弱问题。审计人员的知识结构单一，财务会计人员占多数，而来自法律、管理、计算机、工程或其他专业领域的人才较少，具备综合性素质的人才更少。整体上看，商业银行内部审计队伍中尚缺乏熟悉统计分析技术、建模技术、验证技术的人员配备。难以胜任的审计人员、落后的风险管理方法、不健全的风险评估体系直接导致内部审计难以对银行进行全面的风险管理和内部治理。

5．内审工作范围过窄，内部审计的内容不全面。目前，商业银行内部审计工作基本上还是查错防弊，局限于查处一些具体违法违规问题。我国商业银行目前执行的内部审计项目关注的风险基本集中在合规风险、操作风险和内部舞弊风险上，对于信用风险、国家风险和转移风险、市场风险、利率风险、流动性风险、法律风险、声誉风险等则几乎没有涉及。商业银行内部审计往往只注重检查会计凭证、报表等资料是否真实、完整，业务操作是否合规合法等，缺乏对信贷资产质量、风险责任、经济效益进行审计，缺乏对银行内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等，作出评价和建议。更未对一些重要的深层次的问题如管理制度、政策法规、社会环境、监督体系等方面进行研究。面对商业银行业务创新频出，经营范围不断拓展，而内部审计却变化缓慢，内部审计范围过窄。

三、内部审计如何在商业银行内控体系建设中发挥作用

（一）重新定位内部审计职能。

商业银行内部审计工作重点应从传统的“查错防弊”转向为银行内部的管理、决策及效益服务。在审计角色上，由单纯“警察”向“参谋”、“顾问”转型。拓展审计活动空间，将内部审计工作重点渗透到经营管理领域，深入研究问题根源，提出管理思路和对策，从更高层次上发挥内部审计的作用。使内部审计从风险管理的角度参与公司治理，为管理层决策提供咨询信息，为商业银行提供增值服务，帮助商业银行实现经营目标。

（二）发挥管理咨询审计职能，促进商业银行良好的内部控制环境的形成。

随着商业银行公司治理结构的逐步完善，对内部审计提出了更高的要求，内部审计在做好合规性审计的基础上拓展咨询职能是大势所趋。管理咨询审计属于增值型审计工作，银行管理咨询审计的内容，既包括资产负债损益等业务经营全面审计，又包括管理责任、管理效率和管理行为的管理审计，还包括内控管理制度的综合评价等。商业银行内部审计部门必须站在完善公司治理和强化内部监控的高度，履行好审计职责，更新审计理念，创新管理机制。在审计内容上，应由合规性审计为主向管理和效益审计为主转型。商业银行内部审计要发挥“免疫系统”功能，为控制风险，减少损失，应将内部审计切入点逐步前移，由目前的事后审计向事中、事前审计发展，将审计的监督职能寓于管理控制之中。预测并防止可能出现问题的环节，向董事会或管理部门反馈信息，使商业银行内部审计成为管理层的有力助手。内审部门应改进审计手段和方法，提高审计质量和审计效率，保证内审工作的有效性。此外，要保持内审部门与上级管理层信息沟通渠道畅通，使管理层能及时听取内审部门对内部控制的评价和改进建议，发挥内审工作的建设性作用。

（三）规范商业银行内部控制制度，努力提高内部审计的独立性。

独立性是内部审计的灵魂，商业银行必须建立符合国际标准、适应新体制要求的审计作业与质量控制规范体系以及标准化、模块化的审计方法体系，形成相对独立、垂直管理的内部审计体制。使商业银行内部审计部门在工作上、组织上和经济上不受被审对象的约束，保持超脱性，从而能够客观、公正地揭示内控缺陷。

(四)构建和谐的内部审计文化，不断提升商业银行内部审计的价值。

内部审计人员是内部审计文化的执行者和塑造者。内部控制机制是一个复杂的有机系统，不能简单地理解为各项工作制度和业务规章的汇总，也不能认为加强内部控制是具体某个部门人员的工作职责，而应该让内部控制渗透到每一个业务环节，让每一位员工都明确自己在内部控制中的职责。

