王汉文副局长在全省烟草专卖管理工作会议暨县级局创优现场会上的讲话

第一篇：王汉文副局长在全省烟草专卖管理工作会议暨县级局创优现场会上的讲话

紧紧围绕卷烟上水平的战略任务 努力推动全省专卖管理工作再上新水平

2010年4月28日

王汉文

同志们：

这次会议既是全省专卖管理工作会议，也是创建优秀县级局活动的现场会。会议的主要任务是传达贯彻全国专卖管理工作会议和两高司法解释电视电话会议精神，紧紧围绕卷烟上水平的战略任务，分析形势、总结经验，努力推动我省专卖管理工作再上新水平。下面我讲三个问题。

一、2009年全省专卖管理工作的简要回顾

2009年，我省烟草专卖管理工作在省局党组的正确领导下，认真贯彻实施科学发展观，认真贯彻落实姜成康局长三个不放松的指示精神，全省市场控制力空前加大，市场净化率空前提高，内部监管空前有序，基层建设扎实推进。为保障行业健康发展，做出了积极的贡献。

1、市场监管多措并举

2009年我省烟草市场监管工作紧紧围绕姜成康局长关于加强打私打假不放松的指示精神，以《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》为纲要，充分发挥两个联席会议制度的巨大威力，探索烟草专卖的新思路、新手段，不断提高文明执法和依法行政能力，使市场监管工作彰显出蓬勃生

机。全省烟草市场呈现出三降三升的良好态势。一是查获案件大幅下降。全年共查获各种违法案件18705起，同比下降30.32%；其中5万元以上大要案件134起，同比下降4.29%。二是查获卷烟大幅下降。共查获各种违法卷烟9788件，同比下降35.77%（其中假冒烟6782件，同比下降40.24%）。三是移送处理涉案人员大幅下降。共处理涉烟违法人员339人，同比下降12.85%；其中判刑115人，同比下降17.27%；拘留224人，同比下降10.4%。

三降促进了三升。一是市场净化率大幅上升。从省局部署的暗访抽查情况看全省市场净化率高达98.2%，远高于去年暗访94.37%的水平；二是卷烟销量大幅上升。全省烟草商业企业累计销售卷烟186.7万箱，同比增长3.5%；三是实现利税大幅上升。共实现利税70.68亿元，其中利润57.1亿元，同比增长15%。这说明我们市场驾驭能力显著增强，基本实现了归我管理，由我撑控的工作目标。

由于成效显著，09年我省专卖管理工作受到了国家局、公安部的嘉奖。其中六安市公安局经侦支队和池州市烟草专卖局获全国卷烟打假先进集体，合肥市局的杨忠传、六安市局的杨成明、淮北市局的苏宇以及两名公安干警获得全国卷烟打假先进个人的荣誉称号。另外，淮北1.03案、合肥3.23案、池州7.15案、六安9.03案，受到了国家局的嘉奖，累计奖励金额30余万元。这是我省有史以来在全国性卷烟打假工作评选中获得荣誉最多，成绩最大的一次，是对我省专

卖管理工作和卷烟打假工作的最大鞭策和鼓励。

（1）认真贯彻《通知》精神，全面强化市场监管。自联席会议制度建立以来，我省烟草市场环境发生了明显变化，为进一步落实监管措施，提高市场控制能力，我们针对当前市场存在的突出问题向省政府做了专题汇报，省政府迅速下发了《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》（皖政办[2009]28号）文件。全省上下积极贯彻，及时召开了卷烟打假工作和行政执法工作会议，掀起了新一轮市场监管高潮。如合肥市委政法委组织开展‚维权二号‛专项行动，重点整治名烟名酒店和物流货运站；六安市委、市政府联合开展‚百日会战‛专项行动；阜阳市刘辉副市长亲自挂帅，组织政法委、公检法烟、工商、质检、交通联合整治；淮南市政府整顿办牵头开展了‚09打假风暴‛；蚌埠市开展了‚铁拳‛行动；马鞍山市开展了‚雷雨‛行动；池州市开展了‚联合一号‛专项行动；安庆市开展了‚百日‛行动；宣城市局开展了‚抓双基、促发展‛专项行动，努力实现‚基本满足市场供应，基本买不到假烟‛的工作目标，为行业经济增长和平稳发展提供有力保障。

（2）以‚打团破网‛为核心，严厉打击涉烟犯罪分子。各级局按照省局部署，针对卷烟打假中出现的新变化，进一步调整工作思路。一是制定了以‚端窝点、抓主犯、打团伙、破网络‛为重点的工作思路，改变过去以案查案的单纯做法，不放过任何蛛丝马迹，形成了以烟找人、以人连线、以线破

网的新思路。力求做到抓住一条线，撕开一片网，不惜打假成本，追根溯源。努力提高案件经营能力，提高打团破网的成功率。09年，全省共破获涉烟网络案件34起，其中，符合国家局100万元以上的8起，符合省局标准的26起。尤其令人感到振奋的是，淮北市‚1.02‛跨省特大贩售假烟网络案件取得重大突破，累计查获各类假冒伪劣卷烟数量1800余件，涉案标值1060万元；而池州市‚游锦水‛涉烟网络案件已抓捕10多名犯罪嫌疑人，累计涉案标值预计破亿，上了新台阶。

二是注重大要案的查处和侦破。各地结合实际，注重案件信息的开拓和发掘，加强路查和大要案的查处侦破工作。全年共破获10万元以上大案69起。其中较为突出的是：滁州‚1.16‛案，案值69万元；安庆‚2.14‛案，标值105万元；马鞍山‚6.23‛案，案值180万元；池州‚7.15‛案，标值559万元；巢湖‚10.19‛案，案值121万元；安庆‚11.15‛案，标值275万元。

三是跨省抓捕、案后追刑有了新起色。在兄弟省、市烟草公安部门的大力支持、协助下，全省累计跨省追捕60多次，出动烟草、公安500多人次，北上黑龙江省的牡丹江市，南下广东、福建，西至甘肃，东到上海穿越数十省，行程过万里，将涉烟违法嫌疑人51名缉拿归案，网上追逃27人。有关资料显示，今年判刑人数虽有所下降，但打击力度不减，各地市积极协调司法部门，从快从重处理涉烟案件，阜阳界

首‚8.13‛案当事人梅某获刑高达12年。

（3）认真开展烟草市场合理布局，烟草专卖零售许可证换发工作顺利完成。2009年是五年一度的烟草专卖零售许可证换发年。这项工作涉及面广，政策性强，处理不好就会影响社会稳定和卷烟市场秩序。为此，我们根据《烟草专卖法》和《烟草专卖许可证管理办法》的要求，按照公开、公平、公正的原则，突出许可证在烟草专卖管理制度中的核心作用，及时下发了安徽省烟草专卖局关于《烟草专卖零售许可证换发工作的指导意见》。各地迅速贯彻，相继进行了布局规划听证和发布工作，为顺利完成全面换证工作奠定了基础。截止09年3月底，共换发烟草专卖零售许可证26.37万份。

（4）加大宣传力度，树立烟草执法良好形象。为进一步拓宽举报信息，监督烟草执法行为，巩固良好的烟草执法形象。我们于3月13日开通了12313烟草专卖品市场监管电话。形成双向的，开放性的监督机制。电话开通后，群众举报投诉十分踊跃。截至12月31日，12313举报中心共处理举报投诉及回访19045起。其中查实966起，查获假冒卷烟案件638起，无证经营案件168起，许可证办理86起，其他违规案件72起。可见12313烟草专卖品市场监管举报电话已逐步深入人心，既加强了烟草执法部门与社会公众的沟通，又拓宽了卷烟打假情报信息的来源，作用十分显著。

（5）三大工程稳步推进。一是认真推进卷烟打假进社

区工程。打假进社区就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，依托当地政府、政法委的支持，借助社区这个最基层的社会管理平台，利用其最贴近百姓，最了解民情的有利条件，共同监督管理卷烟市场的执法新举措。去年我们在马鞍山召开了卷烟打假进社区工作现场会，要求各地认真贯彻会议精神，结合实际，狠抓落实。目前，此项工作正有的放矢地扎实推进。二是开展零售户培训工程。通过对零售户开展培训，促进他们知法、守法、学法、用法，从而实现自我教育、自我管理、规范经营、和谐共建的市场运行新模式。截止09年底，全省己培训零售户8.83万户，占零售户总数26.4万户的33.43％，已超额完成了年初设定的培训面达30%的目标。三是实行卷烟经营‚放心店‛工程。此项工程就是树立守法经营的典型，对零售户进行正面引导，促进他们诚信守法、文明经营。变被动守法为主动自律，努力做到监管与服务、打击与保护、执法与维权的有机统一。提升烟草专卖社会形象，促进烟草与社会的和谐发展。目前，此项工作的调研任务已经完成，待进一步充分论证后，统一标准，下发执行。

2、内部监管双管齐下

09年，我省内部监管工作严格按照问武局长提出的‚要高度重视整顿规范工作，构建内部监管长效机制‛的指示精神，狠抓加强内管不放松。在继续扎实开展日常监管的前提下，积极构建内部监管的长效机制。

一是狠抓内管软件的开发工作。目前，商业内管软件的研发、上线工作已经结束，经宣城、合肥两个单位进行试点后已在全省铺开。从运行的情况看，该系统运行平稳，能够及时、准确、快捷地发现营销异动现象，监管功能得到了迅速提升，内管效果显著增强。近期对复烤企业的内管系统调研、培训工作已经结束，我们将进一步修订完善，尽快上线运行，发挥监管效能。

二是认真开展内部专卖管理监督考核工作。为将内管检查工作落到实处，省局制订了安徽省烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作检查方案，对全省工商企业进行了全面检查。结果显示，各单位都能高度重视专卖内管工作，组织健全、人员基本到位、监管有序、底稿完整、痕迹清晰，尚未发现一例违法违规事件。

3、基层建设扎实推进

一是全力推进县级局标准化建设的进程。2009年是我省开展县级局标准化建设工作的第三个年头。各地按照省局‚三个相适应‛的要求，统一建设、统一模式、统一配臵、统一形象、统一标识、统一流程，进一步加快基层队所建设步伐，规范和完善专卖管理工作流程，不断夯实专卖管理工作基础，进一步增强县级局执法主体建设的主动性和自觉性。去年3月份，省局在合肥市召开了标准化队所建设工作现场会，进一步推进此项工作的深入开展。下半年，我们又按照国家局创建优秀县级局的有关指示精神，召开了有关地

市创建活动座谈会，结合我省实际，进一步明确了目标，细化了方案，制定了创建标准化县级局活动验收标准和实施细则，并下发全省对照完善。目前，全省87个县级局，200多个基层队所，已有三分之一准备就绪。各地市已进行初步验收，并上报省局。

