第一篇：中国管理会计体系建设 材料汇总（定稿）
中国管理会计体系建设 材料汇总
2014年中国管理会计发展历程盘点....................................................1 财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见.......................................3 规划宏伟蓝图 开创历史先河 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之一............................................................................6 大交流 大碰撞 积极推动理论建设....................................................14 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之二..................14 指引体系为保障 指导实践应用 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三.........................................................................19 财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问.........23
2014年中国管理会计发展历程盘点
2014年，被业界誉为管理会计“元年”。财政部大力推进管理会计体系建设，业内也对管理会计实践与应用关注颇多。随着近日财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，我国管理会计体系建设至此迎来了纲领性指南。可以说，有了政府的顶层设计和推动实施，未来会计从业人员无疑将逐步从“财务会计”过渡到“管理会计”，这也在一定程度上标志着一个财务时代的转型。
中国管理会计已成燎原之势 11月14日，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》甫一发布，便在业内引起极大反响。一些财会业内人士以及关注管理会计的人士纷纷在网站、微信上转发，庆贺中国管理会计又一重要发展阶段的到来。
在《指导意见》中，财政部提出了“争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5-10年的努力，基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标；建立了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的有机发展模式。据悉，目前财政部正在积极地、逐步地落实《指导意见》中的一些任务。
2014年中国管理会计发展历程盘点
1月29日，财政部网站首次刊登了《关于征求<财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）>意见的函》，明确确立了建立管理会计体系的主要目标、重要性和紧迫性。
2月20日，财政部部长楼继伟在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上讲话指出：“将加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务”。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。
3月24日，为做好顶层设计，指导和推动管理会计工作全面系统开展，财政部决定公开选聘一批管理会计咨询专家。选聘工作将经过自我推荐、单位审核最后由财政部审定聘任，聘期两年。
4月9日，响应财政部号召，对外经贸大学与美国管理会计师协会（IMA）联合了国内40余所知名院校会计教育专家，发起成立了国内首个专业化管理会计教育指导委员会——IMA美国管理会计师协会（中国）教育指导委员会。
5月6日，财政部会计司司长杨敏在全国会计处长座谈会上发表讲话，明确强调了财政部当前及今后一个时期的七项重点工作，其中，“全面推进管理会计体系建设”位列财政部2014年七项重点工作之首。
6月3日，财政部代表团一行访问了美国管理会计师协会（IMA）全球总部，交流分享管理会计人才培养方式及学习美国注册管理会计师（CMA）先进经验。CMA作为国内唯一由官方正式引入的管理会计权威认证，正式成为我国管理会计人才培养的主要途径。
7月21日，财政部正式公布了第一届管理会计咨询专家名单，初步建立了管理会计专家咨询机制。IMA中国教育指导委员会七位委员作为学术机构代表当选。
8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，提出将取消的注册税务师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，不再实行执业准入控制，对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。一边是国家对注税、注评等职业资格认证的宏观调控，一边是财政部采 2 取多项举措推动管理会计发展，财会行业再次洗牌。
9月，财政部在谈及推进管理会计人才队伍建设时提出，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重，从基础知识和职业思维入手加速管理会计在会计人群中的落地生根。据悉，除会计专业技术资格考试外，其他多项会计考试也正在进行调整，将逐步加大管理会计知识占比。
10月17日，由国家外国专家局培训中心、北京国家会计学院主办，美国管理会计师协会（IMA）协办的第3届中国管理会计国际化人才建设大会在京举行。财政部会计司负责人在会上明确表示：“要推动经济转型升级，推动企业加强管理，必须大力培养管理会计人才”。
11月14日，财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。《指导意见》作为我国管理会计体系建设的顶层设计，开启了会计改革与发展的新篇章。
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
财会„2014‟27号
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效 3 管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，根据经济社会发展要求，突出实务导向，全面推进管理会计体系建设，科学谋划管理会计发展战略，合理构建政府、社会、单位协同机制，以管理会计人才建设为依托，统筹推进管理会计各项建设，为经济社会健康发展提供有力支持。
（二）基本原则。
——坚持立足国情，借鉴国际。既系统总结自主创新和有益实践，又学习借鉴国际先进理念和经验做法，形成中国特色管理会计体系。
——坚持人才带动，整体推进。紧紧抓住管理会计人才匮乏这一关键问题，通过改进和加强会计人才队伍建设，培养一批适应需要的管理会计人才，带动管理会计发展。同时，整体推进管理会计理论体系、指引体系、信息化建设等工作。
——坚持创新机制，协调发展。注重管理会计改革的系统性、整体性、协同性，重视财政部门在管理会计改革中的指导和推动作用，发挥有关会计团体在管理会计改革中的行业支持作用，突出各单位在管理会计改革中的主体作用。
——坚持因地制宜，分类指导。充分考虑各单位不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等因素，从实际出发，推动管理会计工作有序开展。
（三）主要目标。
建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。
三、主要任务和措施
（一）推进管理会计理论体系建设。推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色的管理会计理论体系。一是整合科研院校、单位等优势资源，推动形成管理会计产学研联盟，协同创新，支持管理会计理论研究和成果转化。二是加大科研投入，鼓励科研院校、国家会计学院等建立管理会计研究基地，在系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、研究开发管理会计课程和案例、宣传推广管理会计理论和先进做法等方面，发挥综合示范作用。三是推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。四是充分发挥有关会计团体在管理会计理论研究中的具体组织、推动作用，及时宣传管理会计理论研究成果，提升我国管理会计理论研究的国际影响力。
（二）推进管理会计指引体系建设。形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。一是在课题研究的基础上，组织制定管理会计指引体系，推动其有效应用。二是建立管理会计专家咨询机制，为管理会计指引体系的建设和应用等提供咨询。三是鼓励单位通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，为管理会计的推广应用提供示范。
（三）推进管理会计人才队伍建设。推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系。一是将管理会计知识纳入会计人员和注册会计师继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军（后备）人才培养工程。二是推动改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重。三是鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养，与单位合作建立管理会计人才实践培训基地，不断优化管理会计人才培养模式。四是探索管理会计人才培养的其他途径。五是推动加强管理会计国际交流与合作。
（四）推进面向管理会计的信息系统建设。指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划，从源头上防止出现“信息孤岛”，做好组织和人力保障，通过新建或整合、改造现有系统等方式，推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级财政部门要高度重视，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划，统筹安排，稳步推进；要切实加强对管理会计工作的统一领导，5 加强与有关监管部门的协作，建立联合工作机制，推动管理会计工作有效开展。有关会计团体要按照财政部门统一部署，大力开展管理会计理论研究、宣传培训、人才培养等工作。各单位负责人要切实履行会计工作职责，将管理会计工作纳入本单位整体战略，周密部署，积极稳妥地推进。
（二）加强工作指导。财政部要通过本指导意见，科学谋划、整体推进管理会计体系建设，引导、推动社会有关力量共同推进管理会计工作；要制定发布管理会计指引体系，总结国内外管理会计典型案例，组织编写管理会计系列辅导材料，以指导各单位开展管理会计工作。各级财政部门要组织管理会计经验交流和示范推广；要制定具体措施，加强对本地区管理会计工作的指导。
（三）加强宣传培训。各级财政部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对管理会计的宣传，营造管理会计发展的良好环境；要抓紧制定管理会计人才培养方案，推进管理会计人才培养工作;要将管理会计纳入会计继续教育内容，予以重点推进；要充分发挥有关会计团体、国家会计学院的主渠道作用，重视发挥有关高等院校、社会培训机构的重要作用。有关会计团体要通过在杂志开辟专栏、组织会员交流等多种途径，加强对会员的宣传。各单位要重视加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用，大力培养适用的管理会计人才。
（四）加强跟踪服务。各级财政部门要抓好本指导意见的贯彻落实工作，及时了解管理会计工作推进情况，建立信息交流制度，编发信息简报，做好跟踪分析；要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务，将其纳入现代会计服务市场体系整体推进，引导会计服务机构加强自身建设和管理会计研发投入力度、拓展会计服务领域、提升会计服务层次，满足市场对管理会计咨询服务的需要，营造良好的管理会计咨询服务市场环境。