(五)建立以风险导向为主的内部审计制度，全面降低商业银行风险。

风险导向审计是战略管理理论和系统理论在审计实践中的运用所推动的审计模式的新发展。风险导向审计要求审计人员关心组织所面临的风险，并根据风险评估的思路开展对内部控制的评估，使审计报告将目前的控制与策略计划、风险评估连接起来。实施风险导向内部审计，必须强化风险管理理念，充分揭示业务活动和内部管理中存在的风险。通过对商业银行管理行为，资产风险的分析和评价，全面把握被审主体的风险状况。在全面把握整体风险状况的基础上，找出高风险的领域。根据不同的风险建立不同的评估标准，准确识别与评估风险。在此基础上确定审计项目、范围、重点和方式，集中力量对高风险领域进行监控。从而促进商业银行各级管理层有效地进行风险控制和管理，科学决策，提高管理水平。

（六）强化内部审计人员的管理，提升其专业技能和职业判断能力。内部审计要严格遵守公正、客观、保密、胜任的行为准则，树立专业公正，守法诚信的形象，展示其专业能力和职业素养。内审人员必须具备广博的专业知识和多元化的技能。商业银行必须不断提高内审人员的专业素质，以适应不断发展变化的经济金融形势。应通过后续教育和工作培训，增强内审人员在审计风险评估和控制方面的职业判断能力，使其以职业谨慎态度和超然独立性执行审计业务，从而降低审计风险。■

参考文献

[1]胡继荣、刘慧芳，2008：基于全面风险管理的商业银行内部审计职能研究[J]，财会月刊(11)，P65-66。

[2]巴曙松，2003：巴塞尔新资本协议研究[M]，中国金融出版社。

[3]国际内部审计师协会，2004：内部审计实务标准[M]，中国时代经济出版社。

第四篇：互联网在党风廉政建设中的作用

随着互联网的不断发展和普及，通过网络了解信息、互通商情、反映情况、抨击时弊的人越来越多，网络文化正日趋成熟。胡总书记在中央政治局第三十八次集体学习会上指示:“加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义中心建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化。”网络文化是现代社会的产物，也是推动现代社会进步的动力，因势而用之，受益无限；逆势而拒之，后患无穷。因此我们要深刻把握新形势下网络信息工作的规律，创新理念思路、方式方法和体制机制，不断提高做好网络信息工作能力和水平。

一、网络传媒的特点

近年来，构建社会主义和谐社会的呼声越来越高，政府工作、经济文化建设都围绕着这个中心积极的展开。和谐社会是包括政治和谐、文化和谐、经济和谐和社会和谐等在内的广义的和谐社会。网络文化作为文化建设的一个重要方面越来越引起社会的广泛关注，和谐的深刻含义在网络上也应有具体体现，健康的网络文化引导正确的社会舆论方向，成为广大人民群众吸取知识、了解新闻、发表自我观点、形成正确价值取向的良好互动平台。

一是受众广泛。近十年，技术的飞速发展，让网络已经在中国形成了覆盖非常广泛的传播渠道。据统计资料，2008 1 年底，中国网民数量已接近3亿，网民规模跃居世界第一位，人均每天上网时间超过2小时；2009年中国网民平均上网时间居世界第一，而且八成以上的网民主要依靠网络获取新闻信息，超过电视和报刊。结果表明:上网已经成为现代中国人不可缺少的一种生活方式，网络也成为中国最广泛的传播媒介之一。

二是时效性强。网络与其他传播媒体相比较，其优势体现在更加具有时效性，而这种时效并不是说它就比电视、广播等传统媒体信息来得更加及时，而是说因为其信息的互动性，时间的随意性，受众拥有更多的自由选择权利，不会因为错过了电视、广播报道的时间，失去了获得信息的机会。

三是舆论自由突出。与传统媒介不同，信息受众可以在网络上及时反馈自己的观点和意见，不受任何人的约束限制，而且这些反馈意见又会做为新的观点被其他人接受或驳斥。如此反复，形成了一个百家争鸣的巨大平台。

