浅谈本草研究中的创新

第一篇：浅谈本草研究中的创新

浅谈本草研究中的创新

本草研究在近百年中取得了长足的进展，面临新世纪，如何使本草研究更上一层楼，这是我们每一个本草研究者应该思索的问题。我认为，本草研究应该强调不断创新，才能使这一研究领域生机蓬勃，否则只能在低水平重复中自生自灭。

本草研究的特点是依托历史遗留下来的传统药学资料进行研究，或曰是钻故纸堆的一门学问。这样的研究也能创新吗？当然能，“温故而知新”。本草研究中的创新，其成果与临床、实验研究有所不同，但判断创新的标准大抵相同。研究领域的扩展、研究方法的更新、研究角度的变换、研究深度的掘进、研究层次的提高、新史料的发掘、新理论新观点的提出，等等，只要以科学的态

度进行研究，发前人之未发，都可以称得上创新。

本文之所以提出本草研究的创新问题，是因为目前已经出现了研究肤浅和低水平重复的现象。造成这些现象产生的原因，有的是由于掌握的信息不够全面和及时，也有的是属于学风问题。社会上急功近利的浮躁风气也不可避免地渗透到本草研究中来。以下拟从本草研究的几个方面作一探讨。

一、本草文献研究

本世纪在本草文献（准确他说是本草专著）难芯糠矫娉晒橙弧Ｕ夥矫孀钪匾慕故潜静莸哪柯佳а芯俊Ａ帷断执姹静菔槁肌贰⑸兄揪取独幸┪南拙罚约白罱霭娴摹度幸酵际榱夏柯肌返仁椋旧贤瓿闪酥泄诘乇静葑ㄖ哪柯佳У鞑椤

在本草专著的研究方面，本世纪研究得比较深入的有《神农本草经》、《新修本草》、《证类本草》、《本草纲目》、《本

草品汇精要）、《植物名实图考》等主要本草。所谓深入，是指对其成书、内容及版本都有过细的研究，尤其是近年，这方面的进展非常迅速。过去一些研究较少的本草，在这段时间内有了不同程度的研究进展，如《绍兴本草》、《履巉岩本草》、《宝庆本草折衷》、《本草原始》、《滇南本草》等。在已有研究的本草专著中，绝大多数为明以前的本草，尤其是宋代及其以前的本草研究得比较多。伴随宋以前本草文献研究的深入，其辑佚工作取得了巨大的成就。《神农本草经辑注》所取得的巨大成功，为缕清我国本草文献发展的源头作出了贡献。尚志钧先生在宋以前本草的辑佚方面做出了巨大的贡献。可以说，由于本草学者的努力，南宋以前的亡佚本草几乎全都有辑佚本。随着印刷技术的进步，许多明清稀见的本草著作也陆续影印或校点出版。正在进行中的《中国本草全书》更是志影印全部年以前药学文献。而进行中的《中华大典·医药卫生典、药学分典》

如果能编辑成功，也将把古代本草文献的主要内容分类纂集于一书，这些进展为当今发掘中药宝库铺垫了道路。

但是，我们也必须看到，在大量以探讨医药成就为主旨的本草文献（主要是《本草纲目》）研究论文中，有新见解的越来越少。我们不是不需要这方面的论文，年代初期以及年代前期，的确涌现了许多高质量的探讨《本草纲目》对医药乃至整个古代科技的论文，但此后的有关论文数量剧增质量却每况愈下。辗转抄录、选题琐屑、把书中反映的历代医药成就全部不切实际地归于李时珍等现象极为严重。《本草纲目》似乎成了撰写论文以谋晋升或参加会议等的捷径。

必须直言的是，研究本草著作的文献学内容（目录、版本、辑佚等）需要良好的获取第一手资料的条件，并非人人都能涉足并取得成就的。加之国内现存本草专著的研究已经比较广泛，并有一定的深度，因此这方面发展的空间已

经比较狭窄。围着几部重要本草变看法子为之粉饰颂德，或反复讨论前人已有定论的内容，或纠缠一些目前条件不可能定论的议题（除非有出土的或新发掘的资料），我个人认为这是使本草文献研究平庸化。