二是认真开展一线专卖稽查人员的教育培训工作。去年，省局党组提出要加强执法品牌建设，这对我们烟草行政执法人员的能力、水平、作风都提出了更高的标准和要求。2009年6-9月，我们按照‚军事化训练，条例化生活‛的指示精神，以‚磨练意志，锻炼体魄，增长知识，提升素质‛十六字方针为集训工作立足点，举办了长达三个月的新进人员培训班。使他们从思想意识、业务水平、精神面貌都得到了全面的提升。据统计全省共举办不同层次的专卖人员培训班340多批次，培训各层次专卖人员1.57万人次，人均受训高达五次以上。

三是以专卖岗位技能鉴定为契机，全面提高专卖队伍整体素质。各地都能严格按照省局的要求，以专卖岗位技能考试为契机，努力提升专卖人员整体素质，进一步理顺人员晋升使用渠道。从目前掌握的情况看，全省专卖管理人员共参加初、中、高三个等级技能鉴定人员863名，已通过571名，约占报考人数的66.16%。

二、当前的形势与任务

2010年开年以来，我们紧紧围绕着09年提出的全省烟

草专卖管理工作重点‚落实三大工程，抓住两个重点，坚持一个创建。‛的目标任务，早布署、早行动。针对一季度中春节市场变化的特点，积极开展卷烟市场综合治理和专项整治，严厉打击涉烟违法犯罪行为，有力保护了消费者的合法权益，狠抓内部监管和队伍建设不放松，规范行业行为，促进了全省卷烟市场秩序稳定。一是市场监管规范有序。春节是全年销售的旺季，但也是假冒、非法卷烟充斥市场的高峰期。各市局主动出击，开展了形式多样的专项行动，对节前市场进行预防性整治。春节前40天的时间内即查获案值10万以上的案件15起，使节日卷烟市场保持了稳定。二是大案侦破硕果累累。今年一季度,全省各地捷报频传。巢湖、安庆、芜湖、马鞍山、池州等地连破大案。蚌埠市局首战告捷，于2010年2月14日大年初一，在合徐高速仁和集道口查获一贩假车辆，现场查获假冒卷烟494件,标值147万，经过不断深挖,目前案值己达千万元之巨；合肥市更是连破六案，其中3.12案件标值已超过200万元。在短短90天的时间里,全省共查获案件5034起，其中5万元以上大案42起；查处卷烟2576万支，涉案金额1539万元。三是商业内部监管信息系统成功运行。我们本着不断改进，持续维护的原则，在合肥、宣城召开了两个现场调研会。对系统的运用情况进行了充分的讨论，不断查找漏洞和缺陷，有针对性的进行了处理和改进，系统设计和功能开发得到进一步完善。一季度，我们对全省商业系统监管407名工作人员，分三期

进行了全面培训。目前，该系统运行稳定，预警及时、准确。较好地解决了专卖内部监管‚管什么、怎么管、不易管‛的难题，为安徽烟草规范运行、健康发展起到了不可或缺的作用。下一步，我们将在复烤、烟叶、工业、辅材等单位按国家局的要求稳步推进。四是‚放心店‛的推广工作积极准备。‚放心店‛工程，就是为了营造健康有序的卷烟经营诚信商店，建设规范统一、和谐双赢的卷烟零售终端市场。目前，指导意见己基本完稿，将在适当时机作为重点工作全面展开。努力做到监管与服务、打击与保护、执法与维权的有机统一，促进烟草与社会的整体和谐发展。

今年一季度，全省销售卷烟58.2万箱，同比增长2.1%，实现税利26.63亿元，同比增长7%，为全年经济运行开了个好头。

最近，姜成康局长对专卖管理工作作出了重要批示：‚去年面对严峻的经济形势，行业专卖管理工作紧紧围绕中心、服务大局，内部专卖管理监督工作取得新进展，严厉打击制售假烟活动取得新成效，加强专卖队伍建设取得新进步，为保持行业良好发展、实现税利保增长目标发挥了十分重要的作用，做出了积极贡献。实践证明，专卖队伍是一支讲政治、顾大局、能吃苦、乐奉献的队伍，是值得信赖、能打硬仗的队伍‛。在此，我代表省局党组向你们致以崇高的敬意，代表广大消费者表示诚挚的感谢，并道一声‚同志们，辛苦啦‛！

虽然，我们出色地完成了各项工作任务，但在肯定成绩 的同时也要看到工作中存在的问题和薄弱环节：一是有的单位主要领导对内部监管工作的思想认识仍需提高，对专卖内管工作重视支持不够，内管人员不敢管的问题仍没有解决，不少单位执行力亟待增强，长效机制没有很好地发挥作用；二是无证经营卷烟现象依然突出，没有得到根本解决；三是由于市场形势的好转而出现了盲目乐观、松懈情绪；四是在打团破网方面措施不够、力度不大，破获百万以上的大型网络案件不多；五是专卖队伍整体素质参差不齐，与当前烟草行政执法要求还不相完全适应；六是烟草市场呈现出新的变化。今年一季度，全省共查获各类涉烟违法案件1538起，同比上升10.54%；查获非法流入烟1028.9件，同比上升87.68%。这说明当前市场不规范行为有所抬头，必须引起我们的高度重视。七是物流运输行业亟待整治。截止4月25日，我省累计查获10万元以上案件19起，其中上路查处9起，约占总数的47.36%。尤其令人震惊的是百万元以上的大案3起。分别是蚌埠‚2.14‛案，查获中华、万宝路等26个品牌假冒卷烟493件，标值147万元；池州‚4.07‛案，查获中华、冬虫夏草等26个品牌假冒卷烟51.88件，标值104万元；池州‚4.25‛案，查获红梅、七星等24个品牌假冒卷烟567件，标值214万元。这说明了由于暴利的驱使，不法烟贩在空前高压、严厉打击的大背景下，仍敢跃跃欲试，铤而走险。形势不容乐观，同志们决不可掉以轻心，决不可松懈麻痹，决不可高枕无忧。

三、2010年全省专卖管理工作意见

2010年全省烟草专卖管理工作总体要求是：以科学发展观为统领，紧紧围绕‚卷烟上水平‛的战略任务，深入贯彻全国专卖管理工作会议精神和两高司法解释，认真落实全省烟草工作会议精神，全面实施‚四个全面提升‛的要求，自觉把思想统一到国家局、省局的决策部署上来，积极应对新形势、新特点、新挑战，适应行业向更高层次、更高水平发展的需要，全面推动全省专卖管理工作再上新水平。最近，问武局长主持召开了一季度经济运行分析会议。明确指出：虽然，全省烟草商业一季度经济运行情况总体较为平稳，销量、结构、经济效益保持稳定增长，市场、价格、库存实现平稳过渡，基本达到了年初预期目标，为完成全年目标打下了较好的基础。但也存在诸如经济增长不平衡等突出问题和矛盾，需要加大力气进行分析和研究，采取切实措施予以解决。一是要强化内部监管，要按照总体计划安排，严格控制烟叶规模，稳定种植；二是要强化市场监管，在做好卷烟打假工作的同时，加大对非法渠道流通卷烟的打击力度，进一步净化市场。各级局都要要深刻理会，认真落实问武局长的讲话精神，进一步加强内部监管、市场监管和基层建设，为卷烟上水平奠定更加坚实的基础。

（一）把规范经营管理作为‚卷烟上水平‛的根本点，认真研究内部专卖管理监督工作新形势新特点，进一步加强专卖内管工作，抓住四个环节，在建立良好生产经营秩序方

面取得新成效

在全行业深入开展加强内部专卖管理监督工作，是国家局党组面对行业新的发展形势，从加强执政能力建设、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度作出的重大战略决策。开展内部专卖管理监督工作，对于在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正体现法律的严肃性和专卖制度的优越性，为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，具有十分重要的意义。国家赋予了烟草行业垄断经营、统一管理的制度，烟草专卖法及其实施条例的65%条款是对行业内企业生产经营的权利与义务所作的规定，对专卖管理部门职能的规定也更多的是在内部管理，从立法宗旨上说明加强内部专卖管理监督是法律的本意要求，加强内部专卖管理监督就是履行烟草专卖法律法规赋予的职责。在今年的全国专卖管理工作会议上，张辉副局长将内部监管工作放在行业任务的首位，这说明内部监管工作至关重要。姜成康局长曾经指出：‚全行业要从保持行业持续健康发展‘生命线’的高度充分认识严格规范的重要性‛，‚继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用‛。这既是对‚严格规范‛在烟草行业持续健康发展中重要意义的形象比喻，又是在更高的实践和认识层面上对‚严格规范‛重要地位的高度概括，具有极强的理论性和指导性。各级局要紧紧围绕卷烟上水平的战略部署，切实增强‚两烟‛生产经营规范的自觉性和坚定性，端正指导思想，建立完善的内

管长效机制，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生，为卷烟上水平保驾护航。

1、加强领导，确保运行。内部专卖管理监督工作涉及烟草行业生产经营各个环节，专卖内管工作是行业基础管理工作的最重要组成部分。各级局要充分认识到严格规范是保持烟草企业持续健康发展的‚生命线‛，认识到专卖内管工作的艰巨性、复杂性、长期性，从共同利益、长远利益和根本利益出发，克服由集中整顿转为日常监管后出现的麻痹松懈和厌倦情绪，克服重外部打私打假，忽视了对行业内部生产经营活动的管理监督。切实解决当前工作中存在的不敢管、不愿管的问题。主要领导要主动抓，分管领导要大胆抓。要严格按照烟草专卖法律法规所赋予的职权，认真履职，努力构建以内管促内控、以内控促自律的工作格局，切实增强行业的内控能力、自律能力。要认识到专卖内部监管工作不仅仅是专卖一个部门的事情，而是全体干部职工的职责和义务，是法律赋予行业的法定职权，也是卷烟上水平的基础性保障。各级局都要开动脑筋、创新机制，把监管维权的任务分解到各有关职能部门，真正形成全员参与，共同监管的良好局面。

2、健全组织，强化监管。目前全省专卖内部监管人员逐级递减的现象较为普遍，特别是县级局专职内管人员缺位现象更为严重，内管人员身兼数职的状况屡见不鲜。有效工作时间被兼职工作所挤占，得不到充分保证，严重影响了专

卖内管工作的正常开展。各级局要认真研究，采取措施。要按照内部监管要求对各环节涉及的部门，进行职责确定、岗位审定及指标核定，努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。把专卖内部监督管理工作真正抓好抓实，抓出成效。要完善制度建设，严格规范日常工作、定期工作、同级监管，并分解落实到每个内管人员。要明确预警处理、问题描述、定期报告、痕迹资料管理等工作的标准及时限。要加强监督检查，推动各项工作落到实处。要认真总结前期专卖内管长效机制运行情况，分析存在的问题，消除监管盲区。要积极探索对工业企业、复烤企业以及烟叶生产经营监管的有效途径。按照国家局的部署，今年省局对各市局的专项检查每季度组织一次，频率有所增加。各市局要认真做好自查自纠工作，并在检查结束10天内以书面形式向省局提交检查的总结报告。对发现的问题要及时处理，严肃追究内管和经营人员的责任，确保全省烟草工商企业自律规范、健康运行。

