第一篇：深入推进预防腐败工作的几个问题
深入推进预防腐败工作的几个问题
高金章
2009年第5期 ——党的建设
预防腐败是我们党的一贯主张，伴随着我们党反腐败的整个进程。党的十六大以来，党中央为预防腐败作出了一系列重大决策。以《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台为标志，预防腐败工作进入一个整体推进的重要时期。面对不断变化的新形势，如何进一步加大预防腐败工作的力度，仍然是当前必须认真研究的一个重要课题。
一、充分认识预防腐败的特点，正确处理三个关系
1、充分认识预防腐败的长期性，注意处理好立足当前与着眼长远的关系。预防腐败贯穿改革开放全过程，是一项长期的任务。这是因为：第一，建立完善的社会主义市场经济体制需要经过长期的奋斗，决定了预防腐败需要一个长期的过程。第二，腐败现象是公共权力与私有观念、私有利益相结合的产物。只要有公共权力与私有观念、私有利益存在，腐败现象就会存在。腐败现象的客观性决定了预防腐败是一个长期的过程。第三，腐败现象产生的社会历史原因，决定了预防腐败需要一个长期的过程。第四，预防腐败是一项系统工程，是一个动态的过程，需要一个长期的过程。抓好预防腐败的阶段性工作是达到长期预防腐败的必然过程。预防腐败，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期性的目标，又要有近期工作安排。
2、充分认识预防腐败的广泛性，注意处理好全面推进与突出重点的关系。预防腐败必须坚持全面推进与抓好重点相结合。防止经济上的腐败和司法、组织人事上的不正之风仍然是当前预防腐败工作的重点。分析2008年第二季度信访举报反映的情况可以看出，目前群众反映的突出问题主要表现在五个方面：一是土地出让、转让中少数领导干部以权谋私的问题；二是国有企业改制、资产重组、转让中部分领导干部以权谋私的问题；三是领导干部挥霍浪费公共财物问题；四是政法系统的有关问题；五是违反组织人事纪律的问题。由此提醒我们，当前应该在这些方面加大预防力度。
3、充分认识预防腐败的有限性，注意处理好教育、制度、监督的关系。腐败现象的客观性决定了它的复杂性，这种复杂性决定预防腐败的有限性。预防腐败的有限性，主要体现在对权力制约的有限上。从实践看，预防腐败，虽然在教育、制度、监督上下了不少功夫，也取得了很大成效，但教育的感化力、制度的约束力、监督的有效力，还很不够。正如胡锦涛同志所指出的，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，认真抓好教育、制度、监督是预防腐败的治本之策。教育、制度、监督三者相互依存，相互促进，缺一不可。我们既要考虑各自的特点，又要注重三者相互配套，充分发挥三者的综合效应。教育要着力解决针对性和实效性问题；制度要着力解决科学性、系统性和权威性的问题；监督要着力解决自觉性和经常性的问题。
二、进一步加大改革力度，充分发挥改革在预防腐败中的治本作用
改革是有效预防腐败的根本途径，是新时期反对和预防腐败的时代要求，是体现反腐倡廉水平的重要标志。对于那些屡禁不止、纠而复生的腐败现象，只有通过改革，才能从根本上遏制。《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出了改革的六个方面的任务，当前要落实这些任务，必须从三个方面进一步加大力度。
1、坚持以改革促发展，为预防腐败提供充分的物质条件。发展是解决中国一切问题的关键，也是防治和克服腐败的基础。形形色色的腐败现象都是由社会的基本矛盾派生出来的。纵观世界各国，凡是经济发达、公职人员有相当收入水平的国家，反对和预防腐败的进展就顺利一些，反之，则会遇到较大的困难和阻力。因此，发展是硬道理，解决腐败问题必须靠发展。
2、改革体制机制，着力解决滋生腐败现象的深层次问题。深化对权力制约性的改革，创新体制机制，有些是全国性的，如组织人事制度改革、司法体制改革、金融体制改革等，但有些是我们可以从局部进行探索和改革的。一是改革决策机制，提高决策透明度，防止权力滥用。要健全和完善各级党委（党组）实施“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）制度，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体研究决定。二是改革财政管理体制，加强政府资金监管。改革政府资金管理制度，要改革原有的“一个主体掌握政策、管理资金、支配资金、日常监督”的管理体制和方式，改变政府资金管理存在的重分配、轻监控，财经纪律松弛的现象，建立和实行政府资金“三权分离”的管理体制，即分配权在财政，使用权在预算使用单位，监督权在政府资金结算中心，从而使政府资金使用管理权相对分离、相互制约。同时，改革旧的报账制度，公务活动减少现金流通渠道，实行一卡制。三是改革资产管理体制，实行财政部门监管合同制下的委托管理和授权经营，建立与社会主义市场经济相适应的资产管理新体制。四是进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。建立以透明、竞争、客观为标准的公共采购制度。五是改革行政管理体制，建立廉洁、高效的政府。要简化行政程序，建立公众与国家机关的联系管道，推行电子政务，进一步建立和完善行政服务中心。
3、稳步推进公务员职务消费货币化改革，规范领导干部的从政行为。职务消费货币化是国际上的通行做法。所谓职务消费就是与行政职务有关的消费支出，包括公务员住房、公务用车、通讯、勤务人员、公务接待、考察、体检疗养、福利补贴等。领导干部的职务消费，都列在“职务需要”的名下，监督成本和行政成本高。应当肯定，职务消费中，确有一定的合理支出，是领导干部行使职权所必不可少的，但它又具有目的模糊的特点，多数介于违法乱纪的边沿。加之管理混乱，约束不力，使用不规范，职务消费成了助长腐败现象的温床，成了贪赃枉法者的“护身符”。现阶段，我们进行职务消费货币化改革，既要看到改革的前景，又要立足于现实。在改革的过程中，要正确认识和处理好六个关系：一是要正确认识和处理深化改革与促进发展的关系。既要降低行政成本，又要提高工作效率，促进经济发展。二是要正确认识和处理改革力度与财政承受能力的关系。既要积极推行改革，又要考虑本地的财政承受能力。三是正确认识和处理节约经费与维护干部既得利益的关系。既要节省开支，又要调动广大干部的积极性。四是正确认识和处理领导与一般干部、在职与离退休干部的关系。既要面向所有公务员和国家干部，又要区别不同的职务、区别在职与离退休干部。五是正确认识和处理规范与稳妥的关系。既要有统一的要求，又要考虑各地各单位的实际，不搞一刀切。六是正确认识和处理主抓与协抓的关系。做到行政主抓，纪委监督。
三、进一步加大建设的力度，充分发挥建设在预防腐败中的基础性作用