财 政 部
2014年10月27
规划宏伟蓝图 开创历史先河
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之一 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，2014年10月27日，财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，提出了管理会计体系建设的总目标，并围绕该目标部署了相应的任务、具体措施和工作要求。
一、管理会计的产生与发展
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。与财务会计相比，管理会计有以下三个特点：一是在服务对象方面，管理会计主要是为强化单位内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”；而财务会计主要侧重于对外部相关单位和人员提供财务信息，属于“对外报告会计”。二是在职能定位方面，管理会计侧重在“创造价值”，其职能是解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合；而财务会计侧重在“记录价值”，通过确认、计量、记录和报告等程序提供并解释历史信息。三是在程序与方法方面，管理会计采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性；而财务会计有填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法。
在西方，管理会计萌芽于20世纪初，随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步演进，至今大致经历了三个阶段：一是20世纪20年代-50年代的成本决策与财务控制阶段。20世纪初，由于生产专业化、社会化程度的提高以及竞争日益激烈，使得企业强烈地意识到，要想在竞争中生存和发展，必须加强内部管理,提高生产效率，以降低成本、费用,获取最大限度的利润。适应该阶段社会经济发展的客观要求,产生了泰罗的科学管理理论。1921年，美国《预算与会计法案》颁布,推动了“预算控制”被引入管理会计；1922年，奎因坦斯在其《管理会计:财务管理入门》一书中首次提出“管理会计”的名称。二是20世纪50年代-80年代的管理控制与决策阶段。随着信息经济学、交易成本理论和不确定性理论被广泛引进到管理会计领域，加上新技术如电子计算机大量应用于企业流程管理，管理会计向着精密的数量化技术方法方向发展。一批计划决策模型得到发展，流程分析、战略成本管理等理论与方法体系纷纷建立，极大地推动了管理会计在企业的有效应用，管理会计职能转向为内部管理人员提供企业计划和控制信息。但由于管理会计对高新技术发展重视不足，且依旧局限于传统责任范围。为改变这一状况，管理会计学者对新的企业经营环境下管理会计发展进行了探索，质量成本管理、作业成本法、价值链分析以及战略成本管理等创新的管理会计方法层出不穷，初步形成了一套新的成本管理控制体系。管理会计完成了从“为产品定价提供信息”到“为企业经营管理决策提供信息”的转变，由成本计算、标准成本制度、预算控制发展到管理控制与决策阶段。三是20世纪90年代至今的强调价值创造阶段。随着经济全球化和知识经济的发展，7 世界各国经济联系和依赖程度日益增强，企业之间分工合作日趋频繁，准确把握市场定位、客户需求等尤为重要。在此背景下，管理会计越来越容易受到外部信息以及非财务信息对决策相关性的冲击，企业内部组织结构的变化也迫使管理会计在管理控制方面要有新的突破，需要从战略、经营决策、商业运营等各个层面掌握并有效利用所需的管理信息，为此管理会计以强调价值创造为核心，发展了一系列新的决策工具和管理工具。一些国家也尝试将管理会计引入公共部门管理之中，并随着新公共管理运动的兴起在全世界范围推广。
在我国, 虽然管理会计相关理论引入较晚，但我国实践早已有之，不乏成功探索和有益尝试。如，新中国成立之初，以成本为核心的内部责任会计，包括班组核算、经济活动分析和资金成本归口分级管理等；70年代末期到80年代末的以企业内部经济责任制为基础的责任会计体系；90年代后的成本性态分析、盈亏临界点与本量利依存关系、经营决策经济效益的分析评价等，都属于管理会计的范畴。河北邯郸钢铁公司实行的“模拟市场，成本否决”可谓成本管理在我国企业应用的典范。宝钢集团于1993年起推行标准成本制度，历经多年探索，不断完善，在增强员工成本意识、控制成本、支持决策等方面发挥了重要作用。如今，包括全面预算管理、平衡计分卡等绩效评价方法，作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用，单位对管理会计的应用意识有所增强，应用水平有所提高。国家开发银行、中国电信、北汽福田、三一重工等一批企业专门设臵了管理会计机构或岗位，积极开展管理会计工作，取得了较好成效。同时，管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位建立了适应单位内部财务和业务部门畅通联系的信息平台，及时掌控预算执行和项目进度，深入开展决算分析与评价，及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议，财政财务管理水平和资金使用效益不断提高。
二、《指导意见》的出台背景
（一）全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要
当前，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期；我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，8 加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。
（二）全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求
财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计是加强财政管理的一项基础性工作。要发挥好大国财政职能作用，必须具备国际先进的管理能力和宏观调控水平。管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，其理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成，有力地支持了经济社会发展。但是，一个时期以来，我们的会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
三、《指导意见》的框架设计
美、英等西方发达国家，主要通过以下方式发展管理会计：一是以发布管理会计理论研究成果、总结提炼管理会计案例示范等方式，指导和发展管理会计最佳实践；二是以发布管理会计公告等方式，建立多层次的管理会计指引体系，引导和提升单位管理会计实务工作水平；三是以开展管理会计人才评价等方式，构建符合单位实务需要的、多层次的管理会计专业人才能力框架，引导和促进单位加强管理会计人才的培养和任用。据了解，在上述国家中，社会普遍认为，管理会计专业人才具备较强的参与单位运营管理决策能力。因此，管理会计人才更受单位青睐，管理会计专业能力也成为聘任首席执行官（CEO）、首席财务官（CFO）等高级会计人才的重要评价指标。
在我国，尽管管理会计已有一些探索和应用，但总体上看，管理会计在服务经济社会发展，对单位经营情况和支出效益进行深入分析，制定战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价等方面，急需充分发挥其应有的作用。管理会计总体上与发展需要有一定差距，突出体现在理论研究不足、系统指导缺乏、实践处于自发状态、管理会计人才素质有待提高、管理会计信息化水平还满足不了管理需要，以及咨询服务规模和水平有限。因此，要实现我国管理会计跨越式发展，提高单位资金使用效益和价值创造力，推动中国经济转型升级，关键是要科学系统地进行体系规划，坚持问题导向，解决这些制约管理会计发展的重点难点问题，切实加强管理会计实践应用。
综上，我们立足国情，借鉴国际，提出了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的管理会计有机发展模式。既发展中国特色管理会计理论，也形成能够科学指导实践操作的管理会计指引；既打造管理会计人才队伍，也提高管理会计信息化水平；既发挥单位在管理会计工作中的主体作用，也借助管理会计专业咨询服务机构的“外脑”作用，促进管理会计工作的全面开展。
四、深刻理解《指导意见》的指导思想和发展目标
《指导意见》提出，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神。这些思想承前启后、继往开来，是对我国不同阶段国际国内形势的系统总结和科学论断，是我国各项社会主义建设事业的纲领指导，其正确性和科学性已被我国社会主义建设伟大成就证明，是全面推进管理会计体系建设的强大思想保证，是指导管理会计各项事业蓬勃发展，引领管理会计改革与发展沿着正确的道路方向不断取得新成就的灯塔。
以习近平同志为核心的党中央审时度势，高瞻远瞩，提出加快转变经济发展方式，加快完善现代市场体系，打造中国经济升级版，要求企业向管理要效益，要求行政事业单位加强绩效管理，要求国家实现治理能力现代化。在此背景下，《指导意见》根据经济社会发展要求，突出实务导向，提出大力发展管理会计，正是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排；是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手；是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。
遵循上述指导思想，《指导意见》分阶段地提出了中国管理会计体系建设的宏伟目标，即建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍 10 显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。这一目标既脚踏实地，立足当下，又放眼未来，谋划长远，描绘了中国管理会计未来发展前景，是指导我国未来开展管理会计工作的总体规划。
五、牢固把握《指导意见》的基本原则
为保证管理会计体系建设符合我国实务，《指导意见》明确提出四项基本原则，即坚持立足国情，借鉴国际；坚持人才带动，整体推进；坚持创新机制，协调发展；坚持因地制宜，分类指导。
（一）坚持立足国情，借鉴国际
立足本国实际，借鉴国际先进经验，是我国会计改革与发展取得显著成绩的基本经验，也是管理会计体系建设必须要坚持的基本原则。管理会计源于实践，重在应用。在国际上，管理会计应用多年，不乏好的经验做法，值得借鉴；在我国，管理会计也有一定实践基础，一些单位在管理会计应用方面取得了明显成效。但是，总体而言，我国管理会计实践仍处于自发状态，整体应用水平还不理想，同时，管理会计理论研究与我国单位内部管理实际需要也存在脱节现象，理论对实践的指导作用也未得到有效发挥。因此，在管理会计体系建设过程中，我们既要加强国际交流和合作，取长补短、学习经验、吸取教训、少走弯路、加快建设，更要立足我国具体国情和单位发展需要，坚持实务导向，通过系统总结、自主创新和有益实践，不断提高管理会计在我国的实践应用水平。
（二）坚持人才带动，整体推进
根据《指导意见》，中国特色的管理会计体系是一个由理论体系、指引体系、人才体系、信息系统建设、咨询服务等各部分构成的有机整体。因此，管理会计体系建设必须坚持整体推进，各部分要寻求均衡发展，不可偏废其一。其中，人才建设是关键，是其他各项建设的依托。我国已有超过1660万会计人员，但是，高端会计人才相对缺乏，其中能够为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才尤为匮乏，力量较为薄弱，已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。因此，全面推进管理会计体系建设客观要求我们抓紧解决人才匮乏这一关键问题，通过改进和加强会计人才队伍建设，培养一批适应需要的管理会计人才，带动管理会计各体系的整体发展。
（三）坚持创新机制，协调发展