当然，这并不是说本草文献的研究已经到头。事实上百年之间，我们还只不过是围着中国内地所存的汉文本草专著打转转。即便如此，有些本草我们的研究还很肤浅（如《滇南本草》多种本子究竟那一种能算是兰茂所处时代的作品？传世的《绍兴本草》抄本有没有一个祖本？等等），国内不有可能出现或出上新的本草专著，流散海外的本草著作也有不为我们所知者。最近从日本接引回归的《药性会元》、《药性要略大全》等本草，国内学者过去就从不知其底里。原以为失传已久的墨西哥传教士石铎碌（石振锋）所著的《本草补》，最近笔者才从国外获得了它的影印件。这说明本草书志的研究尚未完结。马继兴先生目

前正在进行的世界中医药联合目录研究课题将把本草文献的调查推向深入，这就是一件具有创新意义的工作。此外，非本草专者的医书，乃至非医书中蕴藏着大量未被本草专著收录的药物资料，这些资料的调查、汇纂和整理，是本草文献研究者未来的用武之地。厚古薄今是过去医药历史研究的普遍现象，近现代本草文献还有待整理研究。少数民族药学文献至今罕有报道。和中国本草一脉相承的日本、朝鲜本草也很少有中国学者问津。因此，未来本草文献研究不应该故步自封，开拓新领域是创新的重要体现。

二、药物品种的本草考证

在药物品种的本草考证方面，本世纪所取得的成就最为辉煌。这一工作延续的时间很长，早期中外动、植、矿物分类学家根据我国古本草或民间沿袭的名称来确定某一物的中文名。尽管在这一过程中也包含着本草考证，但前辈并没有将其依据专门记录下来。本世纪上

半叶，赵燏黄、黄胜白。钟观光等前辈学者把现代植物分类和中国本草知识相结合，有针对性地对本草药物进行考证，确定其分类学地位，从而开创了我国药物品种本草考证之先河。日本的冈西为人等也进行了这方面的工作，并授徒传道。前辈们荜路蓝缕，确定了本草中大量的药物名称。近年来，围绕中药品种进行的研究和资源调查从来就没有停止过（包括“文革”期间），并取得了巨大的成就。这些成就反映在为数众多的动植物志、中药志、《药材学》、《生药学》及《药典》等书籍中。国家药典收入的中药，首先必须确定品种。一批药学界前辈把所掌握的现代分类知识与传统本草相结合，使中药品种考证工作不断深化，由此也积淀了丰富的本草考证经验，总结了一些本草考证的方法。楼之岑、谢宗万、徐国均等许多前辈为此付出了毕生的精力。除大量的药物品种本草考证论文之外，集中反映这方面成就的专著当数谢宗万先生的《中药材品种论述》

（上册于年出版）。该书以中药混淆品种为研究对象，这一选题本身就具有创新性。中药混淆品种的产生是一种历史现象，这就要求作者除具备现代科学知识之外，必须精通古代本草的内容。谢先生正是把植物分类、实地考察和传统本草考证相结合，在药物混淆品种本草考证方面独占鳌头。年代初，为了使本草考证更上一层楼，谢先生又参加了西学中班，补充了中医临床知识这一课，使本草考证更贴合中医用药实际。正因为谢先生的知识结构的完善，使得他在年代出版的《中药材品种论述》（中）以及后来修订萹的上册内容更为充实。“本草考证”在书中正式作为一个专项。许多具有创新意义的考证结果直接保证了中药用药品种的准确。然而谢先生并没有从此停步，他年代又辟蹊径，将其多年的药物品种本草考证经验上升为理论，连续出版了《中药品种理论研究》、《中药品种新理论的研究》等书籍和论文，使这一研究由散在的经验变得有规律可

寻。这一理论的产生本身就是创新，其意义远胜过零散的药物本草考证。

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第二篇：浅谈本草学的研究方法和体会

浅谈本草学的研究方法和体会

作者：严敏嘉

班级：制药工程2011级

学号：201140304017 摘要：本草在我国已有几千年的历史，是我国人民的智慧的结晶。本草与中药学，中医学联系紧密，所以本草学作为一门研究本草的科目，本草学的研究工作一直得到政府和医家的重视，目前本草学的研究有方兴未艾之势,既有对本草学内涵的研究,更有对本草内容的具体分析、考证、归纳等。然而,本草学包括的内容十分丰富,在以往研究成果的基础上,必须根据目前研究的薄弱环节和中医药发展的需要,制定新的研究目标。