二、利用网络监督为纪检监察工作服务

（一）职能部门有效引导，把握网络舆论监督“双刃剑”。网络监督是科技发展与民主政治有机融合的结果，为改革开放的深化和人民权益的实现提供了一个广泛的平台，一个个网络监督事件显示出民间网络反腐的力量。与此同时，人们清楚地看到，一方面，网上不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，进行诽谤谩骂和人身攻击；另一方面，有些基层部门消极对待网络监督，对其置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵制而丧失主动权，严重损害政府的公信力。各 2 级部门以及反腐机构要共同努力，握住网络监督这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一方面，应继续发挥其积极作用，另一方面对这条渠道加以规范，唯有如此才能实现网络监督的进一步突破。

（二）加强“自律”，营造廉政氛围。

1、震慑作用。随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法。现在不少官员抽高档烟、戴高档表，已经成为一种时尚，希望周久耕的“落马”，能让他们有所反思。

2、导向作用。网民关心的热点问题，往往正是政府需要改进的关键，领导干部要有心理承受能力，诚心诚意接受网民监督，表扬的当作鼓励，批评的当作鞭策，共同促进工作的开展。

3、监督作用。随着我们国家反腐败斗争的不断深入，个别腐败分子手段越来越隐蔽，难以被人们发现，而互联网却能够通过其巨大的“暴光”作用，将一些人们身边所看到、听到、接触到的社会“阴暗面”和一些令人“反感”、愤怒的事情或人“晒”出来，让大家对其有一个公正、客观的评判，当然，评判不是最终目的，最终目的还是要让我们的相关领导或部门重视，进而采取严厉的措施和手段对一些群众“愤”之的事件或个人进行惩处。网络舆论监督，作用巨大、3 影响深远，特别是在当今社会，不但不能削弱，而且更应该加强。

（三）良性互动，促进纪检监察工作的开展。

1、搭建交流平台、拓宽信息渠道。通过互联网，搭建网站、博客、论坛等多种形式的交流平台，并通过设置网民感兴趣的话题或者议题，以及不定期和网民进行网上对话活动，吸引网民自由热烈地参与交互式讨论，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。

2、提高工作效率、及时沟通反馈。对网友反映的问题，逐一给予回答，对一些一时难以解决的问题，及时与有关部门取得联系与沟通，并把有关部门反馈的信息，及时与网友进行沟通，得到他们的理解。对网上造谣、歪曲和攻击性言论进行批驳与澄清，引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展。避免或减少了网上舆论对一些热点、难点、焦点问题及部门单位工作中存在问题的过度炒作，影响政府部门的良好形象，维护社会稳定、理顺网民情绪，在增强群众对党和政府的信任的同时，充分展示了我国开展反腐倡廉的决心。

3、建立奖惩制度、注重隐私保护。要针对网络舆论监督的特点，建立新的网上监督保障体系。设立奖惩制度，对于举报属实，有重大立功表现的，给予奖励；对于，捏造事实，恶意毁谤的，一经查实，严肃处理。

三、网络技术的不断发展和普及，为反腐倡廉建设开辟了新的领域。

网络对社会经济、政治、文化产生的影响，也使反腐倡 4 廉网络文化建设面临新的挑战和机遇。要建立多层次反腐倡廉网络架构，将宣传触角伸向各个方面，形成强劲的反腐倡廉文化势头，必须形成功能强大、内容丰富、形式多样、关注度高的反腐倡廉文化体系。

（一）丰富载体，搭建反腐倡廉网络文化平台 一是要建立阵地、搭建平台。要不断加强党风廉政网站建设，丰富反腐倡廉网络文化载体，开展网上反腐倡廉宣传。二是要强化队伍、提高素质。把网络引入反腐倡廉文化，是一个拓宽的全新的工作领域，通过电子信息传播，使传统的反腐倡廉文化插上了科技翅膀，增添新的活力。三是要整合资源、形成全力。要整合各部门的反腐倡廉网站，优化网络资源，加强联系沟通，形成抓廉政文化建设的合力，让廉政文化渗透到网络文化之中，使反腐倡廉网络文化在互联网上占有一席之地，开花结果。