3、以民为本，监督执法。依法行政是落实‚依法治国、建设社会主义法治国家‛基本方略的重要举措，要突出解决好行政执法过程中的监管问题。一是深入贯彻‚依法行政、执法为民、和谐烟草‛的执法理念，加强内部监管，规范行政执法行为；二是加强行政执法监督，建立健全行政执法监督检查制度，建立对群众反映的问题进行调查核实，依法处理的工作机制，对吃拿卡要的害群之马，要坚决清退；三是

对全体执法人员执法行为和服务质量进行科学化、规范化、系统化管理，有效提高职业道德和执法纪律建设。坚持以民为本，切实维护人民群众权益，提高执法能力和行政工作法制化水平。

4、科技监管，贵在应用。抓好专卖内管软件的推广应用工作。目前，商业内管软件分片培训已经完成。各级局要加强练兵，提升水平，必须作到熟知善用、保障运行、监管到位。专卖处要抓紧工业企业内部监管软件的调研开发工作，待工业接口开通后，立即投入试运行，发挥作用。

（二）要把营建更加良好的市场环境作为‚卷烟上水平‛的保障点，认真研究打假工作新动向新问题，加大力度，乘势而上，落实三大工程，在净化烟草市场环境方面取得新突破

为适应当前打击涉烟违法犯罪工作的实际需要，解决烟草相关法律法规存在的缺憾和法律效力不足等问题。最高人民法院、最高人民检察院颁布了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这是继全国人大常委会修订的烟草专卖法、《烟草专卖行政处罚程序规定》之后的重要法律文件，将对烟草行业产生重要影响并发挥重要保障作用的法律武器。它是针对司法实践活动中遇到的各类情况而做出的具有法律效力的解释，它使烟草专卖法律体系结构更加完善，内容更加丰富，能够适应当前和今后一个时期，我国经济社会发展和烟草行业改革发展 的需要，对于保证烟草行业持续健康发展，维护国家利益，维护消费者利益，维护烟草专卖制度意义重大。各级局要以司法解释的颁布为动力，增强信心，加大力度，继续坚持‚断源头、端窝点、破网络、抓主犯‛的工作重点，充分发挥两个联席会议的作用，进一步密切与有关司法、执法部门的协作配合，推动卷烟打假斗争的深入开展，坚定推进基本买不到假烟，探索推进基本买不到非法流入卷烟，基本上无无证经营的目标，营造更加良好的市场环境。

1、要在严厉打击涉烟犯罪团伙上狠下功夫。要以司法解释的颁布为契机，认真研究当前面临的新形势、新课题，用科学发展的思维准确把握司法政策，稳准狠地打击贩售假冒卷烟违法犯罪行为。一是要用好政策法规。各级局都要充分发挥政法烟草联席会议作用，进一步加强对一法一令一解释的学习、宣传工作。要按照国家局的部署研究制定出相应的配套制度。省局也将在适当时候联合有关部门，研究制定操作性较强的管理办法：如烟草专卖行政处罚听证数额标准由法规处负责办理，烟草专卖品价格确定与出具管理办法由计划处承办，进一步健全完善烟草质量检测的相关制度由科技处、质检站办理。切实履行好司法解释赋予的职责，为严厉打击涉烟违法犯罪行为提供及时、准确、有效的法律武器。二是要结合实际开展严打整治专项行动，坚持严打不放松。始终保持对涉烟违法犯罪行为的高压态势，依法整治、依法 17

打击，做到除恶务尽。三是要针对网络化、家族化、职业化、团伙化的特点，坚持抓源头、挖窝点。通过深挖窝点，及时切断制假活动原料和犯罪工具的来源，有效斩断制假售网络，使制假售活动难以形成气候。要立足于深挖犯罪团伙，揪出隐蔽较深的地下产销网络，及时掌握线索，分析研究，在获取确凿证据后，选准时机，果断出击。去年六安市‚9.03‛案件，就是在没有查获一条烟的情况下，通过对线索的积累和梳理筛选，抓住几条有价信息，顺藤摸瓜，不断追踪，持续经营而破获的一起案值千万的特大网络案件。可见只要我们认真分析，善于捕捉，耐心经营就一定能够有所收获，有所建树。四是要关注网络售假的新动向。目前，网络售假已成蔓延之势。去年江苏省破获的一起网络售假案件，涉及了十几个省市，非法经营案值高达一亿多元，势头非常凶猛。前几年，我省宁国市也破获了一起上网叫卖卷烟的案件。由于发现早，打击及时，尚未蔓延，但也足以引起我们的高度警惕。现在国家局已在主要网站门户设臵了警示链接窗口，相关省市也采取了积极的措施，及时删除、屏蔽违法信息。各地也要采取措施，加强监控，防患于未然。五是要坚持经济处罚与打击追刑两手抓、两手硬的原则。要学好用足法律武器，依法加大经济处罚和追刑工作的力度，真正提高办案水平和打击效率。要甘做市场的‚清道夫‛，夺回被假烟侵蚀的市场空间，为‚卷烟上水平‛开辟新的增长空间。

2、要在建立市场监管长效机制上狠下功夫。三大工程是一项打基础、稳市场、保民生、促发展的系统工程，更是长期保持市场销量稳步增长的法宝，是‚卷烟上水平‛的基本要素，要齐抓共管，齐头并进。一是要扎实推进卷烟打假进社区工程。在巩固09年成果的基础上，进一步扩大战果，今年力争全省三分之一的社区，实现打假进社区监管体系，确保生根、开花、结果。二是加强对零售户的宣传培训工程。按照省局制定的培训目标，2010年必须完成80%的培训计划。培训要有针对性，避免盲目性，不要搞泛泛的普法教育。要持之以衡，克服一蹴而就的想法，避免虎头蛇尾，要将培训固化为常态化工作，对新领证的零售户，实行逢进必培。三是试行烟草专卖‚放心店‛工程。要按照先试点，再推广的原则，成熟一个，发展一个，争取在下半年全面推行。各地要结合实际，以质量为纲要，进度为目标，时间服从质量，认真准备，狠抓落实。要通过完善三大工程，努力实现全省市场监管工作的常态化、制度化、目标化、系统化，竭力打造安徽烟草市场全方位监管的长效机制，为卷烟上水平奠定坚实的市场基础。

（三）把创建工作作为‚卷烟上水平‛的切入点，坚持不懈打基础，坚定不移抓基层，认真研究队伍建设新要求新目标，坚持一个创建，在提高管理水平和强化整体素质方面取得新进步

上午，同志们现场参观了巢湖市含山县创建优秀县级局

活动和柘皋标准化队所建设情况，听取了他们的经验介绍和具体做法，应该有所启迪，有所感悟。

各地市要以创建优秀县级局活动为主线，继续推进县级局标准化建设。要按照三个相适应的指示精神，以‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛为原则，扎实开展创建工作。具体要求是：以组织机构、执法办案、思想政治工作、教育培训、内务管理、内外监督、执法保障、督查考核、综合执法、县级局标准化建设长效机制十项措施为保障，围绕省局的‚六个统一‛，坚持工作流程化、队伍正规化、执法规范化、政务信息化、勤务实战化、保障标准化的原则。努力建立保障烟草执法队伍依法履行职责的组织体系、科学合理的工作流程体系、适应烟草执法实战需要的执法人员职业培训体系、具有烟草执法队伍特色的内务管理体系、完备的烟草执法规范体系、权威有效的监督制约体系，为卷烟上水平打下扎实的组织基础。一是要加强培训，提升素质。认真学习全国人大常委会修订的烟草专卖法、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。各地市要把学习宣传贯彻作为当前行业一项重要任务，制定具体实施方案，做到学深学透，学以致用，充分运用法律赋予的权力，有效打击涉烟违法犯罪行为。下月初，全省第二期基层专卖工作人员培训班将在合肥开班，这次办班的层次有所提升，主要是培训队所长和基层骨干，旨

在提升素质的同时努力提高他们的组织管理能力和水平，为行业发展奠定基础。各地要早做准备，做好学习对象的选派工作。要继续抓好专卖岗位职业技能鉴定工作，把通过职业鉴定资格作为专卖上岗的前提条件之一。各单位要高度重视，强化考前培训和考务管理，提高鉴定工作质量，力求使绝大多数同志取得职业鉴定资格。各地市要组织各形式多样的培训和学习，有针对性地开展岗位练兵，娴熟地掌握本岗位的工作技能，对岗位业务得心应手。努力建设一支与新形势相适应的作风过硬、业务精湛、执法严格、廉洁高效的专卖执法队伍。二是要加大投入，改善设施。从我省的现状看，全省县级局和队所的基础设施参差不齐，部分县局和省定标准尚有不小的差距。巢湖市局先行了一步，树立榜样，值得借鉴，但不能生搬硬套，要灵活运用。学习先进经验，关健是要处理好知和行的关系、形和神的关系、硬实力与软实力的关系、眼前和长远的关系。只有正确地理解和处理好这些关系，才能真正把先进经验学好用活。要牢固树立‚追求卓越、拒绝平庸、带头领跑、勇于突破‛的理念，不断前行、超越自我。大家要认真思考，改变观念，寻找差距，取长补短。要利用创建优秀县级局的有利时机，加大投入，保质保量地完成‚创优‛达标工作。把一车三机、办公电脑、健身器材等工作、生活设施尽快配齐到位，为基层员工的工作、学习、生活提供良好的条件，更为专卖管理信息化建设打下基础。三是要加强预算，保障经费。各地要从维护专卖制度

和行业发展的高度出发，根据专卖管理工作实际需要，建立灵活的经费保障机制，确保打假经费及时到位。对特殊费用要实行预算单列、单独考核、严格监督。要加大专卖行政执法所需的人、财、物投入，特别是打团破网经费要及时到位，决不能因为经费问题而贻误战机。同志们要切记，创优工作无止境，只有起点，没有终点，千万不能夜郎自大，固步自封。

同志们！拚搏成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在国家局和省局党组的坚强领导下，凝聚起全省专卖干部员工的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成2010的各项任务，不断夺取行业改革和烟草事业发展的新胜利！为地方建设作出新的更大的贡献！

第二篇：副局长在全县教学管理工作现场会上的讲话

副局长在全县教育教学管理工作现场会上的讲话

同志们：

经过前一段时间的组织和筹备，今天，我们在倒店学区召开全县教育教学管理工作现场会，副局长在全县教学管理工作现场会上的讲话。这是继教育工作会议之后的又一次大型重要会议，是贯彻落实教育工作会议精神、实现“建设教育强县，创办满意教育”总体目标、执行“打造四个教育”总体思路的有力举措和行动体现。会议的主要任务是：通过参观体验、交流学习、分析研究、安排部署等方式，积极探索新时期教育教学管理工作的新思路、新办法、新模式，加快教育内涵发展步伐，大力提升教育教学质量和办学水平。

会前，我们集中参观了倒店中心小学、罗庙中学教育教学管理工作的情况。参观后，大家应该有所启发和思考。就我个人看来，这两所学校是全县中小学教育教学管理工作的缩影，也是全县中小学教育教学管理工作的示范典型，这两所学校在育人环境、管理体制、常规工作、教研教改等方面，规范有序，扎实有效，给我们呈现了特色和亮点，值得我们学习借鉴、研究思考。会上，倒店学区等10个单位作了发言交流和书面交流，他们的作法、经验具有典型性、先进性和借鉴性。