关键字：本草学 研究方法 心得体会

“本草”一词最早见于东汉班固编写的《汉书·平帝纪》，本草学的内涵相当广泛。对“本草”一词的现在有三种理解：①认识和使用药物的一门科学；②指一些有关本草类的著作【1】；③指一些掌握本草知识的人。本草学范围广阔，与中药学密切联系，可以说中药学继承发展了本草学。同时本草学与中医学也同属于一个医学体系，在中医学中有很大的比例。所以，本草学是一门很重要的课程。

本草学的发展经历了数千年的历史,本草学的研究工作一直得到政府和医家的重视,历史上出现了在国内外有较大影响的本草文献著作,如唐代《新修本草》、宋代《证类本草》、明代《本草纲目》等。1999年国家中医药管理局组织编纂的《中华本草》将本草学的研究内容分为以下几个方面：①本草发展史及本草文献研究；②中药分类及品种演变和考证：③中药药性理论和临床应用；④中药的资源、栽种(养殖)、采集和贮藏；⑤中药炮制、加工和制药；⑥中药材鉴定及药学成分、药理作用等【2】。

以下我们来阐述几种研究方法。

（一）本草文献研究

对古代文献的整理和研究必须广泛而深入。掌握本草学的有关资料是非常中药的一点。收集本草资料，要注意深度和广度，在深度上对每一个问题要收集到当前发展状态为止；在广度上凡与本草有关的书籍都要整理【3】。例如与本草有关的人物，药物，本草书等。这些都是扩大本草著作的研究范围的一方面。本草古籍种类和版本繁多，有些原本已经亡佚如《开宝本草》和《嘉祐补注本草》，其传抄本经过反复传抄、翻刻，发生抄错，脱漏，曾衍，错简的可能性也很大，所以现在对古本草的研究也是考证古籍，将其加以校勘、标点、注释，使其通俗易懂，易于继承发扬。除此之外，还要加强医籍方书中有关本草内容的研究，本草是中药学必不可少的组成部分，可以说是没有药就没有医。例如《医心方》中存在大量的本草学知识不为本草著作所记载，特别是一些药物的临床功效超出了历代本草文献所认识的范围，所以，重视这方面的书籍也利于本草学的研究。

（二）药物品种的本草考证

有关品种进行系统的整理和考证，可以提高本草文献研究的深度和水平，同时还可以提高本草文献研究的实用价值，为现代中药研究更好的服务。

由于各地用药经验不同，往往同一药名所指实物有很多种。这样我们又可从三方面研究【4】。第一，可从药名演变来研究（例如在不同时代，同一药物命名不同）；第二，从药物产地变迁来研究（例如人参，在清以前产于山西上党，名党参）；第三，从古代文献中对药物形态描述和采收季节来研究；第四，从药物疗效来研究；第五，利用现代动物，植物，矿物分类来研究。古代本草书中，还有很多药物的基原有待考证。《本草图经》、《本草纲目拾遗》、《生草药性备要》等书此类问题最多。在考证时，除本草专著之外，应该注意充分发挥地方志等乡土文献的作用。另外也可多做实地考察，实地考察可以弥补文献记载的缺瞩。近50年来，围绕中药品种进行的研究和资源调查从来就没有停止过，并取得了巨大成就。这些成就反映在为数众多的动植物志、中药志、《药材学》、《生药学》及《药典》等书籍中。

（三）药物炮制的本草考证

药物炮制是中药学非常具有中医特色的内容。在数千年的发展过程中，中药炮制积累了极为丰富的经验。不同的药物、不同的用途、不同的时代、不同的地区，都会影响到药物炮制方法。处理 这些纷繁的炮制法，使之既有效又经济地为中医用药服务，光靠实验研究是不够的。我们不可能逐药逐法地去进行验证。更何况传统中药炮制与中医理论密切相关，实验研究并不能解决所有的问题。因此，本草考证有其独特的意义，它有助于缕清历史上炮制法的源流、种类及其不同的运用，为现代发掘、验证合理的炮制法提供符合中医用药实际的文献依据【5】。