《指导意见》综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位的现实需要，为我国全面推进管理会计发展而量身打造，是一次体系建设的创新。该体系不仅适用于企业，也适用于行政事业单位。既要与企业、行政事业单位的管理和发展阶段相协调，也要与其他各项会计改革协同推进；管理会计体系各部分尽管作用 11 有所不同，但都是管理会计体系的重要组成部分，没有主次之分，在建设过程中不能单独强调某一个部分的发展而忽视或影响其他部分的发展，必须齐头并进、协同一致、配合得当、均衡发展。这就要求在管理会计体系建设过程中，应当坚持财政主导、部门助力、单位为主体、科研院校、有关会计团体和咨询服务机构为支持、社会各界全面参与的总体实施机制，凝聚各界力量，共同推进管理会计工作。
（四）坚持因地制宜，分类指导
管理会计既具有普遍规律，又具有特殊性。普遍规律体现在管理会计的基本目标、基本原则、基本方法、基本要求、所需的基本信息等对各单位而言都是共通的；特殊性则体现在性质、行业、规模、发展阶段等因素不同，各单位对管理会计的具体应用也会有所不同。适用于行政事业单位的管理会计模式，不见得也适用于企业；适用于钢铁行业的管理会计模式，不见得也适用于化工行业；适用于大型企业集团的管理会计模式，不见得也适用于小微企业；适用于成熟阶段企业的管理会计模式，不见得也适用于初创期的企业。因此，管理会计体系建设中，既需要总结普遍规律，加以推广应用，也需要分别不同情况，进行分类指导，从实际出发，有计划、分情况地稳妥实施，推动管理会计工作有序开展。
六、管理会计各体系之间的关系
管理会计4+1体系既各有侧重、自成一体，又相辅相成、相互促进，共同构成有机整体，其中，理论建设是基础，指引体系是保障，人才培养是关键，信息化建设是支撑，咨询服务是外部支持。
（一）理论建设是基础
构建与时俱进、中国特色的现代管理会计理论体系，解决目前对管理会计认识不
一、缺乏公认的定义和框架等问题，是管理会计体系建设的基础。
通过推进管理会计理论体系建设，强化理论创新和应用转化，能够有效引领和指导管理会计实践应用；能够对管理会计的基本概念、框架、工具方法等进行系统总结，为形成和丰富完善指引体系提供参考；能够不断提供新的理念和知识内容，为管理会计人才培养提供知识储备,为设计管理会计咨询服务方案提供系统的工具方法体系和先进理念支撑。
（二）标准建设是保障
《指导意见》提出，加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。
该体系将重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点、预期达到的效果等，为单位系统了解和应用管理会计提供指引，以推动管理会计在单位的广泛应用。同时，该体系将结合应用指引的工具方法和中国实务，提供案例示范，作为单位实施、应用相应工具方法的参考，以促进单位发挥能动性，应用并开发适用的管理会计工具方法。
（三）人才培养是关键
国以才立、政以才治、业以才兴。当前，中国正处于进一步发展的重要战略机遇期，时代呼唤人才，发展渴求人才，进步依托人才。会计人才是国家人才体系的重要组成部分。管理会计人才队伍作为管理会计体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。
我们将以提高单位持续价值创造力为导向，以提升管理会计实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作，打造更多符合市场和单位需要的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
（四）信息化建设是支撑
《指导意见》明确要推进面向管理会计的信息系统建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合。
管理会计信息系统以坚实的大数据为基础，通过充分利用信息技术优势，结合管理需要、经营业务和会计要求，灵活运用管理会计工具方法，加快会计职能从重核算向重管理决策的拓展。使得全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等能够更加高效、顺畅地运行和开展，是管理会计应用和发展的有效支撑，有助于充分实现会计和业务的有机融合，最终实现单位价值创造目标。
（五）咨询服务是外部支持
《指导意见》明确提出，要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务，将其纳入现代会计服务市场体系整体推进。开展管理会计咨询服务，是保证其他四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。
管理会计咨询服务是现代会计服务市场体系的重要组成部分，是促进管理会计理论发展的重要参与者，是管理会计指引体系的重要实践者，是管理会计人才长袖善舞的重要平台。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等会计服务机构通过加强自身建设和管理会计研发投入力度，拓展会计服务领域，提 13 升会计服务层次，以满足市场对管理会计咨询服务的需要，同时，营造良好的管理会计咨询服务市场环境。
《指导意见》为管理会计的发展规划了蓝图，开启了会计改革与发展的新篇章，在会计史上具有里程碑意义，必将对我国财政会计事业发展，乃至社会经济发展产生积极而深远的影响。
大交流 大碰撞 积极推动理论建设
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之二
管理会计理论是对管理会计实务的概念化、逻辑化，推动加强管理会计基本理论、概念框架、工具方法等研究，构建与时俱进、系统科学的中国特色管理会计理论体系，必将推动管理会计实务的进一步发展。
一、推进管理会计理论体系建设的必要性
(一)发挥理论先导作用需要推进理论体系建设
理论是行动的先导，只有以科学的理论为基础，一切行动才能把握正确方向，才能取得良好效果。我国社会主义建设过程中历来注重理论建设，也正是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记系列重要讲话等理论的光辉指引下，中国特色社会主义各项建设事业才取得了举世瞩目的成绩。
我国会计工作中也历来强调理论建设。实践证明，改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计准则、内控规范、会计信息化、会计人才队伍建设、注册会计师行业建设等各项会计改革与发展之所以能够取得显著成绩，会计理论建设在其中均发挥了重要的先导作用，取得了积极成效。如，在企业会计准则体系建设中,会计理论界注重会计准则研究,将准则相关理论问题作为重点研究课题,形成了一大批优秀科研成果,为我国企业会计准则体系的建立和不断健全完善提供了理论支撑,发挥了重要指导和促进作用。
因此，作为会计的重要分支，作为会计改革与发展的重要方向，要发展好管理会计必须遵循事物发展一般规律，大力推进理论体系建设，切实发挥理论先导作用。
（二）管理会计实践发展需要推进理论体系建设
从管理会计发展历程看，管理会计理论是随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步发展起来的，又反作用于实践，14 推动实践的发展。纵观西方发达经济体的管理会计发展历史，泰罗的科学管理学说、彼得〃德鲁克的现代管理学、肯尼斯〃西蒙兹的战略成本管理、迈克尔〃波特的价值链分析、卡普兰的作业成本法和平衡计分卡，以及公共管理领域广泛应用的新公共管理思想等，管理会计理论的每一次重大创新都是在实践基础上产生、在实践基础上升华的，成为指导企业、政府开展管理活动的重要行动指南，推动实务界乃至整个社会经济发生重大革新。
可见，要实现管理会计大发展，就需要有一套科学的理论作为指导。在我国，管理会计已有不少实践，但总体而言，管理会计仍呈现各自探索的局面，各单位（包括企业和行政事业单位，下同）的做法不够系统，不够完善；虽然有一些总结、提炼，如70年代大庆油田的内部经济核算制度等，但仍然停留在经验总结的层次，没有上升到理论，没有产生具有普遍性的指导理论，影响了实践的进一步发展。单位普遍反映，迫切需要有一套系统科学的理论为指导，总结先进理念，形成系统理论，为实践把握方向，确保实践工作少走弯路，稳步发展。
值得注意的是，管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系。这是因为，理论建设不可能超越国情，各国政治、经济、文化等国情不同，管理会计实践特点也会不同，管理会计理论体系建设必须从本国实践出发，并且在满足实践需要的基础上才能取得发展。因此，建设中国特色管理会计理论体系，既不能照搬西方理论，也不能纯粹地就理论谈理论，而是必须要立足于我国国情和单位实际，切实推动管理会计经验做法上升到理论，推动管理会计理论研究成果转化为实践，才能为引领和推动管理会计实务有效开展提供有力理论支撑，为我国管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。
(三)理论研究滞后于实践需要要求加快推进理论体系建设
当前，国际经济竞争加剧，我国经济也正处于加快经济发展方式转变的重要时期。迫切需要加快管理会计发展，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，提高政府管理效能。但是，我国管理会计目前发展仍相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用尚未得到充分有效发挥。因此，经济社会发展到当前阶段，中国特色会计体系要实现自我超越和自我完善，就必然要求全面推进管理会计体系建设，理论体系建设作为管理会计体系建设的基础，更是需要加快推进。
改革开放以来，即从上世纪70年代末期开始，我国会计理论界在大量引进西方财务会计的同时，也开始注重引进西方管理会计理论，相继出版了一些管理会计教材，对于普及管理会计理论与工具方法起到了重要推动作用。上世纪80年代，适应企业从70年代末期开始建立、深化经济责任制的需要，管理会计理论发展较 15 为活跃，成本管理是这一阶段研究的主要内容。90年代以来，随着社会主义市场经济体制目标的确立，我国会计理论界关于西方管理会计在我国的借鉴和应用意义展开了广泛讨论，在借鉴和跟踪国外管理会计研究成果的基础上，取得了一定的成果。如，1994年，余绪缨教授主持了国家自然科学基金项目——“以高科技为基础，同作业成本紧密结合的新会计体系研究”，在成本管理领域创新了管理会计理论，获得了理论界的一致好评。21世纪以来，随着经济全球化发展，理论界研究重点逐渐转向战略成本管理、风险管理、绩效管理、预算管理、战略管理、价值链管理等研究内容。
但是，总体而言，我国管理会计理论研究尽管不断向前推进，却仍处于本身研究不足的阶段，理论研究滞后于实践需要。在研究内容上，引进西方管理会计理论较多，研究我国实际较少，缺乏能够切实指导中国实践的理论研究；在研究队伍上，关注财务会计的研究人才较多，关注管理会计的研究人才不足；在研究方式上，重概念辨析，轻实务分析，一定程度上存在着理论脱离实际的问题。至今我国管理会计理论建设步伐较慢，尚未形成管理会计理论体系。因此，推进管理会计体系建设，首先就要夯实理论基础，充分发挥理论的先导作用，指导指引、人才、信息化等管理会计其他体系建设的有效开展。
为此，《指导意见》要求积极推动加强管理会计理论体系建设。理论界应以此为契机，在百家争鸣、百花齐放、思想交流碰撞的基础上，引导研究问题本土化、研究方法国际化，通过5-10年的努力，基本形成中国特色的管理会计理论体系。
二、整合优势资源，推动形成管理会计产学研联盟
管理会计产学研联盟中，“产”是指产业，具体来说就是各单位；“学”是指高校，具体来说就是具备管理会计研究能力的高校；“研”是指研究机构，具体来说就是从事管理会计相关理论研究的科研院所。
当今世界，随着智力因素及高科技成果在经济增长进程中的作用不断扩大，科技创新的重要性日益增加。在此背景下，建立产学研联盟，通过产学研优势资源的紧密结合，将研究成果尽快转化为产业优势，从而推动经济增长，已成为顺应科技经济一体化趋势的必然要求和世界各国的广泛共识。通过建立管理会计产学研联盟，单位、高校和科研院所能够基于管理会计研究实践和创新要求，优势互补、平等互利、共同发展，将管理会计的理论创新、实践应用和经验传播等紧密结合，集合优势资源，推动管理会计理论研究和其他各项工作加快发展。