（二）创新形式，丰富反腐倡廉网络文化内容 一个内容丰富、形式多样、吸引力强的网络反腐倡廉体系是形成良好的反腐倡廉文化氛围的保障。一是要完善廉政网络文化内容。就是在网络文化中大力弘扬优秀的传统廉政文化，大力倡导相关部门尤其是纪检部门在网上建立自己的廉政宣传主页和专门的廉政宣传工作网站，充分调动各方面力量，形成廉政文化合力，实现宣传和教育两者有机和谐统一。二是要创新网络文化形式。把反腐倡廉文化以丰富多彩的形式在网络中表现出来，努力创新，使其获得持久的魅力，在网络中繁荣共久。三是要吸引社会广泛参与。通过各种方 5 式与网民交流和沟通以提高群众参与的积极性和热情，达到虚拟世界的沟通推动现实工作的效果。

（三）完善制度，夯实反腐倡廉网络文化基础 网络文化是柄双刃剑，开放性反腐倡廉网络平台也会给自身带来消极的、不良的影响，因此建立一个功能完善、内容丰富的反腐倡廉网络文化体系势在必行。一是信息公开制度。把该公开的信息公开出去，让人民群众了解到反腐倡廉工作的开展情况，保障他们的知情权，使其积极地参与进来。二是信息反馈制度。群众通过网络了解反腐倡廉政策方针和工作动态，同时可通过网络及时发表意见和建议，这些意见和建议是否被采纳或运用，要及时给予反馈，与群众形成良好的互动循环，形成信息反馈制度。三是信息监管制度。要有专门的工作人员负责网络信息的收集和处理工作，并对工作人员有专门的考核和监督制度，明确从信息收集到处理直到最后的反馈有一个明确的工作流程，确保反腐倡廉网络文化后期工作有序进行。

（四）强化监督，筑牢反腐倡廉网络文化防线 一是建立健全网络测评预警机制。在网上采取党风廉政建设问卷调查等形式，每年开展民意调查，及时了解人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，营造良好的廉政文化氛围。二是建立健全网络权力制约机制。运用网络手段，强化监督的公开和透明，充分发挥群众监督的威力，从而使权力和职权部门处于群众的监督下，彻底斩断腐败文化的滋生之源。三是建立健全网络权力监督机制。运用网络 6 手段，加强群众监督力度，对与群众利益密切相关的重大事项的决策采取网络公示制，提高行政行为的透明度；完善经济发展环境投诉中心建设，构建方便快捷、统一有序的廉政投诉网络等。

二0一0年七月二十六日

第五篇：廉政文化在党风廉政建设中的作用

廉政文化建设在机关党风廉政建设中的作用

郑州市园林局 郭书君

【摘要】：廉政文化建设，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。在机关党风廉政建设中引入廉政文化建设机制，既能丰富党风廉政建设的内涵，又能促进领导干部树立正确的人生观、权利观和政绩观，提高执政能力和拒腐防变能力。在促进机关党风廉政建设中有着举足轻重的作用

【关键词】： 廉政文化 反腐倡廉建设 廉政文化建设 党风廉政建设

引言 廉政文化建设是中共十七大对执政党切实改进作风,着力加强反腐倡廉建设提出的新命题,是以改革创新精神推动执政党建设的有机组成部分。近年来，各地廉政文化建设蓬勃兴起，成为反腐倡廉工作和社会主义先进文化建设中一道亮丽的风景。认识是行动的先导，认识有多高，行动的力度就有多大。深刻认识廉政文化建设，以及廉政文化建设在机关党风廉政建设中的地位和作用，有着非常重要的意义。

一、廉政文化建设的内涵及其重要性

（一）中国的廉政文化

在中国五千年文明史中，特别是在五千年灿烂的文化史

中，廉政文化也从官吏的管理中应运而生，并不断发展，逐步演变为在哲学指导下的，由伦理学、政治学、法学、社会学、民俗学、文学艺术等众多学科交叉的边缘学科。

在中国古代，廉政是伦理道德学的主要内容。传统的伦理道德学有诸多课目：礼、义、仁、廉、孝等，其中“廉”这一道德修养极受褒扬。以孔子为代表的儒家“义利之辨”，法家把“廉”与政治结合起来考察，把礼义廉耻作为立国的四大纲要。在以廉政思想为内核的廉政文化发展过程中，我国历史上产生了大量的廉论，官府探索和尝试了不少廉行，涌现了许多廉吏，产生了许多廉事、廉诗、廉文、廉对、廉谣、廉谚、廉戏、廉政格言警句等等，这些事象汇集成了内容丰富、形式多样的中国古代廉政文化。