药物炮制是中药学非常具有中医特色的内容以往在炮制的本草考证方面的论著较多，但是对同样具有极为丰富内容的中药传统制剂学的本草考证却显得非常稀少。所以继续进行药物的本草考证也将是另一个学者们研究的重点。

（四）本草研究的相关问题

药物的栽培驯养在我国已有非常悠久的历史，但这方面的本草研究一般不受人重视。因此，这也是我们创新研究的一部分。而且，近年来，中药材鉴定及药学成分、药理作用已是列如我们药学学习的一部分，这方面的发展前景广阔。此外，与本草相关的内容的研究更加繁多，历代药物的价格浮沉与那些历史因素有关呢？本草中体现的历代各地民俗民风有哪些呢？儒、释、道对中药药理的影响表现在何处呢？如何用现代药物实验、临床验证、野外调查等方法辅助从文献入手的本草考证呢？等等一系列的问题。心得体会：

本草研究在近百年中取得了长足的进展，面临新世纪，如何使本草研究更上一层楼，这是每一个本草研究者应该思索的问题。在不停研究的同时，要总结在实验研究基础上发展的药物心功效；还要利用现代技术，加快研究速度。还有，本草研究不是少数专家的事，它需要多学科的人士共同参与，掌握多方面的知识，开展学科间的协作，深入研究和整理历代本草，了解其内容和实质，透彻地分析，找出本草学的发展规律。而且，现代的研究，需要我们扩大视野，开拓新路，勇于创新。

【参考文献】

【1】 靳树龄.论中国本草的研究方法[J].天津中医,1999,16(3)：25.【2】国家中医药管理局《中华本草》编纂委员会.中华本草(1)[M].上海：上海科学技术出版,1999.5.【3】陈仁寿.本草研究的思路和方法刍议.中国中药杂志.1997-22-6 【4】 梁然淑.明清前药性理论发展溯源[J].中医药学刊,2004,22(12)2280

【5】 刘方平.试论大黄的炮制及对药物配伍的应用[J].中兽医医药杂志, 2005,(2)：51.