1、采取综合措施，健全自律机制。内因是变化的根据。预防腐败离不开人的自我约束。必须建立健全严格有效的自律机制。一是要进行经常性、多形式、有针对性的反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识。改进领导干部廉洁自律的教育方法：对于普遍性的问题，采取专项清理的办法，告诉大家哪些不能做；对于突出的个别性问题，采取谈话的方式，告诉有关领导同志如何正确对待和处理；对于典型的违纪违规行为，采取通报的办法，警示本人和大多数领导干部，增强廉洁自律意识。二是要健全与社会主义市场经济发展相适应的从政准则，规范公务员和领导干部的行为。现在一些限制性规定很多，看起来也很严，但有的条文太原则，约束力不够，根本原因是这些规定执行过程中的弹性较大。要适时地将这些规定上升为法律。如，在瑞典，公款购衣物要丢官；在芬兰，公务员被请喝酒算受贿。三是要建设优良的党风政风。近些年反腐倡廉，我们反的比较多，倡的比较少，正面典型树了一些，但正气还是树得不够。要加强作风建设，在党内和政府内形成优良的新风正气。四是要促进社会参与，开展反腐败的公共宣传活动。要在大、中、小学开展廉洁教育，廉洁教育从学生抓起。这也是联合国反腐败公约建立预防机制的六项举措之一。
2、规范市场秩序，建设诚实、公正、守信的社会信用体系。当前权力腐败的一个新动向就是权力“外溢”。随着政府机构改革和政府职能转变，政府部门原有的管理职能和权限大幅度削减，一部分被取消，一部分“外溢”到社会中介组织和服务机构，导致一些腐败分子通过干涉中介组织事务搞腐败。我们要善于分析权力腐败的新动向，规范市场秩序，加快建设社会信用体系，从而防止因权力外溢而产生腐败。一是加强市场监管，打击商业贿赂。二是防止私营企业和单位的腐败，制定私营机构廉洁的标准和程序，防止利益冲突，形成良好的市场环境。要规范私营企业的市场行为，制定其廉洁从业的标准和程序。三是规范行业组织和中介机构。加快建立私营企业（包括中介机构）信用档案，推行私营企业信用等级制度，使具有良好信誉的私营企业充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的私营企业声誉扫地，退出市场。四是实行账户实名制等。
3、加强预测研究，建立防治腐败的预警机制。预防腐败，还必须结合实际，建立防治腐败的预警机制，即立足防患、超前教育和化解矛盾的机制。一是改进和完善信访工作方式，建立纪检监察信访举报的预警机制。要定期分析对领导干部的信访件，找准预防的重点领域和部位；对群众来信反映的一些不够纪律处分的苗头性问题，要按照有关规定，通过信访约谈的方式，早打招呼，有则改之，无则加勉，或者通过发信访通知书的方式予以纠正，防患于未然。二是进一步加大惩处力度，充分发挥惩处在预防腐败中的警示作用。发挥惩处在教育上的警示作用，对有些案件查处之后，要进行党内通报，让全体党员干部学习通报，接受经常性的警示教育；发挥惩处在制度上的规范作用。要通过查处，发现漏洞，制定制度，加以规范；发挥惩处在监督上的威慑作用。要通过严肃查处、责任追究来实施监督，表明违者必究。三是改进和规范述职述廉工作，建立述评考廉的预警机制。
4、着力于整体推进，建立有效的协调机制。腐败现象往往发生在拥有公共权力的部位和人身上。因此，预防腐败的主体是领导机关，重点应该是拥有公共权力的部门。这些部门，要解决自身的问题，既要规范行为，又要维护自身利益，自己制定的制度和改革措施，往往是“羞羞答答”的。惩防体系《实施纲要》第20条规定“各级纪委要充分发挥组织协调作用”。要建立有效的协调机制，最主要的是建立专门的预防腐败机构。这是联合国反腐败公约规定建立预防机制的首要内容。国家已成立预防腐败局，省一级也要规定专门的预防腐败机构。
5、以健全责任机制为重点，建立运转灵活的工作机制。要建立健全责任机制。预防腐败要明确责任主体。按照中央惩防体系《实施纲要》的要求，要建立预防腐败的责任机制。一是要建立“一把手负总责、分管领导各负其责”的领导机制。二是要建立以责任分解、责任考核为主要内容的工作机制。建立科学的考核评价体系，健全督查机制和测评机制。三是要建立以责任追究为重点的奖惩机制。四是建立有力的保障机制。■
（作者系省纪委信访室主任）
第二篇：2010推进惩治和预防腐败自查报告
淮北办事处2010推进惩防体系建设 暨落实党风廉政建设责任制自查工作报告
集团纪委：
按照中煤矿建党纪［2010］55号文件精神，办事处就2010年推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作进行了认真自查，现将自查工作情况汇报如下：
一、认真组织学习深刻领会其精神实质
淮北办事处组织全体党员特别是领导干部认真学习和贯彻落实十七届四中、五中全会精神、胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的重要讲话精神、省委八届十三次全会精神和贺国强同志视察安徽时的重要讲话精神，教育和引导全体党员特别是领导干部在新形势下，更要注重和加强廉洁自律意识，经得住诱惑，耐得住寂寞，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，自重、自省、自警、自励，时时处处严格要求自己，正确对待个人得失，不计名利，不图虚名，勤勤恳恳，兢兢业业地做好本职工作。
二、加强惩防体系建设落实党风廉政建设责任制
按照集团《建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》的要求，办事处党委高度重视惩防体系建设和党风廉政建设工作，认真贯彻落实上级有关党风廉政建设和惩防体系建设的任务和要求，并将其列入党委的重要议事日程，制定计划，加强领导，精心组织，严格督查，一级抓一级，层层抓落实。办事处以贯彻落实党风廉 政建设责任制为起点，把反腐倡廉工作与经济工作统筹考虑，统一部署，形成了反腐倡廉的整体合力。成立了党风廉政建设责任制工作领导小组和惩防腐败体系建设工作领导小组，制定下发了《淮北办事处建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《淮北办事处落实党风廉政建设责任制规定实施办法》、《淮北办事处落实党风廉政建设责任制规定考核办法》、《淮北办事处落实党风廉政建设责任制规定责任追究暂行办法》、《淮北办事处廉洁谈话和函询制度》等。处党委与下属各党支部签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，进一步增强了“一岗双责”意识，基本建立了党风廉政建设工作网络和惩防体系建设工作网络，初步形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
三、开展教育活动进一步增强廉洁自律意识
淮北办事处党委以理想信念教育为重点，对领导干部，特别是党员领导干部开展党风党纪、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的教育，不断把教育、制度、监督各项工作推向深入。教育和引导党员领导干部充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，树立长期作战的思想。围绕党的纲领、宗旨、理想、信念、纪律、作风、国家法律法规，开展经常性的教育。通过组织观看反腐倡廉电教片和发放学习资料等形式开展教育，使广大党员领导干部增强了廉洁自律的意识，树立了正确的人生观、价值观，坚持正确 的权力观、地位观、利益观，达到“查处一件，教育一片”的目的。
四、加强廉洁自律密切干群之间关系
