《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

第一篇：《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

（青湾企发［2008］8号）

第一章总则

第一条 为又好又快地推进老城区企业搬迁改造工作，建立规范的工作流程，提高工作效能，根据《关于推进老城区企业搬迁改造工作意见》（青政发〔2008〕44号）和《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发〔2008〕40号），制定本实施细则。

第二条 第二条 青岛市老城区企业搬迁改造工作领导小组（以下简称“市搬迁领导小组”）是老城区企业搬迁的主管部门，统筹安排老城区企业搬迁工作。

第三条 区企业搬迁领导小组负责组织区属应搬迁企业提报和实施搬迁计划；配合市规划局做好本区控规调整工作；组织推进城区开发、建设工作；协助搬迁企业做好职工分流安置和社会稳定工作。

第四条 设立老城区企业搬迁改造专项资金（以下简称“专项资金”），资金主要来源于搬迁企业土地公开出让后扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金后的土地出让收入。

第五条 专项资金统一纳入市财政搬迁改造资金平台，专项用于搬迁改造的土地补偿费用、搬迁补助、职工安置、土地前期整理开发费用和贷款贴息等。土地补偿费用用于职工安置、欠薪欠费部分，由劳动部门监督使用。

第二章适用范围

第六条 本细则所规定的土地补偿、职工安置政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划的工业搬迁企业；搬迁补助、搬迁项目贷款贴息政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划、且按计划迁入市指定集聚区内的工业搬迁企业；2007年底前搬迁完毕、且土地已出让的企业不能列入搬迁计划。第七条 市指定集聚区是指五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造业、胶南董家口重工业、即墨龙泉汽车及零部件、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业、即墨女岛船舶工业等六个功能区及市搬迁领导小组批准的其他集聚区域。

第三章搬迁申请

第八条 申请实施搬迁改造的企业，提交下列材料：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》；

2、企业职工（股东）代表大会通过的企业搬迁总体方案。包括：原厂区房产、土地抵押查封情况、拟搬迁内容、搬迁方式、搬迁时限和搬迁资金使用计划等；新厂区用地选址、用地协议、搬迁改造项目可研报告等；

3、企业职工（股东）代表大会通过的职工安置方案。包括：职工安置、分流计划与政策等；

4、搬迁企业职工构成情况。包括：原固定工、合同制职工、企业内退人员、工伤人员、企业精减人员、供养直系亲属、家属工、离退休、退职人员等；

5、劳动关系处理情况。包括：拟于职工变更劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟于职工重新签订劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟解除劳动合同情况（人数、支付经济补偿标准、总额及资金来源）；

6、职工债权债务处理情况。包括：对拖欠职工工资、医疗费、社会保险费、集资款等债务问题的处理意见，明确清偿标准、方式和资金来源；

7、土地、房产权属证书复印件（无土地权属证书的应提供政府土地批文，并在申请土地储备前办理土地权属证书；属于改制企业的应在纳入储备前完善企业改制土地处置手续）。

第九条 搬迁企业将申请材料（国有企业须经主管部门同意）报送市搬迁领导小组办公室。市搬迁领导小组30个工作日内，组织有关部门对材料进行审核论证，并根据规划等实际情况落实住宅中保障性住房所占比例。通过审核的企业，由市搬迁领导小组对企业下达列入市搬迁改造计划书面通知（以下简称“计划通知”）。

第十条 对由于城市建设、重大项目、环保及重大安全隐患整治等原因确需搬迁的，而未主动提出申请的企业，可根据实际情况，经市搬迁领导小组联席会议讨论确定后，将其列入市搬迁改造计划，同时要求其提报第八条规定的材料。

第四章土地收回和供应

第十一条 列入搬迁计划的搬迁企业分为以下二种情况：一是列入市政府指定的重点组团区域内搬迁企业，按照“统一规划、统一拆迁、统一储备、统一开发、统一供应”的原则实施；二是重点组团区域外的搬迁企业，按照“统一规划、统一评估、统一收地、统一补偿、统一供应”的原则实施。

第十二条 重点组团区域内搬迁企业土地收回和供应程序

一、统一规划

1、对重点组团开发区域，由市政府指定的国有投资公司作为前期运作公司，向市规划局申请可直接用于土地出让的规划设计条件。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由前期运作公司落实。

2、前期运作公司对区域内土地前期开发做出具备土地开发整理招标条件的专业规划，并按规定报相关部门批准。

二、统一拆迁

1、市土地储备整理中心（以下简称“储备中心”）实施测绘（勘察）并委托土地估价机构按照平均容积率进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