下面，我就全县教育教学管理工作，讲三个方面的意见：

一、回顾总结，全面了解教育教学管理工作的现实状况

近几年来，我们坚持把管理摆在重要位置，通过召开现场会、外出取经、实践探索，做了大量的工作，取得了明显成效，推动了教育事业健康快速发展。

第一，管理运行规范有序。一是形成了机构网络。从上至下，形成了一级抓一级、层层负责的管理网络，各学校分工明确，责任到人，保证了各项管理工作的有序推进。二是形成了机制体系。从上至下，实行了制度管理、目标管理、过程管理和评价管理。县教育局制定出台了一系列管理制度和规定，如《中小学教育教学常规管理指导意见》、《校本教研评价细则》、《课堂教学常规制度》、《教科研管理制度》等等，初步统计共有60多项。县教育局每年对学区、县直学校下达责任目标，并在年终进行考核评比。县教育局还发挥股室站的职能作用，进行了督办检查、评优表模，从而培植了典型、树立了标杆。学区、学校也相应建立了多种管理机制。例如，清明河中学围绕教学管理，健全和完善了教学管理制度、校本教研制度、教学评价制度等；实验小学坚持开展“师德标兵”、“优秀教师”、“文明办公室”等评比表彰活动；倒店学区在教学管理上建立了常态化的督办检查机制；实验外校把教学常规管理与开展学科活动、德育活动、教师培养、服务留守生等结合起来，激发了活力，突破了难点，提高了效能。

第二，管理理念与时俱进。随着社会的进步、教育的变革，一些旧的管理理念、办法与之不相适应，已经起不到管理的功效，甚至对教育工作造成了制约和阻碍，必须予以破除和革新。一些学区、学校按照各级教育行政部门的规定和要求，以先进的管理思想理念为指导，与时俱进，改进了管理机制和办法，归纳起来，主要体现在四个方面：一是体现了素质教育理念。在这点上，可以说所有的学区、学校不同程度地改进了管理工作。在素质教育的大环境、大形势下，育人的价值取向、师生的评价标准、学校的规章制度、学生的全面发展、教学的方式方法等等，许多方面都发生了变化。例如，倒店学区实行了学生自主管理“一·三·九”模式，吴铺中学实行了“153”教育工程。二是体现了依法治教理念。教育法律法规、政策方针是我们管理的依据和准绳。一些学区、学校依法依规对有关的制度、规程、办法等进行了修订和完善，例如，治理乱收费、严禁教师体罚学生、禁止举办重点校及快慢班、禁止按学生的学业成绩公开排名等等，管理工作做到了法制化。三是体现了人本理念。在教师管理上，有的学区、学校维护教师的合法权益，关注教师的身心和生活，以真情打动教师，唤醒教师的职业情感，激发教师的工作潜能。例如，下辛店中学积极为教师解除生活上的后顾之忧，该校为资教教师完婚安家的事被传为佳话。有的学区、学校建立多项激励机制，公正公开实施绩效考核，充分调动教师的工作热情，做到人尽其才、才尽其用。例如，道桥的各学校，每月进行教师考勤、教学常规月考核，公示签字确认后上报学区。在学生管理上，一些学校尊重学生的人格，注重学生的身心健康，面向全体学生，促进学生的全面发展、个性发展，对“三生”予以关爱和帮扶。例如，吴铺中学实行“153”包保培补制度，即1名教师包保5名潜力生、3名学困生，负责进行培补辅导和转化引导。四是体现了民主理念。一些学区、学校在校务管理、班务管理以及课堂教学之中实行民主，取得了很好的效果。例如，倒店学区民主海选干部、民主双向选定岗位；吴铺学区实行学生“一人一事”班级事务民主管理责任制。

第三，管理重点得到强化。一是抓办学行为的规范。常抓防流控辍工作，通过“普九”宣传、双线责任包保、学生人数月报清查、进村入户劝返、关爱帮扶“三生”等措施，巩固提高了普及程度，如清明河中学关爱留守生的工作成效显着。执行部颁课程计划，开齐课程，开足课时。科学安排作息时间，切实减轻学生课业负担。实施平行分班，有效解决了班额过大的问题。组织开展专项整治行动，极大地遏制了学校及教师违规办班、补课的现象。控制考试科目与次数，对学生实行综合评价和发展性评价，基本消除了以升学率对学校排队、以考试成绩对学生公开排名的现象。例如，倒店、吴铺、清明河等学区办学行为达到了规范化的要求。二是抓教学常规的落实。制定出台教学常规管理的相关规定和制度，定期组织教学质量检测和分析，层层开展常态化的教学常规工作督办检查，及时通报情况，并实行奖惩。例如，倒店学区各学校实行了“五查一通报”制度，即行政值班日查、校长随机抽查、备课组长周查、教研组长专项督查、教务处月查，每月通报情况；清明河中学常规制度规范化、常规过程常态化、管理过程精细化、执行过程人性化；还有实验中学、下辛店中学、伍洛中心小学、实验小学、城关二小、城关三小等，注重加强备、教、辅、改、考、研等教学常规基本环节的督导检查。三是抓教研教改的深化。以“校长进课堂”为手段，以各级各类教学比武研讨活动为载体，以集体备课、校本培训、校本教研、联片教研、专题教研为动力，不断改革课堂教学，增强了课堂教学的生机与活力，提高了课堂教学效率。教研室为每个学科聘请了5——8名兼职教研员，共计260余人，形成了专、兼职两条教研队伍；我县是省级“健康课堂研究与实验”区域实验基地，梦泽高中、实验中学、吴铺中学、实验小学、城关二小、伍洛中心小学被定为课题实验学校；道桥学区坚持教学改革“四大抓手”，即集体备课、课改示范课、校本培训和专题研讨，在师资紧张的情况下，呈现了教学质量稳中有升；实验中学展示课、精品课、研讨课、达标课、推门课、比武课等六课，做到了常态化；义堂中学重视校本教研，编印了反思录，开设了“课改视窗”。四是抓养成教育的推进。学习借鉴**经验，在全县中小学普遍推行良好习惯养成教育，成功召开5次专题现场会，建立了一套系统、规范、科学的养成教育运行模式，以“十种基本习惯”、“七个一分钟”训导活动为载体，有效地培养了中小学生良好的习惯，我县养成教育在全市全省树立了特色品牌。曾多次在《中国教育报》、《湖北日报》、《湖北教育》等主流媒体报道，曾有20多个县市区上万人次来我县参观学习。义堂中心小学“七个一分钟”活动，在湖北电视台教育频道以专题片的形式宣传播报。五是抓体艺活动的开展。层层组织开展书画比赛、演讲比赛、合唱比赛、体育比赛、科技制作比赛、才艺展示等一系列活动，成立多种兴趣小组并扎实开展兴趣培训，着力推行“每天锻炼一小时”阳光体育活动，精心举办“大家唱，大家跳”艺术节展演活动，校园充满了蓬勃生气，促进了学生身心健康，提高了学生的艺术修养。在全省黄鹤美育节和全市艺术节中，我县荣获了20多项一等奖。六是抓师资队伍的建设。开展师德承诺、师德征文、三方评议、评优表模、“访万家”等活动，提高了师德水平。去年选派1000多名教师参加了各级各类业务培训，利用暑假组织800多名教师进行了集中培训，实行了教师业务统考，举办了各类教学比武活动，提升了广大教师的教学技艺，为全面提高教育教学质量提供了有力的师资支撑。在“比教学”活动中，我县教师胡汉林、周三峰、万红国等47人荣获省、市一等奖，胡汉林还将代表湖北省参加全国青年教师优质课竞赛。七是抓安全事故的防范。大力开展安全宣传教育、隐患排查整改、校车集中整治等活动，健全、完善安全责任制度和管理制度，采取安全事故人防、物防、技防措施，很好地防止了各类事故的发生，维护了学校正常的教育教学秩序。

二、分析形势，积极探索教育教学管理作的科学途径

回顾过去，全县教育教学管理工作取得的成绩令人鼓舞，发言稿《副局长在全县教学管理工作现场会上的讲话》。同时，我们也要清醒地认识到，全县教育教学管理工作还存在一些薄弱环节和突出问题；也要清醒地认识到，时代变革、教育发展，对教育教学管理提出了更高的要求和严峻的挑战。为了解决管理工作中的问题，适应新形势、新要求，我们必须树立科学的管理观，勇于探索，不断创新，进一步加强和改进管理工作，进一步提升办学水平和办学质量。

第一，要正视问题。通过分析、梳理和归纳，全县教育教学管理工作主要存在十个方面的问题。一是工作落实力度不够。少数学区及学校校长对上级下达的政令置若罔闻，一部分教师缺乏责任意识和进取心，学校工作运行不通畅。有的学区、学校领导班子按部就班、不思进取、不花心思、不用实招，“守摊子、混日子”，管理存在粗放、无序的现象，工作不推进，学校无发展，长期处于“山河依旧”的状况。二是管理创新意识不强。一些学区、学校在管理上缺乏创新和改革，十年前的制度规定还在沿用，陈旧过时的一套管理办法对学校、教师、学生、教学、质量造成了负面影响。有的学校、有的教师应试教育色彩依然很浓，“抓尖子丢尾巴”、分快慢班、搞题海战术、“满堂灌”等现象仍然存在。三是常规管理不够扎实。一方面，少数学校对此重视不够，督查不力，管理不严，教学常规工作不规范，达不到规定要求；另一方面，少数教师缺乏敬业精神，工作敷衍塞责，应付差事。四是教研教改有待深入。一些学校的集体备课、校本教研、教学比武等工作存在形式主义倾向，不扎实、不深入、无效果，课堂教学至今仍然没有根本性的改变。一些教师由于对传统教学方法驾轻就熟，不愿花气力探索新路，相当多的课堂教学，仍然是把传授知识作为教学的主要目标，尚未体现能力培养、方法训练、行为养成等，老师讲得呆板、乏味，没有激情，学生听得枯燥、厌烦，没有兴趣，效果不佳。五是办学行为还需规范。部分学校体、音、美、英语等学科开设不齐，课时不足；违规办班补课的现象尚未彻底根除；服务性收费在自愿原则、操作程序、规定项目、统一标准等方面执行不严；部分乡镇中学、城区学校和高中班额过大。六是素质教育还需深化。社会、家庭以及一些学校重智育、轻德育美育的倾向仍然存在；习惯养成教育、课堂教学改革在部分学校、学段推进不持久、不深入，流于形式；素质教育成效在广大学生身上、在创建特色名校方面体现得不够充分。七是特色创建力度不大。全县“一校一特”、“一校一品”的特色学校很少，具有较大影响的名校更少。八是教学质量参差不齐。有些学校教学质量几年内没有上升势头，少数学校教学质量明显滑坡，群众不满意，校园有杂音。在一些农村学校，艺术教育课程难以保证，毫无成效。九是队伍建设还需加强。从个体来看，有些学校没有在提升教师执教水平上倾注力量，学校缺乏精尖骨干，起不到一带十、十带百的作用。从全局来看，村小普遍存在教师年龄老化、专业教师奇缺的现象。十是安全管理存在薄弱环节。少数学校对安全重视程度不高，管理机制不健全、管理责任没有落实到人。校车安全问题一直令人担忧，学生溺水、交通等伤亡事件还有发生。