产学研联盟在我国已有一些实践，取得了较好效果。如广东省与教育部、科技部合作，推动区域内的行业骨干企业、核心企业与国内相关领域优势高校、科研机构等按市场经济规则联合组建产学研创新联盟，有效地促进了广东省科研与 16 生产的紧密衔接，推动了创新成果的快速产业化，提升了产业核心竞争力。在会计领域，我国也相继成了一些产学研联盟，在推动会计事业发展中发挥了积极作用，取得了一定成绩。如，上海财经大学与“四大”会计师事务所进行长期战略合作，北京交通大学与交通运输企业合作，通过建立实验室、组织专项调研、共同开发课程等方式，加强会计专业学位研究生培养。但在管理会计领域，尽管也有如海尔管理会计研究中心等产学研联盟，但是总体而言，管理会计产学研联盟的数量、规模和实力与推动管理会计创新发展的要求相比仍远远不足。因此，《指导意见》明确指出，推动建立管理会计产学研联盟，就是希望充分发挥各方优势，实现资源优化配臵，加强管理会计理论与实践互动，支持管理会计理论研究和成果转化，同时促进高校教学与实践发展同步、为科研院所指明研究方向。
高校、科研院所和单位等相关各方要抓住《指导意见》发布实施的有利时机，在平等自愿的基础上，形成管理会计产学研联盟，结合我国会计发展实际和单位管理实践，共同开展管理会计体系建设研究工作。在管理会计产学研联盟构建过程中，相关各方应当结合各自优势和需求，积极投入、优势互补、整合优势资源。单位应发挥其在业务实践、方法应用等方面的优势，对管理会计实践中的难点、重点、基本问题进行挖掘；高校和科研院所应该利用其知识结构、科研方法等方面优势，对相关问题进行严密论证，通过协同创新，实现实践与理论的良性互动。管理会计产学研联盟要科学规范地开展建设和运作，组织成员之间开展多种形式、多方面内容的交流合作，形成强大的管理会计研究、开发、成果转化一体化的先进系统，并在运行过程中不断发挥综合优势；要坚持从实践中来，到实践中去的基本思路，以市场为导向，切实解决管理会计领域的重点、难点问题，合理确定管理会计研究成果的使用方法和使用范围，不断加快创新和成果转化步伐，实现自身长效发展。
三、鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用
研究基地是科研创新的重要平台，是聚集和培养优秀学术人才的新型科研组织。建立研究基地，在财政工作中已有一定实践基础。2012年起，财政部与中央财经大学等6家高校搭建了共建平台，至今已完成课题研究30余项，为进一步夯实财经教育和人才培养基础，促进财经高教事业创新，推动财政改革发展发挥了积极作用。湖南、上海、广东等省份先后建立了各具特色的会计研究基地，“中国企业营运资金管理研究中心”以及上海财经大学与财政部人事教育司、会计司等15家协同单位共同组建的“会计改革与发展协同创新中心”等会计研究平台相继成立。这些研究基地关注会计管理等领域的重大问题，为会计工作积极建言献策，为推动会计改革与发展发挥了积极作用。
针对我国当前管理会计发展滞后的现状，设立管理会计研究基地显得尤为必要。建立管理会计研究基地，可以集中力量，承担管理会计体系建设重大研究任务，对新现象、新问题、新观点，探本求源、去伪存真，形成具有重大应用价值的成果，为经济社会发展提供强有力理论支持；可以在管理会计的新工具、新方法引入之前，进行先行试点，为管理会计的推广应用提供参考；可以提供良好的国际、国内合作与交流平台，通过广泛的国际合作，促进中国管理会计的跨越式发展。
有条件的科研院校以及国家会计学院等科研教学力量应当积极响应《指导意见》号召，设立若干管理会计重点研究基地。在定位上，管理会计研究基地应为理论联系实际的平台，着力解决我国管理会计改革与发展中的重大需求；在组织形式上，可以借鉴其他会计研究基地构建模式，采取单独建设或多家协作构建的方式；在运行模式上，要科学设计运作机制，汇聚资源，把自身建设成为一个协同创新的开放型平台，增强自身可持续发展能力；在工作内容设计上，要系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、宣传推广管理会计理论和先进做法等，辐射、带动管理会计理论及实践水平的全面提升。
四、推动改进现行会计科研成果评价方法
会计科研成果评价应当是对会计科研成果的工作质量、学术水平、实际应用和成熟程度等予以客观的、具体的、恰当的评价。但是，当前我国会计科研成果评价在一定程度上存在着唯文章导向的倾向，而且随着理论研究从重规范研究向重实证研究转变，发表文章时，实证文章易于发表，其他文章则难以发表。管理会计主要服务于单位内部管理需要，从性质上决定了管理会计研究需要获得单位内部数据，而这些数据很难从公开资本市场上获得，也没有商业化的研究数据库，只能采用实地调研、调查问卷等方式获得。这样的数据获取方式不但成本高、周期长、难度大，而且数据样本小、质量容易受到质疑，很难形成实证文章。相比之下，财务会计可以相对容易地从已有数据库等渠道获得大量数据，开展实证研究，发表研究成果。因此，在当前会计科研成果评价体系下，选择研究管理会计，就必然意味着要面对取得数据难、发表文章难、完成科研考核难、评教授难的艰难处境，从而大大影响了高校学者，尤其是年轻学者从事管理会计研究的积极性，影响了管理会计发展，亟待加以改进。
《指导意见》提出推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。会计科研成果评价要坚持为会计发展服务的原则，提高评价体系的科学性，而不是拘泥于条条框框，唯文章导向。同时，鼓励《会计研究》、《财务与会计》、《中国总会计师》等相关专业报刊杂志，尤其是权威学术期刊发挥导向和引领作用，通过开辟管理会计专栏或在遴选论文时适当提高管理会文 18 章比重等方式，配合会计改革重点工作，刊登管理会计理论成果，调动理论界研究管理会计的积极性，推动管理会计理论研究加速发展。
广大会计理论研究工作者，应当抓住机遇，本着发挥优势、讲究方法、放眼世界、多出成果的原则，既立足当前，又着眼长远，开展科学严谨、与时俱进的研究。既要学习和借鉴西方先进理念和方法，取长补短、加速发展，更要结合中国管理会计实际，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，形成中国特色管理会计理论体系，有关会计团体也要积极发挥在管理会计理论体系建设中应有的具体组织、推动等作用，力争尽快把我国管理会计理论研究水平提升到国际层次，不断扩大中国管理会计理论研究在国际会计界的影响力
指引体系为保障 指导实践应用
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三
管理会计指引体系建设是管理会计体系建设的重要组成部分。在充分考虑经济社会需求的基础上，《指导意见》提出了管理会计指引体系的框架设计，并将随着实践发展的需要而不断完善。
一、建设管理会计指引体系的必要性
（一）满足单位加强管理会计工作的需要
管理会计作为会计的一个分支，在我国单位（包括企业和行政事业单位，下同）实践中已经得到了一定应用。遗憾的是，尽管我国在管理会计领域不乏积极探索和有益尝试，但总体发展仍相对滞后。大部分单位仍处于“不知在做”的阶段，即虽然在实践中运用了管理会计的工具方法，但不知道管理会计是什么，也缺乏系统运用管理会计的意识；甚至还有一些单位尚未应用管理会计的相关工具方法；只有少部分单位属于“已知在做”，即知道管理会计是什么，并在实践中不断探索运用。这些“已知在做”的单位最具有活力和创新意识，走在了我国管理会计实践发展最前沿，但他们目前也只是运用了管理会计的部分职能，系统性、针对性和有效性还有待进一步提升。总体而言，我国管理会计实践仍处于自发状态，较多单位还停留在总结经验阶段，影响了整体管理水平的提升。单位迫切希望政府出台一套统一规范、系统科学、能够贯穿单位活动始终的管理会计标准，以便单位学习使用。因此，《指导意见》顺时应势，提出建设管理会计指引体系，系统梳理管理会计工具方法，并提供相应的案例示范，为管理会计的实务应用提供指导。
（二）借鉴西方国家推行管理会计的做法经验
美、英等西方国家在管理会计领域做了大量探索，形成了诸多有益经验。其中，重视管理会计标准建设指导管理会计实践这一做法，极大推动了管理会计应用，促进了管理会计发展。比如，美国管理会计师协会先后出版了领导力与道德、技术应用、战略成本管理，企业绩效管理等4辑六大类管理会计公告，还将根据实务需要发布新的管理会计公告。英国皇家特许管理会计师公会尽管没有发布管理会计公告，但陆续发布了管理会计系列研究资料，为企业应用管理会计工具方法提供了一定的参考，2014年10月，还与美国注册会计师协会联合推出了《全球管理会计原则》。
这些会计组织发布的公告、原则、研究资料等，都是指导性的，与会计准则不同，这在一定程度上也体现了管理会计差异化特征。
（三）财政部门主导指引体系建设是现实选择
立足国情，是管理会计体系建设的一项基本原则，根据《指导意见》，管理会计指引体系由财政部建立，而不是像美、英等国由会计组织建立，这正是体现了一切从中国国情出发的基本原则。
根据《中华人民共和国会计法》，国务院财政部门主管全国的会计工作，建立管理会计指引体系，是财政部推进管理会计体系建设的重要抓手，也是财政部法定职责所在。同时，由财政部制定发布管理会计指引体系，有利于整合各方力量，节约社会资源，花小钱办大事；有利于妥善协调各方意见，体现权威性，便捷高效推行应用管理会计。《指导意见》在公开征求意见过程中，社会各界都支持由财政部负责建立指引体系。因此，我们不能像美、英等西方国家那样，由会计组织制定会计标准，而应由政府部门来制定。
二、关于管理会计指引体系的框架设计
管理会计指引体系是在管理会计理论研究成果的基础上，形成的可操作性的系列标准，对实践具有指导作用。《指导意见》提出，要形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。
管理会计指引体系中，基本指引是对管理会计普遍规律的总结提炼，解决对管理会计的基本认识问题。管理会计既有普遍规律，又具差异化特点，需要考虑不同性质、特殊行业等的需求，因此，有必要形成应用指引，依据基本指引，明确管理会计的多种工具方法，具体指导实务操作。管理会计为单位内部管理服务，制定案例标准，建立管理会计案例库，大量总结实践中好的经验、做法，提炼为典型案例，将更好地为单位提供具体示范。
三、关于管理会计基本指引
管理会计基本指引是将管理会计普遍规律上升到标准，是对管理会计基本概念、基本原则、基本方法、基本目标等内容的总结、提炼。在我国当前管理会计实践中，虽然尚无基本指引，但是对于基本指引中涉及的概念、原则、目标等，理论界和实务界已有很多论述，只是这些观点不统一。学术求异，管理求同，有必要形成统一的管理会计基本指引，以统一大家的思想认识，形成指导单位应用管理会计的共同话语基础。
管理会计基本指引也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库起到统驭作用。但是，不同于企业会计准则基本准则，管理会计基本指引只是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，并不对应用指引中未做出描述的新问题提供处理依据。
为确保管理会计基本指引的质量，财政部将从课题研究起步，充分利用咨询专家机制，深入开展相关研究，在课题研究、组织研讨、听取专家建议、公开征求意见等工作基础上，发布管理会计基本指引，指导管理会计实践应用。
四、关于管理会计应用指引
实践中，管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。如，兵器装备集团公司系统导入全面预算管理、内部管理报告、平衡计分卡等十项管理会计工具，建设价值创造型管理会计体系。但是，总体而言，有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统，有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。
因此，《指导意见》提出制定管理会计应用指引，就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理，清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、运用环境、如何选择、预计效果等内容，以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。
在管理会计指引体系中，应用指引居于主体地位，是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性，管理会计应用指引既要遵循基本指引，也要体现实践特点；既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法，如经济增加值（EVA）、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等，也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门，研究制定特殊行业的应用指引；既考虑企业的情况，也考虑行政事业单位的情况；在企业层面，还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征，坚持广泛的代表性和适用性。