2、前期运作公司根据《计划通知》与搬迁企业就垫资补偿方案、搬迁期限、建筑物拆除、权属注销等问题与企业签订协议。协议签订30个工作日内，前期运作公司向企业垫付不低于土地补偿费用总额30%的资金（企业无资金需求的可不受该比例限制；下同）。

3、前期运作公司作为拆迁实施单位，对列入搬迁计划的企业进行拆迁平整，理顺产权关系。

三、统一储备

1、前期运作公司将完成拆迁平整且两证注销后的土地交付储备中心。

2、储备中心根据宗地实际规划指标委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经国土局会审备案后生效。

3、市国土局拟定土地储备方案，上报市政府批复。

4、市政府批复后，30个工作日内，前期运作公司再向企业垫付不低于土地补偿费用总额20%的资金。

四、统一开发

储备中心通过公开招标方式选择土地前期开发单位，负责区域内土地平整，道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、通讯等基础设施建设。

五、统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂供地）。前期运作公司负责进行土地交接。

六、资金运作原则

1、土地补偿费用由前期运作公司支付给搬迁企业，具体支付数额和支付时间在补偿协议中约定,土地补偿费标准须严格按照市政府《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发[2008]40号）执行。

2、土地出让后，出让总价款按规定提取国有土地收益基金和农业土地开发资金等有关费用后，剩余部分的85%返还前期运作公司和土地前期开发实施单位，包干使用，专项用于成片区域内的征地拆迁补偿、土地前期开发和基础设施配套建设。

3、前期运作公司收益，按土地成交总收入扣除国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地补偿补助和相关费用后土地净收益的5％确定，从 85%返还包干款中列支（该项资金不从企业补偿补助中扣除）。

4、土地出让成交后，前期运作公司、土地前期开发实施单位和储备中心分别提交资金核算报告（其中前期运作公司核算其垫付的搬迁补偿、相关费用及搬迁企业补偿补助余额；土地前期开发实施单位核算土地整理开发费用；储备中心核算其垫付的相关费用），经市国土局和市财政局根据相关政策和规定进行审核后，市财政局将资金分别拨付到前期运作公司、土地前期开发实施单位、搬迁企业和储备中心。

第十三条 重点组团区域外搬迁企业土地收回和供应程序

一、重点组团区域外由市政府确定的包片搬迁开发区域，由市政府选定的国有投资公司作为前期运作公司，可参照第十二条规定程序操作。

二、根据市政府办公厅《关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知》（青政办发[2006]90号）和市政府《关于经营性土地使用权出让有关问题的通知》（青政发[2002]103号）有关精神，重点组团区域外搬迁企业应在统一规划的基础上独立实施，不得与旧城和城中村（居）改造用地捆绑，具体程序如下：

（一）统一规划

1、对重点组团区域外搬迁企业，储备中心根据市搬迁领导小组确定的年度搬迁计划向市规划局申请成批下达具备土地出让的规划设计条件（多种用途的应明确各用途所占比例）。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由储备中心落实。

2、企业在规划落实后向储备中心提交土地储备和注销申请，市土地储备整理中心审查合格后纳入“绿色通道”办理。

（二）统一评估

储备中心委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

（三）统一收地

储备中心与企业签订收地协议。按规定办理企业房地产权属注销手续后，拟定土地储备方案，报市政府审批。

（四）统一补偿

储备中心按照收地协议约定支付预付款项。储备方案批复后，30个工作日内，储备中心向企业垫付不低于土地评估总价款30%的资金。企业在收地协议约定时间前将地上建筑拆除、场地平整，并交储备中心实施看管后30个工作日内，储备中心再向企业垫付不低于土地评估总价款20%的资金。

（五）统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂工地）。储备中心负责进行土地交接。

（六）资金运作原则

1、储备中心垫付的规划设计、评估、测绘（勘察）、公告、招拍挂代理、看管和预付款后期利息等费用，在土地供应后向市财政局据实结算，从政府净收益中列支。

2、土地出让后，土地出让总价款扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%部分，由储备中心向市财政局清算返还，储备中心扣除已付款本息和专项业务经费后支付被收地企业。

3、为加快企业搬迁进程，储备中心可委托专业公司实施落实规划、协调协助企业储备和搬迁、协助办理注销、定界和评估手续等土地储备和出让过程中的各项工作，在此过程中发生的专项业务经费，按照实际发生金额据实列入被收地企业的土地储备成本。

第十四条 企业从垫资之日起按银行贷款统贷利率支付垫资利息，直至达到土地储备条件完成交付，后续垫资利息由资金平台支付（因企业原因影响土地出让的除外）。平台结余资金可以调剂使用，用于安排搬迁改造预付资金。

