第一篇：2浅谈我国管理会计体系建设的新形势、新要求和新方法
浅谈我国管理会计体系建设的新形势、新要求和新方法
江都对外贸易公司 陈家增 常晓山
【摘要】随着财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）出台，我们看到了加快完善我国管理会计体系建设的曙光。本文针对当前管理会计建设面临的新形势和新要求，提出一系列解决问题的方法，供同行参考。
【主题词】管理会计 新形势 新要求 新方法
一、我国管理会计体系建设的发展过程
（一）管理会计概述。
1922年，美国会计学者奎因斯坦出版了一本书，书名叫《管理的会计：财务管理入门》，由此产生了“管理的会计”这个概念。1952年在伦敦举行的会计师国际代表大会上，“管理会计”作为会计一门学科的专业术语正式提出。
到目前为止，对管理会计如何定义，国内外学者有着各种不同的解释，尚未形成统一的认识。一般来讲，管理会计有狭义和广义之分。狭义上的管理会计可以理解为“只是为企业内部管理者提供计划与控制所需信息的内部会计”。而广义上的管理会计涵盖的内容更宽，它既包括财务会计，又包括成本会计和财务管理等方面的内容。
尽管如此，人们在“实现提高经济效益是管理会计的最终目标”这一认识方面还是有着相对一致的意见，这也为管理会计这一学科的存在和发展方向提供了理论依据。
（二）我国管理会计体系建设的发展过程。
新中国成立后，我国在很长一段时间处于高度集中统一的计划经济时期，对西方的管理会计这一门学问了解甚少，更不要说去大张旗鼓的专门研究了。改革开放以后，我国会计理论界才把管理会计建设提上议事日程。我国管理会计体系建设的发展过程大致分为四个阶段:一是引进学习、宣传介绍阶段。时间段从20世纪70年代末开始到80年代初；二是吸收消化阶段。时间段从1983年开始到1992年左右； 三是改革完善阶段。时间段从1993年开始到2013年，这一时期主要解决的问题是会计与国际惯例接轨，实现会计趋同等，它促进了管理会计的进一步改革。四是创新发展阶段。时间段从财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）（以下称《意见》笔者注）的出台，也就是2014年开始。它预示着我国的管理会计迎来了创新发展的春天。
二、当前管理会计体系建设面临的新形势
（一）会计强国战略的实施需要有完善的管理会计体系。
改革开放以来，我国会计工作，在改革和发展方面取得了显著的成绩，但与财务会计及其他管理科学领域发展相比，应为单位发展提供规划、决策、控制、和评价等方面作用的管理会计并未将其职能得到充分有效的发挥。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平，更可持续发展，我们应当顺应会计学科的发展潮流，全面推进管理会计体系建设，以实现我国会计的自我完善和自我发展，更有效的推进中国会计工作转型升级。
（二）国家治理现代化的实现需要完善的管理会计体系。
财政是国家治理的基础和重要保障。关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的互相衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能，促使行政事业单位全面加强部门预算、绩效管理、决算分析和相关基础综合评价等工作，有助于建立与实现现代化相适应的现代财政制度。总之，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，就必须有完善的管理会计体系做支撑，借鉴管理会计的理念和方法，只有这样，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。
（三）我国经济转型升级需要有完善的管理会计体系。
通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从容应对国内外复杂的经济形势，加快实现我国经济的全面转型升级，更好的促进我国经济持续稳步向前发展。正因如此，党和政府才把全面推进管理会计体系建设，作为会计领域全面深化改革的一项重要内容。
三、管理会计体系建设提出的新要求 从前期理论和实践情况看，我国在管理会计体系建设方面还未形成一整套成熟的体系，如探索管理会计的过程缺乏引导，从事管理会计理论研究和实践方面的人才严重缺乏，管理会计工具的运用未形成体系；管理会计理论研究的分歧还未得到很好的解决，实践中管理会计工具选择和使用还不协调，信息化系统建设远远不能适应时代的步伐。这些都亟需制定一套顶层设计支持政策，来打破当前我国管理会计在运用过程中不成体系的问题。推动我国管理会计建设和运用时不我待。
针对我国管理会计的发展现状，为了适应形势需要，我们对管理会计体系建设也从以下几方面提出的新的考量要求。
（一）对培养一批又红又专的管理会计人才的需求。
加强管理会计人才队伍建设是管理会计人才培养转型升级的重点所在。在管理会计体系建设中，人才建设是关键，管理会计的理论体系、指引体系、信息系统、咨询服务发展等各项工作都需要由管理会计人才予以实施。
党的十一届三中全会之后，随着“尊重知识、尊重人才”政策的推行，特别是 2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，被写进了中国共产党党章和党的十七大报告。使得一大批人才走上了经济建设的各个领域，并成为中国特色社会主义建设的主力军。尽管我国算得上是一个会计人才大国，但还不是会计人才强国。现阶段，尤其是管理会计人才的严重不足，无法满足经济社会发展对管理会计人才的大量需求。要想促进我国经济社会蓬勃发展，需要培养一批又红又专的管理会计人才。如何培养，给我们提出了新的课题。
（二）对现代化的管理会计信息系统的需求。
当今的社会已步入信息时代，我们要有效开展管理会计工作，必然要打造信息技术这个利器。信息化是支持管理会计理念与方法落地，支撑管理会计功能发挥和价值实现的重要手段和推动力量。管理会计一方面需要信息的及时性，甚至要求做到实时性，这样才便于决策者能够随时掌握企业当前的状况，同时还需要信息能够有效整合和科学分析大量的财务和非财务信息。这就必然需要通过信息化才能有效实现。我国目前由于管理会计信息系统建设花费较大、人才培养难度较高等原因，国内单位采用的会计软件仅有部分管理功能，而且大部分单位也只应用了会计软件中的核算功能的管理会计信息化，还处于低水平状态。所以如何建设一流的现代化的管理会计信息系统，是我们所面临的又一课题。
（三）对管理会计的绩效评价需求。
管理会计系统建设的有效性是全面推进管理会计体系建设成败的关键。全面推进管理会计体系建设能否有实质性的进展，关键在于管理会计对单位效益的提高、企业价值的提升、社会经济效益的双赢是否起主导作用。所以如何设计一批固定的评价指标值，又是我们面临的一大课题。
（四）对管理会计框架体系建设需求。
全面推进管理会计体系建设，需要发挥政府主管部门、会计理论界、和实务界的协同作用，如何调动各相关部门和单位的工作积极性，是他们各司其职，又相互促进，最终使他们成为全面推进管理会计体系建设有机整体，也是摆在我们面前的一大任务。
四、管理会计体系建设的新方法
（一）高瞻远瞩，根据需要培养和储备一批又红又专的管理会计人才。要切实改变当前管理会计人才的局面，培养大批适应改革需要、能够勇挑改革重任的管理会计人才，将管理会计其他各项建设落到实处，带动管理会计整体发展，将管理会计应用推向纵深发展，为打造中国会计工作“升级版”储备人才资源，我们就应从以下几方面入手：一是推动建立管理会计人才能力框架，把管理会计的相关理论和实践编入教程，让更多的会计人员接触管理会计相关知识，掌握管理会计工作方法和应用技巧，为培养和储备一批又红又专的管理会计人才做准备。二是将管理会计知识纳入相关工作，将管理会计相关知识纳入会计和审计等人员的继续教育内容和单位分管财务领导的必备知识，保障他们的管理会计知识更新和能力提升，持续发挥会计在单位价值创造中的应有作用。三是根据《指导意见》要求，将管理会计知识纳入大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军（后备）人才培养体系，先急后缓，逐步推动管理会计人才能力框架的全面贯彻落实。四是鼓励高校加强管理会计人才培养。把鼓励高校培养管理会计人才，作为培养管理会计人才的又一重要通道。五是推行管理会计师考试认证制度，以更加系统地培养和选拔管理会计人才。六是积极拓展管理会计对外交流的平台和载体，广泛参与管理会计国际交流与合作。采取“引进来”和“走出去”的方法，学习借鉴国际先进理念和方法，提升我国在世界管理会计界的话语权和影响力，大力推动管理会计人员、学术、实践经验、理念、工具方法、信息化应用、咨询服务模式等方面的国际全面交流与 合作。力争在3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才。通过5-10年左右的努力，全国的管理会计人才队伍显著加强。
（二）整合资源，最大限度发挥管理会计信息系统作用。
针对我国管理会计信息化低水平状态，我们应当采取一下措施：一是在适合单位需要的前提下，将管理会计信息化需求纳入单位整体信息化规划。并将管理会计信息化作为重点工作予以加快推进，切实提高单位信息化建设的效率效果。二是做好系统整合、改造或新建，推动管理会计的有效应用。以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，以免造成信息系统与单位财务、业务活动需要相脱节的现象。管理会计信息系统包括预算系统、平衡计分卡系统、经济增加值系统、作业成本管理系统等。这些系统工具已经在不同程度上应用于各单位，尤其是具有一定规模的单位的实际管理之中。我们要充分利用管理会计的基本原理和工具方法对企业活动进行规划、决策、控制、评价，形成信息资源共享，发挥信息资源整合的最大效益。三是鼓励大型企业和企业集团的单位建立财务共享服务中心。财务共享将会计核算工作从企业财务部门中相对剥离，使财务部门有更多时间和精力发挥会计的管理职能。四是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。促进形成一个能够满足管理会计信息化发展需要的会计信息化服务产业，增加有效供给，推动管理会计信息化水平提升。五是加强信息风险防范。信息安全是面向管理会计的信息系统建设中不容忽视的重要方面。要确保信息安全，必须将相关信息按性质分类，并根据信息安全的要求主要做到“五性”：即保密性，是完整性，可用性，可控性，不可否认性（注：保证所有信息行为人都不可能否认或抵赖曾经完成的操作）。
通过整合资源，促进管理会计信息化水平显著提高，这样就能有效提升单位管理效率和价值创造能力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。
（三）管理会计各种工具的使用必须以实用、绩效为前提。
管理会计必须系统设计。管理会计系统的建设和设计必须能够直接涉及它所能涵盖管理的全过程。管理会计系统必须能够支撑与推进企业战略及其实施、提升企业价值。所以应把重点放在现金流管理、成本费用控制、资源优化配置和控制风险四个方面。我们必须因地制宜的选择导入管理会计工具。从评估每种工具的基本原理起步、实施环境要求、潜在利弊。根据企业的现实状况，针对急需解决的问题进 行选择管理工具。对管理会计的运行效果进行期间跟踪检查，发现问题，及时纠偏。在信息化发展的今天，我们不论是从研究中国特色的管理会计方法体系入手，还是从研究管理会计信息化的手段出发，都必须用融合的视野眼光，站在大系统的角度来研究，不要就管理会计谈管理会计。只有这样，管理会计才能够体现他的实用和绩效价值。
（四）立足国情，科学设计管理会计框架体系。
在我国，一个科学完整的管理会计框架体系应包括：中国特色管理会计理论体系建设、中国特色管理会计应用体系建设和中国特色管理会计支撑体系建设三个方面。中国特色管理会计理论体系建设，应按《意见》精神，明确其建设的内容，包括：相关理论、概念框架、工具方法框架、能力框架及评价体系、案例库等。中国特色管理会计应用体系建设，可分为政府指导和应用实施两个层面。其中应用实施涉及企业和行政事业单位。无论中国特色管理会计理论体系建设还是中国特色管理会计应用体系，都需要一个完善的支撑系统来保障。建设中国特色管理会计支撑体系建设，包括文化保障、组织保障、人员保障、制度保障、信息化保障，还包括思想政治工作保障、法律保障、政策保障、理论保障、咨询服务保障等内容。要使管理会计有效落实，就必须提升管理理念，这就需要政府主管部门强有力推动，同时也少不了取得各单位管理层的大力支持。
五、结语
面对当前的世界经济格局，是到了加快全面推进管理会计体系建设的时候了。我们期待，未来的中国会计，将会以崭新的姿态，去改变着传统的会计世界。
主要参考文献：
﹝1）财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）﹝2）汤谷良，栾志乾.企业如何有效导入管理会计系统。财务与会计，2015.（1）13-15 ﹝3）李三喜.我看中国特色管理会计体系的建设与运用。财务与会计，2015.（5）12-13 ﹝4）王立彦.求解管理会计困境：设计信息产品是当务之急。财务与会计，2015.（8）12-13