应用指引是开放性的，随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性，由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。财政部将在充分征求意见基础上，组织开展系列课题研究，科学总结我国先进企业管理会计实务，充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法，研究确定一系列应用指引，本着 21 先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批，发布一批”等原则，逐步发布系列管理会计应用指引，并随着实践的发展而不断丰富完善。
五、关于管理会计案例库
案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼，是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库，为单位提供直观的参考借鉴，是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径，也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。
在国外，管理会计在发展过程中，历来强调案例的重要示范作用。如，美国管理会计师协会发布的管理会计公告中，就包含了系列案例，为企业应用该公告提供了借鉴。在我国，总结实践经验，形成典型案例，予以宣传推广，是推动管理会计应用的有效方式。如，90年代，我国总结邯钢在成本控制方面的做法，提炼升华为邯钢经验并予以学习、推广，有力地促进了企业成本管理水平的提高。将单位的成功经验上升为案例并嵌入指引体系，能够帮助单位更好地理解和掌握应用指引，增强管理会计指引体系的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。
案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分别不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等情况，逐步提炼若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。同时，既提炼总结管理会计整体应用案例，也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过5-10年的时间，通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式，总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例，构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。
六、关于管理会计专家咨询机制
“集众思、广忠益”。建立专家咨询机制，是科学民主决策，充分利用专家智库资源的有效方式。国内外会计标准在制定过程中，普遍建立了专家机制，取得了良好效果，值得借鉴。如，我国建立了会计准则委员会、企业内部控制委员会等，作为我国会计准则、企业内部控制规范等制定的咨询机构，为保证和完善我国会计标准等提供了宝贵的咨询意见和建议，为提高会计标准的科学性、合理性、有效性发挥了积极作用。美国管理会计师协会专门设立了由来自企业、公共部门和学术界的多名专家代表组成的管理会计实务委员会，并邀请管理会计公告具体领域的专家共同参加编写工作，以保障其管理会计公告质量。
为凝聚各界力量，共同推动管理会计体系建设，今年3月，我部面向社会公开选聘管理会计咨询专家，经个人申报、单位推荐、我部审定并向社会公示，择优聘任了68位财政部管理会计咨询专家，建立了管理会计咨询专家机制。咨询专 22 家任期2年，今后，我们将综合考虑公信力、影响力、参与度、遵守保密纪律等因素，不断优化咨询专家队伍结构，完善专家咨询机制，充分发挥咨询专家的智库资源作用。
管理会计咨询专家要以推进管理会计体系建设为己任，认真履行工作职责，积极参加咨询专家会议，按时完成所承接的管理会计相关工作，在管理会计课题研究、指引体系建设、实施推广等各个方面，通过积极建言献策、提供调研环境、总结实践案例等多种方式，为全面推进管理会计体系建设贡献力量；同时积极开拓渠道，了解本行业、本单位的需求，收集各方意见和建议，并及时反馈财政部，形成互动机制，促进管理会计体系不断完善。
管理会计指引体系是管理会计体系建设的重要保障，为单位应用管理会计提供有力的指导示范。各单位情况不同，在具体运用管理会计指引时，应根据单位经营特点、管理要求等具体情况，结合管理会计指引，建立健全适用于本单位的管理会计应用手册，真正把管理会计指引用活用足，从而达到提升单位价值创造力的目的。
财政部会计司有关负责人
就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问
近日，为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会„2014‟27号，以下简称《指导意见》），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和措施和工作要求，为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
问：全面推进管理会计体系建设，对我国市场经济和会计发展具有哪些重要意义？
答：《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件，我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要意义。
首先，全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要。当前，面对国内外复杂的经济形势，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部 署，在会计领域全面深化改革的一项重要内容，就是大力加强管理会计工作，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。
其次，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
再次，全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。改革开放以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩。但是，与财务会计领域发展相比，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
问：《指导意见》起草发布的过程如何？
答：《指导意见》起草发布经历了四个阶段：
第一阶段，研究起草阶段。指导意见在起草过程中，秉承了科学民主决策的精神。2013年6月，我们先后组织召开两次座谈会，与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专家深入探讨，对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即，我们启动了《指导意见》的起草工作，我们会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家共同组成工作组，群策群力，集思广益，抓紧开展指导意见的起草工作，在此基础上，形成了指导意见草稿。
第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们先后征求部内外各界专家意见，邀请部分省（市）会计管理机构负责同志，进行集中讨论；选择数家管理会计颇具实践基础的企业，进行初步总结提炼；并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员，对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究，形成了讨论稿。
第三阶段，公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建议召开司务会研究，2014年1月28日，我们印发了《指导意见》征求意见稿，面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反馈意见。从反馈意见来看，社会各界总体有两 24 点意见：一是一致赞同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部门，系统推进管理会计体系建设，给管理会计带来了春天，意义重大；二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体，同时推动管理服务市场发展的4+1的管理会计体系基本框架设计一致认可。同时，社会各界对下一步如何贯彻落实指导意见提出了意见和建议，并对征求意见稿本身内容，包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。
第四阶段，送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反馈意见和建议，再次通过实地调研、座谈会等，征求了有关各方意见，并充分听取部内相关单位意见，根据有关意见和部领导讲话精神再次修改完善后，会计司再次召开司务会进行讨论研究，报部领导批准后予以发布。
问：《指导意见》包括那些主要内容？
答：指导意见的主要内容包括四个部分：
第一部分，从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面，系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
第二部分，旗臶鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标，即，“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平”。
第三部分，按照提出的管理会计体系建设的目标，有针对性地提出了相应的任务和具体措施，构建出由理论、指引、人才、信息化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。
第四部分，从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面，对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。
问：《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系，如何理解该体系的内涵？
答：《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。
第一，理论建设为基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中，不仅要引进国际先进理论和经验，更要结合中国管理会计实践发展，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，构建与时俱进的现 25 代管理会计理论体系。同时，强化管理会计理论创新和机制完善，鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用，积极推动形成管理会计产学研联盟，促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新，充分发挥理论与实践的互动作用。
第二，标准建设为保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计划包括基本指引，应用指引和案例库，重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点，预测达到的效果等，并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体案例，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在企业中应用的效果，达到提升单位价值创造力的目标。