第十五条 对因公共设施用地所占比例较大，通过调整保障性住房比例难以解决的，由市搬迁领导小组另行研究。

第十六条 对搬迁有特殊困难的企业，其土地收回补偿政策，由市搬迁领导小组另行研究确定。

第五章搬迁补助

第十七条 申报条件

1、列入搬迁计划、且按计划迁入市指定集聚区内的搬迁企业；

2、搬迁项目已竣工投产；

3、搬迁项目固定资产投资达到中型企业固定资产下限4000万元或企业新增加投资超过原固定资产1亿元。

第十八条 申报材料

1、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、搬迁项目竣工相关证明材料。第十九条 审核与拨付

1、以2010年为界定年限，搬迁企业2010年12月31日之前启动搬迁的（以市领导小组批准搬迁日期为准），向集聚区搬迁补助资金按照企业应得的100%予以拨付，因企业自身原因拖延搬迁的，每拖延一年减少10%的搬迁补助（化工企业的界定年限另行确定）。

2、搬迁项目竣工后，搬迁企业将申报材料报市搬迁领导小组办公室。组织相关部门组成审核小组，在收到申报材料后30个工作日内，对申报材料进行审核，通过审核的，由市财政局按市搬迁领导小组确定的额度，将补助资金拨付企业。

第六章搬迁项目贷款贴息

第二十条 申报条件

在具备第十七条中的1、2款的基础上，同时要求搬迁企业为化工企业或搬迁有困难列入市计划的重点项目。

第二十一条 申报材料

在提报第十八条中的2、3款材料的基础上，同时要求提报《项目承担单位贷款贴息申请表》和有关贷款协议、付息凭证等资料。

第二十二条 审核与拨付

1、搬迁企业申报材料（国有企业须经主管部门同意）报市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度。市财政局对搬迁企业下达资金拨付通知，企业持通知办理资金拨付手续。

第七章 重点集聚区基础设施项目贷款贴息

第二十三条 申报条件

1、平度新河化工等重点集聚区3亿元以下基础设施项目建设贷款;

2、项目已开工建设。

第二十四条 由重点集聚区所在市政府向市搬迁领导小组提报以下材料

1、《项目承担单位贷款贴息申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、有关贷款协议、付息凭证等资料。第二十五条 审核与拨付

1、市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度；

3、市财政局对重点集聚区所在市政府下达资金预算指标。

第八章职工安置

第二十六条 在全市企业各项保险未实现市级统筹前，凡列入搬迁改造计划的企业，在原参保地的社会保险账户可以继续保留，并可在新注册地再开立一个社会保险账户。以企业搬迁之日为基准日，搬迁前企业在册的在职职工及离退休人员，其社会保险关系可继续留在原参保地，并继续享受原参保地的各项社会保险待遇；搬迁后企业新招用的人员，可自主选择在企业原参保地参保或在搬迁后所在地参保，并享受相应的社会保险待遇。在全市企业各项社会保险实现市级统筹后，企业搬迁后社会保险关系要按照《社会保险登记管理暂行办法》，实行属地管理。

第九章 管理与监督

第二十七条 获得专项资金扶持单位要对专项资金实行专户管理、专帐核算。

第二十八条 老城区企业搬迁改造迁出区、迁入区（市）各主管部门要做好企业搬迁工作的监督与管理工作，帮助企业协调解决搬迁过程中发生的问题，及时反映汇报有关项目执行情况，确保项目如期完成。

第二十九条 各用款单位要科学、合理、有效地安排和使用土地补偿补助、搬迁补助、项目贷款贴息等专项资金，专项资金的使用必须遵守国家法律、法规和财务规章制度。正确实施会计核算，接受和配合市领导小组、财政、审计等有关部门的监督检查。

第三十条 市财政局和市搬迁领导小组办公室要组织有关人员对搬迁工作进展和资金使用情况进行定期检查。任何单位和个人不得以任何理由虚报冒领、截留、挪用专项资金。一经发现，将追究有关人员责任，并如数收回所拨资金。违反有关法律法规的，按规定追究法律责任。