第二，要适应需求。一是要适应人民群众的需求。人民群众对教育的需求越来越多、越来越高，教育的供需矛盾十分突出，教育布局的合理性、教育机会的均等性、教育资源的多样性、教育发展的优质性等，与广大群众的需求差距较大。二是要适应教育发展的需求。各级党委、政府高度重视教育、优先发展教育，已成为全社会的共识。当前，从上至下制定的教育发展规划，出台的教育政策，一方面对教育带来了大好机遇，同时也对教育提出了更高的要求和目标，这对教育管理来说既是动力，也是压力。三是要适应教育改革的需求。教育正处于发展转型期，在教育观念、办学体制、课堂教学、管理机制、人事制度等诸多方面，存在一些困难和矛盾，需要通过科学管理加以解决。

第三，要转变管理。一是要转变思想，体现科学化。要树立以人为本的思想，使管理由“管事型”向“人本型”转变。实施人本管理，一方面，校长要以教师为本，改变过去为了工作而把教师当作工具使用的作法，注重尊重和关心教师、激励和发展教师，充分发挥教师能动作用，实施好各项管理事务；另一方面，教师要以学生为本，改变过去为了考试分数而把学生当作机器运转的作法，对学生予以充分的呵护和关爱，给学生更多的尊重、了解、期望和认同，真正做到“一切为了学生、为了一切学生、为了学生的一切”。要树立素质教育的思想，使管理由“应试目标”向“素质目标”转变。“应试教育”过多地关注“精英”学生，以分数定优劣，用升学论成败，不适应现代社会发展的要求。要树立开放教育的思想，使管理由“封闭式”向“开放型”转变。在社会竞争日趋激烈、发展步伐不断加快的形势下，学校必须革除因循守旧、不思发展的思想，增强开放开拓意识和探索创新意识。要树立依法治校的思想，使管理由“家长式”向“法制化”转变。学校管理要讲政策、讲民主、讲法制，做到依法治校。二是要转变手段，体现现代化。要充分发挥现代传媒技术和监控设施的优势，开辟学校管理工作的新领域。利用校园广播、电台对师生进行正面宣传和教育，加强师德师风和校风学风建设，大力弘扬社会正气。利用校园局域网、英特网和现代远程教育技术，广泛吸纳教育教学信息，辅助教师进行业务培训，开展教育教学改革。利用校园监控设施，加强学校安全管理，防止事故的发生。三是要转变形式，体现多样化。在管理过程中，要对具体情况作具体分析，采取灵活多样、随机制宜的管理形式，使管理活动取得最佳效果。积极采取正面灌输与思想疏导、一般教育与榜样示范、精神鼓励与物质激励、民主管理与法治管理相结合的形式，改进中小学管理工作。另外，还可以尝试并探索信息管理、择优管理、情景管理、成就管理、扁平化管理、学习型管理等形式，搞活管理，高效管理。四是要转变机制，体现系统化。在管理过程中，要善于分析问题、研究问题，探索解决问题的有效途径和方法，特别是在服务性收费、学生德育、课堂教学等热点、难点问题上，多花心思，多想点子，创造性地建立管理机制，使管理达到最优化和高效化。要在管理的各个方面及其各个环节，建立健全管理制度，制定明确的目标，形成一套完善的制度管理体系和目标管理体系。

三、明确任务，扎实做好教育教学管理工作的重要事项

根据新形势、新要求，我们要善于把先进的管理理念、方式、方法、手段贯穿到具体的工作之中，力求做到科学管理、高效管理，更好、更快地推动教育事业不断迈上新台阶。我们要着重做好以下七个方面的工作。

第一，加强管理队伍建设，增强教育执行力。一是要发挥校长引领作用。一个好校长，就是一所好学校。校长是龙头，起决定性作用。因此，校长要注重学习业务理论，掌握管理技能，站在教育制高点和前沿，形成强大的宏观驾驭能力和组织引领能力。校长要在机构网络、运行体系、制度机制、工作内容等各个方面做文章，深入研究“谁来管”、“管什么”、“怎么管”、“管成什么样”等问题，抓住一切有利因素，调动一切积极性，切实开展好各项工作。校长要以身作则，率先垂范，带好队伍，抓好管理，推进发展。二是要建设业务干部团队。要加强专、兼职教研员队伍建设和能力建设，加强学区辅导员能力建设，树立“个个是能手，人人成专家”的目标，从而增强教育工作的指导力和执行力。各学校要注重培养一批业务骨干，打造一批名师，形成强大的主力阵容，发挥辐射带动作用。三是要促进教师专业成长。要加强师德建设，让尽职尽责成为教师的内化意识和自觉行为。要提高业务技能，通过各种培训、比武、教研、练兵等活动，促进教师专业成长，不断提升教书育人的技艺。要大力开展优秀教师、优秀班主任等评选工作，树立一批学习楷模，发挥榜样示范作用。

第二，严格教学常规管理，坚持常抓不懈。教学质量的提高，是以有序管理为基础的，常规管理是有序管理的根本。因此，我们要扎扎实实地抓好教学常规管理。一是要健全常规教学机制。各地各校要严格执行教育局制定的相关规定和要求，健全完善教学常规管理的规定和流程，健全完善各项教学常规工作的督办检查、考核激励机制，使教学常规管理常态化、规范化、有效化。二是要强化教学常规督查。教育局坚持开展教学常规管理“校校行”活动，采取专项视导和随机抽查相结合的办法进行，指导和督促学校及教师扎实做好教学常规工作。

第三，规范各类办学行为，优化教育形象。一是强力抓好防流控辍工作。当前，我县初中辍学流失的问题依然严峻，实事求是地讲，全县初中辍学率还很高。因此，我们要坚持常抓狠抓防流控辍工作，认真执行防控包保、走访劝返、通知入学、人数清点、流失月报等制度，开展“零辍学班级、零辍学学校、零辍学乡镇”创建评比活动，真正把辍学率控制在规定的范围之内。二是严格开展督导监管工作。各地各校要完善规范办学行为的相关制度，采取教育、惩治并举的办法，自我警示防范，自查自纠，积极预防各类违规行为。县教育局坚持开展“五规范校校行”活动，深入进行调查摸底，清查学校及教师不规范的问题，并跟踪督办，限期整改。县教育局还将组织专班，以财务支出、服务收费、违规办班补课等为主要内容，严格开展督导、监察工作，并对违规行为予以严肃查处。三是精心组织考试招生工作。要重点组织好中考、高考，做到精心组织、端正考风、严肃考纪、确保安全。要严格学籍管理，坚决杜绝中考“移民”现象。要实施招生“阳光工程”，严格“按计划、按范围、按政策”招生，着力落实好高中“三限”政策，着力解决好高中招收复读生的问题，着力解决好义教学校特别是城区学校的“择校”问题，切实控制中小学班额。

第四，深化课堂教学改革，打造高效课堂。一是坚持开展“校长进课堂”活动。以此为手段，促进校长履行管理、组织、引导的职责，督促和引领教师抓课改、抓教学。二是扎实开展“比教学”活动。按照省市县要求，使“比教学”活动成为常规，形成常态。各学校“比教学”活动每学期要组织一轮，做到“学科、教师”两个全覆盖。三是有效开展教研活动。要以教师教学的实际问题为切入点，定期组织校本教研活动，增强教研的针对性。要以课例展示、研讨、比武为载体，研究课堂教学中“自主、合作、探究”的精髓，让课堂教学充分体现学生的主体性；研究课堂教学中“面向全体学生、促进学生全面发展”的策略，让学生获得应有的发展；研究课堂教学中“激发学习兴趣”的途径，让学生爱学、乐学、学得好。要开展“健康课堂”专题实验与研究，特别是课题实验学校，要围绕各自的子课题，展开行动研究，总结课堂教学实践经验，真正构建充满活力、快乐高效的课堂教学新模式，打造课堂教学的特色品牌。下学期，将在城关二小召开省级健康课堂专题研讨会，向纵深推进课题研究。

第五，完善考核评价体系，激发教育活力。一是要建立和完善考评标准。无庸讳言，评价教育教学质量不能不看考试成绩，但是也不能只看成绩，我们要把握好“尺度”、把握好方式。现代教育教学质量应该是通过各学科的教学活动，使全体学生在德、智、体、美、劳诸方面，生动活泼地、主动地得到发展。教学质量评价标准必须以“面向全体学生、促进学生全面发展”为依据。要注重过程评价，把质量评价贯穿到教育教学各个环节，“从入口看出口，从起点看变化”，调动全体干部教师的工作积极性。二是要建立和完善考评办法。完善对学生综合素质评价的实施办法，促进学生全面发展和个性发展；完善对学校的评价体系，形成教学质量、活动质量和特色建设等综合评价模式；完善对各学区、县直学校考核办法，把毕业年级与非毕业年级的教育教学质量权衡纳入考核，促进学校所有年级一起抓、学科教学与学生活动一起抓。三是要建立和完善监测机制。要面向全县所有中小学，统一部署，统一要求，整体推进教育教学工作，整体提高教育教学质量，使全县同类学校达到同级水平。要重点对农村学校特别是村级小学进行教育质量综合评估，促进城乡之间、学区之间、学校之间共同提高，缩小差距。要从最后一名学生抓起，认真做好落后生、学困生的帮扶转化工作，让每个学生都能获得应有的发展，都能成人成才。

第六，创建特色校园文化，提升办学品位。“立德树人”是提升教育教学管理水平和质量的首要任务和根本目标。我们要以养成教育为基础，以德育为主线，积极开展校园文化建设，培植亮点，创出特色。市教育局把今年定为校园文化建设年，我们有养成教育的良好基础，更应该将校园文化建设工作做好。义堂中心小学校园文化建设的作法值得推广和借鉴。我们要重点从五个方面加强校园文化建设：一是要抓好环境文化建设。要绿化、净化、美化、香化校园环境，让校园成为亮丽的风景，让校园处处有文化、时时在育人，对师生进行潜移默化的熏陶和感染。二是要抓好精神文化建设。要挖掘学校历史文化积淀，体现时代特征，建立校徽、校旗、校服、校歌等富有特色的文化标识，形成办学理念、校训、校风等个性化的人文精神。要落实德育常规，通过主题教育途径对学生进行“文化浸润”。三是要抓好活动文化建设。要通过节日庆典、升国旗仪式等活动，对师生进行主题教育。要组织开展读书节、科技节、体育节、艺术节等活动，形成浓厚的文娱氛围，陶冶师生情操。四是要抓好课程文化建设。要依据学校历史文化传统和办学特色，积极开发校本课程，推进学校特色课程文化建设，为学生成长提供更广阔的空间。(www.xiexiebang.com)五是要抓好“一校一品”建设。各校要以“一校一特”为目标，以遵循教育基本规律和中小学生认知规律为前提，以学校历史文化沉淀为基础，因校制宜，形成特色。有条件的学校今年要争创“市级校园文化建设特色学校”。