第三，人才培养为关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。我们将以提高单位持续价值创造能力为导向，以提升管理会计人员实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
第四，信息化建设为支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展。我们将积极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设，并将其作为单位信息化建设的核心内容；鼓励单位充分利用信息技术优势，通过管理会计信息化建设，加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时，“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件开发、中介机构向管理会计服务领域拓展，共同推进管理会计信息化的跨越发展。
问：在管理会计体系建设过程中，相关部门、单位和会计人员等应当如何参与管理会计体系建设？
答：由于管理会计是满足单位内部发展需求，管理会计在单位的应用水平取决于单位自身的需要。因此，为了确保《指导意见》的实施效果，就需要相关部门和单位通力合作，积极引导沟通。
在管理会计体系建设过程中，财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发，主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用，支持、引导、鼓励、推动管理会计发展；单位是管理会计应用主体，要切实加强基础建设，把管理会计嵌入其管理和发展之中；科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、人才培养、自律服务等方面的重要作用，促进管理会计体系建设各项工作的具体落实；会计服务机构要立足服务单位发展，大力开展管理会计咨询服务，抓住机遇，积极拓展管理会计咨询服务领域；广大会计人员要以《指导意见》 26 为导向，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。
问：下一步，财政部门将采取哪些措施，来贯彻落实好《指导意见》？
答：各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，结合本地区实际情况，采取多种措施，贯彻落实好《指导意见》。
第一，着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工作，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟通，通过建立联合工作机制等方式，更好地发挥牵头单位的职责作用，为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。
第二，着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建设，充分发挥各种宣传媒介的积极作用，通过学术专家、单位会计管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动，使广大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实质，为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
第三，着力促进交流创新。管理会计源于实践，重在实践，各单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流，才能不断提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力，从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门要做引导工作，搭建相应的交流平台，通过各种形式的经验交流，切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来，切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来，切实把基本指引和应用指引体系完善起来，为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。
第四，着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了会计理论界和实务界的广泛参与，凝聚了财政部门、相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体系建设过程中，财政部门要“集众思，广忠益”，始终要号召各界广泛参与，始终要形成合力，始终要注重理论联系实践，共同努力推进管理会计体系建设。
第二篇：2016会计继续教育---管理会计体系建设
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.主要为企业外部信息使用者定期提供财务信息而进行的会计是指（）。税务会计 财务会计 管理会计 现金会计
2.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.在所有的管理会计工具中，最具代表性的平台工具是（）。平衡计分卡 投资决策模型 全面预算管理 目标成本
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.从专业性角度考虑，财会人员要用会计语言与非财会管理者、与员工沟通专业问题。（）正确 错误
7.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）错误 正确
8.兵装集团坚持成本管理向下深化，实现班组改善降成本，不断提高成本管理精细化水平。（）错误 正确
9.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）错误 正确
10.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.对人的激励和评价的关键是激励和管理评价的组织公正性，具体是（）。维护正当利益 公平、公正 公开、公平公开、公正
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。政策推进 理念设计 方案制定 工具导入
5.关于管理会计体系框架搭建的原则，下列说法错误的是（）。管理会计要推进价值管理、优化资源配置、把控经营风险
管理会计必须实现业务过程、投资经营与财务系统的一体化管理 管理会计必须打破企业内部分工的职能壁垒与条块分割
管理会计与财务会计数据同源，分类相同，所以切记要在同一信息系统中利用同一数据报告，切忌“两套账”、“两张皮” 判断题（共5题）
6.管理会计体系贵在落地实施，实施过程中的一些制度安排是必须的。（）正确 错误
7.优化信息系统建设，使业务数据与财务数据充分融合，业务数据由财务数据系统生成。（）错误 正确 8.通过建立管理会计体系，将全行的利率风险集中控制，加强利率风险的管控水平。（）错误 正确
9.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）错误 正确
10.管理层的重视和推进，将使管理会计推进成为企业行为。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于财务会计与管理会计，下列说法错误的是（）。管理会计工作是会计工作的重要组成部分 管理会计又称对内报告会计 两者主要服务对象不同
均必须遵循企业会计准则等外部强制法律法规
2.实施工序成本核算，搭建标准成本体系时应坚持的原则是（）。理想产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 理想产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合
3.对人的激励和评价的关键是激励和管理评价的组织公正性，具体是（）。维护正当利益 公平、公正 公开、公平公开、公正
4.在所有的管理会计工具中，最具代表性的平台工具是（）。平衡计分卡 投资决策模型 全面预算管理 目标成本
5.兵装集团财务管理以（）为首要任务，全面提升财务管理服务战略决策、战略执行和战略评价的能力。发展战略 服务战略 稳定战略 收缩战略 判断题（共5题）
6.通过建立成本分摊体系，把投资中心和费用中心的成本在产品账户层面上进行有效分摊，将成本核算精细化。（）正确 错误
7.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
8.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
9.我国管理会计建设的主要目标是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。（）错误 正确
10.财务会计侧重未来信息，无须遵循企业会计准则等外部强制法律法规。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。理念设计 方案制定 工具导入 政策推进
2.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 利率市场的开放 宏观政策的导向 外部监管的要求
3.实施工序成本核算，搭建标准成本体系时应坚持的原则是（）。理想产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 理想产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合
4.兵装集团下属长江电工总结的业务、财务融合“三关键”不包括（）。预算职责明确 预算“做实” 预算“做细” 预算“做透”
5.统筹协调财务管理各项工作，围绕管理主线，运用相应工具和手段，实现风险控制和价值创造，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
判断题（共5题）
6.通过建立成本分摊体系，把投资中心和费用中心的成本在产品账户层面上进行有效分摊，将成本核算精细化。（）正确 错误
7.实施管理会计体系，指导银行产品定价，精细成本核算，实现银行内部多维度的收入和成本的测算。（）错误 正确
8.企业发展、管理提升都需要从管理层到员工的高度认同，需要企业所有成员群策群力。（）错误 正确
9.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
10.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.为银行管理层的决策提供基础信息的是（）。内部资金转移定价体系 销售管控体系 盈利分析体系 成本分摊体系
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.从全价值链成本管理考虑，成本控制的最重一环是（）。研发和采购 研发和设计 采购和销售 招聘和培训
5.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。理念设计 方案制定 工具导入 政策推进
判断题（共5题）
6.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）正确 错误
7.数据化是指以管理的精细、科学为目标，实现制度流程化、流程表单化、表单数据化。（）错误 正确
8.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
9.管理会计系统的建设与设计必须能涵盖管理的全过程，统筹考虑如何提高管理会计系统应用的深度、广度与实践效果。（）错误 正确
10.管理会计主要侧重于向外部信息使用者即企业外部关系人提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量情况等信息。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于财务会计与管理会计，下列说法错误的是（）。管理会计工作是会计工作的重要组成部分 管理会计又称对内报告会计 两者主要服务对象不同