第三十一条 搬迁项目、重点集聚区基础设施项目等贷款贴息项目完成后，项目承担单位要及时向市领导小组提出验收申请，市搬迁领导小组会同市财政局组织相关部门进行验收。

第十章 附则

第三十二条 本细则由市搬迁领导小组解释。第三十三条 本细则自发布之日起施行。

附件：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》

2、《青岛市老城区企业搬迁改造计划表》

3、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》

4、《项目承担单位贷款贴息申请表》

第二篇：青岛市人民政府 关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

青岛市人民政府文件

青政发„2008‟44号

青岛市人民政府

关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为认真贯彻落实“环湾保护、拥湾发展”战略,实现产业升级、优化城区功能,促进我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展,现就推进老城区企业搬迁改造工作提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,以企业为主体,以政策为导向,以市场为手段,以四方、李沧两区为重点,对企业实施搬迁、保留、破产分类调整。通过搬迁改造、合资合作和改制重组有机结合,实现企业升级改造;通过调整产业结构,优化提升老城区功能,大力发展现代服务业;通过产业集聚,调整工业布局,发展县域经济、民营经济和循环经济,为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市作出贡献。

(二)基本原则

坚持贯彻国家经济调控和产业政策,符合城市总体规划;坚持统一规划、整体开发、政策引导、市场运作和有序推进;坚持与升级改造、利用外资、产业集聚、结构调整相结合;坚持节能减排、环境保护、安全生产三同时;坚持有利于优化城区环境、调整区域功能、发展现代服务业。

二、调整范围和总体目标

(一)调整范围

根据老城区企业不同情况实施以下分类调整: 1.搬迁一部分。搬迁市内四区四类企业:一是影响城市铁路、道路等基础设施重点项目建设的企业。二是影响居民生活、居住环境,特别是存在安全生产隐患和环保、节能、减排问题且难以治理的企业。三是不符合城市功能规划和影响服务业发展的企业。四是因企业自身发展空间需要,在老城区不能满足发展条件的企业。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合规划、环保、安全生产、节能要求的前提下,保留现有电子信息产品研究开发与组装、软件开发与制造、钟表眼镜、服装服饰、工艺美术品、旅游品、食品加工等都市工业企业以及发电、供热等重要基础设施企业。二是就地转型。企业可就地利用现有建筑物,转型从事现代服务业。

3.破产一部分。对严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业,依法予以破产关闭。

(二)总体目标

利用5年左右的时间,基本完成老城区四类企业向指定工业集聚区的转移改造,形成汽车、船舶、纺织、化工等产业集聚区。利用老城区腾出空间发展现代服务业,打造文化旅游、科技开发、商贸服务、现代物流等服务业中心,在保留企业中发展都市工业。实现工业发展科学化、产业发展集群化、县域经济工业化、土地利用集约化、服务产业现代化。

三、搬迁方向及要求

(一)搬迁方向

搬迁企业要依据《青岛市工业布局调整意见》,向五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造工业、胶南董家口重化工业、即墨汽车及零部件工业、即墨女岛船舶工业、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业等六个功能区以及市指定集聚区转移,其中化工企业要集中向平度新河化学工业功能区转移。继续推进南车集团四方机车、中化集团黄海橡胶、青纺联纺织等3个工业园的建设。

(二)搬迁要求

企业要通过异地搬迁,同步实现改造升级、合资合作、改制重组,建成一批科技含量高的技改项目,培育一批龙头骨干企业,引进一批国内外大型企业,实现优化产业结构、提高企业竞争力的目标。

1.改造升级。鼓励企业在搬迁过程中,运用高新技术对现有技术和装备进行改造,实现清洁生产和现有技术、装备升级,扩大规模,做大做强企业。

2.合资合作。鼓励和组织企业在搬迁过程中,通过引进外来资本和技术,特别是与国内外大公司合资、合作,实现投资主体多元化,推动企业升级改造。

3.改制重组。鼓励企业在搬迁过程中,打破所有制及隶属关系的不同,对产品相近、工艺路线相近、产业关联度高的企业进行重组,国有企业要同时制定改制方案,并与搬迁同步推进,建立现代企业制度。

四、工作安排及推进模式

(一)工作安排

制定近期、中期、远期搬迁规划,分批实施,滚动推进。1.重点突破。选定“两大板块”企业、其他区域重点行业和企业,列入近、中期搬迁规划。

(1)两大板块。一是以海云庵为中心的城区新功能板块,发展旅游、文化等特色产业,打造城市新功能区。二是以铁路新客站为中心的商贸服务业板块,发展商贸、宾馆、酒店、购物中心等服务业,打造李沧西部商业圈。

(2)其他区域重点行业和企业。一是纺织行业。通过市内纺织系统企业退城入园,推进国有纺织企业布局调整。二是重点企业。“两大板块”以外区域具备搬迁条件的企业,同时列入近、中期搬迁规划,实施搬迁。

2.推进化工企业搬迁。化工企业是我市企业搬迁工作的重点,要加快平度新河化学工业功能区规划建设,使其尽早具备化工项目落户条件。要做好化工企业搬迁规划,分期分批组织搬迁。