第二篇：2016会计继续教育---管理会计体系建设
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.主要为企业外部信息使用者定期提供财务信息而进行的会计是指（）。税务会计 财务会计 管理会计 现金会计
2.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.在所有的管理会计工具中，最具代表性的平台工具是（）。平衡计分卡 投资决策模型 全面预算管理 目标成本
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.从专业性角度考虑，财会人员要用会计语言与非财会管理者、与员工沟通专业问题。（）正确 错误
7.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）错误 正确
8.兵装集团坚持成本管理向下深化，实现班组改善降成本，不断提高成本管理精细化水平。（）错误 正确
9.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）错误 正确
10.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.对人的激励和评价的关键是激励和管理评价的组织公正性，具体是（）。维护正当利益 公平、公正 公开、公平公开、公正
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。政策推进 理念设计 方案制定 工具导入
5.关于管理会计体系框架搭建的原则，下列说法错误的是（）。管理会计要推进价值管理、优化资源配置、把控经营风险
管理会计必须实现业务过程、投资经营与财务系统的一体化管理 管理会计必须打破企业内部分工的职能壁垒与条块分割
管理会计与财务会计数据同源，分类相同，所以切记要在同一信息系统中利用同一数据报告，切忌“两套账”、“两张皮” 判断题（共5题）
6.管理会计体系贵在落地实施，实施过程中的一些制度安排是必须的。（）正确 错误
7.优化信息系统建设，使业务数据与财务数据充分融合，业务数据由财务数据系统生成。（）错误 正确 8.通过建立管理会计体系，将全行的利率风险集中控制，加强利率风险的管控水平。（）错误 正确
9.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）错误 正确
10.管理层的重视和推进，将使管理会计推进成为企业行为。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于财务会计与管理会计，下列说法错误的是（）。管理会计工作是会计工作的重要组成部分 管理会计又称对内报告会计 两者主要服务对象不同
均必须遵循企业会计准则等外部强制法律法规
2.实施工序成本核算，搭建标准成本体系时应坚持的原则是（）。理想产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 理想产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合
3.对人的激励和评价的关键是激励和管理评价的组织公正性，具体是（）。维护正当利益 公平、公正 公开、公平公开、公正
4.在所有的管理会计工具中，最具代表性的平台工具是（）。平衡计分卡 投资决策模型 全面预算管理 目标成本
5.兵装集团财务管理以（）为首要任务，全面提升财务管理服务战略决策、战略执行和战略评价的能力。发展战略 服务战略 稳定战略 收缩战略 判断题（共5题）
6.通过建立成本分摊体系，把投资中心和费用中心的成本在产品账户层面上进行有效分摊，将成本核算精细化。（）正确 错误
7.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
8.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
9.我国管理会计建设的主要目标是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。（）错误 正确
10.财务会计侧重未来信息，无须遵循企业会计准则等外部强制法律法规。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。理念设计 方案制定 工具导入 政策推进
2.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 利率市场的开放 宏观政策的导向 外部监管的要求
3.实施工序成本核算，搭建标准成本体系时应坚持的原则是（）。理想产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 理想产能与正常产量相结合、标准成本与目标成本相结合 标准产能与正常产量相结合、历史成本与目标成本相结合
4.兵装集团下属长江电工总结的业务、财务融合“三关键”不包括（）。预算职责明确 预算“做实” 预算“做细” 预算“做透”
5.统筹协调财务管理各项工作，围绕管理主线，运用相应工具和手段，实现风险控制和价值创造，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
判断题（共5题）
6.通过建立成本分摊体系，把投资中心和费用中心的成本在产品账户层面上进行有效分摊，将成本核算精细化。（）正确 错误
7.实施管理会计体系，指导银行产品定价，精细成本核算，实现银行内部多维度的收入和成本的测算。（）错误 正确
8.企业发展、管理提升都需要从管理层到员工的高度认同，需要企业所有成员群策群力。（）错误 正确
9.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
10.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.为银行管理层的决策提供基础信息的是（）。内部资金转移定价体系 销售管控体系 盈利分析体系 成本分摊体系
3.要实现精细化的标准成本控制，首先要（）。执行标准工序成本 制定标准工序成本 测算工序成本 夯实基础
4.从全价值链成本管理考虑，成本控制的最重一环是（）。研发和采购 研发和设计 采购和销售 招聘和培训
5.“加强顶层设计，推进管理会计体系化”的步骤不包括（）。理念设计 方案制定 工具导入 政策推进
判断题（共5题）
6.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）正确 错误
7.数据化是指以管理的精细、科学为目标，实现制度流程化、流程表单化、表单数据化。（）错误 正确
8.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
9.管理会计系统的建设与设计必须能涵盖管理的全过程，统筹考虑如何提高管理会计系统应用的深度、广度与实践效果。（）错误 正确
10.管理会计主要侧重于向外部信息使用者即企业外部关系人提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量情况等信息。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于财务会计与管理会计，下列说法错误的是（）。管理会计工作是会计工作的重要组成部分 管理会计又称对内报告会计 两者主要服务对象不同
均必须遵循企业会计准则等外部强制法律法规
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 汇率风险 流动性风险 利率风险
3.下列不属于兵装集团管理会计体系四个“联动”的是（）。顶层设计和成员企业实践联动 管理层与股东联动 全面与试点联动 业务与财务联动
4.推进全员绩效评价时，绩效指标的层级不包括（）。集团级 公司级 部门级 岗位级
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.传统的管理经验侧重于对财务的核算，没有很好的发挥管理会计的管理职能。（）正确 错误
7.对公司管理层、中层管理人员和普通员工应分别设立不同指标体系库和绩效系数。（）错误 正确
8.兵装集团坚持成本管理向下深化，实现班组改善降成本，不断提高成本管理精细化水平。（）错误 正确
9.管理会计体系化推进需要有统一的设计理念、共同的技术语言和规范。（）错误 正确
10.管理会计既是新时期企业管理模式创新的最优选择，更是企业管理模式创新的客观要求。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.关于我国管理会计体系建设的目标，下列说法错误的是（）。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才
力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成 力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平力争通过3-5年左右的努力，管理会计咨询服务市场显著繁荣
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 汇率风险 流动性风险 利率风险
3.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
4.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 外部监管的要求 宏观政策的导向 利率市场的开放
5.下列不属于管理会计系统的建设与设计必须能够直接涉及的内容的是（）。战略选择 决策未来 监控过程 考评结果 判断题（共5题）
6.业务部门不只是本部门预算的编制者，也是分管业务预算的管理者。（）正确 错误
7.在组织建设的基础上，兵装集团要求成员单位进行会计岗位设置调整，保证管理会计人员配备。（）错误 正确
8.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
9.企业拟推进的管理会计体系必须具备战略管理功能，在系统中的目标设定必须对接企业战略目标。（）错误 正确
10.管理会计是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）1.下列不属于管理会计系统的建设与设计必须能够直接涉及的内容的是（）。战略选择 决策未来 监控过程 考评结果
2.管理会计的核心是（）。财务管理 盈利管理 财务核算 价值管理
3.下列各项中，不属于商业银行实施管理会计体系应对措施的是（）。优化信息系统建设 提高科学管理意识 优化基础数据质量
强化管理会计的作用和地位
4.商业银行实施管理会计体系的外部动因不包括（）。业务环境的变化 外部监管的要求 宏观政策的导向 利率市场的开放
5.统筹协调财务管理各项工作，围绕管理主线，运用相应工具和手段，实现风险控制和价值创造，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
判断题（共5题）
6.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）正确 错误
7.预算“五步走”，是指在全面预算推进中，不急于求成，从最基础的销售预算开始，做扎实、做到位再逐步推进相关标准完善、业务支撑。（）错误 正确
8.管理会计体系化建设使财务信息深度运用和财务业务信息集成成为可能。（）错误 正确
9.数据化是指以管理的精细、科学为目标，实现制度流程化、流程表单化、表单数据化。（）错误 正确
10.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.主要为企业外部信息使用者定期提供财务信息而进行的会计是指（）。税务会计 财务会计 管理会计 现金会计
2.企业要创造价值，在管理会计推进中更好地发挥作用，关键是（）。做好顶层设计，推进体系化管理 深化精细化管理
强调人的激励和管理评价的组织公正性 立足企业实践，助力产业发展
3.兵装集团下属长江电工总结的推进预算“五步走”的核心思想是（）。由易到难、由点到面、由有到优、由单一运用到整合运用 由易到难、由点到面、由有到优、由简单到复杂 由易到难、由点到面、由无到有、由简单到复杂
由易到难、由点到面、由无到有、由单一运用到整合运用
4.兵装集团财务管理以（）为首要任务，全面提升财务管理服务战略决策、战略执行和战略评价的能力。收缩战略 发展战略 服务战略 稳定战略
5.下列关于管理会计，说法错误的是（）。