均必须遵循企业会计准则等外部强制法律法规
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 汇率风险 流动性风险 利率风险
3.下列不属于兵装集团管理会计体系四个“联动”的是（）。顶层设计和成员企业实践联动 管理层与股东联动 全面与试点联动 业务与财务联动
4.推进全员绩效评价时，绩效指标的层级不包括（）。集团级 公司级 部门级 岗位级
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.传统的管理经验侧重于对财务的核算，没有很好的发挥管理会计的管理职能。（）正确 错误
7.对公司管理层、中层管理人员和普通员工应分别设立不同指标体系库和绩效系数。（）错误 正确
8.兵装集团坚持成本管理向下深化，实现班组改善降成本，不断提高成本管理精细化水平。（）错误 正确
9.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
10.管理会计既是新时期企业管理模式创新的最优选择，更是企业管理模式创新的客观要求。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 汇率风险 流动性风险 利率风险
3.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
4.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 外部监管的要求 宏观政策的导向 利率市场的开放
5.下列不属于管理会计系统的建设与设计必须能够直接涉及的内容的是（）。战略选择 决策未来 监控过程 考评结果 判断题（共5题）
6.业务部门不只是本部门预算的编制者，也是分管业务预算的管理者。（）正确 错误
7.在组织建设的基础上，兵装集团要求成员单位进行会计岗位设置调整，保证管理会计人员配备。（）错误 正确
8.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
9.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
10.管理会计是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）1.下列不属于管理会计系统的建设与设计必须能够直接涉及的内容的是（）。战略选择 决策未来 监控过程 考评结果
2.管理会计的核心是（）。财务管理 盈利管理 财务核算 价值管理
3.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
4.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 外部监管的要求 宏观政策的导向 利率市场的开放
5.统筹协调财务管理各项工作，围绕管理主线，运用相应工具和手段，实现风险控制和价值创造，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
判断题（共5题）
6.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）正确 错误
7.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）错误 正确
8.管理会计体系化建设使财务信息深度运用和财务业务信息集成成为可能。（）错误 正确
9.数据化是指以管理的精细、科学为目标，实现制度流程化、流程表单化、表单数据化。（）错误 正确
10.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.主要为企业外部信息使用者定期提供财务信息而进行的会计是指（）。税务会计 财务会计 管理会计 现金会计
2.企业要创造价值，在管理会计推进中更好地发挥作用，关键是（）。做好顶层设计，推进体系化管理 深化精细化管理
强调人的激励和管理评价的组织公正性 立足企业实践，助力产业发展
3.兵装集团下属长江电工总结的推进预算“五步走”的核心思想是（）。由易到难、由点到面、由有到优、由单一运用到整合运用 由易到难、由点到面、由有到优、由简单到复杂 由易到难、由点到面、由无到有、由简单到复杂
由易到难、由点到面、由无到有、由单一运用到整合运用
4.兵装集团财务管理以（）为首要任务，全面提升财务管理服务战略决策、战略执行和战略评价的能力。收缩战略 发展战略 服务战略 稳定战略
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.管理会计系统本质上是一个会计的专业议题，其顺利实施需要企业上下统一思想和认识并密切配合。（）正确 错误
7.财务推动业务发展，业务又反过来引导财务发展。（）错误 正确
8.对公司管理层、中层管理人员和普通员工应分别设立不同指标体系库和绩效系数。（）错误 正确
9.在组织建设的基础上，兵装集团要求成员单位进行会计岗位设置调整，保证管理会计人员配备。（）错误 正确
10.管理会计既是新时期企业管理模式创新的最优选择，更是企业管理模式创新的客观要求。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.在实际管理中，能够有针对性地根据企业发展战略、经营特点、管控方式选择财务管理的方法和管理会计工具，实现财务管理与生产经营的深度融合，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 利率风险 流动性风险 汇率风险
3.管理会计的核心是（）。财务管理 盈利管理 财务核算 价值管理
4.下列关于商业银行的内部资金转移定价体系的说法中错误的是（）。为银行实现精细化管理提供必要的工具，正确引导全行员工的经营管理行为 能够在全行范围内对资金调控，合理利用闲置资金，充分优化资金配置 提供统一的内部资金转移价格，为各业务管理部门、分支机构提供一个公平的、客观的标准进行绩效考核
对全行资金进行集中管理，将利率风险、流动性风险逐步从各业务经营部门分离出来，由总行资金管理统一集中管理
5.下列不属于兵装集团管理会计体系四个“联动”的是（）。业务与财务联动 全面与试点联动 管理层与股东联动 顶层设计和成员企业实践联动 判断题（共5题）
6.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）正确 错误
7.在指标设置中，应按照平衡计分卡的思想，财务和业务指标并重。（）错误 正确
8.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
9.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
10.我国管理会计建设的主要目标是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。（）错误 正确
第三篇：中国信用体系建设
多举措完善中国信用体系建设
摘要：信用是一个国家经济繁荣与神会发展的基础，也是市场经济秩序的基本内容。在现阶段，特别是从中国加入世贸组织的新时期后，暴露了许多我国现阶段存在与社会上的种种不和谐的信用漏洞。因此，采用多举措去大力完善包括商业信用与社会道德信用体系在内的中国信用体系，建立和谐的信用社会利国利民，为推动中国的经济又好又快发展与道德体系的综合全面发展都打下了坚实的基础。
关键词：信用体系；创新；和谐发展；
正文：人无信不立，国无信则衰。中国古人一直倡导的“信；雅；达”，便把“信”放在了首位。在当代社会，经济的快速发展决定了商业信用的不断升级与进步，商誉已慢慢的被几乎所有公司进行商业谈判的一把金钥匙。由此带来的社会的道德信用体系也随着经济的发展而不断的进步。国家不能缺乏信用制度，社会不能缺乏信用体系，企业内部同样不能缺乏信用管理。所以说信用是一个国家经济繁荣与社会发展的基础。但是必须面对的现实是我们现代社会的信用体系还不是很健全。当前我国正处于WTO 架构下计划经济向市场经济转型的阶段，传统的行政管理模式已经不能适应市场经济发展的需要，而新的适应社会主义市场经济的管理模式还在探索之中，不断的去发现问题，解决问题。
我国社会信用体系存在问题主要表现在以下四个方面：
１、信托关系的不发达与信用工具的缺少：在我国，虽然商业银行大力发行借记卡与信用卡，但是在实际的资金往来中，现金支付仍是主要形式，社会承担着额外的巨额流通费用，消费中的信用关系不发达，人们不习惯“花明天的钱”，不太习惯借贷消费。此外，现代的电子信用工具中多数还是借记卡，并不是真正的信用卡，信用卡制度不完善，要求也颇高，货币信用体系不是很健全。
２、信用中介与信用监督的体系的不健全：现代经济社会的发展必然推动着虚拟资本有价证券的发展，因此证券业与基金业成为社会的热门话题，关于这两大行业的信用监管体系，虽然容纳了担保中介机构，资信评级机构，资产评估机构，会计、律师事务所等机构，但是由于地方保护主义以及机构内部的监管压力，往往这些监管机构或是数量很少，或是监管马虎疏漏，不能真正的加强社会的征信网络。
３、相关的信用法制的不健全：据查阅，中国目前尚无一部调整各种所有制企业的《破产法》。新破产法由于在国企要不要破产这个问题上存在争议，迟迟不能出台，同时现行的《合同法》，《反不正当竞争法》，《消费者权益保护法》等与信用相关的法律对信用失信惩罚的力度太轻。
４、地方信用体系建设有待提升：地方信用体系建设有待与全国信用体系建设有机融合。由于我国各地区经济发展，人文环境存在差别，社会信用体系建设也存在了地区间进展程度不一致的局面，地方信用体系建设要实现与全国信用体系建设的有机融合面临着巨大的挑战。
我国当前信用体系中存在的问题固然很现实，但是我们需要挖掘隐藏在这些经济现象背后的深层次的根源。我国的市场经济由计划经济转变而来，信用基础比较薄弱，传统的依靠国家信用去治理企业的路途早已经行不通。特别是改革开放以来，市场的发展对信用提出了越来越高的要求，而我国信用制度和信用管理体系的基础设施建设却远远落后于这种要求。造成中国目前信用危机的几方面深层社会因素为：１、市场经济的负面影响对诚信意识的背离。市场经济发展的一个基本前提是假设所有自然人都以追求自身利益最大化为根本目标。因此一些人便开始采取各种手段去最大限度的满足自身的最大利益，经济生活中的不诚信的现象渐渐向社会生活的其他领域蔓延；２、国家信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制；３、信用中介服务十分落后。我国目前仍是“非征信国家”，因此，社会中介服务行
业发展滞后。能为信用监管体系服务的市场运作机构要么规模小，要么行业整体水平不高，市场竞争出于无序状态，导致市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。４、封建专制长期压抑对诚信意识的扭曲。中国长达两千多年的封建统治中，人们面临“人治”社会各种各样的险恶的生存环境，说好话往往能带来种种好处，真是诚信常常吃亏遭殃，这是社会诚信意识缺失的内在原因。
第四篇：中国矿业大学重点学科体系建设管理办法
中国矿业大学重点学科体系建设管理办法
第一章 总 则
第一条
学科建设是高等教育发展的基础，是高等学校建设的根本与核心。重点学科是培养高层次专门人才、开展高水平科学研究、解决国家经济建设和社会发展重大问题的重要基地。根据国务院学位委员会、江苏省学位委员会关于重点学科建设的文件精神，结合《中国矿业大学中长期发展战略规划（2011-2020年）》、《中国矿业大学改革与事业发展“十二五”规划》和《中国矿业大学学科建设“十二五”规划》，为完善与优化学科结构，充实与深化学科内涵，提高与强化学科水平，建设特色鲜明、世界一流的高水平矿业大学，制定本办法。第二条
重点学科体系建设的指导思想
以科学发展观为指导，围绕学校中长期发展战略规划，针对国家、能源资源产业和区域经济发展的重大需求，以国家、省和校三级学科体系建设为主线，以一级学科建设为导向，实施“3452”学科提升与拓展工程，集中投入建设资金、集成整合建设资源、集群定向引进人才，突出重点学科的科学规划与建设，着力加强学科的标志性特色建设；巩固拓展传统优势学科，发展提升特色支撑学科，加强基础和人文社会学科，培育新兴交叉学科，以学科建设带动学校整体发展，形成学科建设、队伍建设、平台建设和科学研究的科学协调发展体系。第三条
重点学科体系建设的主要目标