3.老城区功能调整和开发。实施“一带展开、板块发展”的服务业发展战略,调整优化老城区功能。沿胶州湾东海岸发展服务业集聚带,打造文化旅游、科技、商贸居住、物流等服务业板块,建设老城区服务业发展新高地。要做好工业遗产保护工作,对具有历史保存价值的老企业,有关部门要研究制定保护方案,并在企业搬迁中组织实施。

(二)推进模式

企业搬迁按照统一规划,采取成片搬迁和单个企业搬迁相结合的模式进行,成熟一批、审批一批、搬迁一批。

1.成片搬迁开发。成片搬迁区域,土地实行统一补偿、统一整理、统一储备、统一出让。选定有经济实力和有投融资能力的公司,负责区域内企业搬迁补偿和土地前期整理,由市土地储备中心纳入储备、公开出让。

2.单个企业搬迁。对地处分散、不具备区域整体开发条件的,采取单个企业搬迁模式。由单个企业负责土地前期整理,市土地储备中心负责企业搬迁补偿、土地储备和公开出让。

3.搬迁推进机制。建立以市政府为主导、企业为主体,区政府为主组织、相关部门共同负责的搬迁与开发组织领导机制。搬迁与开发工作由市政府统一领导、统一规划、统一政策、统一审批;企业负责制定搬迁改造方案并具体组织实施;相关区政府负责本区内搬迁企业计划提报并组织实施,组织协调土地前期开发单位和企业做好土地补偿、搬迁、拆除等工作,负责实施城区功能调整规划,并组织城区开发建设;市相关部门按照搬迁分工做好相关工作,市国有资产监管和国企主管部门分工负责所属企业搬迁改造、改制方案编制等工作,并组织实施。

五、鼓励和限制政策

(一)鼓励政策

1.土地收回补偿补助。在市拥湾发展规划重点组团区域内工业搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为3∶7,土地补偿标准按评估备案地价总额的90%确定(含土地储备成本)。

重点组团区域外搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为5∶5,其中,规划公共用地占搬迁企业用地10%以上的,保障性住房与商品房建设比例为3∶7,土地补偿标准按土地出让成交地价总额扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%确定(含地上物残值补偿和土地储备成本)。对搬迁有特殊困难的企业实行一企一策。

2.鼓励就地转型。在土地符合城市规划的前提下,经规划、国土部门批准,企业可不改变原土地性质、权属和建筑面积,利用现有合法工业建筑或在主体框架不改动的情况下进行适当改造,临时改变使用功能,用于发展现代服务业(房地产开发除外);对不改变用途,因企业融资等原因需要办理土地出让手续的,依据国家有关文件规定,可以协议方式补办土地出让手续,按照评估备案地价的50%缴纳土地出让金。

3.优先安排土地、能耗、排放等项指标。对搬迁重大项目列入青岛市重点项目管理。对搬迁企业优先安排土地指标,并随搬迁项目计划下达。搬迁企业能耗、排放指标也随项目转移到所在区市。

4.享受投资政策。搬迁项目享受所在集聚区关于土地、建设和水、电、气、费等方面的招商引资优惠政策。搬迁改造项目建筑面积在原厂建筑面积数量之内的部分减半征收配套费。

5.支持企业向集聚区转移。对向五市省级开发区、新增功能区、北部高新区和市指定区域搬迁集聚的大中型(以固定资产投资界定)企业:一是按固定资产投资,每1000万元补助100万元,最高补助不超过1000万元。对企业在原固定资产规模基础上,新增加投资超过1亿元的,增加一次性补助200万元。二是市财政五年内共安排1.5亿元,重点对化工企业和搬迁有困难的重大项目给予部分贴息支持。

6.支持重点功能区建设。市财政5年内,安排部分资金,重点对平度新河化学工业功能区3亿元以下基础设施建设贷款,给予贴息支持。

7.安置职工。搬迁企业原则上应全部安置企业职工。企业应与职工协商变更劳动合同,企业与职工就变更劳动合同内容达不成一致,或职工不愿随企业搬迁到新工作场所的,企业可依法解除劳动合同,按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金。对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,不得解除劳动合同。

搬迁企业在册的在职职工及离退休人员各项社会保险关系,在全市企业未实现市级统筹前可继续留在原参保地。各项社会保险实现市级统筹后,社会保险关系按照《社会保险登记管理暂行办法》等有关规定,实行属地管理。