马列主义把廉政作为政治学来研究，构成了马克思主义思想文化的重要内容。马克思在《法兰西内战》中对廉洁政府作了系统的论述。恩格斯则在《为马克思所著的〈法兰西内战〉所写的1891年单行本导言》中，论述了反对贪污腐化及其对官吏的监督。列宁在继承和发展了马克思主义学说的基础上，对如何反对官僚主义和贪污腐化等问题进行了探索。中国共产党继承了马列主义，同时又在博大精深的传统文化中汲取营养，形成了实事求是、艰苦奋斗的优良传统，以胡锦涛同志为总书记的党中央又根据新形势、新任务，提出了廉政文化建设的新命题。

（二）廉政文化建设

廉政文化建设是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设由廉政文化理论研究、廉政文艺创作、廉政文化活动三个部分组成。作为党风廉政建设的的重要载体和有效形式的廉政文化建设，具有文化性、主题性、实践性和创新性。廉政文化是“廉政”特殊性与“文化”普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。因此，廉政文化建设既要遵循社会主义先进文化建设的一般规律；又要遵循党风廉政文化建设的对象和规律；还要关注党风廉政建设和廉政文化建设的伟大实践，与时俱进，不断创新。通过廉政文化建设，使党员干部牢记党的宗旨，守住道德底线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到立党为公，执政为民。

（三）加强廉政文化建设的重要性

首先，从全局上看，加强廉政文化建设是加大预防腐败工作力度的重要措施。预防腐败，首先要抓“制度反腐”，制度带有全局性、稳定性和长期性，同时也要抓“文化腐败”，文化的作用和影响可能更广泛、更持久。从更大意义上说，党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化和腐朽文化的斗争。反之，如果不注重廉政文化建设，党风廉政建设和反腐败斗争就会因为缺乏先进文化的支撑，而失去应有的积极作用和效果。

其次，从实践上看，加强廉政文化建设是解决党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要途径。现在党风廉政建设和反腐败斗争存在的一个突出的薄弱环节是教育工作不扎实，有的流于形式。从深层次分析，廉政文化建设的薄弱是一个重要原因。因此，加强廉政文化建设，有助于丰富和深化廉政教育内涵，提高教育效果。

二、廉政文建设在机关党风廉政建设中的作用

机关廉政文化建设，以“为民、务实、清廉”为主题，以培养优良的党风政风为目标，以党员领导干部为重点对象，通过充分整合廉政文化资源，开展丰富多彩的廉政文化活动，不断优化廉洁从政环境，使机关党员干部进一步增强“立党为公、执政为民”的理念，进一步确立廉洁、高效、公道、正派的机关作风，为加强机关反腐倡廉建设提供有力的文化支撑。概括地说，廉政文化建设在机关党风廉政建设中有四个方面的作用。

（一）导向作用。廉政文化的先进性决定了它在机关党风廉政建设中的导向作用。社会主义廉政文化是先进文化的有机组织部分，它是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为“灵魂”的廉政文化；它是为适应当前和今后加强党的执政能力建设、加强反腐倡廉能力建设的廉政文化。其导向作用体现在以下两个方面： 一是就党风廉政建设的客体——反腐倡廉的体制机制

制度而言，廉政文化建设，特别是廉政理论研究，既服务于党风廉政建设，又对党风廉政建设有推动作用。廉政文化建设在对表现形式和方法的探索、研究中，无疑也对党风廉政建设进行了探索和研究，其成果，无疑对党风廉政建设具有导向性的作用。

二是就党风廉政建设的主体——各级党员干部而言，廉政文化对其又有引导、规劝、告诫和警示作用。法规宣传活动、廉政教育活动、典型案例剖析及文艺活动，都紧紧围绕一个目标，那就是党员干部该做什么？不该做什么，进而引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，权力观、地位观和利益观。

（二）教育作用。加强廉政文化建设，抓好对党员干部党的基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪政纪、法律法规和作风教育，以及领导干部的权力观和政绩观教育，不断提高党员干部的思想道德观念和廉政文化素养，可以促使党员干部做到为民、务实、清廉；自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变的能力。