（1）国家一级学科重点学科以建设具有国际领先水平的学科为努力方向，不断深化学科内涵，形成具有核心竞争力的主流方向，巩固国家一级学科重点学科的地位。
（2）省级一级学科重点学科以建设具有国内领先水平的学科为努力方向，努力增强学科实力，打造学科优势，以建成国家一级学科重点学科为目标。
（3）校级一级学科重点学科以建设具有国内先进水平的学科为努力方向，凝练学科特色，充实学科内涵，提升学科层次，以建成省级一级学科重点学科、一级学科博士学位授权学科为目标。
第四条
重点学科体系建设的主要任务 围绕实施“3452”学科提升与拓展工程，即建设“三大”领先学科高峰、“四大”卓越学科高地、“五大”坚实基础学科集群和“两个”新兴交叉学科领域，大力提升传统优势学科在国际国内的先进地位，大力增强特色支撑学科的整体实力和学术水平，大力培育低碳能源、能源材料等新兴与交叉学科领域，大力加强基础学科和人文社会学科建设。通过建设，使相关学科在学术队伍、科技平台、人才培养、科学研究、国际合作与交流以及社会服务等方面取得长足发展，形成具有我校特色的三级重点学科体系。
第五条 重点学科体系建设实行项目管理方法，包括项目申请与论证、项目立项与实施、项目中期检查与评估、项目验收与绩效评价等。在建设层次上按照国家一级学科重点学科、省级一级学科重点学科、校级一级学科重点学科等三个层次实施。项目实施根据学科整体水平，遵循统筹规划、合理布局、公平竞争、择优立项、绩效优先的原则动态推进。第二章 组织管理
第六条
重点学科体系建设采用学校、学院/国家重点实验室（以下简称“国重”）、学科三级管理体制，逐步形成以一级学科为基本单元，纵向行政流畅通，横向学术流活跃的矩阵式学科建设组织构架；以重点学科项目形式进行建设，并实行学科带头人负责、建设过程评估、项目绩效考核相结合的重点学科体系建设运行机制。第七条
校“211工程”、“985工程”建设领导小组负责领导、协调学校重点学科体系的建设工作，其主要职责是：
（1）根据国家要求和学校发展需要，对学校学科设置、调整、取消等重大问题进行审议；（2）根据学校发展战略规划与目标，审议学科体系建设规划；
（3）审定与学科建设有关的政策和规章制度；
（4）根据学校重点学科体系建设规划，审定阶段性或学科体系建设计划；（5）解决重点学科体系建设中存在的重大问题。
第八条
学科建设处是学校重点学科体系建设的具体执行部门。其主要职责是：（1）组织研究制订重点学科体系建设规划和有关规章制度；（2）组织研究制订重点学科体系阶段性或建设计划；（3）组织审查论证重点学科体系建设项目；
（4）组织国家、省及学校重点学科的申报与遴选；（5）督促与检查建设重点学科项目建设进度；
（6）组织对重点学科建设项目进行考核、中期检查和验收评估；（7）对重点学科体系建设绩效进行评价；
（8）协调解决重点学科体系建设中的其他问题。
第九条
学院/国重成立由院长/主任、教授委员会主任、学科带头人、教授等组成的学科建设领导小组，院长/主任为组长。其主要职责是：
（1）制订学院/国重重点学科发展规划和建设计划；
（2）组织、协调、督促重点学科的申报及其建设计划的执行、检查与评估；（3）为学科建设与发展营造良好的条件和环境；（4）加强对重点学科建设过程的指导和管理。
第十条
一级学科带头人负责本学科的具体建设工作，其主要职责是：（1）主持制定本学科发展规划和建设计划；
（2）根据学校和学院/国重的部署，完成学科建设的立项论证和申报工作；（3）组织实施本学科建设的具体任务；
（4）协调处理学科建设过程中的问题，确保学科建设绩效。第十一条
一级学科带头人的设立与遴选
凡具有一级学科博士、硕士学位整体授予权的一级学科，具有二级学科博士、硕士授予权的一级学科，应设立一级学科带头人。
一级学科带头人的遴选由各学科所在学院/国重讨论、推荐，学校研究、聘任。跨学院/国重的一级学科带头人，由相关学院/国重组成联合推荐小组进行讨论和推荐。一级学科带头人应具备以下基本条件：
（1）治学严谨，作风正派，具有正高级技术职称，在本学科研究领域具备较深的学术造诣，原则上应具有博士学位；
（2）在本学科建设与发展、人才培养、科学研究、学科队伍建设、国际合作与交流以及学科基地建设等方面起带头作用；具有良好的沟通表达能力、组织协调能力，（3）一级学科国家重点学科、具有国家二级重点（培育）学科的一级学科，其学科带头人原则上应为学校聘任的二级（含）以上岗位人员；省一级学科国家重点学科培育建设点、省一级重点学科、具有省二级重点学科的一级学科以及具有二级学科博士学位授权的一级学科，其学科带头人原则上应为学校聘任的三级（含）以上岗位人员；校级一级重点学科、具有硕士学位授权的一级学科，其学科带头人应为学校聘任的四级（含）以上岗位人员；（4）学科带头人应为学校在册、在岗人员，不得同时担任两个及以上的一级学科带头人。第三章 建设经费投资渠道
第十二条 重点学科体系建设经费主要来源包括：上级主管部门拨款、省政府专项、学校专项以及学科自筹等四个方面。鼓励各学院/国重、学科通过承担科研项目、提供社会服务、开展校企合作、接受捐赠等多途径、多渠道筹措建设经费，推动学科体系的建设与发展。第十三条 根据《中国矿业大学中长期发展战略规划（2011—2020年）》和《中国矿业大学“十
二五”改革与事业发展规划》，以“3452”学科提升与拓展工程为核心，学科体系建设的经费投资渠道主要为：
（1）三大领先学科高峰，即矿业工程、深部地下工程、矿产资源与环境学科领域，主要建设资金来源为“985优势学科创新平台”经费、“江苏高校优势学科建设工程”经费和江苏省重点学科建设经费；
（2）四大卓越学科高地，即信息与测绘、机电装备、现代煤化工、能源经济与管理领域，主要建设资金来源为“211工程”建设经费、“江苏高校优势学科建设工程”经费和江苏省重点学科建设经费；
（3）五个基础学科群，即理学、人文社会科学、语言与文学艺术、计算机、体育科学学科群，主要建设资金来源为校级一级重点学科建设专项经费；
（4）若干新兴交叉学科领域，即低碳能源、能源材料、感知矿山物联网等领域，学校将设立专项，给予定向集中投入，同时通过建立“学科特区”，在人才与团队的集群引进、环境与条件建设、国内外合作与交流、人员考核等方面给予特殊政策，构建新兴与交叉学科领域跨越式发展的平台。
第十四条
重点学科体系建设资金由学校以项目形式按下达，以自然为核算期。学科建设经费的计划和使用应紧紧围绕学科建设目标，提高资金使用效益。开支范围必须符合立项任务书的要求和财务管理规定，主要用于学科基地建设、学科队伍建设、学术研究、学术交流与国际合作等方面，专款专用。第四章 建设计划立项与实施
第十五条
国家重点学科和省级重点学科的建设立项与实施参照《国家重点学科建设与管理暂行办法》、《江苏省高等学校重点学科建设与管理办法》；校级一级重点学科原则从具有硕士学位授权的一级学科中遴选，重点支持基础学科群等相关学科，建设周期五年。第十六条 重点学科体系建设的基本环节
（1）重点学科建设可行性研究。基于本学科现状、国内外学科发展态势、学科发展的切入点等，撰写可行性研究报告。
（2）重点学科建设立项。根据上级主管部门和学校的总体部署，在广泛调研论证的基础上，进行学科建设的立项工作，制定立项计划任务书和工作计划，明确工作任务和建设目标。（3）重点学科建设实施。启动重点学科建设，根据立项计划任务书，充分动员和利用校内外资源，加强过程管理，稳步推进重点学科建设。第十七条 重点学科体系建设的主要内容
（1）凝炼学科方向。掌握本学科领域前沿动态，紧密结合国家战略需求和行业发展趋势，根据学科特色、优势和潜能，不断凝练学科研究方向。
（2）汇聚学科队伍。大力引进与培育学科领军人物，切实加强学科梯队和学术团队建设，建立有利于优秀人才成长的培育、竞争和激励机制，保证学科队伍的稳定和发展。
（3）构筑学科平台。利用学科建设投入，加强仪器、设备等学术研究条件和环境建设，构建具有特色的学科创新平台。与此同时，加大对学校现代分析与计算中心的建设投入，构建集群、高效的全校性学术共享平台。
（4）强化科技创新。以国家和省部级重大、重点项目为契机，加强学科基础科学问题研究；结合国家重大工程和行业需求，加强学科关键技术研发。在学科的主要研究方向取得创新性突破，不断提升学科核心竞争力。
（5）培养创新人才。深化教育教学改革，鼓励、引导研究生、本科生参与学科建设和科技创新，培养具有创新精神和能力的高素质人才。第五章 绩效考核与验收
第十八条 建立健全重点学科建设监理机制，有效监督项目建设的进度、质量、投资和绩效。
第十九条
重点学科建设项目实施过程中，按照分类评估、动态管理的指导思想，采取同行专家评议及实地检查等方式，对重点学科建设项目进行检查、中期检查和期满验收评估。第二十条 重点学科建设的检查与验收评估结果分为优秀、良好、合格及不合格四个等次。检查与验收评估结果作为滚动淘汰管理或下一轮重点学科立项建设的重要依据。验收不合格者，不得参加下一轮重点学科的遴选。根据检查与评估结果，学校将对有关学科和责任人进行奖惩。
第二十一条
根据重点学科体系的建设绩效，学校每年按比例发放绩效经费。第六章 附 则
第二十二条 本办法自发文之日起执行。凡此前规定与本办法不符的，按本办法执行。第二十三条 本办法由中国矿业大学学科建设处负责解释。
第五篇：加快建设中国中国特色社会主义法治体系
加快建设中国中国特色社会主义法治体系
建设中国中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手，是实现良法治国的前提。建设中国特色社会主义法治体系，就是要加快形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
一、加快形成完备的法律规范体系。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法治是良法之治，建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会，必须设立建设完善的以宪法为中心的法律规范体系，科学立法、民主立法、依法立法相结合，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。让立法先行，让良法引领国家各项建设事业和各项工作稳序推进。
二、加快形成高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。宪法是国家的根本大法，是全面依法治国的总章程，加强对法律的实施，首先要加强对宪法的实施，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。在法律实施的过程中，要切实加强宪法权威，维护宪法尊严。坚持从执法、司法、守法各方面，加强法律的实施。在执法过程中必须做到有法必依、执法必严、违法必究。在司法过程中，必须做到依法依规裁判，牢牢守住维护社会公平正义的最后一道防线。推进全民守法，加强普法力度，让法律真正深入人心，为人民所遵守。
三、加快形成严密的法治监督体系。权力是一把双刃剑，没有监督必然滋生腐败，在权力的运行中，必须制定严密的法治监督体系，让权力在阳光下运行。监督必须是全方位的，努力从党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督各方面建立严密的、完善的、科学有效的权力运行制约和法治监督体系，让各方监督力量形成合力，让权力真正服务于人民。
四、加快形成有力的法治保障体系。首先要形成政治和组织保障，这就要求我们必须把中国共产党的领导贯穿到社会主义法治体系建设的全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。其次要形成人才保障，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民的社会主义法治工作队伍，让法治理论得到更好的贯彻。最后形成制度保障，坚持中国特色社会主义制度这个根本不动摇，改革和完善不符合法治规律、不适应现在国情的体制机制。
五、加快形成完善的党内法规体系。党内法规既是管党治党的重要依据，又是建设社会主义法治国家的重要保障。依规治党深入党心，依法治国才能深入人民心。在管党治党的过程中，要正确认识党和法的关系，官和法的关系，把依法治党和依规治党有机结合，让党规党纪与法律法规相衔接、相协调，用党规党纪加强和改善党的领导，党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，从而更好地带领社会主义法治建设不断前进。
必须加快建设中国特色社会主义法治体系，才能为我国的政治、经济、文化、社会、生态各项事业的建设提供有力的法治保障，才能迈着稳健的步伐走向中华民族伟大复兴！
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