8.税收转移调整。企业搬迁项目投产后5年内,以搬迁前3年实际上缴的平均地方税收为基数,迁出区和上缴市本级基数分成部分不变;增量部分由市本级与迁入区市按现行财政体制分成。从第6年起,迁入区市企业上缴的地方税收,由市本级与迁入区市按现行财政体制分成,其中迁入五市企业上缴的地方税收,在不低于原迁出区基数内市本级分成部分情况下,基数内市本级分成部分由五市每年定额上解市财政。9.建立统一资金平台。市内四区统一搬迁土地政策,筹集资金建立统一的企业搬迁改造资金平台,将搬迁企业扣除各种税费后的土地出让收入统一纳入市财政搬迁改造资金平台,用于土地补偿、土地前期整理开发和贷款贴息等补助支出。

(二)限制政策

1.市内四区不再批准新成立列入搬迁范围的企业。列入市搬迁计划的企业(因企业自身发展空间限制原因的除外)除必需的安全、节能减排、环保设施改造项目外,不得在原址投资改造。

2.依法加大对城区企业环保、安全生产、节能减排等方面的执法力度,严格控制能耗、排污总量,逐步核减老城区企业的能耗、排污总量指标。

3.未纳入市搬迁计划的企业,不享受搬迁土地补偿政策。未向市指定集聚区转移的企业,不享受转移补助和重点项目贴息政策。对拖延搬迁的企业,将根据拖延时间相应递减转移补助。

六、加强组织领导

(一)加强领导,密切配合。市老城区企业搬迁改造协调领导小组,要加强对企业搬迁工作的组织领导,及时协调解决企业搬迁改造中的重大问题。领导小组各成员单位要按照分工,各司其职,通力配合,积极推进企业搬迁工作。相关区市也要成立相应的领导机构,加强对本辖区内企业搬迁工作的组织领导。

(二)精心组织,稳妥推进。要提高城区功能规划和工业布局调整意见的引导力和约束力,按照企业搬迁计划,加强调度、精心组织。搬迁企业要认真履行职工安置责任,落实各项劳动政策,妥善安置职工,做好职工思想工作,积极稳妥地实施搬迁。

(三)加强督查,严格考核。加强对老城区企业搬迁改造全过程的监察和督查,并将搬迁改造工作目标任务纳入全市绩效考核指标体系。

青岛市人民政府

二○○八年九月五日

主题词:经济管理 企业 改造 意见

抄送:市委各部委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅, 市 法院,市检察院,中央、省驻青单位,驻青部队领导机关, 各民主党派,人民团体。

青岛市人民政府办公厅 2008年9月5日印发

第三篇：—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

实施外迁改造建设国内一流的专用汽车生产出口基地

—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

重汽集团专用汽车公司董事长刘培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的阎书记、夏市长，各位领导、同志们：

大家好！

首先代表重汽集团专用汽车公司对各位领导长期以来对企业发展的关心、支持表示崇高的敬意，对市直部门、有关区市对我公司外迁改造工作的重视、支持和具体指导表示衷心的感谢！

在成功举办2008北京奥帆赛后，青岛市召开老城区企业搬迁改造动员大会，宣贯企业外迁优惠政策，全面部署和正式启动企业搬迁改造工作。这是市委、市政府贯彻 “环湾保护、拥湾发展”战略的重要举措，也是加快老企业升级改造，调整城市产业结构，推动县域工业经济发展，提高城市综合竞争力的一项系统工程。

刚才，我们看到了市委、市政府《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》等一系列政策，对老城区企业搬迁改造工作的目的、意义有了更高的认识，对此项工作的时间进度、工作内容、责任分工以及政策措施等有了更深的了解。我们重汽集团专用汽车公司作为一个

1拥有54年历史的省驻青国有企业，对市委、市政府这一重大决策表示坚决拥护，将不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策意图和工作要求。市里决定将我公司纳入近期搬迁企业计划，是对我们的高度信任，是对企业发展的关心支持，我们保证圆满完成市委、市政府交给我们的这项艰巨而光荣的任务。

青岛老城区是我们三四代青专人赖以生存发展的沃土。实施退城进郊，远离繁华的市区，远离市区的家人，肯定会给我们广大干部职工的工作和生活带来诸多不便。但是我们同时看到，老企业外迁要首先破题，才能腾出更多的城市空间，实施城区新规划，发展城市新产业，同步实现企业升级改造和促进县域经济发展。包括青专在内的老企业向外走一步，青岛会美丽十分；我们早日搬出去，青岛发展会更快。因此，增强工作紧迫感，推动外迁改造，我们责无旁贷。