在认真学习和贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。一是继续抓好班子内部的监督，从领导班子做起，一级抓一级，层层抓落实，不断提高领导班子的自我约束和解决问题的能力。二是加强检查监督，各级领导干部要自觉接受监督，积极防范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是切实抓好党内监督、群众监督、财务审计监督和舆论监督。四是坚持和完善职代会民主评议领导干部制度，深入实际、深入职工，关心职工疾苦、倾听职工呼声，为职工多办实事，不断密切干群关系，为职工群众解决实际问题。
五、积极开展效能监察工作
效能监察工作是企业党风廉政建设和反腐败工作的重要载体，也是纪检监察工作围绕企业中心工作的最佳切入点和结合点。鉴于办事处对机关各科室按照集团的规定进行了调整，在建章立制的基础上，成立了机关效能建设管理委员会和效能监察工作领导小组，指导和监督效能监察工作的开展情况。
六、认真做好信访举报和案件查处工作
为进一步加强信访举报工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，积极开展信访监督，积极采取廉洁谈话、函询、警示等 方式，减少违纪违法问题的发生。对职工群众举报的每一个问题，都要认真查处，本着实事求是、客观公正的原则，直到落实清楚为准，一旦查出有违纪人员严肃处理；有违法行为的移交司法机关处理。目前，淮北办事处没有收到信访件。
在办案工作中严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“24字”方针，健全和完善办案工作协调机制和监督机制，从源头上预防和治理腐败，严格办案纪律和程序，依纪依法办案。各级领导干部、特别是主要领导干部不断学习，以提高拒腐防变的能力，不断提高自身的政治素质，坚决同各种腐败现象作斗争。同时，教育和监督下级人员廉洁自律，正确树立全心全意为人民服务的思想，自觉接受党组织和职工群众的监督。努力把惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制工作提高到一个新水平。
二〇一〇年十二月三十日
第三篇：2011推进惩治和预防腐败自查报告
大理州旅游局2011推进惩治和预防 腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制
自检自查报告
大理州纪律检察委员会党风廉政室：
2011年是“十二五”开局之年，一年来，大理州旅游局党风廉政建设工作在州委、州纪委正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，贯彻落实科学发展观，以“创先争优”为契机，不断加强党员干部的思想作风建设，狠抓机关作风转变，不断提高全体党员干部的工作水平和拒腐防变能力。为加快全州旅游二次创业做出应有的贡献。经认真对照《大理州2011党风廉政建设和反腐败工作主要内容分解》和《2011年大理州党风廉政建设考核内容及评分标准》，现将大理州旅游局党风廉政建设责任制落实工作情况报告如下：
一、加强领导，完善机构，确保党风廉政建设责任制落实到位
州旅游局始终把党风廉政建设责任制工作纳入各项工作目标考核的重要议事日程，按照落实党风廉政建设责任制的要求，充实和完善了大理州旅游局党风廉政建设工作领导小组，明确了工作职责。在局党组的统一领导下，根据工作任务，各负其 责，把自律、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到各个岗位及相关人员上，层层把关，层层落实，确保党风廉政建设工作任务落到实处。
二、全州旅游二次创业进展情况
旅游产业主要经济指标快速增长。截止2011年11月，全州共接待海外旅游者41.41万人次，同比增长13.50%；旅游外汇收入1.24亿美元，同比增长13.44%；接待国内旅游者1420.74万人次，同比增长16.85%；旅游业总收入123.27亿元，同比增长29.60%。
全州旅游重大项目建设稳步推进。旅游重大项目建设是旅游二次创业的核心，也是我州旅游产业转型升级的关键所在。按照州委、州人民政府《关于进一步加快旅游产业二次创业的意见》的要求，以“开发建设一批、改造提升一批、规划实施一批”为原则，全面加快重大项目建设。目前，全州重大建设项目都已相继启动，有序推进，部分项目取得了突破性进展。继续提升改造大理古城，完成了《大理古城保护控制性详细规划》的编制和旅游基础设施改扩建工程；大理《喜洲古镇保护与发展规划》已通过评审，已完成基础设施工程，古镇整体开发取得阶段性成果；投资3.2亿元的《希夷之大理》大型实景演出项目顺利开演；开通了苍山大索道、宾川鸡足山景区公路和索道并投入运行，崇圣寺三塔景区五A级景区、鹤庆银都水乡新华村四A级景区顺利挂牌、巍山县古城和巍宝山景区、洱源县地热王国、西湖景区、普陀泉旅游渡假区、剑川县石宝山景区和寺登街景区等一大批旅游重大项目正在紧张有序地开展建设。
旅游管理体制和经营机制不断创新。根据旅游产业发展的迫切 需要，以创新体制机制为突破口，着力构建旅游产业发展新格局。在组建大理州旅游产业发展三大平台的基础上，积极动员旅游企业参与，组建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游电动车公司”等，为大理旅游市场的健康发展打下了良好的基础；健全了旅游业协会的组织机构，修改和充实行业《自律公约》，组建行业自律组织，构建诚信旅游体系，引导旅游企业积极参与到整顿和规范旅游市场秩序的工作中来；建立旅游安全救助基金，帮助旅游企业增强抗御经营风险的能力，让旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。
旅游宣传促销活动不断强化。各级各部门积极配合，一是高质量地完成了“三月街民族节”、“大理国际茶花、兰花博览会”大理国际影会、“大理开海节”、“漾濞核桃节”等一系列有影响的节庆活动；二是组织旅游企业参加了2011昆明国际旅游交易会、三是与中央电视台、云南电视台、春城晚报、大理日报等主流媒体合作共同打造和宣传大理，收到了良好的效果。
三、建立学习长效机制，创建学习创新型机关，进一步筑牢思想道德防线
（一）深化学习理念。进一步倡导求真务实的良好学风，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立全员学习、终身学习的理念，不断增强工作的原则性、预见性和创造性。要按照建设学习型、创新型、高素质公务员队伍的总体要求，抓好政治理论学习，不断提高政治思想素质。
（二）完善学习制度，丰富学习载体。围绕旅游业转型升级 发展需要丰富学习内容，创新活动形式，切实增强趣味性、实效性、群众性，着重提高全体干部职工的参与度。
1、利用每周一的政治学习日和每月一次的党员活动日，加强对干部职工的教育。认真组织学习“三个代表”重要思想，党的十七大五中、六中全会和中纪委六中全会精神、学习《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、中纪委《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《公务员法》、《行政强制法》和《四项制度》《大理州旅游条例》等法律法规，学习“桥头堡战略”“五学五比”杨善洲，学习省、州党代会精神以及党风廉政建设的相关文件。积极参加《行政强制法》《保密法规知识》和公务员知识教育考试，使党员干部增强了依法行政的自觉性和执法为民的主动性。