第三篇：本草诗词题库

本草诗词题库（精修版）

1.《本草诗·丹参》清·赵瑾叔

赤参色合丙丁奇，独入心家听指挥。胎任死生俱有赖，血随新旧总堪依。排脓止痛功偏速，长肉生肌效可期。一味古称同四物，妊娠无故不相宜。

2.《本草诗》清·赵瑾叔

薄荷苏产甚芳菲，咬鼠花猫最失威。泄热驱风清面目，鲜脱发汗转枢机。种分龙脑根偏异，叶似金钱力岂微。症见伤寒和蜜擦，管教舌上去苔衣。

3.《秋雨叹三首（其一）》唐·杜甫

雨中百草秋烂死，阶下决明颜色鲜。着叶满枝翠羽盖，开花无数黄金钱。凉风萧萧吹汝急，恐汝后时难独立。堂上书生空白头，临风三嗅馨香泣。

4.《秋雨叹三首（其一）》唐·杜甫

雨中百草秋烂死，阶下决明颜色鲜。着叶满枝翠羽盖，开花无数黄金钱。凉风萧萧吹汝急，恐汝后时难独立。堂上书生空白头，临风三嗅馨香泣。

5.江头四咏·丁香 唐 · 杜甫 丁香体柔弱，乱结枝犹垫。细叶带浮毛，疏花披素艳。深栽小斋后，庶近幽人占。晚堕兰麝中，休怀粉身念。

6.《本草诗·夏枯草》清·赵瑾叔

性禀纯阳随处栽，草逢入夏即枯来。叶同旋覆无殊种，花似丹参一样开。管使瘿瘤消结气，却教瘰疬未成堆。厥阴血脉能滋养，目痛肝虚素所推。

7.《本草诗·青蒿》清赵瑾叔

入药青蒿只取中，根茎子叶用休同。温除痎疟偏多效，熟退劳伤大有功。止却血脓盈耳出，去将蒜发满头蒙。采来酸醋应须拌，最喜芬芳叶可充。

8.采白术 宋 · 梅尧臣

吴山雾露清，群草多秀发。白术结灵根，持锄采秋月。归来濯寒涧，香气流不歇。夜火煮石泉，朝烟遍岩窟。千岁扶玉颜，终年固玄发。曾非首阳人，敢慕食薇蕨。

9.《本草诗·藿香》清·赵瑾叔

藿香入药叶多功，洁古东垣用颇同。佳种自生边海外，奇香半出佛经中。安胎不使酸频吐，正气须知暑可攻。噙漱口中能洗净，免教恶秽气犹冲。

10.《本草诗·苦参》清·赵瑾叔

未必人参一例尊，尝来味苦锁眉根。可知贝母成伪寇，莫与藜芦作友昆。风热疮疡除遍体，肠红血痢住肛门。纯阴损肾休多服，兼且寒精勿浪吞。

11.赋罗汉果 宋 · 张栻

黄实累累本自芳，西湖名字著诸方。里称胜母吾常避，珍重山僧自煮汤。

12.《题蜀果图四首·木瓜》宋范成大

沈沈黛色浓，糁糁金沙绚。却笑宣州房，竞作红妆面。

13.《 枸杞井》

刘禹锡

僧房药树依寒井，井有清泉药有灵。

翠黛叶生笼石，殷红子熟照铜瓶。

枝繁本是仙人杖，根老能成瑞犬形。

上品功能甘露味，还知一勺可延龄。

14.《国风 周南 卷耳》 采采卷耳，不盈顷筐。嗟我怀人，寘彼周行。陟彼崔嵬，我马虺隤。我姑酌彼金罍，维以不永怀。陟彼高冈，我马玄黄。我姑酌彼兕觥，维以不永伤。陟彼砠矣，我马瘏矣。我仆痡矣，云何吁矣！

15.《国风 周南 芣苢》 采采芣苢，薄言采之。采采芣苢，薄言有之。采采芣苢，薄言掇之。采采芣苢，薄言捋之。采采芣苢，薄言袺之。采采芣苢，薄言襭之

16.《木瓜》

投我以木瓜，报之以琼琚。匪报也，永以为好也！

投我以木桃，报之以琼瑶。匪报也，永以为好也！

投我以木李，报之以琼玖。匪报也，永以为好也！

17.《本草诗·三七》清·赵瑾叔

本名山漆不须疑，屈指何曾有数推。锋簇涂来疮即合，杖笞敷上痛无知。损伤跌扑堪排难，肿毒痈疽可救危。猪血一投俱化水，真金不换效尤奇。

18.《本草诗·牛蒡》清赵瑾叔

鼠粘牛蒡号重重，恶实何须百美容。调散咽喉关尽启，煎汤腰膝气俱松。斑除风热随消疹，毒发痈疽便出脓。十月采根充菜食，叶茎酿就酒犹浓。

19.桂赞 晋·郭璞

桂生南裔，拔草岑岭。广莫熙葩，凌霜津颖。气王百草，森然云挺。

20.《应昌路驿傍有古松一斡生十八枝为斧所伤江西》

虏龙迤北道应昌，八月飞雪六月霜。阴风萧飒百草僵，牛羊陇坂狐兔罔。破邮古庙人鬼静，傍植巨木百尺强。孤根绵绵蛰幽上，枝斡直上凌穹苍。何年堂堂十八公，会朝侍立冠剑长。中有二公能死节，张许崛强存睢阳。馀生幸或逃斤斧，远地何由远栋梁。西江行客苦好事，一见摧之袖裹藏。摩挲老眼识奇怪，与作万里神苍茫。寒斋无复丁生梦，复内惟闻苻藿香。