可以缓解企业由于研发和技术投入所造成的资源配置压力 管理会计是新时期企业管理模式创新的最优选择 目前我国管理会计已经赶超世界先进水平未来我国将着重培养一批管理会计人才 判断题（共5题）
6.管理会计系统本质上是一个会计的专业议题，其顺利实施需要企业上下统一思想和认识并密切配合。（）正确 错误
7.财务推动业务发展，业务又反过来引导财务发展。（）错误 正确
8.对公司管理层、中层管理人员和普通员工应分别设立不同指标体系库和绩效系数。（）错误 正确
9.在组织建设的基础上，兵装集团要求成员单位进行会计岗位设置调整，保证管理会计人员配备。（）错误 正确
10.管理会计既是新时期企业管理模式创新的最优选择，更是企业管理模式创新的客观要求。（）错误 正确
以下内容为答案（标注红色为正确答案）单项选择题（共5题）
1.在实际管理中，能够有针对性地根据企业发展战略、经营特点、管控方式选择财务管理的方法和管理会计工具，实现财务管理与生产经营的深度融合，是指推进管理会计体系化建设“四化”中的（）。体系化 个性化 数据化 信息化
2.通过建立管理会计体系，加强银行存贷款资金期限错配的管理，可以降低（）。市场风险 利率风险 流动性风险 汇率风险
3.管理会计的核心是（）。财务管理 盈利管理 财务核算 价值管理
4.下列关于商业银行的内部资金转移定价体系的说法中错误的是（）。为银行实现精细化管理提供必要的工具，正确引导全行员工的经营管理行为 能够在全行范围内对资金调控，合理利用闲置资金，充分优化资金配置 提供统一的内部资金转移价格，为各业务管理部门、分支机构提供一个公平的、客观的标准进行绩效考核
对全行资金进行集中管理，将利率风险、流动性风险逐步从各业务经营部门分离出来，由总行资金管理统一集中管理
5.下列不属于兵装集团管理会计体系四个“联动”的是（）。业务与财务联动 全面与试点联动 管理层与股东联动 顶层设计和成员企业实践联动 判断题（共5题）
6.银行通过建立管理会计体系，可以归集各分支行的利率风险，平衡利率敏感性资产与负债，控制流动性风险。（）正确 错误
7.在指标设置中，应按照平衡计分卡的思想，财务和业务指标并重。（）错误 正确
8.工具导入更多的是提供大量的表单、流程图、分析模板等“半成品”，使成员单位能在短时间内将管理会计工具真正用起来。（）错误 正确
9.不同企业和同一企业在不同时期其管理会计系统的目标与重点应当一样。（）错误 正确
10.我国管理会计建设的主要目标是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。（）错误 正确
第三篇：中国管理会计体系建设 材料汇总（定稿）
中国管理会计体系建设 材料汇总
2014年中国管理会计发展历程盘点....................................................1 财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见.......................................3 规划宏伟蓝图 开创历史先河 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之一............................................................................6 大交流 大碰撞 积极推动理论建设....................................................14 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之二..................14 指引体系为保障 指导实践应用 ——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三.........................................................................19 财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问.........23
2014年中国管理会计发展历程盘点
2014年，被业界誉为管理会计“元年”。财政部大力推进管理会计体系建设，业内也对管理会计实践与应用关注颇多。随着近日财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，我国管理会计体系建设至此迎来了纲领性指南。可以说，有了政府的顶层设计和推动实施，未来会计从业人员无疑将逐步从“财务会计”过渡到“管理会计”，这也在一定程度上标志着一个财务时代的转型。
中国管理会计已成燎原之势 11月14日，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》甫一发布，便在业内引起极大反响。一些财会业内人士以及关注管理会计的人士纷纷在网站、微信上转发，庆贺中国管理会计又一重要发展阶段的到来。
在《指导意见》中，财政部提出了“争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5-10年的努力，基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标；建立了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的有机发展模式。据悉，目前财政部正在积极地、逐步地落实《指导意见》中的一些任务。
2014年中国管理会计发展历程盘点
1月29日，财政部网站首次刊登了《关于征求<财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）>意见的函》，明确确立了建立管理会计体系的主要目标、重要性和紧迫性。
2月20日，财政部部长楼继伟在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上讲话指出：“将加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务”。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。
3月24日，为做好顶层设计，指导和推动管理会计工作全面系统开展，财政部决定公开选聘一批管理会计咨询专家。选聘工作将经过自我推荐、单位审核最后由财政部审定聘任，聘期两年。
4月9日，响应财政部号召，对外经贸大学与美国管理会计师协会（IMA）联合了国内40余所知名院校会计教育专家，发起成立了国内首个专业化管理会计教育指导委员会——IMA美国管理会计师协会（中国）教育指导委员会。
5月6日，财政部会计司司长杨敏在全国会计处长座谈会上发表讲话，明确强调了财政部当前及今后一个时期的七项重点工作，其中，“全面推进管理会计体系建设”位列财政部2014年七项重点工作之首。
6月3日，财政部代表团一行访问了美国管理会计师协会（IMA）全球总部，交流分享管理会计人才培养方式及学习美国注册管理会计师（CMA）先进经验。CMA作为国内唯一由官方正式引入的管理会计权威认证，正式成为我国管理会计人才培养的主要途径。
7月21日，财政部正式公布了第一届管理会计咨询专家名单，初步建立了管理会计专家咨询机制。IMA中国教育指导委员会七位委员作为学术机构代表当选。
8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，提出将取消的注册税务师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，不再实行执业准入控制，对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。一边是国家对注税、注评等职业资格认证的宏观调控，一边是财政部采 2 取多项举措推动管理会计发展，财会行业再次洗牌。
9月，财政部在谈及推进管理会计人才队伍建设时提出，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重，从基础知识和职业思维入手加速管理会计在会计人群中的落地生根。据悉，除会计专业技术资格考试外，其他多项会计考试也正在进行调整，将逐步加大管理会计知识占比。
10月17日，由国家外国专家局培训中心、北京国家会计学院主办，美国管理会计师协会（IMA）协办的第3届中国管理会计国际化人才建设大会在京举行。财政部会计司负责人在会上明确表示：“要推动经济转型升级，推动企业加强管理，必须大力培养管理会计人才”。
11月14日，财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。《指导意见》作为我国管理会计体系建设的顶层设计，开启了会计改革与发展的新篇章。
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
财会„2014‟27号
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效 3 管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，根据经济社会发展要求，突出实务导向，全面推进管理会计体系建设，科学谋划管理会计发展战略，合理构建政府、社会、单位协同机制，以管理会计人才建设为依托，统筹推进管理会计各项建设，为经济社会健康发展提供有力支持。
（二）基本原则。
——坚持立足国情，借鉴国际。既系统总结自主创新和有益实践，又学习借鉴国际先进理念和经验做法，形成中国特色管理会计体系。
——坚持人才带动，整体推进。紧紧抓住管理会计人才匮乏这一关键问题，通过改进和加强会计人才队伍建设，培养一批适应需要的管理会计人才，带动管理会计发展。同时，整体推进管理会计理论体系、指引体系、信息化建设等工作。
——坚持创新机制，协调发展。注重管理会计改革的系统性、整体性、协同性，重视财政部门在管理会计改革中的指导和推动作用，发挥有关会计团体在管理会计改革中的行业支持作用，突出各单位在管理会计改革中的主体作用。
——坚持因地制宜，分类指导。充分考虑各单位不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等因素，从实际出发，推动管理会计工作有序开展。
（三）主要目标。
建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。
三、主要任务和措施
（一）推进管理会计理论体系建设。推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色的管理会计理论体系。一是整合科研院校、单位等优势资源，推动形成管理会计产学研联盟，协同创新，支持管理会计理论研究和成果转化。二是加大科研投入，鼓励科研院校、国家会计学院等建立管理会计研究基地，在系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、研究开发管理会计课程和案例、宣传推广管理会计理论和先进做法等方面，发挥综合示范作用。三是推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。四是充分发挥有关会计团体在管理会计理论研究中的具体组织、推动作用，及时宣传管理会计理论研究成果，提升我国管理会计理论研究的国际影响力。
（二）推进管理会计指引体系建设。形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。一是在课题研究的基础上，组织制定管理会计指引体系，推动其有效应用。二是建立管理会计专家咨询机制，为管理会计指引体系的建设和应用等提供咨询。三是鼓励单位通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，为管理会计的推广应用提供示范。
（三）推进管理会计人才队伍建设。推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系。一是将管理会计知识纳入会计人员和注册会计师继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军（后备）人才培养工程。二是推动改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重。三是鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养，与单位合作建立管理会计人才实践培训基地，不断优化管理会计人才培养模式。四是探索管理会计人才培养的其他途径。五是推动加强管理会计国际交流与合作。