（三）凝聚作用。党风廉政建设明确了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，健全了党风廉政建设责任制，列入党执政能力建设的重要内容和检验标准。而这一体制的落实仍需借助廉政文化作用的发挥，廉政文化建设

作用发挥好了，党反腐倡廉的指导思想、方针和政策、举措与成效、信心和决心，才能被广大党员干部了解，认识才会统一，信任才会增强，齐抓共管的局面才会形成，廉洁光荣，腐败可耻的舆论氛围才会浓厚，反腐倡廉的合力才会整合，并发挥有效的作用。

（四）监督作用。遵照《党内监督条例》规定，新闻舆论本身具有监督职责，作为新闻舆论范畴的廉政文化，自然就承担着重要的监督职责。一是对各级党员领导干部特别是党政一把手履行党风廉政建设责任制的情况进行监督；二是对党员领导干部严格执行廉洁从政若干规定和正确行使权力情况的监督；三是对各级纪检监察机关履行组织协调职责，协助党委抓党风廉政建设工作的情况进行监督。

三、创新思维，多种形式推进机关廉政文化建设

（一）加强反腐倡廉教育。要按照建设社会主义核心价值体系的总体要求，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规范，有重点分阶段地对党员干部开展教育，要注重教育内容的针对性和教育对象层次性，对不同部门和不同层次的干部，各有侧重，有所区别，坚持以科级以上干部为重点，分类分层次开展教育。在教育方法上，要注重多样性，充分利用本部门的行业报刊、宣传橱窗、电教设施、局域网等宣传阵地，采取中心组学习、组织生活会、讲廉政党课、参观警示教育基地等形式开展反腐倡廉教育活动。

（二）丰富廉政文化活动形式。机关党组织以读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文、做廉政人为主要内容，大力开展廉政文化创建活动。一是开展示范倡廉活动。通过组织英模报告会、收看廉政教育片等形式加强示范教育，充分发挥先进典型的榜样和引导作用；二是开展警示省廉活动。通过组织党员干部收看警示教育片、参观预防职务犯罪教育基地，听取职务犯罪服刑人员现身说法，引导党员干部不断增强拒腐防变能力；三是开展读书思廉活动。单位机关党委和纪委可以有计划地向机关党员干部推荐廉政教育课本，组织党员干部学习阅读、交流心得和撰写廉政论文，筑牢拒腐防变的思想道德防线；四是开展文艺促廉活动。以反腐倡廉为主题，开展书画展、摄影展、文艺汇演、歌咏比赛、格言征集等活动，通过艺术形式增强党员干部的廉政意识。

（三）建立健全反腐倡廉制度体系。机关各级党组织、纪检组织要坚持把廉政文化的柔性约束力和规章制度的刚性约束力相结合，逐步建立和完善具有机关特点的反腐倡廉制度体系，达到用制度促廉政的目的。要坚持和完善反腐倡廉理论学习制度；坚持和完善党内监督制度；坚持“四会一课”廉政教育制度；坚持和完善党员干部廉洁从政道德规范。用制度机制保证和引导各级领导干部廉政勤政，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。

（四）整合机关廉政文化资源。充分发挥机关宣传教育

资源优势。要推行反腐倡廉电化教育，利用机关门户网，开展“廉政文化进机关活动”网页，设置“廉政之窗”、“廉文荐读”等专栏，引导广大党员干部积极参与。积极创建新廉政文化活动阵地，通过设置党务和政务公开栏、廉政文化宣传栏、廉政书架等，有计划、有步骤抓好机关廉政文化阵地建设。通过举办机关廉政文化建设研讨会和廉政文化论坛等形式，及时总结机关廉政文化建设的新鲜经验和作法，积极进行理论创新，提高机关廉政文化建设整体水平。

总之，廉政文化建设在促进机关党风廉政建设中有着举足轻重的作用，在机关党风廉政建设中引入廉政文化建设机制，既能丰富党风廉政建设的内涵，又能促进领导干部树立正确的人生观、权利观和政绩观，提高执政能力和拒腐防变能力。因此，我们一定要加强机关廉政文化建设，营造廉政舆论氛围，把党风廉政建设和反腐工作不断推向深入。