21.《赠别二首》唐代·杜牧

娉娉袅袅十三余，豆蔻梢头二月初。春风十里扬州路，卷上珠帘总不如。

22.《寄桃浦诸故知即事（五首）》 贵不难得富可嗟，二事亦到园丁家。

雷王药吏锦裆荅，野藤络树金银花。园丁横筇坐梧下，窃愧长年释耕者。

23.《西洲曲（节选）》南朝乐府民歌

开门郎不至，出门采红莲。采莲南塘秋，莲花过人头。低头弄莲子，莲子青如水。置莲怀袖中，莲心彻底红。

24.《咏栀子》唐杜甫

栀子比众木，人间诚未多。于身色有用，与道气相合。红取风霜实，青看雨露柯。无情移得汝，贵在映红波。

25.江头四咏·丁香

唐 · 杜甫

丁香体柔弱，乱结枝犹垫。

细叶带浮毛，疏花披素艳。深栽小斋后，庶近幽人占。晚堕兰麝中，休怀粉身念。

26.拒霜旱莲 南宋 范成大

霜天木芙蓉，陆地旱莲草。水花云锦尽，不见秋风好。

27.夜闻贾常州崔湖州茶山境会亭欢宴

唐·白居易

遥闻境会茶山夜，珠翠歌钟俱绕身。盘下中分两州界，灯前各作一家春。青娥递舞应争妙，紫笋齐尝各斗新。自叹花时北窗下，蒲黄酒对病眠人。

28.《药名联句》

为待防风饼，须添薏苡杯。香然柏子后，尊泛菊花来。石耳泉能洗，垣衣雨为裁。从容犀局静，断续玉琴哀。白芷寒犹采，青箱醉尚开。马衔衰草卧，乌啄蠹根回。雨过兰芳好，霜多桂末摧。

朱儿应作粉，云母讵成灰。艺可屠龙胆，家曾近燕胎。墙高牵薜荔，障软撼玫瑰。

29.《广群芳谱》（北宋）黄庭坚

红药山丹逐晓风，春荣分到豨莶丛。朱颜颇欲辞镜去，煮叶掘根傥见功。

30.《药名诗》北宋 洪皓

独活他乡已九秋，肠肝续断更刚留； 遥知母老相思子，没药医治尽白头。

31.《咏人参》清 杨宾 土产参为贵，今时贡帝京。营州非旧种，上党亦空名。碧叶翻风动，红根照眼明。人形品绝贵，闻说可长生。

32.《送丘员外还山》唐 韦应物 长栖白云表，暂访高斋宿。还辞郡邑喧，归泛松江渌。结茅隐苍岭，伐薪响深谷。同是山中人，不知往来躅。灵芝非庭草，辽鹤委池鹜。终当署里门，一表高阳族。

33.《咏菖蒲诗》南宋·朱熹

君家兰杜久萋萋，近养菖蒲绿未齐。乞与幽人伴岑寂，小窗风露日低迷。

34.《眼病》唐 白居易

医师尽劝先停酒，道侣多教早罢官。案上漫铺龙树论，盒中虚捻决明丸。人间方药应无益，争得金篦试刮看。

35.《问友》唐 白居易 种兰不种艾，兰生艾亦生。根荄相交长，茎叶相附荣。香茎与臭叶，日夜俱长大。锄艾恐伤兰，溉兰恐滋艾。兰亦未能溉，艾亦未能除。

36.《荆中即事八首之一》北宋黄庭坚

四海无远志，一溪甘遂心。牵牛避洗耳，卧着桂枝阴。雨如覆盆来，平地没牛漆。回望我夷陵，天南星斗湿。千里及归鸿，半天河影东。家人森户外，笑拥白头翁。使君子百姓，请雨不旋覆。守田意饱满，高壁挂龙骨

37.《北窗》宋 王安石

病与衰期每强扶，鸡壅桔梗亦时须。空花根蒂难寻摘，梦境烟尘费扫除。耆域药囊真妄有，轩辕经匮或元无。北窗枕上春风暖，漫读毗耶数卷书。

38.清代王夫之《金钗股》诗： 金虎胎含素，黄银瑞出云。参差随意染，深浅一香薰。雾鬓欹难整，烟鬟翠不分。无惭高士韵，赖有暗香闻。

39.《立春日病中邀安国仍请率禹功同来仆虽不能饮》孤灯照影夜漫漫，拈得花枝不忍看。白发欹簪羞彩胜，黄耆煮粥荐春盘。东方烹狗阳初动，南陌争牛卧作团。老子従来兴不浅，向隅谁有满堂欢。斋居卧病禁烟前，辜负名花已一年。此日使君不强喜，新春风物为谁妍。青衫公子家千里，白首先生杖百钱。曷不相将来问病，已教呼取散花天。