2、根据州纪委的要求和局党组的安排，积极参加了州检察院组织的《法制与责任——全国检察机关惩治和预防侵权犯罪展览》，加强党员干部的教育。集中观看了《暴风雨中的忏悔》《贪欲使他走向了深渊》两部反面典型教育片不断进行警示教育，使广大干部对“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在创先争优活动中，积极开展向杨善洲同志、龙进品同志学习，组织观看了《村官普发兴》、《杨善洲事迹报告会》《杨善洲》《民警王法金》等影片，使全体党员干部受到了很大的教育
四、加强市场整顿规范，进一步优化旅游环境
按照省、州《关于加强旅游市场综合整治工作的通知》和《大 理州旅游市场整治监管工作专项效能监察实施方案》的精神要求，围绕“规范经营行为，提供优质服务，提高游客满意率”工作主题，通过集中行动和专项打击，加强旅游质量监督和管理工作。
一是积极打击了旅行社以“零负团费”扰乱旅游市场的行为。建立健全旅行社业绩考核管理办法，完善旅行社的准入和退出机制。抓好新《星级饭店等级评定与划分》的宣贯工作，加大星级饭店的检查力度，促进全州旅游饭店服务和管理水平的提升。二是加强导游管理，努力提高导游综合素质。完善旅游联合执法机制，整合执法监管的力量，突出旅游服务质量的监管，特别是旅行社、导游、旅游车辆和旅游购物环节的服务质量问题。三是成立了以局长为组长，副局长任副组长，科室长为成员的宣传教育领导小组，按照州委、州人民政府的工作布置，积极组织宣传教育，同时还组织协调公安、工商、交通、城管、广电局等部门，采取联合执法的方式，进行了不间断的旅游市场宗合整治，截止2011年11月底，共出动检查人员920人次，出动检查天数124天，出动检查车辆262辆次，检查景区点306家次，检查旅游车辆1260，检查司导人员1940人次，检查购物点240家次；为游客提供咨询服务920起，发放宣传资料31600份；查获各类违法违规案件26起，结案率92%；受理投诉46起，结案率100%；旅游市场秩序进一步好转，确保无重特大旅游投诉。规范旅游市场，维护了我州旅游市场秩序。
五、落实措施，认真执行党风廉政建设责任制
一是加强组织领导。局党组坚持将落实责任制作为一项重要 工作来抓，制定了《大理州旅游局党风廉政建设工作计划》和《大理州旅游局党风廉政建设责任制个性化考核标准》，提出了工作目标、措施和任务要求。局领导和科室长分别签订党风廉政建设《责任书》，把目标任务层层分解、量化到相关科（室）、所、中心以及相关责任人。全体党员向局党组呈报了《党风廉政建设承诺书》，做到了有组织领导，有工作计划、目标、措施和考核量化标准。二是层层分解责任，明确目标任务。年初，领导小组办公室研究制定2011年全局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见，将全局党风廉政建设和反腐败工作量化指标，逐项落实到各科室。三是认真组织巡查，督促工作落实。平时加强对责任制工作的督查，将督查情况及时向局党组汇报，针对存在问题，认真进行整改。四是严格责任追究，严格按照责任制规定，对领导干部有失职、失责现象必须追究。我们将假日廉政活动作为反腐倡廉的一项重要工作来抓，元旦、春节、五一期间，局党风廉政建设小组都按照上级安排部署，印发材料，召开专门会议，对抓好“假日廉政”活动进行周密部署，杜绝单位突击乱发钱，杜绝领导干部接受礼金、购物卷等。
六、建设廉政风险防控监督机制，预防和降低廉政风险 为合理规避廉政风险，我局制定了一系列制度、原则，并严格执行。一是深化财务管理体制改革，实行“收支两条线”管理;对旅游行政执法罚没收入进行收缴分离;坚决杜绝私设“小金库”和“坐收坐支”现象的发生;严格执行“一支笔”审批、办公室审核、经办人签字的财务报销制度;认真开展行政绩效管理制度 推进工作，以“2011大理州旅游重大目标任务”作为行政绩效管理的重点工作来加强监督管理。通过采取积极有效措施进一步规范了局机关行政支出、公务支出和各项财务管理工作，降低了行政运行成本，提高了财务公开的透明度，二是加强决策机制建设，建立和完善民主管理、民主监督机制，完善各种局务议事规则和决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事制度，完善领导干部民主生活会制度。在干部选用、大宗物品采购、大额度资金支出等重大事项管理上，实行党组会议决策制度，有效的防止了不正之风的发生。三是签订了4类责任书：与州政府签订工作目标责任书；与每个党员签订目标管理责任书和党员承诺书；与各县市旅游主管部门签订了旅游行业工作目标责任书，同时，对上一年签订的目标责任完成情况进行全面考核，逐级落实责任，确立了级级有人抓，层层有人管的机制。四是大力推行行政行为监督制度。制定《大理州旅游局行政行为监督制度》，按照要求，对2011和今年开展的各项工作进行认真梳理，排查廉政风险。以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，重新确定了2011年局领导班子的风险点，各科室、质监所、旅游综合执法支队和旅游培训中心等关键岗位，涉及的星级酒店（A级景区评定）、旅游行政执法、旅游购物场所等级划分与评定、旅行社资质初审推荐上报三个重点环节，各个岗位和环节的负责人认真制定了风险防范措施并做出了自愿接受监督的承诺，进一步增强了监督的权威性和有效性。五是建立源头治腐的长效工作机制，先后建立健全了 机关工作管理制度，把治理腐败工作坚定不移地推向深入，落实到工作的各个环节之中。六是旅游行业管理和旅游行政执法工作确立了星级饭店评定及复核、旅游景区质量等级评定初评、旅游投诉等一系列规章制度，制定了办事程序。严格执行案件会审制度，严格行政审批程序，全面提升了旅游行业管理和行政执法质量整体水平，杜绝了在旅游行业管理和行政执法中出现“吃、拿、卡、要”等不正之风，一年来，局机关无一起违规违纪行为发生，无一名党员领导干部被问责，树立了局机关风清气正的良好形象。
七、积极认真开展创先争优活动
按照州委提出的“推动科学发展、构建和谐大理、增强民族团结、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，旅游局全体党员干部紧紧围绕“争当旅游二次创业生力军”的目标，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力建设一支旅游“二次创业”的生力军，带领全州旅游行业努力完成好旅游“二次创业”和旅游发展与改革综合试点的各项目标任务。
一是加强组织领导。根据州委办公室《关于在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，完善了大理州旅游行业创先争优工作领导小组和工作指导组，按照《大理州旅游行业深入开展创先争优活动实施方案》循序渐进，稳步推进；二是紧密结合工作实际和党员个人的思想实际开展创先争优活动，结合各自岗位职责，强化责任心和使命感，提高工作本 领和服务意识，开拓创新，真抓实干，共同推进各项目标任务的落实；三是加强创先争优活动的总结和宣传。根据各阶段的进展情况，及时总结经验，宣传典型，以“三个一” “五好五带头”和“四亮、四评、四创”为目标，在全行业内营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
八、认真筹备开好民主生活会