借这个机会，向在座的各位领导汇报一下我们青专的简要情况和外迁改造工作的打算。

重汽集团专用汽车公司（原青岛专用汽车制造厂）是中国重汽的全资子公司，全国最大的重型专用车研发、生产基地之一，国家级整车出口基地企业。公司始建于1954年，经过半个多世纪的发展，积累了深厚的技术底蕴和市场优势。公司拥有总资产11.5亿元，主要设备900多台套，员工近1000人，其中工程技术人员350多人。通过引进技术、技贸结合、合资合作、产学研结合等多种方式，形成了较强开发能力。公司立足军民两用、面向国内外两个市场开发生产工程类自卸车、建筑类混凝土搅拌车、市政类环卫车、军用特种车和液

压元件五大类200多个品种的重型专用车和零部件。产品畅销国内并批量出口海外，2008年各类专用汽车生产将突破10000辆大关，产品出口比重达65%，自营出口创汇将达6500万美元以上，预计销售收入可达15亿元，利税4000万元以上。目前，在山东省著名商标——“青专”商标旗下，三大类民用专用车分获山东名牌，今年正积极争创中国驰名商标和中国名牌的工作。

进入新世纪以来，青专实现了从产销800多辆到10000辆的跨越，已经形成了较好的发展平台。但下一步持续快速发展受到两个主要问题的制约。一是产能严重不足，生产旺季订单积压严重。五十多年采用的打补丁式填平补齐方式，造成土地分散，公用设施重复建设，物流成本和管理费用增加。企业309亩土地分散于四方区、李沧区的四宗地块，另租用了李沧区80亩工业地块，企业发展空间与公司五大类产品市场快速增长极不相符，用户对交货期抱怨强烈，若不尽快提高产能，将丢失市场，丧失发展机遇。二是资本金不足，制约企业发展后劲。资产负债率高达90%以上，造成融资困难，流动资金缺乏，影响了生产周转，技改资金的匮乏使得新产品投入不到位，项目进展缓慢。从这个意义上讲，市委、市政府推进老城区企业搬迁改造的决策和制定的优惠政策给了我们难得的历史机遇。借外迁拓展发展空间，借市区土地收益筹措改造资金，谋求新一轮又好又快发展。这样，企业一个积极性变成了政府、企业两个积极性，政府与企业在战略取向上形成了高度统一。

为贯彻落实好本次会议精神，我们将努力做好以下几方面的工

作：

1、促成决策，争取上级支持。尽快向中国重汽汇报，形成中国重汽对青专外迁工作的高层集体决策，争取集团公司对青专基本建设和技术改造项目的支持。

2、落实好政策，选好址。在市直部门和四方区、李沧区的支持下，最大限度争取和落实搬迁政策，算好土地收益账。在有关区市的积极配合下，尽快明确项目落户地。

3、科学规划，精心改造。坚持科学发展观，面向军民两用、国内外两个市场，制定规划投资方案。在今年年初职代会上，我们就制定了五年三步走的横跨十一五、十二五的阶段发展目标。即：在今年实现10000辆产销水平的基础上，2009年先建成20000辆各类重型专用车生产能力，2010年达产，进而再用两年的时间达到30000辆产销水平。

当然搬迁改造不是简单的产能复制和提升。我们将把产品发展、技术市场开发能力建设、信息化管理、工艺装备水平提高、人力资源结构调整寓于一体，并始终贯彻节能降耗、清洁生产、安全生产的指导思想。把搬迁改造的过程当成是重新研究企业、产品战略定位的过程，创新能力、企业管理水平提高的过程，履行企业社会责任的过程，以及提升品牌形象和企业形象的过程。

4、吸引零部件企业就近配套，联动搬迁。我们将与有关零部件企业研究青专搬迁扩能后的就近配套问题，根据专用车行业单件定制和规模生产相结合的生产组织特点，利用专用汽车生产资质，不断发

展产品平台，拉长产品线，发展产业链，带动地方零部件企业的发展，并积极发挥整车厂外迁的联动效应。

5、确保广大干部职工队伍的稳定。企业外迁涉及到职工的诸多切身利益，保持职工队伍稳定，既是市委、市政府的要求，更是企业外迁后健康快速发展的需要。一是利用国有企业的政治优势，发挥党、团、工会组织的作用，做好职工的思想政治工作，用“环湾保护、拥湾发展”的战略意义宣传职工，用企业外迁改造的发展前景吸引职工，用以人为本的和谐文化凝聚职工。二是在迁入地选址、新厂址生产生活设施建设、交通工具配备、未随迁职工的补偿安置以及因劳动地点变化带来的劳动合同变更协商等具体工作中，要始终心系员工，以人为本。三是坚持科学决策、民主决策，虚心听取员工对企业外迁改造工作的意见，严格履行职工代表大会表决通过等民主程序。