第七，常抓安全稳定工作，巩固第一防线。一是加强安全教育。各地各校要按照县教育局下发的方案，集中开展“安全宣传教育月”活动，增强师生的安全防范意识和防范能力。二是坚持定期排查。要定期对学校重点区域、设施、以及其它事故易发点进行细致的排查，及时消除各种安全隐患。三是整治周边环境。要畅通师生出入主干道，严防网吧及“黄赌毒”等对学生造成的危害。四是重视校车安全。要配合相关职能部门，抓好校车安全管理，组织专项整治行动，同时要与相关部门通力协作，探索建立校车管理运营长效机制。五是建立统一的安全信息平台。每所学校要建立安全信息数据库，及时全面掌握安全动态信息，加强各级联动，扎实做好学校安全风险防范和安全管理，创建安全文明校园。

同志们，随着教育的改革与发展，如何管理好一所学校，是摆在我们面前的一项重大课题，我们面临的任务将会更加艰巨、更加繁重。我们一定要以此会议为契机，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，狠抓管理不动摇，坚持加快发展不放松，团结一心，开拓创新，为建设教育强县、创办满意教育而努力奋斗！《副局长在全县教学管理工作现场会上的讲话》

第三篇：在全市学校管理现场会上的讲话

在全市学校管理现场会上的讲话

（2010年11月5日）

同志们：

今年既是“十一五”收尾之年，也事关“十二五”规划开局。召开这次学校管理现场会，主要是贯彻落实国家、省市教育工作会议精神，总结交流近年来学校管理经验，深入分析教育事业面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的教育工作，进一步推进全市教育事业科学发展。今天上午，我们现场观摩了XX一中和几个乡镇学校，这些学校无论是基础设施建设、教育教学管理，还是校园文化营造，都取得了显著成绩，值得大家认真学习借鉴。刚才，姚村镇党委政府、吴村镇中心中学、歇马亭小学、XX一中分别作了很好的发言；会议还表彰了全市办学先进单位。希望全市各级各部门、各中小学校都要以这次现场会为契机，以先进为榜样，认认真真抓管理，一心一意谋质量，不断提高整体办学和育人水平，促进全市教育事业再上新台阶。

“十一五”时期是全市经济社会发展极不平凡的五年。全市教育系统按照市委市政府的决策部署，深入推进“教育优先发展”和“科教创新立市”战略，不断优化教育发展环境，强化教育管理，深化教学改革，各类教育呈现出整体推进、亮点增多、动力增强、和谐发展的良好局面。一是良性教育发展体系初步建立。小学、初中适龄人口和残疾儿童少年毛入学率分别保持100％、100％和98％以上；高中阶段教育普及率达到90％以上。全市中等职业学校在校生占高中段（含技工学校）在校生比例为43.5%，比2005年提高24%。全市普及学前一年教育，学前三年教育普及率城区达到87.5%、农村达到86.2%。济宁市一类以上幼儿园数量占全市幼儿园总数53.8%，居济宁各县市区第一位。2009年，我市被评为山东省学前教育先进单位。二是城乡教育均衡发展深入推进。中小学布局调整取得实质性进展，农村学校标准化建设进程不断加快。十一五以来，校舍改造累计投资3186万元，改造、维修、扩建校舍12.9平方米，新建、援建学校11处，成功创建省级规范化学校9处、市级规范化学校8处，全市校容校貌发生历史性改变。全市共筹措资金2100万元，大力实施“211”工程（即热水、热饭、取暖、改厕工程）、图书配备工程、农村学校课桌凳更新工程和教学仪器配备工程，大大改善了农村学校的办学条件。三是素质教育硕果累累。坚持德育为首的人才观，传统文化教育成为享誉全国的品牌课程。教育教学改革深入推进，中考改革迈出坚实步伐，高考成绩连年攀升。特别是近三年来，在考生总数连年锐减的情况下，全市本科录取人数均突破千人大关且保持较快增长。今年我市三本以上资格上线人数达1597人，实际录取1168人，本科录取率为30.01%，与2008年（17.63%）相比基本实现了翻倍增长。我市被济宁市评为高中教育教学先进单位。四是教师队伍建设进一步加强。今年，经过努力全面拉齐了城乡教师工资收入水平。积极落实农村中小学教师补充机制，十一五期间，共招考年轻教师479名。全面实施农村中小学教师培养培训计划，深入开展城乡、乡镇、校际之间教师对口支援和交流，农村教师队伍结构进一步优化，整体专业化素养不断提升。坚持不懈抓好师德师风建设，社会各界对教育的满意度明显提升。这些成绩都饱含着各级党政组织的重视关心，饱含着社会各界的倾力支持，更饱含着广大教师的无私奉献。在此，我代表市委市政府向在座的各位，并通过你们向全市广大教职员工表示衷心的感谢!

实施教育优先发展战略，建设教育强市、办好人民满意的教育，是各级党委政府坚定不移的目标，也是法定义务和责任，更是构建人力资源强市、推进XX科学跨越发展的必由之路。我们XX作为孔子故里、圣贤之地，具有尊师重教的优良传统，更有责任率先办好教育。虽然我们的教育工作取得了一定成绩，但与教育发达地区相比仍有较大差距，与文化名城地位仍很不相符，与广大人民群众的期望还很不相称。总体来看：有学上的问题基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模问题基本解决，质量和结构问题成为突出矛盾。具体来说：教育资源特别是优质教育资源配置仍不均衡，农村中小学办学条件亟待改善；教育经费保障与教育自身发展经费增量的矛盾还比较突出；教育改革步伐不够快，体制机制、人才环境等方面仍缺乏创新；教师队伍学科、年龄结构性矛盾突出，整体专业化素养还不能适应素质教育的新要求。对此，我们务必要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

当前，我们XX正处在攻坚冲刺、跨越发展的关键时期，我市教育事业也已进入一个新的发展阶段。面对新的机遇和形势，对照中央、省教育工作会议精神和《教育规划纲要》的新要求，结合XX实际，当前和今后一个时期，全市教育发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实教育规划纲要，以促进城乡教育均衡发展为重点，以深化教育改革为动力，以打造高素质教师队伍为基础，深入推进素质教育，全面提升教育质量，为全市经济社会科学跨越发展提供强有力的人才和智力支撑。围绕这一目标要求，要重点在以下五个方面取得新突破，展现新作为。

一要在全面实施素质教育上实现新突破。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，核心是解决好“培养什么人、怎样培养人”的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生德智体美全面发展。要全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作出发点和落脚点，树立以提高质量为核心的教育发展观，健全教育质量标准体系、监测体系和保障体系，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。深入推进优秀传统文化进校园、进课堂，着力打造“古、儒、文、雅”书香校园。继续抓好素质教育基地及校外科技文化场所建设，不断净化中小学生学习和生活环境。要建立规范有序、科学高效、典型带动、充满活力的课程改革推进机制，创新教学理念、教学方法，注重学思结合、知行并重，全面发展。要改革教育质量评价和人才评价制度，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。要高度重视校园环境建设。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强师生安全教育和学校安全管理，加强校园和周边环境治安综合治理，努力为学校营造平安、和谐的育人环境。

二要在促进教育均衡公平上实现新突破。实现教育公平关键是机会公平，基本要求是保障公民依法受教育的权利，重点是促进教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。要以加快推进农村中小学标准化建设为抓手，尽快改善农村中小学办学条件。建立健全农村中小学校舍安全管理领导体系，制定长期和近期校舍监测、改造计划，到2013年前，全面实施并完成372个校舍安全工程项目，加固改造校舍22.05万平方米，重建29230平方米。完成84处学校教学仪器更新配备任务，所有农村中小学的教学仪器全部达到国家一类以上配备标准；完成120处中小学图书配备和3000台教师、学生用机配备任务。同时，以提高办学效益为目标，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，合理调整中小学布局结构，均衡配置教育资源。大力推广午餐制小学和寄宿制初中建设，重点加大农村薄弱学校的改造力度。力争到“十二五”末，全市所有中学达到省级规范化学校标准，所有小学达到省级基本办学条件标准。要深入推进农村义务教育经费保障机制改革，切实抓好农村义务教育“免补”政策及有关救助资金的落实，确保所有适龄儿童平等接受义务教育。要切实解决特殊群体孩子上学问题。完善农民工等流动就业人口子女入学政策，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，让农村留守儿童有学上，在社会关爱中健康成长；加快特殊教育学校建设，创造条件让更多残疾学生在普通学校上学，实现“同在蓝天下，共同成长进步”。

三要在深化教育改革创新上实现新突破。教育要科学发展，根本在改革创新。要继续推进教育管理体制改革。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。乡镇街道及村居要担负起发展义务教育的相关责任，切实做好控制学生辍学、校舍修缮改造、改善办学条件、优化办学环境等工作。教育主管部门要大力推进学校民主管理，完善中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法。建立家长委员会，畅通学校、社会、家庭联系渠道，形成共同育人合力；健全教职工代表大会制度，不断完善学校科学民主决策和评价机制，逐步建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。要扎实推进办学体制改革，积极落实国家从事教育服务的免税政策，借助孔子品牌，积极引进市外资金和智力来我市办学，努力培养多层次、多类型的专门人才。要大力推进人事制度改革，改进教师聘用考核办法，规范考核项目，严格考核程序，强化考核结果的运用，对师德不端、教风不好的坚决淘汰清理出教师队伍。完善绩效工资分配办法，逐步形成重实绩、重贡献，总量控制、内部搞活的激励机制。

四要在教师队伍建设上实现新突破。要以“三名”工程为抓手，着力建设“三支队伍”，即综合素质高、创新能力强的校长队伍，师德高尚、业务精良的班主任队伍，引领教学、带动学科的教研队伍。要坚持师德建设在先，集中开展师德师风教育活动，激发广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范。要构建覆盖城乡、开放高效的教师培训体系，突出抓好名师、名校长建设工程，促进教师终身学习和专业发展，到2015年，实现小学教师专科化、初中教师本科化，高中阶段学校教师硕士研究生比例达到10％以上。进一步完善农村年轻教师补充机制，争取每年为每所农村中小学校招录1名新教师。完善城区教师到乡村任教服务期制度。要依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。

五要在优化教育发展环境上实现新突破。强国必先强教。各级各部门要牢固树立正确的政绩观，认真贯彻落实全国全省教育工作会议精神，继续把教育放在优先发展的战略地位，确保全市经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。要把教育投入作为经济社会长远发展的基础性、战略性投资，继续落实好公共财政投入责任，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善各级财政分担的教育经费筹措机制，确保财政性教育经费预决算达到“三个增长”、“两个比例”规定要求。要建立鼓励企业社会各界捐资助学工作机制，充分发挥圣城文化品牌优势，进一步解放思想，拓宽思路，内引外联，广开财源，畅通多元筹资渠道，大张旗鼓表彰奖励捐资助学单位或个人，以吸引更多企业家、知名人士、社会团体捐资助学。要高度重视校园安全工作，加大学校内部安全和周边环境的综合整治力度，取缔学校附近的游戏厅、网吧及有害学生身心健康的营利场所，打击各类针对青少年的违法犯罪，维护学校管理和教学秩序。要坚持正确舆论导向，大力宣传教育优先发展的重要意义，宣传教书育人和尊师重教的先进典型，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重教师、关心和支持教育的舆论氛围，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为乐、师以爱教为荣”共创教育强市的良好局面。