根据州纪委、州委组织部《转发省纪委省委组织部关于开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会文件的通知》文件要求。为确保旅游局民主生活会的质量，一是组织学习。采取集中学习、专题学习和个人自学相结合的方式，认真组织学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神，州第七次党代会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》《杨善洲事迹》等材料。二是广泛征求意见。采取召开征求意见座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，征求了各县市旅游局、旅游企业、州旅游局全体干部职工对领导班子和成员意见共35条。三是交心谈心。结合征求到的意见和建议，在班子成员相互之间、班子成员与干部职工之间认真开展了坦诚交流思想，相互指出存在问题和不足的交心谈心活动。四是撰写提纲。围绕民主生活会主题，结合交心谈心和征求意见，针对存在的突出问题，联系个人思想和工作实际，班子及班子成员认真准备了个人发言提纲。五是召开会议。会议拟由局党组书记、局长马金钟同志主持：会议紧紧围绕“密彻联系群众，维护人民群众利益，坚持以人为本、执政为民、廉洁从政的理念，努力打造大理旅游二次创业新局面”这一主题依次进行。马金钟同志首先报告了2011年以来局领导班子学习和工作情况；班子成员围绕会议主题按照中央关于加强领导干部作风建设、廉洁从政的规定和要求，联系个人在思想作风、领导作风、工作作风、学风等方面认真剖析；列席会议的局调研员、副调研员、各科室所负责人针对会议内容也作了相应的发言；到会指导的工交纪工委李寿宁作指示，并充分肯定了旅游局一年来的工作、学习和领导班子的建设情况。六是整改落实。针对群众反映和民主生活会上查找出来的问题和不足，局党组提出整改方案和措施，明确整改重点、并向全体干部职工通报，自觉接受监督。
九、落实规定，加强对领导亲属和身边工作人员的教育 严格执行有关领导干部配偶、子女从业规定，坚决制止领导干部配偶、子女在管辖业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，并将活动情况作为领导干部廉政档案的一项重要内容，认真填报、公示、审核，我局未发现有此类违规现象。同时，不准领导干部身边工作人员借领导之名为自己或亲属谋取私利，不准索要下属单位的钱物，不准收取下属单位或他人礼金、礼品及有价，一年来，我局未发现违规问题。
综上所述，我们认真对照“大理州党风廉政建设反腐败任务分解”、“大理州党风廉政建设责任制个性化目标考核标准”和“大理州党风廉政建设责任制量化考核标准”，经过全面的自检自查，2011年，我局党风廉政建设 虽然取得了一些成绩，但仍 然存在一些不足之处，一是对全体干部职工的学习和教育抓的还不够，缺乏系统性。二是干部职工对党风廉政建设重要性的认识还不够深刻；三是部分干部对反腐败斗争的严重性和紧迫性认识不足；四是廉政工作力度还有待于加强。今后我们要继续坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实党风廉政建设的各项规章制度，围绕中心工作，进一步加强教育、继续完善内部监督机制，严格要求，严格管理，不断提高自身的“免疫力”和抵御腐蚀的能力，将我局党风廉政建设工作推向一个新的台阶。
附：
1、大理州2011年党风廉政建设责任制考核内容及评分
标准表 2、2011年州旅游局党风廉政建设责任制个性量化考核
标准表
大理州旅游局 二○一一年十二月十四日
第四篇：加强监督防微杜渐预防腐败 推进纪检监察工作建设
加强监督 防微杜渐 预防腐败 推进纪检监察工作建设
发布时间：2008-8-7 11:27:00 作者:监
点击
【字号 大 中 小 】
察室录… 量:484
【文章纠错】 【打印本页】 【关闭本页】
中国共产党的历史上，纪律检查工作始终是党的一项重要工作，纪律检查机构是党的一个重要工作部门，它在维护党规党纪和保证党的路线、方针、政策得以顺利贯彻执行等方面发挥了重要作用，监察机构在马克思主义建党学说同中国共产党自身建设的具体实际相结合的道路中，越来越发展，越来越健全。这对于保证党的肌体的健康，严肃党风党纪，增强党的团结和战斗力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，发挥着重要作用。1927年4月，从党的第五次全国代表大会选举产生的党内维护和执行纪律的专门机关中央监察委员会起，至1977年党的十一大恢复了中央和县以上设立纪律检查委员会的规定，至党的纪律检查机关恢复和重建30年，期间党的纪律检查机构、领导体制和权限职能等方面发生了重要变化，其自身建设在不断地日臻成熟。实践证明，在党中央、国务院坚强有力的领导下，我国的反腐败工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，不断深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，建立了拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。
孟德斯鸠说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。权力的异化导源于人性的不完善，在权力运作过程中，要使权力始终成为谋取公共利益的工具，首先要求持有人具备高尚的道德。但个人道德修养的完成是一个长期复杂的过程，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。传统的阻止权力异化的思路就是内设专门的监督机构。做为执法单位的税务机关深知这一道理，分设以后，从地、州到县（市）局自上而下单独成立了专门的监督部门――监察室。近年来，作为履行行政监察职能的专项机构，地税纪检监察部门按照“依法治税、从严治队”的总体要求，坚持“教育、制度、监督”并重的工作方针，坚持 “三个贯穿于”的原则，紧紧围绕组织税收收入这一中心工作，以加强教育、健全制度为基础，以措施得力、追究到位为保障，强化对重点环节、重点岗位的监督制约工作思路，全面开展实施 “两权”监督、贯彻落实“一个意见、四个办法”等，落实党风廉政建设和反腐败工作任务，认真履行着纪检监察部门的职能，逐步形成了完善配套的监督制约机制，有力地促进了党风廉政建设工作，全面推进了税收整体工作的发展。