（四）推进面向管理会计的信息系统建设。指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划，从源头上防止出现“信息孤岛”，做好组织和人力保障，通过新建或整合、改造现有系统等方式，推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级财政部门要高度重视，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划，统筹安排，稳步推进；要切实加强对管理会计工作的统一领导，5 加强与有关监管部门的协作，建立联合工作机制，推动管理会计工作有效开展。有关会计团体要按照财政部门统一部署，大力开展管理会计理论研究、宣传培训、人才培养等工作。各单位负责人要切实履行会计工作职责，将管理会计工作纳入本单位整体战略，周密部署，积极稳妥地推进。
（二）加强工作指导。财政部要通过本指导意见，科学谋划、整体推进管理会计体系建设，引导、推动社会有关力量共同推进管理会计工作；要制定发布管理会计指引体系，总结国内外管理会计典型案例，组织编写管理会计系列辅导材料，以指导各单位开展管理会计工作。各级财政部门要组织管理会计经验交流和示范推广；要制定具体措施，加强对本地区管理会计工作的指导。
（三）加强宣传培训。各级财政部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对管理会计的宣传，营造管理会计发展的良好环境；要抓紧制定管理会计人才培养方案，推进管理会计人才培养工作;要将管理会计纳入会计继续教育内容，予以重点推进；要充分发挥有关会计团体、国家会计学院的主渠道作用，重视发挥有关高等院校、社会培训机构的重要作用。有关会计团体要通过在杂志开辟专栏、组织会员交流等多种途径，加强对会员的宣传。各单位要重视加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用，大力培养适用的管理会计人才。
（四）加强跟踪服务。各级财政部门要抓好本指导意见的贯彻落实工作，及时了解管理会计工作推进情况，建立信息交流制度，编发信息简报，做好跟踪分析；要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务，将其纳入现代会计服务市场体系整体推进，引导会计服务机构加强自身建设和管理会计研发投入力度、拓展会计服务领域、提升会计服务层次，满足市场对管理会计咨询服务的需要，营造良好的管理会计咨询服务市场环境。
财 政 部
2014年10月27
规划宏伟蓝图 开创历史先河
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之一 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，2014年10月27日，财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，提出了管理会计体系建设的总目标，并围绕该目标部署了相应的任务、具体措施和工作要求。
一、管理会计的产生与发展
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。与财务会计相比，管理会计有以下三个特点：一是在服务对象方面，管理会计主要是为强化单位内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”；而财务会计主要侧重于对外部相关单位和人员提供财务信息，属于“对外报告会计”。二是在职能定位方面，管理会计侧重在“创造价值”，其职能是解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合；而财务会计侧重在“记录价值”，通过确认、计量、记录和报告等程序提供并解释历史信息。三是在程序与方法方面，管理会计采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性；而财务会计有填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法。
在西方，管理会计萌芽于20世纪初，随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步演进，至今大致经历了三个阶段：一是20世纪20年代-50年代的成本决策与财务控制阶段。20世纪初，由于生产专业化、社会化程度的提高以及竞争日益激烈，使得企业强烈地意识到，要想在竞争中生存和发展，必须加强内部管理,提高生产效率，以降低成本、费用,获取最大限度的利润。适应该阶段社会经济发展的客观要求,产生了泰罗的科学管理理论。1921年，美国《预算与会计法案》颁布,推动了“预算控制”被引入管理会计；1922年，奎因坦斯在其《管理会计:财务管理入门》一书中首次提出“管理会计”的名称。二是20世纪50年代-80年代的管理控制与决策阶段。随着信息经济学、交易成本理论和不确定性理论被广泛引进到管理会计领域，加上新技术如电子计算机大量应用于企业流程管理，管理会计向着精密的数量化技术方法方向发展。一批计划决策模型得到发展，流程分析、战略成本管理等理论与方法体系纷纷建立，极大地推动了管理会计在企业的有效应用，管理会计职能转向为内部管理人员提供企业计划和控制信息。但由于管理会计对高新技术发展重视不足，且依旧局限于传统责任范围。为改变这一状况，管理会计学者对新的企业经营环境下管理会计发展进行了探索，质量成本管理、作业成本法、价值链分析以及战略成本管理等创新的管理会计方法层出不穷，初步形成了一套新的成本管理控制体系。管理会计完成了从“为产品定价提供信息”到“为企业经营管理决策提供信息”的转变，由成本计算、标准成本制度、预算控制发展到管理控制与决策阶段。三是20世纪90年代至今的强调价值创造阶段。随着经济全球化和知识经济的发展，7 世界各国经济联系和依赖程度日益增强，企业之间分工合作日趋频繁，准确把握市场定位、客户需求等尤为重要。在此背景下，管理会计越来越容易受到外部信息以及非财务信息对决策相关性的冲击，企业内部组织结构的变化也迫使管理会计在管理控制方面要有新的突破，需要从战略、经营决策、商业运营等各个层面掌握并有效利用所需的管理信息，为此管理会计以强调价值创造为核心，发展了一系列新的决策工具和管理工具。一些国家也尝试将管理会计引入公共部门管理之中，并随着新公共管理运动的兴起在全世界范围推广。
在我国, 虽然管理会计相关理论引入较晚，但我国实践早已有之，不乏成功探索和有益尝试。如，新中国成立之初，以成本为核心的内部责任会计，包括班组核算、经济活动分析和资金成本归口分级管理等；70年代末期到80年代末的以企业内部经济责任制为基础的责任会计体系；90年代后的成本性态分析、盈亏临界点与本量利依存关系、经营决策经济效益的分析评价等，都属于管理会计的范畴。河北邯郸钢铁公司实行的“模拟市场，成本否决”可谓成本管理在我国企业应用的典范。宝钢集团于1993年起推行标准成本制度，历经多年探索，不断完善，在增强员工成本意识、控制成本、支持决策等方面发挥了重要作用。如今，包括全面预算管理、平衡计分卡等绩效评价方法，作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用，单位对管理会计的应用意识有所增强，应用水平有所提高。国家开发银行、中国电信、北汽福田、三一重工等一批企业专门设臵了管理会计机构或岗位，积极开展管理会计工作，取得了较好成效。同时，管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位建立了适应单位内部财务和业务部门畅通联系的信息平台，及时掌控预算执行和项目进度，深入开展决算分析与评价，及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议，财政财务管理水平和资金使用效益不断提高。
二、《指导意见》的出台背景
（一）全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要
当前，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期；我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，8 加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。
（二）全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求
财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计是加强财政管理的一项基础性工作。要发挥好大国财政职能作用，必须具备国际先进的管理能力和宏观调控水平。管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，其理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成，有力地支持了经济社会发展。但是，一个时期以来，我们的会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
三、《指导意见》的框架设计
美、英等西方发达国家，主要通过以下方式发展管理会计：一是以发布管理会计理论研究成果、总结提炼管理会计案例示范等方式，指导和发展管理会计最佳实践；二是以发布管理会计公告等方式，建立多层次的管理会计指引体系，引导和提升单位管理会计实务工作水平；三是以开展管理会计人才评价等方式，构建符合单位实务需要的、多层次的管理会计专业人才能力框架，引导和促进单位加强管理会计人才的培养和任用。据了解，在上述国家中，社会普遍认为，管理会计专业人才具备较强的参与单位运营管理决策能力。因此，管理会计人才更受单位青睐，管理会计专业能力也成为聘任首席执行官（CEO）、首席财务官（CFO）等高级会计人才的重要评价指标。
在我国，尽管管理会计已有一些探索和应用，但总体上看，管理会计在服务经济社会发展，对单位经营情况和支出效益进行深入分析，制定战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价等方面，急需充分发挥其应有的作用。管理会计总体上与发展需要有一定差距，突出体现在理论研究不足、系统指导缺乏、实践处于自发状态、管理会计人才素质有待提高、管理会计信息化水平还满足不了管理需要，以及咨询服务规模和水平有限。因此，要实现我国管理会计跨越式发展，提高单位资金使用效益和价值创造力，推动中国经济转型升级，关键是要科学系统地进行体系规划，坚持问题导向，解决这些制约管理会计发展的重点难点问题，切实加强管理会计实践应用。
综上，我们立足国情，借鉴国际，提出了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的管理会计有机发展模式。既发展中国特色管理会计理论，也形成能够科学指导实践操作的管理会计指引；既打造管理会计人才队伍，也提高管理会计信息化水平；既发挥单位在管理会计工作中的主体作用，也借助管理会计专业咨询服务机构的“外脑”作用，促进管理会计工作的全面开展。
四、深刻理解《指导意见》的指导思想和发展目标
《指导意见》提出，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神。这些思想承前启后、继往开来，是对我国不同阶段国际国内形势的系统总结和科学论断，是我国各项社会主义建设事业的纲领指导，其正确性和科学性已被我国社会主义建设伟大成就证明，是全面推进管理会计体系建设的强大思想保证，是指导管理会计各项事业蓬勃发展，引领管理会计改革与发展沿着正确的道路方向不断取得新成就的灯塔。
以习近平同志为核心的党中央审时度势，高瞻远瞩，提出加快转变经济发展方式，加快完善现代市场体系，打造中国经济升级版，要求企业向管理要效益，要求行政事业单位加强绩效管理，要求国家实现治理能力现代化。在此背景下，《指导意见》根据经济社会发展要求，突出实务导向，提出大力发展管理会计，正是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排；是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手；是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。
遵循上述指导思想，《指导意见》分阶段地提出了中国管理会计体系建设的宏伟目标，即建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍 10 显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。这一目标既脚踏实地，立足当下，又放眼未来，谋划长远，描绘了中国管理会计未来发展前景，是指导我国未来开展管理会计工作的总体规划。
五、牢固把握《指导意见》的基本原则
为保证管理会计体系建设符合我国实务，《指导意见》明确提出四项基本原则，即坚持立足国情，借鉴国际；坚持人才带动，整体推进；坚持创新机制，协调发展；坚持因地制宜，分类指导。