同志们，回首过去，每一项成绩的取得都凝聚着我们的汗水和智慧；展望未来，每一个目标的实现都考验着我们的魄力和勇气。“十二五”美好的蓝图已经绘就，我们已站在促进教育科学发展跨越发展的新起点上。让我们在市委市政府的正确领导下，奋力拼搏，攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为办好人民满意的教育作出新的更大贡献。

第四篇：泉州市住建局王卫红副局长在2012年工作会议上的讲话

泉州市住建局王卫红副局长在2012年工作会议上的讲 话

2012年3月9日

同志们：

今天，我局召开2012年工作会议，主要目的就是要贯彻落实市“两会”，深化“五大战役”、“城市建设管理年”活动暨机关效能建设工作会议，全市深化“城市建设管理年”工作推进会，“五大战役”推进会等会议精神，部署推进我局今年各项工作任务。刚才，进平副局长已经传达了省、市相关会议精神，等下，钟局长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就2012年我局五个方面工作进行布置。

一、深化“城市建设管理年”活动方面

(一)落实”向湾、环湾、同城化”发展战略，加快城建项目推进

按照2012年深化“城市建设管理年”活动安排，我局今年负责的在建项目44个，前期项目5个，总投资222亿元，计划投资51．5亿元。“城建战役”实施项目中，我局负责的项目共21个，总投资83亿元，计划投资18亿元。

一是加快东海、北峰丰州等片区建设。完善东海片区市政基础设施、公共文化设施建设，完成行政管理服务中心配套用房建设，加快行政审批中心(东海大厦)、城市规划建设成就展示馆、东海新工人文化宫(会堂)、滨海公园及步行道慢线系统、观音山公园等项目建设。扎实推进滨海总部区、蝇埔会展中心、中轴线商务广场等高端商务区建设。抓好北峰一丰州组团滞洪区、南启动区等建设，继续完善片区路网框架，加快片区繁荣。

二是加紧环湾重大交通基础设施建设。抓紧东海隧道、后渚至城东通道工程的扫尾工作，田安大桥、站前大桥等跨江桥梁年底前实现通车；加快国道324线晋鲤段、普贤路拓改工程、站前东西大道西延伸段工程建设，抓紧泉秀东街改造、武荣大桥等项目开工；加快东海大桥、北峰_城东等重要通道前期研究工作，加紧项目生成；启动城市内环、二环路重要交通节点改造，进一步撑大环湾城市骨架。三是优化环湾区域民生资源配置。注重完善社会公共服务项目，加快东海学园、福医大附属二院东海院区等教育、医疗公共服务设施建设。加快污水处理厂、污水泵站及管网建设，科学制定目标任务，明确项目时间节点，保障COD减排达标。

(二)抓好“城市建设管理年”活动领导小组办公室相关工作

认真履行好“城市建设管理年”活动领导小组办公室依托单位的职责，全面抓好办公室各项工作，在推进城市建设管理上取得新突破。

一是在工作落实上有新举措。按照2012年深化“城市建设管理年”活动推进会精神，抓好各项工作部署、任务分解的落实及领导小组交办的各项任务。坚持“一月一督查、一月一通报”的办法，督促各业主单位按时序进度推进项目，确保计划目标的完成。

二是在协调服务上有新成效。通过理顺“城市建设管理年”领导小组办公室的运作机制，充分发挥各成员单位的工作职能，进一步凝聚士气、形成合力。做好项目推进的协调服务工作，帮助协调解决资金筹集、征地拆迁、前期审批等存在的问题，加快项目的生成落地。

三是在环境提升上有新面貌。围绕“四个提升、三项整治”内容，深入实施市容市貌环境提升行动。加快改造“断头路、瓶颈路”，开展“市容市貌一条街综合整治”工作，使市容市貌进一步改观，城市环境品位进一步提升。

四是在宣传引导上有新氛围。围绕宣传造势和教育引导活动，进一步提高市民的文明素质，提高市民参与城市建设管理的热情，将城市管理由政府职能拓展为市民社会责任。

二、落实保障性住房建设目标方面

认真抓好2012年省政府下达给我市的2．8万套保障性住房目标任务的落实，重点做好以下几项工作：

一是强化目标管理，确保要素保障。2012年保障性住房建设任务及目标任务已分解落实到各县(市、区)和市直有关单位。

要强化责任目标管理，全面落实住房保障配套优惠政策，健全完善资金管理体系，加强财政住房保障资金筹集、拨付、管理和预决算审核，优先确保土地供应，及时沟通土地部门把各类保障房纳入土地利用计划和供地计划，加快办理保障性安居工程项目的前期手续，确保尽快开工建设。

二是加大推进力度，确保时序进度。严格按照目标要求和时间节点，加快东宝花苑、芳草嘉园、海星小区扩建一期、云山片区棚户区改造、坪山路高架桥城中村改造和浦西安置房、北峰龙兴小区等项目建设。要充分考虑现代化生活需求，强化配套工程建设，与主体工程同设计、同施工、同交付，确保优质高效完成目标任务。

三是加强监督检查，确保质量安全。落实保障性住房质量安全监督检查制度，重点对建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准的情况和工程实体进行监督检查。加强对参建单位管理人员的监管，提高保障性住房工程质量安全水平。

四是加快配租配售，确保依法依规。进一步完善保障性住房分配政策，加快配租配售进度，加大住房保障后续监督管理力度，探索保障房管理机制创新，切实加强申请、审核、公示、配租、监督、退出等各个环节监督，依法依规做好管理工作。

三、推进小城镇改革方面

继续强化市小城镇综合协调职能，加大21个省市级试点镇指导力度，保持小城镇建设走在全省前列。强化高速沿线整治工作办公室职能，确保以高标准迎接省拉练检查。

一是抓试点镇发展。一方面要引导试点镇在培育主导产业上、延伸产业链条上、推动产业集聚上下功夫，加快如水头石材城、金井装备制造业基地、磁灶印刷制造业基地、仑苍水暖城工业园区的建设。另一方面要引导试点镇在完善城市功能上下功夫，每个试点镇要建有一个公共文化服务中心、小广场、福利院或敬老院、品牌连锁超市、农产品交易中心及一所资质较好的学校。要整治镇区脏乱差现象，结合旧城区改造和新区建设，至少要建成1个公园，绿化覆盖率要达30％以上，并开展绿道系统建设。

二是抓体制创新。确定试点中的试点，要推行强镇扩权，赋予试点镇更多的发展决策、项目审批、社会管理和综合执法等权限，探索设立行政审核审批分中心；要实行编制改革，探索县级政府在核定编制总数内调增试点镇人员编制及在试点镇配备一名规划建设专业的副镇长；要推进用地制度改革，实行试点镇用地指标单列，探索农村集体建设用地的流转方式；要扩大试点镇财权，探索“一级政府一级财政”模式；要探索户籍登记和管理制度改革，推进暂住证制度改革，促进小城镇人口集聚。

三是抓品位的提升。引导试点镇重点抓好城镇主要出入口、主干道沿线、规模大的安置房小区、滨水地段、商贸街区、中心广场、园林景观项目等重点地段和节点地区的城市设计。要用先进文化引导农民向市民转变，学习梅山镇蓉中村、康美镇兰田村建设文化的经验，不断健全完善“世纪之村”、泉州小城镇网等网络的服务功能，下大力气建好各种文体阵地，提升小城镇文化内涵。同时，做好湖头“山都幸福小镇”的相关工作。

四是抓高速沿线整治。要按照“一年见成效、两年上新台阶、三年大变样”的总体要求，完成沈海高速泉州段沿线86公里隔离栏外两侧可视范围内(200米)的沿线7个县(市、区)辖区内43个行政村的村庄环境整治、景观配套设施建设及绿化、美化、亮化工程。按绿化带整治、建筑物整治、村庄成片整治、厂房景观整治、广告牌整治、沿线护坡整治六大类全面推开整治工作。今年要抓紧完成好沿线30米建筑物拆除及景观带建设，基本完成30米以外朝高速路一侧建筑物立面整治及沿线村庄成片改造工作，展示泉州城乡新形象。

四、创新行业管理工作方面

一是推进房地产业健康发展。继续贯彻落实国家关于房地产市场的宏观调控政策，配合土地、金融、税收等部门加大普通商品住房供应，调整完善税收征管政策，实施差别化住房信贷；完善市本级房地产信息及个人住房信息系统建设，推进县(市)业务系统整合，实现全市数据统一和互联互通；深化房地产经纪机构备案和存量房交易网上签约备案制度，加快存量房网签系统和房地产经纪市场信用体系建设；强化商品房预售环节管理，整治房地产市场秩序和经纪行业秩序，扶持房地产开发企业晋升二级及以上资质，引导房地产开发企业做强做大，提升行业整体实力。

二是扶持建筑行业做强做优。认真贯彻落实全市“二次创业”大会精神，制定扶强扶优措施，引导建筑业企业产业结构调整，全力推动建材产业向规模化、集约化、优质化、品牌化集群发展，引导企业加强文化建设，提高企业凝聚力，提升建筑业增加值占GDP的比重；进一步整顿规范建筑市场秩序，继续完善招投标监管机制，推广远程评标、网上评标系统，防范挂靠投标和转包、违法分包等行为，完善预选施工承包商、招标代理机构、造价咨询企业、监理企业名录库，建立健全准入清出机制，加强预选承包商管理；规范中介机构市场行为和执业人员执业行为；充分发挥行业协会功能，加强政企沟通与交流，引导生产企业向规模化、规范化、信息化方向发展。

三是推进质量安全监管提升水平。认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，进一步完善“一岗双责”和企业主体责任，落实目标责任管理，健全“业主监督、社会监督、政府监督”的质量安全监管体系，深化层级指导和监督管理，强化“两场”联动督查，进一步做好标后监督，在全市规模以上重点建设项目中全面推行指纹考勤系统和远程监控系统，督促和指导建设各方责任主体认真履行质量安全管理职责。要以施工现场为切入点，全力推进安全文明施工标准化。要开展落实好安全生产标准化建设三年行动，促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。要全力开展各类专项整治，不断消除安全隐患，提高主体工程质量水平。要注重实施奖优罚劣，强化激励机制建设，增强企业创优意识，严肃查处责任事故，确保工程质量安全稳定有升。