一、强化反腐倡廉教育，加强思想道德建设，建立教育机制。加强反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育是反腐倡廉的基础性工作，把教育放在惩治和预防腐败体系的突出位臵，是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐斗争的必然要求，是加大从源头上防治腐败的重要举措。事实证明，各种腐败都是由思想先腐败，思想一腐败，权利再失去监督制约，必然导致干部在行使权利中以权谋私，贪污受贿、执法违法和随意执法等违法违纪发生。因此，要把加强对税务干部的思想教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，把教育纳入党的宣传教育的总体部署，纳入学习培训的重要内容，统一规划、统一管理，常抓不懈，立足于教育，着眼于防范，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能。首先，开展经常性的法制教育、党纪政纪条规教育，深入开展权力观、人生观、价值观和理想信念教育，努力提升干部的理论水平、道德素养及法纪观念和执法水平。其次，开展正反两方面教育，大力开展“学先进、树正气”、“学法规、正言行”等正面教育活动，通过先进典型的正面教育进一步引导干部。开展“敲警钟、倡廉政”的反面警示教育，为他们打好“预防针”、敲响“廉政钟”。促使地税干部正确认识和运用手中的权力，严格执行税务人员廉洁自律各项规定、秉公执法、廉洁从政。坚持对内廉政教育日制度、听反腐形势教育课、听预防职务犯罪专题讲座、开廉政形势分析汇报会、党风廉政建设教育月；对外向纳税人述廉、召开家庭助廉座谈会等教育活动载体，大力激发监督的内存活力，增强干部的廉政意识，自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到警钟长鸣，形
成反腐倡廉教育工作大格局。
二、严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设，建立明确的责
任机制。
加强反腐倡廉建设，必须坚持党要管党、从严治党的方针，严格执行党风廉政建设责任制,这是开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的一条重要经验。遵照“责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通”的责任机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，要层层签订《党风廉政建设责任书》，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门和每位干部身上，做到一级抓一级，逐级负责，层层落实，形成党组统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。做好对责任制的监督检查，贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合责任制的内容，大力开展调研活动，定期召开反腐败分析会议，研究分析党风廉政建设工作存在的问题、解决的措施等，切实担负起“一岗两责”的责任，切实把党风廉政建设责任制落到实处，充分发挥好纪检监察部门的参谋助手作用、监督制约作用和组织协调作用。
三、进一步强化权力制衡，建立严密的监督制约机制。
税收执法权和行政管理权是国家赋于税务机关的基本权利，是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段。强化“两权”监督制约是依法治税、从严治队的关键存在。“两权”监督过程中，建立严密的“岗责”体系，把握区分重点环节，加大责任追究力度，切实做到“两个权力”运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里。
(一)建立严密的“岗责”体系。解决监督什么的问题是实施有效监督的前提条件。只有明确需要监督的内容，才能实施有效监督，防止监督“空对空”，做到有的放矢，达到事半功倍的效果。因此，对税收执法权和行政管理权运行中存在的权力过于集中、执法和管理随意性大、量化尺度不统一、责任难以落实到人、考核不能落实到位等问题，从理顺程序、界定权责入手，建立从领导干部、中层干部到一般干部的岗位职责、岗位目标、工作规程、责任追究等相互制约、环环相扣的《工作规程》、《问责体系》、《互动机制》等制度体系，保障执法有依据、操作有规程、权力有制约、过程有监督、责任有追究，真正解决以往在执法监督工作中存在的重权力、轻责任、重实体、轻程序、重群众、轻领导，重纳税人、轻征税人等问题，达到从源头上预防和治理腐败、将“两权”监督寓于日常的税收工作之中的目的。
（二）细化分解税收执法权。在税收执法权方面，始终把握对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监控。重点对税务登记、纳税申报环节，看户籍、地域、专项管理是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题。税收管理环节，看是否税收政策宣传送达、纳税咨询辅导到位，看涉税鉴定、定额核定有无“暗箱操作”、定额不公、“吃拿卡要报”等失职渎职问题。税收征收环节，看是否存在多征、少征或不征税款，是否加收滞纳金、混淆入库级次问题。处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题。发票、票证环节，看有没有虚开、丢失等严重失职问题。税收优惠政策落实环节，看有没有存在擅自越权减税、免税和执行不到
位问题。
（二）行政管理权，抓重点环节。对领导班子落实民主集中制、领导责任连带制的执行；中层干部选拔任用的全进程；大宗物品采购；固定资产管理等关键环节、关键岗位、关键人员的管理，使两权监督工作做到有所为、有所不为，切实做到有的放矢，切实做到把好“用人关”、“用钱关”、“用
物关”。
(三)实施严格的“问责”机制。责任追究，具有增强监督检查的威慑力，责任追究本身就是一种激励机制。因此，责任问责是否到位是决定税收执法权监督制约能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽、失之于软问题的有效措施。为此，在问责过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”和“三个不放过”(即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对低级的过错不放过、重复的过错不放过、原则的过错不放过)。问责形式上要与《行政公务员处分条例》相结合，做到相互补充、相互支持。在追究过程中，始终坚持一把尺子量到底，责任追究一个样，同时还给予干部申诉的权利，确保追究结果客观公正，让大家心服口服，进一步维护“两
权”监督的权威性。
（四）建立内外监督体系，拓宽建立全方位的监督渠道。对内抓住事前、事中、事后监督三个环节实行政务全程公开，对外全面推行税收法规、工作纪律、服务制度、办税流程、税务处罚等办税公开，使监督融于各项工作中，抓内部监督，认真落实廉政谈话制度，坚持全员民主测评，加强“八小时以外”的监督管理，层层签订党风廉政和纠风目标责任书，实施多种有效监督方式；抓外部监督，在社会各界聘请特邀监察员，建立定期与县纪检监察部门联系、走访制度，开展纪检、税务共建和预防职务犯罪活动，定期听取意见和建议，设立畅通举报监督渠道，设立举报箱、监督电话，落实《领导干部征期接访制度》，诚恳接受审计、财政、纪检委等单位及社会各界的监督检查，充分发挥全方位的监督网络作用，有效的预防职务犯罪。
四、加强以制管理，建立严格的制度保证机制。