（一）坚持立足国情，借鉴国际
立足本国实际，借鉴国际先进经验，是我国会计改革与发展取得显著成绩的基本经验，也是管理会计体系建设必须要坚持的基本原则。管理会计源于实践，重在应用。在国际上，管理会计应用多年，不乏好的经验做法，值得借鉴；在我国，管理会计也有一定实践基础，一些单位在管理会计应用方面取得了明显成效。但是，总体而言，我国管理会计实践仍处于自发状态，整体应用水平还不理想，同时，管理会计理论研究与我国单位内部管理实际需要也存在脱节现象，理论对实践的指导作用也未得到有效发挥。因此，在管理会计体系建设过程中，我们既要加强国际交流和合作，取长补短、学习经验、吸取教训、少走弯路、加快建设，更要立足我国具体国情和单位发展需要，坚持实务导向，通过系统总结、自主创新和有益实践，不断提高管理会计在我国的实践应用水平。
（二）坚持人才带动，整体推进
根据《指导意见》，中国特色的管理会计体系是一个由理论体系、指引体系、人才体系、信息系统建设、咨询服务等各部分构成的有机整体。因此，管理会计体系建设必须坚持整体推进，各部分要寻求均衡发展，不可偏废其一。其中，人才建设是关键，是其他各项建设的依托。我国已有超过1660万会计人员，但是，高端会计人才相对缺乏，其中能够为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才尤为匮乏，力量较为薄弱，已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。因此，全面推进管理会计体系建设客观要求我们抓紧解决人才匮乏这一关键问题，通过改进和加强会计人才队伍建设，培养一批适应需要的管理会计人才，带动管理会计各体系的整体发展。
（三）坚持创新机制，协调发展
《指导意见》综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位的现实需要，为我国全面推进管理会计发展而量身打造，是一次体系建设的创新。该体系不仅适用于企业，也适用于行政事业单位。既要与企业、行政事业单位的管理和发展阶段相协调，也要与其他各项会计改革协同推进；管理会计体系各部分尽管作用 11 有所不同，但都是管理会计体系的重要组成部分，没有主次之分，在建设过程中不能单独强调某一个部分的发展而忽视或影响其他部分的发展，必须齐头并进、协同一致、配合得当、均衡发展。这就要求在管理会计体系建设过程中，应当坚持财政主导、部门助力、单位为主体、科研院校、有关会计团体和咨询服务机构为支持、社会各界全面参与的总体实施机制，凝聚各界力量，共同推进管理会计工作。
（四）坚持因地制宜，分类指导
管理会计既具有普遍规律，又具有特殊性。普遍规律体现在管理会计的基本目标、基本原则、基本方法、基本要求、所需的基本信息等对各单位而言都是共通的；特殊性则体现在性质、行业、规模、发展阶段等因素不同，各单位对管理会计的具体应用也会有所不同。适用于行政事业单位的管理会计模式，不见得也适用于企业；适用于钢铁行业的管理会计模式，不见得也适用于化工行业；适用于大型企业集团的管理会计模式，不见得也适用于小微企业；适用于成熟阶段企业的管理会计模式，不见得也适用于初创期的企业。因此，管理会计体系建设中，既需要总结普遍规律，加以推广应用，也需要分别不同情况，进行分类指导，从实际出发，有计划、分情况地稳妥实施，推动管理会计工作有序开展。
六、管理会计各体系之间的关系
管理会计4+1体系既各有侧重、自成一体，又相辅相成、相互促进，共同构成有机整体，其中，理论建设是基础，指引体系是保障，人才培养是关键，信息化建设是支撑，咨询服务是外部支持。
（一）理论建设是基础
构建与时俱进、中国特色的现代管理会计理论体系，解决目前对管理会计认识不
一、缺乏公认的定义和框架等问题，是管理会计体系建设的基础。
通过推进管理会计理论体系建设，强化理论创新和应用转化，能够有效引领和指导管理会计实践应用；能够对管理会计的基本概念、框架、工具方法等进行系统总结，为形成和丰富完善指引体系提供参考；能够不断提供新的理念和知识内容，为管理会计人才培养提供知识储备,为设计管理会计咨询服务方案提供系统的工具方法体系和先进理念支撑。
（二）标准建设是保障
《指导意见》提出，加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。
该体系将重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点、预期达到的效果等，为单位系统了解和应用管理会计提供指引，以推动管理会计在单位的广泛应用。同时，该体系将结合应用指引的工具方法和中国实务，提供案例示范，作为单位实施、应用相应工具方法的参考，以促进单位发挥能动性，应用并开发适用的管理会计工具方法。
（三）人才培养是关键
国以才立、政以才治、业以才兴。当前，中国正处于进一步发展的重要战略机遇期，时代呼唤人才，发展渴求人才，进步依托人才。会计人才是国家人才体系的重要组成部分。管理会计人才队伍作为管理会计体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。
我们将以提高单位持续价值创造力为导向，以提升管理会计实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作，打造更多符合市场和单位需要的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
（四）信息化建设是支撑
《指导意见》明确要推进面向管理会计的信息系统建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合。
管理会计信息系统以坚实的大数据为基础，通过充分利用信息技术优势，结合管理需要、经营业务和会计要求，灵活运用管理会计工具方法，加快会计职能从重核算向重管理决策的拓展。使得全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等能够更加高效、顺畅地运行和开展，是管理会计应用和发展的有效支撑，有助于充分实现会计和业务的有机融合，最终实现单位价值创造目标。
（五）咨询服务是外部支持
《指导意见》明确提出，要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务，将其纳入现代会计服务市场体系整体推进。开展管理会计咨询服务，是保证其他四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。
管理会计咨询服务是现代会计服务市场体系的重要组成部分，是促进管理会计理论发展的重要参与者，是管理会计指引体系的重要实践者，是管理会计人才长袖善舞的重要平台。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等会计服务机构通过加强自身建设和管理会计研发投入力度，拓展会计服务领域，提 13 升会计服务层次，以满足市场对管理会计咨询服务的需要，同时，营造良好的管理会计咨询服务市场环境。
《指导意见》为管理会计的发展规划了蓝图，开启了会计改革与发展的新篇章，在会计史上具有里程碑意义，必将对我国财政会计事业发展，乃至社会经济发展产生积极而深远的影响。
大交流 大碰撞 积极推动理论建设
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之二
管理会计理论是对管理会计实务的概念化、逻辑化，推动加强管理会计基本理论、概念框架、工具方法等研究，构建与时俱进、系统科学的中国特色管理会计理论体系，必将推动管理会计实务的进一步发展。
一、推进管理会计理论体系建设的必要性
(一)发挥理论先导作用需要推进理论体系建设
理论是行动的先导，只有以科学的理论为基础，一切行动才能把握正确方向，才能取得良好效果。我国社会主义建设过程中历来注重理论建设，也正是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记系列重要讲话等理论的光辉指引下，中国特色社会主义各项建设事业才取得了举世瞩目的成绩。
我国会计工作中也历来强调理论建设。实践证明，改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计准则、内控规范、会计信息化、会计人才队伍建设、注册会计师行业建设等各项会计改革与发展之所以能够取得显著成绩，会计理论建设在其中均发挥了重要的先导作用，取得了积极成效。如，在企业会计准则体系建设中,会计理论界注重会计准则研究,将准则相关理论问题作为重点研究课题,形成了一大批优秀科研成果,为我国企业会计准则体系的建立和不断健全完善提供了理论支撑,发挥了重要指导和促进作用。
因此，作为会计的重要分支，作为会计改革与发展的重要方向，要发展好管理会计必须遵循事物发展一般规律，大力推进理论体系建设，切实发挥理论先导作用。
（二）管理会计实践发展需要推进理论体系建设
从管理会计发展历程看，管理会计理论是随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步发展起来的，又反作用于实践，14 推动实践的发展。纵观西方发达经济体的管理会计发展历史，泰罗的科学管理学说、彼得〃德鲁克的现代管理学、肯尼斯〃西蒙兹的战略成本管理、迈克尔〃波特的价值链分析、卡普兰的作业成本法和平衡计分卡，以及公共管理领域广泛应用的新公共管理思想等，管理会计理论的每一次重大创新都是在实践基础上产生、在实践基础上升华的，成为指导企业、政府开展管理活动的重要行动指南，推动实务界乃至整个社会经济发生重大革新。
可见，要实现管理会计大发展，就需要有一套科学的理论作为指导。在我国，管理会计已有不少实践，但总体而言，管理会计仍呈现各自探索的局面，各单位（包括企业和行政事业单位，下同）的做法不够系统，不够完善；虽然有一些总结、提炼，如70年代大庆油田的内部经济核算制度等，但仍然停留在经验总结的层次，没有上升到理论，没有产生具有普遍性的指导理论，影响了实践的进一步发展。单位普遍反映，迫切需要有一套系统科学的理论为指导，总结先进理念，形成系统理论，为实践把握方向，确保实践工作少走弯路，稳步发展。
值得注意的是，管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系。这是因为，理论建设不可能超越国情，各国政治、经济、文化等国情不同，管理会计实践特点也会不同，管理会计理论体系建设必须从本国实践出发，并且在满足实践需要的基础上才能取得发展。因此，建设中国特色管理会计理论体系，既不能照搬西方理论，也不能纯粹地就理论谈理论，而是必须要立足于我国国情和单位实际，切实推动管理会计经验做法上升到理论，推动管理会计理论研究成果转化为实践，才能为引领和推动管理会计实务有效开展提供有力理论支撑，为我国管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。
(三)理论研究滞后于实践需要要求加快推进理论体系建设
当前，国际经济竞争加剧，我国经济也正处于加快经济发展方式转变的重要时期。迫切需要加快管理会计发展，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，提高政府管理效能。但是，我国管理会计目前发展仍相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用尚未得到充分有效发挥。因此，经济社会发展到当前阶段，中国特色会计体系要实现自我超越和自我完善，就必然要求全面推进管理会计体系建设，理论体系建设作为管理会计体系建设的基础，更是需要加快推进。
改革开放以来，即从上世纪70年代末期开始，我国会计理论界在大量引进西方财务会计的同时，也开始注重引进西方管理会计理论，相继出版了一些管理会计教材，对于普及管理会计理论与工具方法起到了重要推动作用。上世纪80年代，适应企业从70年代末期开始建立、深化经济责任制的需要，管理会计理论发展较 15 为活跃，成本管理是这一阶段研究的主要内容。90年代以来，随着社会主义市场经济体制目标的确立，我国会计理论界关于西方管理会计在我国的借鉴和应用意义展开了广泛讨论，在借鉴和跟踪国外管理会计研究成果的基础上，取得了一定的成果。如，1994年，余绪缨教授主持了国家自然科学基金项目——“以高科技为基础，同作业成本紧密结合的新会计体系研究”，在成本管理领域创新了管理会计理论，获得了理论界的一致好评。21世纪以来，随着经济全球化发展，理论界研究重点逐渐转向战略成本管理、风险管理、绩效管理、预算管理、战略管理、价值链管理等研究内容。
但是，总体而言，我国管理会计理论研究尽管不断向前推进，却仍处于本身研究不足的阶段，理论研究滞后于实践需要。在研究内容上，引进西方管理会计理论较多，研究我国实际较少，缺乏能够切实指导中国实践的理论研究；在研究队伍上，关注财务会计的研究人才较多，关注管理会计的研究人才不足；在研究方式上，重概念辨析，轻实务分析，一定程度上存在着理论脱离实际的问题。至今我国管理会计理论建设步伐较慢，尚未形成管理会计理论体系。因此，推进管理会计体系建设，首先就要夯实理论基础，充分发挥理论的先导作用，指导指引、人才、信息化等管理会计其他体系建设的有效开展。