四是加强建筑节能、勘察设计和科技创新。开展可再生能源建筑应用示范项目建设；做好第六届“绿博会”项目参展工作，完善建筑节能工作目标考核制度，对机关办公建筑和大型公共建筑组织能耗统计；积极引导新型墙材发展，加大建材新科技应用推广力度；强化勘察设计行业监管，扶持勘察设计企业发展，规范勘察设计招投标活动，开展工程勘察现场质量专项检查，提高勘察设计水平；结合“三旧”改造、城市更新开展抗震石结构房屋改造加固造福工程。指导编制完善各级抗震防灾规划体系，加快避难场所建设步伐。

五是优化物业管理提升服务水平。加强物业管理工作机构建设，落实街道(乡镇)物业管理联席会议制度和物业管理考核机制。制定完善前期物业管理招投标、专家库管理等有关规定。加强物业承接查验工作，督促房地产开发企业按规划审批内容建设验收。完善物业专项维修资金管理系统，建立专项维修资金四级账户。重点创建“十大物业管理示范小区”，并逐年提高二级以上物业企业管理的覆盖面。加强物业小区的巡查整治，实现秩序维护、卫生清洁、绿化养护、共用部位和共用设施设备维护等基础服务达标。

五、推动党建、机关效能和作风建设方面

一是全面落实党建各项工作。继续深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围，紧密联系实际推进“两个加快”，深入开展学习型党组织建设、党员创先争优和各类党建特色活动，坚持抓典型、树典型，扩大示范点建设，拓展党员先锋岗、示范岗做法，提高党员干部素质，争创一流业绩；深入开展学雷锋活动，牢记全心全意为人民服务的宗旨；扎实开展文明创建活动，推进文明和谐单位建设，深化精神文明结对共建活动。开展全国、全省道德模范评选工作，强化文明行业创建，发挥群团组织作用，积极创建第十二届省级文明单位，加大第十三届市级文明单位和第五届市直机关文明单位创建工作指导。

二是加大廉政监督管理力度。完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在规范行政自由裁量权工作的基础上，继续按照“清权、确权、亮权、督权”的基本程序，把握“理出权力清单、制定裁量标准、规范运行流程、完善执法制度、公开运行全程、适时评估纠正”等六个关键环节，深入开展规范行政权力运行工作；加大项目实施情况监督检查，继续实行“五张单”督查方式，建立行政审批、工程招投标、施工现场远程监控、房地产发证等行政行为的电子监察，提高服务质量；进一步完善权力运行监督制度，加强惠民利民工作监督检查，强化保障性住房分配和使用监督。

三是狠抓机关效能和作风建设。进一步加大“庸、懒、散”治理力度，提升机关作风，提高工作质量、工作效率和工作水平。一要狠抓机关制度建设。严格落实《泉州市住房和城乡建设局工作规则(试行)))、《泉州市住房和城乡建设局机关管理规定》等规章制度，明确各科室岗位职责、人员工作职能、工作流程，规范办事行为，以制度管人、管事、管物。二要坚持依法行政。把依法行政作为落实科学发展观、贯彻市委市政府各项决策部署的一项重要工作，深入开展法律“六进”工作，加强执法人员法制培训，引入法律中介服务解决业务工作中遇到的难题。加强对受委托执法单位及行政执法人员执法监督，提高行政执法水平。三要提升审批审核效率。积极创新行政审批管理体制，进一步精简审批流程，按照”能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，细化项目设置，对目标任务、权力责任、行政资源等重新定位分配，完善审批服务体系，提升服务质量，促进建设项目快速落地，为民营企业”二次创业”服务。

同志们，城市建设管理工作事关全局、事关长远。今年我局各项任务已经明确，希望在座各位齐心协力、同心同德，按照计划目标圆满完成各项工作，向市委、市政府交出一份满意的答卷。

第五篇：在城市环境长效管理现场会上的讲话

各位领导、同志们：

今天，我们在桃花坞街道召开城市环境长效管理现场会，交流推广桃花坞街道开展街巷新村保洁工作的成功经验和做法。刚才，我们听了桃花坞街道、桃花坞社区和“都市之星”市容环境服务公司三个单位的交流发言，又实地参观了林机新村的卫生管理现场，对我们的启发教育很大。我们可以从中获得一些极其宝贵的经验，归纳起来，我认为主要有以下几个方面：

一、领导重视，认识提高。桃花坞街道的城市环境长效管理工作之所以一直走在全区各街道前列，这是与街道党工委、办事处的领导对城管工作的高度重视分不开的。他们把城管工作与社区建设的各项工作任务同步规划、同步落实；建立领导小组，健全了城管工作网络，使城市环境长效管理任务逐项得到分解和落实，从而推动了街道城管水平的不断提高。从另外一个角度来看，领导对城管工作的认识至关重要，哪个街道真正把城管工作提高到践行“xxxx”高度，真正把城管工作作为促进经济、社会发展的手段，真正把城管工作作为为人民群众办好事、实事的高度认识，这个街道的领导就一定会把城管这项工作抓紧抓好，抓出成效，抓出亮点。

二、上下联动，形成合力。从桃花坞街道和桃花坞社区刚才的介绍中，我们可以看出，一个街道的街巷新村的管理任务是相当艰巨的，有些老新村由于建造时间长，房屋和各种公共设施陈旧，管理起来的难度更大。桃花坞街道给我们的启示是：坚持“条块结合”原则，强化“属地管理”职能，把长效管理的职责落实到每一个社区。社区居委会怎样行使自己街巷保洁的职能呢？桃花坞社区的经验告诉我们，要发挥社区党员、骨干、妇女突击队的模范带头作用，加强宣传教育，动员广大居民群众共同参与管理。另外要与物业管理、有关企业协商、配合，解决一些老大难问题。面对街巷新村面广量大的保洁任务，针对保洁工作具有的动态性，我们只有充分发动群众，人人都来投入到“洁净家园、美化社区”创建活动中去，街巷新村的保洁工作才能搞好。否则，单靠街道几个协管员、社区主任和一些保洁员是无法开展好这项工作的。

三、不畏困难，敢于碰“硬”。桃花坞街道的经验告诉我们：面对面广量大的街巷管理任务，关键是要花大力气，重拳出击，解决好几个影响全局的老大难问题，以点带面，推动整个工作的顺利进行。刚才桃花坞街道介绍的对庙桥市场的整治，对南新路夜排挡和吴趋坊地段脏、乱、差的整治都为我们提供了很好的经验。我们辖区的街道、社区在一些重点、难点地区都不同程度地存在着环境脏、乱、差问题，只有把这些重点问题解决了，其它地方的问题就不那么棘手了。所以，我们负责城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增强工作事业心、责任感，克服畏难情绪，打好这个硬仗。

四、建章立制，强化管理。桃花坞街道刚才介绍了他们抓好基础工作，强化制度建设和加强队伍管理几方面的经验，值得我们其它街道好好学习、借鉴。城管工作一是要情况明；二是要措施得力；三是要管理到位。这三者结合、落实的好坏，直接影响到长效管理工作的成效。如果制度订出来了，挂在墙上，束之高阁，不去执行；每个领导、队员的职责任务明确了，不去督查、考核；管理到位不到位，不实行奖优罚劣，这样的管理模式和力度，是与我们当前城管工作的新形势、新要求、新任务不相适应的。我们的城管工作首先是要讲务实，要真抓实干，然后是讲创新；没有实干、苦干精神，城管工作要上一个新台阶只能是一句空话。在桃花坞街道的经验介绍中，我认为他们在加强制度建设、队伍建设方面的一些举措是搞好街巷新村管理工作的重要保证，把这两个建设搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。

以上四个方面，是桃花坞街道长效管理工作的经验，也是我们其他街道应借鉴学习的地方。在今年城管工作面临新形势、新任务的情况下，特别是在迎接世遗会在我市召开这样一个特殊的历史关头，我们在这里召开城市环境长效管理现场会，其目的是要进一步贯彻落实市委、市政府关于加强市区城市环境长效管理工作的指示精神，继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，以世遗会召开为契机，加大街巷新村管理力度，彻底改变环境脏、乱、差面貌，为创造一个洁净、优美的人居环境和生活环境而努力，为服务市委、市政府提出的“两个率先”作贡献。今天，桃花坞街道的经验介绍具有普遍意义和指导意义，希望在座的同志们将好的经验和做法带回去，结合本单位、本部门的实际情况加以落实。下面我就下一阶段工作提几点意见：

一、要进一步增强城管工作的事业心和责任感。从桃花坞街道的经验来看，领导的重视、认识的提高，以及各项管理措施的落实，无不与加强长效管理工作的事业心与责任感有关。所以，我们要干好这项工作，就要有一个好的精神状态，有一个好的工作思路和工作作风。面对面广量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新观念、振奋精神、真抓实干。我们在座的每个同志都应当充分认识自己肩上的责任，更好地担负起组织和领导重任，在明确各自任务的基础上，发扬当年创建国家卫生城市的那么一股劲，那么一种精神，团结动员广大干部群众，一起奋战，把环境长效管理工作推向一个新的水平，为我区的经济发展和社会稳定作出新贡献。

二、要进一步明确工作重点，狠抓落实。上个星期，区创建指挥部专门召开会议，部署了下阶段的工作，主要的任务是要围绕世遗会的召开，开展“洁净家园、美化城市”环境卫生整治活动，使街巷新村的环境面貌有一个较大的改观。通过这次现场会，我们要认真学习先进经验，排查本单位、本部门在长效管理上的不足，争取在较短的时间内整改到位。为了迎接世遗会，在“五一”前后搞突击整治是必要的，但最重要的还是要抓好长效管理。所以，洁净家园整治活动不单是“五一”前要搞，“五一”过后一个相当长的时间内还要搞，包括开展夏季爱国卫生活动等等。突击整治是治标，长效管理才是治本，只有把两者有机结合起来，街巷新村管理工作才能保持一个较好的水平，工作才能上新台阶。上星期的创建指挥部会议上，区委周书记也到会作了指示，他充分肯定了我们的城管工作，但同时也指出了在硬件、软件包括管理方面的一些问题。周书记指出，管理工作的好坏是检验我们每个同志工作的试金石，要敢于管理，善于管理。周书记希望我们每个从事城管工作的同志要充分认识自己肩上的责任，再接再厉，团结一致，跑步进位，在城管工作上创出我们##区的品牌。我们要认真贯彻落实区委领导的指示精神，在管理上勇于探索不断改革创新，使我们##区的街巷新村管理走在三个城区前列。

三、要进一步抓好队伍建设，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，关键是要在建章立制的基础上，抓好协管员和保洁员两支队伍的建设。这个道理在座的各位同志都很清楚，关键的是抓得怎样，效果又是怎样，抓与不抓大不一样。桃花坞街道抓管理队伍的经验，大家回去要好好研究，认真学习。在这里，我还想强调的是，街巷新村的管理水平在某种程度上体现在一只小小的垃圾箱上面，反映了我们协管员、保洁员和社区居委会的管理水平，折射出我们部分市民的文化素质，同时也显示了我们环卫部门的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，乱洒乱抛现象没了，无主垃圾没了，整个环境就会为之一新。所以，我们在管理上，要对垃圾箱进行有效地监控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我们应当对这项工作有一个清醒的认识，发挥好管理队伍作用，把这项工作抓紧抓好。