制度是建立健全惩防体系的重要保证。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税务工作的各个方面，规范落实 领导干部廉洁自律制度，建立完善领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，建立健全领导干部在决策、执法、用人方面的自律措施和办法，防止权力失控、决策失误和行为失范。严格执行税务人员廉洁自律若干规定以及办税公开等，要在实践中进一步完善税务人员廉洁从政方面的规定。认真贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等税收执法管理制度，结合征管体制，完善相关法规，做到严格规范执法，进一步减少执法的随意性，防止不廉洁行为发生。落实执行行政管理制度，完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，认真执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，深化干部人事制度改革、财务管理制度改革，建全和完善科学、公正、透明的机关内部管理制度。形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，充分发挥出制度的制约力和规范力。
五、进一步加大惩处力度，强化实施预警和惩治机制。
查办案件是惩治腐败的重要手段，是衡量纪检监察工作成效的重要标志之一。做为地税纪检监察部门把预防放在首位，认真履行办案工作职责，结合税务部门工作特点，从容易发生违纪违法问题的关键环节入手，从监察的角度对重点岗位、重点部位容易出现的问题，进行综合分析研究，建立完整的预警机制，做到反腐倡廉工作关口前移。同时，要把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，积极探索和研究新形势下查处违纪违法案件的特点和规律，严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污受贿、失职渎职的案件；查处利用人事权、审批权、许可权、执法权等谋取私利的案件；查处侵害群众利益的案件；查处违反财经纪律的案件等，对重大典型案件要进行深入剖析，并提出完善规章制度的措施，发挥查办案件在治本方面的作用。大力发挥纪检信访举报的主渠道作用，加强信访工作，加强对信访信息的综合分析，从中筛选有价值的案件线索。要加大督办力度，确保信访问题“件件有着落，事事有结果”，把信访矛盾和问题解决在萌芽
状态。
六、严格要求，强化管理，不断加强纪检监察队伍建设。
面对新的形势和任务，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，必须不断加强纪检监察队伍的自身建设。首先，要立场坚定，政治素质高。必须始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，要有高度的政治责任感和使命感、大局观念和服务意识。其二，要加强学习，业务精通。要把学习当作一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界，不断加强政治理论、党纪法规、业务技能和科技知识等方面的学习培训。通过学习，不断武装头脑，不断更新知识，不断适应形势要求。其三，要严格要求，注重自身形象。纪检监察机关作为执纪主体，必须进一步强化律人先律己、执纪先守纪的观念，严以律己，洁身自好，使自己的一言一行、一举一动，经得起组织的考验，经得起历史的检验，经得起群众的评论。其四，要做到秉公执纪，大胆工作。纪检监察干部要经得起考验，在利益的诱惑面前，必须坚持原则，秉公执纪，做到立场不动摇，原则不改变，坚决维护国纪国法的尊严。始终保持蓬勃朝气，昂扬锐气和浩然正气。
和布克赛尔县地税局
第五篇：推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作
推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作
从党和国家近年出台的一系列文件精神来看，国有企业在党风廉政建设中所处的地位和扮演的角色越发凸显。十七届中央纪委二次全会也将国有企业反腐倡廉建设作为七项主要任务之一进行了专题部署。如何落实“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，抓好国有企业的预防腐败工作？笔者认为，关键要正确处理重点与一般的关系，查找、明确工作重点，协调各方力量，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作，以此全面推动企业反腐倡廉建设。
一、国企腐败滋生探源
如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：
（一）理想信念不坚定
剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪 1 的深渊。
（二）权力运作不透明
一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。
（三）管理制度不健全
由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。
（四）是监督机制不完善
一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。
打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，腐败不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精 2 神动力。
二、正确处理重点与一般的关系，确定“全面推进，突出重点”的预防方针。
国资委党委委员、纪委书记贾福兴在2009年中央企业纪委书记培训班上讲话时指出，企业反腐倡廉建设的任务重，在落实各项工作中既要把握全局，着眼整体，更要突出重点、抓住关键。为什么要突出重点、抓住关键？
首先，从辩证唯物主义的“重点论”来看，回答这个问题的实质就是要解决好重点与一般的关系。辩证唯物主义告诉我们，做任何工作都必须抓住重点，兼顾一般，通过抓重点工作，全面推动一般工作。国有企业党风廉政建设，既面临普遍存在的一般性问题，也面临在特定条件下产生的重点性问题。
预防腐败要消除盲区，要从小事抓起，防微杜渐。因此对于普遍存在的一般性问题要作为日常工作，常抓不懈。特别是对一些苗头性问题，要做到捕风捉影，坚持打小，打早，把问题消灭在萌芽状态。但过于注重一般性问题，而不对预防腐败工作进行深入的分析研究，就不能充分揭示与反映一些重要问题，这些重要问题得不到彻底解决，预防腐败工作就难以到位。所以，在抓好一般性问题的基础上，要突出重点，抓住关键，坚持惩防并举、注重预防的方针，不断加大治本的力度，拓展从源头上预防腐败工作领域。
要针对干部职工普遍关注的热点、难点及突出问题，针对腐败 3 现象易发多发的重点部位和关键环节，充分调动多方力量，运用各种资源，采取多种手段和方式，加大教育、管理、监督的力度，不断健全惩防体系。因此，预防腐败工作必须认识和把握好重点与一般的关系，在抓住重点、兼顾一般上下功夫，做文章。