为此，《指导意见》要求积极推动加强管理会计理论体系建设。理论界应以此为契机，在百家争鸣、百花齐放、思想交流碰撞的基础上，引导研究问题本土化、研究方法国际化，通过5-10年的努力，基本形成中国特色的管理会计理论体系。
二、整合优势资源，推动形成管理会计产学研联盟
管理会计产学研联盟中，“产”是指产业，具体来说就是各单位；“学”是指高校，具体来说就是具备管理会计研究能力的高校；“研”是指研究机构，具体来说就是从事管理会计相关理论研究的科研院所。
当今世界，随着智力因素及高科技成果在经济增长进程中的作用不断扩大，科技创新的重要性日益增加。在此背景下，建立产学研联盟，通过产学研优势资源的紧密结合，将研究成果尽快转化为产业优势，从而推动经济增长，已成为顺应科技经济一体化趋势的必然要求和世界各国的广泛共识。通过建立管理会计产学研联盟，单位、高校和科研院所能够基于管理会计研究实践和创新要求，优势互补、平等互利、共同发展，将管理会计的理论创新、实践应用和经验传播等紧密结合，集合优势资源，推动管理会计理论研究和其他各项工作加快发展。
产学研联盟在我国已有一些实践，取得了较好效果。如广东省与教育部、科技部合作，推动区域内的行业骨干企业、核心企业与国内相关领域优势高校、科研机构等按市场经济规则联合组建产学研创新联盟，有效地促进了广东省科研与 16 生产的紧密衔接，推动了创新成果的快速产业化，提升了产业核心竞争力。在会计领域，我国也相继成了一些产学研联盟，在推动会计事业发展中发挥了积极作用，取得了一定成绩。如，上海财经大学与“四大”会计师事务所进行长期战略合作，北京交通大学与交通运输企业合作，通过建立实验室、组织专项调研、共同开发课程等方式，加强会计专业学位研究生培养。但在管理会计领域，尽管也有如海尔管理会计研究中心等产学研联盟，但是总体而言，管理会计产学研联盟的数量、规模和实力与推动管理会计创新发展的要求相比仍远远不足。因此，《指导意见》明确指出，推动建立管理会计产学研联盟，就是希望充分发挥各方优势，实现资源优化配臵，加强管理会计理论与实践互动，支持管理会计理论研究和成果转化，同时促进高校教学与实践发展同步、为科研院所指明研究方向。
高校、科研院所和单位等相关各方要抓住《指导意见》发布实施的有利时机，在平等自愿的基础上，形成管理会计产学研联盟，结合我国会计发展实际和单位管理实践，共同开展管理会计体系建设研究工作。在管理会计产学研联盟构建过程中，相关各方应当结合各自优势和需求，积极投入、优势互补、整合优势资源。单位应发挥其在业务实践、方法应用等方面的优势，对管理会计实践中的难点、重点、基本问题进行挖掘；高校和科研院所应该利用其知识结构、科研方法等方面优势，对相关问题进行严密论证，通过协同创新，实现实践与理论的良性互动。管理会计产学研联盟要科学规范地开展建设和运作，组织成员之间开展多种形式、多方面内容的交流合作，形成强大的管理会计研究、开发、成果转化一体化的先进系统，并在运行过程中不断发挥综合优势；要坚持从实践中来，到实践中去的基本思路，以市场为导向，切实解决管理会计领域的重点、难点问题，合理确定管理会计研究成果的使用方法和使用范围，不断加快创新和成果转化步伐，实现自身长效发展。
三、鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用
研究基地是科研创新的重要平台，是聚集和培养优秀学术人才的新型科研组织。建立研究基地，在财政工作中已有一定实践基础。2012年起，财政部与中央财经大学等6家高校搭建了共建平台，至今已完成课题研究30余项，为进一步夯实财经教育和人才培养基础，促进财经高教事业创新，推动财政改革发展发挥了积极作用。湖南、上海、广东等省份先后建立了各具特色的会计研究基地，“中国企业营运资金管理研究中心”以及上海财经大学与财政部人事教育司、会计司等15家协同单位共同组建的“会计改革与发展协同创新中心”等会计研究平台相继成立。这些研究基地关注会计管理等领域的重大问题，为会计工作积极建言献策，为推动会计改革与发展发挥了积极作用。
针对我国当前管理会计发展滞后的现状，设立管理会计研究基地显得尤为必要。建立管理会计研究基地，可以集中力量，承担管理会计体系建设重大研究任务，对新现象、新问题、新观点，探本求源、去伪存真，形成具有重大应用价值的成果，为经济社会发展提供强有力理论支持；可以在管理会计的新工具、新方法引入之前，进行先行试点，为管理会计的推广应用提供参考；可以提供良好的国际、国内合作与交流平台，通过广泛的国际合作，促进中国管理会计的跨越式发展。
有条件的科研院校以及国家会计学院等科研教学力量应当积极响应《指导意见》号召，设立若干管理会计重点研究基地。在定位上，管理会计研究基地应为理论联系实际的平台，着力解决我国管理会计改革与发展中的重大需求；在组织形式上，可以借鉴其他会计研究基地构建模式，采取单独建设或多家协作构建的方式；在运行模式上，要科学设计运作机制，汇聚资源，把自身建设成为一个协同创新的开放型平台，增强自身可持续发展能力；在工作内容设计上，要系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、宣传推广管理会计理论和先进做法等，辐射、带动管理会计理论及实践水平的全面提升。
四、推动改进现行会计科研成果评价方法
会计科研成果评价应当是对会计科研成果的工作质量、学术水平、实际应用和成熟程度等予以客观的、具体的、恰当的评价。但是，当前我国会计科研成果评价在一定程度上存在着唯文章导向的倾向，而且随着理论研究从重规范研究向重实证研究转变，发表文章时，实证文章易于发表，其他文章则难以发表。管理会计主要服务于单位内部管理需要，从性质上决定了管理会计研究需要获得单位内部数据，而这些数据很难从公开资本市场上获得，也没有商业化的研究数据库，只能采用实地调研、调查问卷等方式获得。这样的数据获取方式不但成本高、周期长、难度大，而且数据样本小、质量容易受到质疑，很难形成实证文章。相比之下，财务会计可以相对容易地从已有数据库等渠道获得大量数据，开展实证研究，发表研究成果。因此，在当前会计科研成果评价体系下，选择研究管理会计，就必然意味着要面对取得数据难、发表文章难、完成科研考核难、评教授难的艰难处境，从而大大影响了高校学者，尤其是年轻学者从事管理会计研究的积极性，影响了管理会计发展，亟待加以改进。
《指导意见》提出推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。会计科研成果评价要坚持为会计发展服务的原则，提高评价体系的科学性，而不是拘泥于条条框框，唯文章导向。同时，鼓励《会计研究》、《财务与会计》、《中国总会计师》等相关专业报刊杂志，尤其是权威学术期刊发挥导向和引领作用，通过开辟管理会计专栏或在遴选论文时适当提高管理会文 18 章比重等方式，配合会计改革重点工作，刊登管理会计理论成果，调动理论界研究管理会计的积极性，推动管理会计理论研究加速发展。
广大会计理论研究工作者，应当抓住机遇，本着发挥优势、讲究方法、放眼世界、多出成果的原则，既立足当前，又着眼长远，开展科学严谨、与时俱进的研究。既要学习和借鉴西方先进理念和方法，取长补短、加速发展，更要结合中国管理会计实际，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，形成中国特色管理会计理论体系，有关会计团体也要积极发挥在管理会计理论体系建设中应有的具体组织、推动等作用，力争尽快把我国管理会计理论研究水平提升到国际层次，不断扩大中国管理会计理论研究在国际会计界的影响力
指引体系为保障 指导实践应用
——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三
管理会计指引体系建设是管理会计体系建设的重要组成部分。在充分考虑经济社会需求的基础上，《指导意见》提出了管理会计指引体系的框架设计，并将随着实践发展的需要而不断完善。
一、建设管理会计指引体系的必要性
（一）满足单位加强管理会计工作的需要
管理会计作为会计的一个分支，在我国单位（包括企业和行政事业单位，下同）实践中已经得到了一定应用。遗憾的是，尽管我国在管理会计领域不乏积极探索和有益尝试，但总体发展仍相对滞后。大部分单位仍处于“不知在做”的阶段，即虽然在实践中运用了管理会计的工具方法，但不知道管理会计是什么，也缺乏系统运用管理会计的意识；甚至还有一些单位尚未应用管理会计的相关工具方法；只有少部分单位属于“已知在做”，即知道管理会计是什么，并在实践中不断探索运用。这些“已知在做”的单位最具有活力和创新意识，走在了我国管理会计实践发展最前沿，但他们目前也只是运用了管理会计的部分职能，系统性、针对性和有效性还有待进一步提升。总体而言，我国管理会计实践仍处于自发状态，较多单位还停留在总结经验阶段，影响了整体管理水平的提升。单位迫切希望政府出台一套统一规范、系统科学、能够贯穿单位活动始终的管理会计标准，以便单位学习使用。因此，《指导意见》顺时应势，提出建设管理会计指引体系，系统梳理管理会计工具方法，并提供相应的案例示范，为管理会计的实务应用提供指导。
（二）借鉴西方国家推行管理会计的做法经验
美、英等西方国家在管理会计领域做了大量探索，形成了诸多有益经验。其中，重视管理会计标准建设指导管理会计实践这一做法，极大推动了管理会计应用，促进了管理会计发展。比如，美国管理会计师协会先后出版了领导力与道德、技术应用、战略成本管理，企业绩效管理等4辑六大类管理会计公告，还将根据实务需要发布新的管理会计公告。英国皇家特许管理会计师公会尽管没有发布管理会计公告，但陆续发布了管理会计系列研究资料，为企业应用管理会计工具方法提供了一定的参考，2014年10月，还与美国注册会计师协会联合推出了《全球管理会计原则》。
这些会计组织发布的公告、原则、研究资料等，都是指导性的，与会计准则不同，这在一定程度上也体现了管理会计差异化特征。
（三）财政部门主导指引体系建设是现实选择
立足国情，是管理会计体系建设的一项基本原则，根据《指导意见》，管理会计指引体系由财政部建立，而不是像美、英等国由会计组织建立，这正是体现了一切从中国国情出发的基本原则。
根据《中华人民共和国会计法》，国务院财政部门主管全国的会计工作，建立管理会计指引体系，是财政部推进管理会计体系建设的重要抓手，也是财政部法定职责所在。同时，由财政部制定发布管理会计指引体系，有利于整合各方力量，节约社会资源，花小钱办大事；有利于妥善协调各方意见，体现权威性，便捷高效推行应用管理会计。《指导意见》在公开征求意见过程中，社会各界都支持由财政部负责建立指引体系。因此，我们不能像美、英等西方国家那样，由会计组织制定会计标准，而应由政府部门来制定。
二、关于管理会计指引体系的框架设计
管理会计指引体系是在管理会计理论研究成果的基础上，形成的可操作性的系列标准，对实践具有指导作用。《指导意见》提出，要形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。
管理会计指引体系中，基本指引是对管理会计普遍规律的总结提炼，解决对管理会计的基本认识问题。管理会计既有普遍规律，又具差异化特点，需要考虑不同性质、特殊行业等的需求，因此，有必要形成应用指引，依据基本指引，明确管理会计的多种工具方法，具体指导实务操作。管理会计为单位内部管理服务，制定案例标准，建立管理会计案例库，大量总结实践中好的经验、做法，提炼为典型案例，将更好地为单位提供具体示范。
三、关于管理会计基本指引
管理会计基本指引是将管理会计普遍规律上升到标准，是对管理会计基本概念、基本原则、基本方法、基本目标等内容的总结、提炼。在我国当前管理会计实践中，虽然尚无基本指引，但是对于基本指引中涉及的概念、原则、目标等，理论界和实务界已有很多论述，只是这些观点不统一。学术求异，管理求同，有必要形成统一的管理会计基本指引，以统一大家的思想认识，形成指导单位应用管理会计的共同话语基础。
管理会计基本指引也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库起到统驭作用。但是，不同于企业会计准则基本准则，管理会计基本指引只是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，并不对应用指引中未做出描述的新问题提供处理依据。
为确保管理会计基本指引的质量，财政部将从课题研究起步，充分利用咨询专家机制，深入开展相关研究，在课题研究、组织研讨、听取专家建议、公开征求意见等工作基础上，发布管理会计基本指引，指导管理会计实践应用。
四、关于管理会计应用指引
实践中，管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。如，兵器装备集团公司系统导入全面预算管理、内部管理报告、平衡计分卡等十项管理会计工具，建设价值创造型管理会计体系。但是，总体而言，有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统，有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。