我们坚信，有青岛市委、市政府的正确决策和坚强领导，只要我们坚持科学发展观，认识到位，措施落实，就一定能够顺利搬迁，实现企业改造发展目标，就一定能够呈现老企业外迁改造、城市产业结构调整和县域经济发展的三赢局面。

谢谢大家！

第四篇：推进企业上市工作意见

推进企业上市工作意见

为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。

（二）工作思路

围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。

（三）工作目标

力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。

二、扶持政策

区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票，并在证券交易所公开上市交易。

（一）上市后备企业扶持政策

1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。

2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。

3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。

4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。

5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。

6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。

（二）拟上市企业扶持政策：

1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。

2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。

3.拟上市企业在实施上市过程中，因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。

4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。

5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。

6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有关部门予以解决。

7.对拟上市企业经营环境实行重点保护政策，实行部门检查评比报批制度。

（三）已上市企业扶持政策：

1.对在本意见实施后实现境内外上市的企业，由区财政给予100万元奖励。

2.实现“买壳”、“借壳”上市并将注册地迁至我区并在我区纳税的企业，由区财政给予100万元奖励。

3.鼓励支持企业参与境内外上市公司并购重组，对实现行业整合、上市且税收在我区缴纳的，由区财政给予50万元奖励。

4.已上市企业引进的投资机构和自然人股东股权收益应在我区缴纳所得税，区政府将根据实际情况给予其适当奖励。

5.已上市企业募集资金投资于本区的，按照一事一议原则给予政策扶持。

三、保障措施

（一）强化组织领导。对拟上市企业，由区委、区政府主要领导和相关部门组织召开企业上市专题协调会，必要时成立企业上市工作组，进驻企业，研究解决拟上市企业在上市过程中遇到实际困难和具体问题，对存在的问题进行责任分解，相关职能部门应限时给予办理。对上市后备企业，实行区级领导分包制，协调相关部门及早介入，协助企业做好上市前各项准备工作。

（二）加强企业上市培训。每季度开展一次上市后备企业知识培训工作，使其对上市的工作程序、应遵守的法律法规、上市公司规范运作等方面有更全面的认识，提高企业管理水平。

（三）健全信息通报制度。区金融工作领导小组成员单位要定期了解企业改制上市进度，并及时向区政府领导反馈。加强部门之间的交流配合，上下联动，形成工作合力。建立我区中介机构执业和诚信档案，优先向企业宣传和推荐满意度高的中介机构。通过各种媒介，及时宣传国内外资本市场发展动态、企业上市工作经验。

（四）搭建股权投融资对接平台。每年组织两次以上股权投融资对接活动，通过资本对接会等形式积极搭建投资机构与企业对接的平台，为企业加快发展提供有力支持，促进中介机构与企业的沟通，为我区企业发行上市架起一座快捷、畅通的桥梁。

（五）建立证券高级人才引进和激励机制。将培养证券高级人才列入我区紧缺人才培养计划，加快培养一支熟悉证券市场、精通证券业务、掌握相关法律法规的高素质人才队伍。鼓励和支持企业及上市工作主管部门引进专业人才，相关部门要为引进的人才在户籍迁移、子女就学就业、住房安置、工资待遇等方面给予照顾。

（六）严格申报程序。本意见扶持对象是经区金融工作领导小组认定的上市后备企业、拟上市企业及已上市企业，企业在开展尽职调查、改制、上市辅导、申报上市等各阶段工作时应及时将相关工作材料摘要上报区金融办备案，当阶段工作完成后，企业可提出补贴或奖励申请，经区金融办会同有关部门审核后报区政府批准。

（七）加强经费支持。设立“上市工作优秀组织奖”，对协助推进上市后备企业完成股改、拟上市企业向省证监部门申报并获得备案、企业完成上市发行的，区政府分别给予相关部门经费支持。

四、其他事项

本《意见》由区金融工作办公室负责解释并督促落实，本《意见》自发文之日起实施。

第五篇：推进企业上市工作意见

关于加快推进企业上市工作的意见

为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义

企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。

（二）工作思路

围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。

（三）工作目标

力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。

二、扶持政策

区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票,并在证券交易所公开上市交易。

（一）上市后备企业扶持政策

1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。

2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。

3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。

4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。

5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。

6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。

（二）拟上市企业扶持政策：

1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。

2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。

3.拟上市企业在实施上市过程中,因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。

4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。

5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。

6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有