其次，从国有企业纪检监察工作现状来看，“全面推进，突出重点”的方针已经成为国有企业在抓党风廉政建设与预防腐败工作时的现实选择。近年来国有企业大案要案频发，说明党风廉政建设和反腐败斗争仍是国有企业一项长期而艰巨的工作，任重而道远。繁重的工作任务要求我们必须及时发现和明确重点，敢于抓重点，善于抓重点，并使之成为推动全面工作的着力点。另一方面，随着国有企业机构改革的推进，成本控制的加强，纪检监察队伍的力量逐步减弱，专职政工人员明显减少，纪检监察经费也在逐年下降。如何把有限的资源与力量用到刀刃上，这就要求我们必须突出工作重点，抓住矛盾的主要方面，以点促面，带动全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。因此，从纪检监察力量的配臵和工作推进重点领域、重点部位和关键环节预防国企腐败工作方法上来讲，预防腐败工作必须突出重点，才能达到事半功倍的效果。
三、结合实际，确定预防腐败工作的重点。
结合实际查找出企业预防腐败的重点领域、重点部位和关键环节，才能真正落实“全面推进，突出重点”的方针，把治本与预防 4 工作落到实处。尽管不同企业工作性质与特点存在差异，但预防腐败工作的重点不外乎以下几方面。
一是提升干部职工对反腐倡廉建设的认识。思想意识上存在的薄弱环节，是导致反腐倡廉建设工作不力的重要主观因素。突出表现为有的单位领导没有认识到反腐倡廉建设是一项长期性工作，“一手硬、一手软”的现象依然存在；部分领导认为企业生产经营任务重，安全压力大，加之在党风廉政建设方面也不存在严重的问题，不必花大力气抓；也有部分单位的领导片面地认为反腐倡廉建设是党委和纪委的事，没有认真落实“一岗双责”制，对党风廉政建设重视不够；部分领导干部对抵制不正之风不坚决，对分管人员没有做到常敲警钟，防微杜渐，在一定程度上助长了不正之风，给违法违纪行为提供了可乘之机。历史教训和现实情况警示我们，反腐倡廉建设直接关系企业持续快速健康发展，如果不从思想上加以重视，不从主观上努力抓好预防腐败工作，营造一个良好的氛围，企业的稳定、改革与发展就难以得到保障。
二是加强对权力运行的规范与监督。权力是把双刃剑，既可成为谋事的利器，亦可成为谋私的工具。企业各级领导干部掌握着大大小小的权力，不可避免地要经受方方面面的诱惑和考验，容易产生思想上的蜕变。一些经营业务领域的领导干部受利益的驱动，放弃原则，铤而走险，以各种形式收受贿赂；一些管理领域的领导干部则利用手中掌握的实权，在对外往来过程中发生“寻租行为”。
因此，加强对权力运行的规范与监督，是预防腐败的另一个关键与重点。十七届中央纪委第二次全会报告中指出，国有企业领导人员廉洁自律是加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要环节，并对国有企业领导人员廉洁自律提出了七项要求。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中也强调，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，建立惩治和预防腐败体系。我们一定要认真落实这些要求，加强对权力运行的规范与监督，引导各级领导干部特别是各部门的“一把手”，清醒地认识到，职务越高、权力越大，责任就越重、风险就越高，要始终正确对待、时刻慎用手中的权力，让权力在阳光下运行。
三是加强制度建设与健全监督机制。邓小平同志说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。这句话深刻揭示了制度建设的重要性。国有企业经过多年的制度建设，各项管理制度不可谓不多，但制度设计不可谓完美无缺。如大多企业正面规范行为的制度多，如何监督、落实、追究责任的制度少，监督制度具体化、操作性强的少，缺乏整体性、配套性、系统性，这些都是制度建设中有待健全与完善之处。此外，再好的制度不落实就起不到任何作用。
由于主观认识的偏差，部分干部职工执行制度不力，部分管理者疏于监管，是导致腐败行为得以滋生蔓延的一个重要原因。国有 6 企业腐败案件频发的根源大多出在制度设计存在缺漏，执行不到位上，出在监督机制失灵上，只有完善制度建设，改革监督机制，发挥制度的监督与制约作用，才能有效预防腐败。
四、健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。
在认清“全面推进，突出重点”的重要性，明确预防腐败的重点后，加强国有企业党风廉政建设的关键是发挥合力，强化监管，健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。
一是要健全不想腐败的自律机制。重点是以企业廉洁文化建设为主线，培育廉洁文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐败行为说到底是源于人思想上的蜕变。预防腐败，最根本的就是要解决思想上的问题，根除产生腐败的动机。廉洁文化建设是构建惩防体系的基础工程，是企业强化教育，净化干部职工思想的重要抓手。培育内化于心，外化于形的廉洁文化理念，用先进的文化理念占领职工思想阵地，就能引导干部职工提高思想境界，加强道德修养，形成内在的“免疫系统”，看淡名誉、地位、利益，严以自律，立足本职岗位廉洁奉公，履行职责。因此，加强廉洁文化建设能为制度建设提供理念支撑，为监督提供价值标准，使反腐倡廉教育富有影响，为构建惩防体系奠定牢固的思想基础和群众基础。
二是要健全不能腐败的约束机制。重点是正确把握好履行自身职责与发挥其他部门作用的关系，构建企业综合监督体系，形成监 7 管合力。失去约束的权力容易导致腐败，不能对权力进行有效制约和监督，有问题发现不了，就会致使小问题演变成大问题。纪委是党内监督的专门机关，但并不是企业唯一的监督部门，加之国有企业纪检监察人员本身的力量有限，因此纪委必须发挥好组织协调的作用，同职能部门密切配合，发挥1+1大于2的功效。通过强化其他部门的监督职能，把党风廉政建设和预防腐败工作的各项措施与企业中心工作结合起来，最大限度地整合企业管理资源，发挥监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理、职工民主监督等部门共享信息，沟通协调，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，增强监管合力。要善于运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实时监控，形成监督网络。通过各专业线齐抓共管，协调行动，各种监管方法配合运用，综合监督体系才能形成最大合力，发挥出最大功效。
三是要健全不易腐败的防范机制。重点是针对制度建设不健全和制度落实不到位两个问题，抓好制度建设与创新，不断完善制度，提升执行力，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。
一是要做好对本单位现有制度的修改、充实和完善工作。要对照法规查制度，根据国家新颁布的有关法律法规，检查各项管理制度是否需要完善；要结合企业改革、发展的需要，检查各项管理制度是否需要调整改进。特别是要认真组织重点领域、重点部位相关制度的廉政风险评估，查找漏洞，提出完善制度的建议，不断增强 8 制度的科学性、系统性、可行性和操作性。
其次要推进干部人事制度改革。创新干部选拔任用、监督管理机制，建立能上能下的干部任用机制。对领导干部、业务人员进行定期交流，防止权力长期集中导致的腐败行为。再次要提升制度的执行力。要根据有关规定和管理制度，检查执行程序和环节是否规范到位，对制度执行不到位的情况，责令限期整改，进一步强化“不执行就是失职，不认真执行就是没尽职，执行不到位就是不称职”的责任意识，提升制度执行力，健全防范机制。
点击咨询 