因此，《指导意见》提出制定管理会计应用指引，就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理，清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、运用环境、如何选择、预计效果等内容，以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。
在管理会计指引体系中，应用指引居于主体地位，是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性，管理会计应用指引既要遵循基本指引，也要体现实践特点；既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法，如经济增加值（EVA）、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等，也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门，研究制定特殊行业的应用指引；既考虑企业的情况，也考虑行政事业单位的情况；在企业层面，还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征，坚持广泛的代表性和适用性。
应用指引是开放性的，随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性，由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。财政部将在充分征求意见基础上，组织开展系列课题研究，科学总结我国先进企业管理会计实务，充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法，研究确定一系列应用指引，本着 21 先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批，发布一批”等原则，逐步发布系列管理会计应用指引，并随着实践的发展而不断丰富完善。
五、关于管理会计案例库
案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼，是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库，为单位提供直观的参考借鉴，是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径，也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。
在国外，管理会计在发展过程中，历来强调案例的重要示范作用。如，美国管理会计师协会发布的管理会计公告中，就包含了系列案例，为企业应用该公告提供了借鉴。在我国，总结实践经验，形成典型案例，予以宣传推广，是推动管理会计应用的有效方式。如，90年代，我国总结邯钢在成本控制方面的做法，提炼升华为邯钢经验并予以学习、推广，有力地促进了企业成本管理水平的提高。将单位的成功经验上升为案例并嵌入指引体系，能够帮助单位更好地理解和掌握应用指引，增强管理会计指引体系的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。
案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分别不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等情况，逐步提炼若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。同时，既提炼总结管理会计整体应用案例，也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过5-10年的时间，通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式，总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例，构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。
六、关于管理会计专家咨询机制
“集众思、广忠益”。建立专家咨询机制，是科学民主决策，充分利用专家智库资源的有效方式。国内外会计标准在制定过程中，普遍建立了专家机制，取得了良好效果，值得借鉴。如，我国建立了会计准则委员会、企业内部控制委员会等，作为我国会计准则、企业内部控制规范等制定的咨询机构，为保证和完善我国会计标准等提供了宝贵的咨询意见和建议，为提高会计标准的科学性、合理性、有效性发挥了积极作用。美国管理会计师协会专门设立了由来自企业、公共部门和学术界的多名专家代表组成的管理会计实务委员会，并邀请管理会计公告具体领域的专家共同参加编写工作，以保障其管理会计公告质量。
为凝聚各界力量，共同推动管理会计体系建设，今年3月，我部面向社会公开选聘管理会计咨询专家，经个人申报、单位推荐、我部审定并向社会公示，择优聘任了68位财政部管理会计咨询专家，建立了管理会计咨询专家机制。咨询专 22 家任期2年，今后，我们将综合考虑公信力、影响力、参与度、遵守保密纪律等因素，不断优化咨询专家队伍结构，完善专家咨询机制，充分发挥咨询专家的智库资源作用。
管理会计咨询专家要以推进管理会计体系建设为己任，认真履行工作职责，积极参加咨询专家会议，按时完成所承接的管理会计相关工作，在管理会计课题研究、指引体系建设、实施推广等各个方面，通过积极建言献策、提供调研环境、总结实践案例等多种方式，为全面推进管理会计体系建设贡献力量；同时积极开拓渠道，了解本行业、本单位的需求，收集各方意见和建议，并及时反馈财政部，形成互动机制，促进管理会计体系不断完善。
管理会计指引体系是管理会计体系建设的重要保障，为单位应用管理会计提供有力的指导示范。各单位情况不同，在具体运用管理会计指引时，应根据单位经营特点、管理要求等具体情况，结合管理会计指引，建立健全适用于本单位的管理会计应用手册，真正把管理会计指引用活用足，从而达到提升单位价值创造力的目的。
财政部会计司有关负责人
就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问
近日，为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会„2014‟27号，以下简称《指导意见》），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和措施和工作要求，为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
问：全面推进管理会计体系建设，对我国市场经济和会计发展具有哪些重要意义？
答：《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件，我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要意义。
首先，全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要。当前，面对国内外复杂的经济形势，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部 署，在会计领域全面深化改革的一项重要内容，就是大力加强管理会计工作，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。
其次，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
再次，全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。改革开放以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩。但是，与财务会计领域发展相比，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
问：《指导意见》起草发布的过程如何？
答：《指导意见》起草发布经历了四个阶段：
第一阶段，研究起草阶段。指导意见在起草过程中，秉承了科学民主决策的精神。2013年6月，我们先后组织召开两次座谈会，与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专家深入探讨，对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即，我们启动了《指导意见》的起草工作，我们会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家共同组成工作组，群策群力，集思广益，抓紧开展指导意见的起草工作，在此基础上，形成了指导意见草稿。
第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们先后征求部内外各界专家意见，邀请部分省（市）会计管理机构负责同志，进行集中讨论；选择数家管理会计颇具实践基础的企业，进行初步总结提炼；并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员，对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究，形成了讨论稿。
第三阶段，公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建议召开司务会研究，2014年1月28日，我们印发了《指导意见》征求意见稿，面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反馈意见。从反馈意见来看，社会各界总体有两 24 点意见：一是一致赞同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部门，系统推进管理会计体系建设，给管理会计带来了春天，意义重大；二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体，同时推动管理服务市场发展的4+1的管理会计体系基本框架设计一致认可。同时，社会各界对下一步如何贯彻落实指导意见提出了意见和建议，并对征求意见稿本身内容，包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。
第四阶段，送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反馈意见和建议，再次通过实地调研、座谈会等，征求了有关各方意见，并充分听取部内相关单位意见，根据有关意见和部领导讲话精神再次修改完善后，会计司再次召开司务会进行讨论研究，报部领导批准后予以发布。
问：《指导意见》包括那些主要内容？
答：指导意见的主要内容包括四个部分：
第一部分，从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面，系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
第二部分，旗臶鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标，即，“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平”。
第三部分，按照提出的管理会计体系建设的目标，有针对性地提出了相应的任务和具体措施，构建出由理论、指引、人才、信息化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。
第四部分，从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面，对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。
问：《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系，如何理解该体系的内涵？
答：《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。
第一，理论建设为基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中，不仅要引进国际先进理论和经验，更要结合中国管理会计实践发展，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，构建与时俱进的现 25 代管理会计理论体系。同时，强化管理会计理论创新和机制完善，鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用，积极推动形成管理会计产学研联盟，促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新，充分发挥理论与实践的互动作用。
第二，标准建设为保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计划包括基本指引，应用指引和案例库，重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点，预测达到的效果等，并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体案例，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在企业中应用的效果，达到提升单位价值创造力的目标。
第三，人才培养为关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。我们将以提高单位持续价值创造能力为导向，以提升管理会计人员实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
第四，信息化建设为支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展。我们将积极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设，并将其作为单位信息化建设的核心内容；鼓励单位充分利用信息技术优势，通过管理会计信息化建设，加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时，“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件开发、中介机构向管理会计服务领域拓展，共同推进管理会计信息化的跨越发展。
问：在管理会计体系建设过程中，相关部门、单位和会计人员等应当如何参与管理会计体系建设？
答：由于管理会计是满足单位内部发展需求，管理会计在单位的应用水平取决于单位自身的需要。因此，为了确保《指导意见》的实施效果，就需要相关部门和单位通力合作，积极引导沟通。
在管理会计体系建设过程中，财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发，主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用，支持、引导、鼓励、推动管理会计发展；单位是管理会计应用主体，要切实加强基础建设，把管理会计嵌入其管理和发展之中；科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、人才培养、自律服务等方面的重要作用，促进管理会计体系建设各项工作的具体落实；会计服务机构要立足服务单位发展，大力开展管理会计咨询服务，抓住机遇，积极拓展管理会计咨询服务领域；广大会计人员要以《指导意见》 26 为导向，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。
问：下一步，财政部门将采取哪些措施，来贯彻落实好《指导意见》？
答：各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，结合本地区实际情况，采取多种措施，贯彻落实好《指导意见》。
第一，着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工作，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟通，通过建立联合工作机制等方式，更好地发挥牵头单位的职责作用，为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。
第二，着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建设，充分发挥各种宣传媒介的积极作用，通过学术专家、单位会计管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动，使广大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实质，为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
第三，着力促进交流创新。管理会计源于实践，重在实践，各单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流，才能不断提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力，从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门要做引导工作，搭建相应的交流平台，通过各种形式的经验交流，切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来，切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来，切实把基本指引和应用指引体系完善起来，为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。
第四，着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了会计理论界和实务界的广泛参与，凝聚了财政部门、相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体系建设过程中，财政部门要“集众思，广忠益”，始终要号召各界广泛参与，始终要形成合力，始终要注重理论联系实践，共同努力推进管理会计体系建设。
第四篇：关于我国信用体系建设浅谈
关于我国信用体系建设浅谈
一、我国信用体系现状分析及其存在的问题
1.建立完善的信用体系比较困难的原因
（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。
（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。
（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。
（4）信息发布共享障碍。
2.信用体系缺乏会导致各个方面出现问题
（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。
（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。
（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。
（4）信用缺失使经济秩序混乱。
二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展
1.从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式
（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。
（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。
（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。
2.此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用
（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。
（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。
（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。
（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。
（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。
参考文献：
[1]梁卫军.浅议政府在构建社会信用体系中的作用[J].中共南宁市委党校学报，2007,(05).[2]钟瑶.对信用体系建设的思考[J].湘潭师范学院学报(社会科学版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中国社会信用体系建设观点综述[J].经济纵横，2005,(03).
第五篇：《关于我国信用体系建设浅谈》
关于我国信用体系建设的调研报告
摘要：建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。
关键词：信用 社会信用体系 信用体系建设
一、我国信用体系现状分析及其存在的问题
1.建立完善的信用体系比较困难的原因
（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。
（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。
（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。
（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。
(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。
2.信用体系缺乏会导致各个方面出现问题
（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。
（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。
（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。
（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。
（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。
二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展
1.从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式
（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。
（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真正拥有独立财产的所有者或产权主体。
（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。
2.此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用
（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。
（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。
（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。
（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。
（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。
参考文献：
[1]梁卫军.浅议政府在构建社会信用体系中的作用[J].中共南宁市委党校学报，2007,(05).[2]钟瑶.对信用体系建设的思考[J].湘潭师范学院学报(社会科学版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中国社会信用体系建设观点综述[J].经济纵横，2005,(03).
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