40.《曲水寺枳实》唐 刘商 枳实绕僧房，攀枝置药囊。洞庭山上橘，霜落也应黄。

41.《红花》（唐）李中

红花颜色掩千红，任是猩猩血未加。染出轻罗莫相贵，古人崇俭诫奢华。

宋 苏轼

42.《送范德孺》宋 苏轼

渐觉东风料峭寒，青蒿黄韭试春盘。遥想庆州千嶂里，暮云衰草雪漫漫。

43.《湘灵鼓瑟》 善鼓云和瑟，常闻帝子灵。冯夷空自舞，楚客不堪听。苦调凄金石，清音入杳冥。苍梧来怨慕，白芷动芳馨。流水传潇浦，悲风过洞庭。曲终人不见，江上数峰青。

44.《送胥平叔寺丞赴洛》 单车细马出虎牢，春云黕黕百舌嚎。谷雨已近花欲尽，秉烛夜饮朝坐曹。因君重思昔日欢，醉笔狂扫嵩丘高。于今零落二十载，纵在各各叹二毛。试采上阳何首乌，刮切仍致苦竹刀。俗情相望亦异此，竞欲折笋笼含桃。

45.《偈》

资福别无所补，五日一参击鼓。何曾说妙谈玄，只是粗言直语。甘草自来甜，黄连依旧苦。忽若鼻孔辽天，逢人世忌错举。

46.《云翼书记归乡》

惯尝甘草与黄连，大海波涛尽底掀。误吸冷泉无味水，方知不在舌头边。

47.《红芍药》

芍药绽红绡，巴篱织青琐。繁丝蹙金蕊，高焰当炉火。

翦刻彤云片，开张赤霞裹。

烟轻琉璃叶，风亚珊瑚朵。

受露色低迷，向人娇婀娜。

酡颜醉后泣，小女妆成坐。

艳艳锦不如，夭夭桃未可。

晴霞畏欲散，晚日愁将堕。

结植本为谁，赏心期在我。

采之谅多思，幽赠何由果。

48.《恶树》

杜甫

独绕虚齐径，常持小斧柯。

幽阴成颇杂，恶木剪还多。

枸杞因吾有，鸡栖奈汝何。

方知不材者，生长漫婆娑

49.逢贾岛 唐 · 张籍 僧房逢着款冬花，出寺行吟日已斜。

十二街中春雪遍，马蹄今去入谁家。

50.德远叔坐上赋肴核八首银杏

宋 · 杨万里

深灰浅火略相遭，小苦微甘韵最高。未必鸡头如鸭脚，不妨银杏伴金桃。

第四篇：本草种植（收购）合同

合同编号：

甲方：_________________________________________

乙方：_________________________________________

住址：苍南县观美镇（乡）村

为确保双方当事人的合法权益，经双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

第一条 种植的产品的名称、面积、播种日期。

乙方负责种植：本草面积________亩。播种日期由甲方安排，乙方必须按期播种。

第二条 种子由甲方提供。种子款由乙方在该种产品首次出售时间向甲方支付，具体价格约定如下：每公斤_______元。

第三条 种植技术指导和产品质量标准及产品收购

（一）甲方无偿负责种植技术培训和指导，乙方必须按甲方的技术要求种植，否则造成的损失由乙方自负。

（二）产品质量标准：席草种植标准

（三）产品收购：甲方按产品质量标准收购，不合格产品不予收购或议价收购。

第四条 产品价格，货款结算。

（一）产品的价格实行最低保护价。具体价格约定：本草每公斤_______元，市场价格上浮时，甲方优先随行就市收购。

（二）货款结算：对村民、专业户、个体经营户一般采取现金结算，钱货两清。经乙方同意也可采用银行结算方式。

第五条 收购地点、期限：

收购地点：

收购期限自______年____月____日至______年____月____日止。

第六条 甲方违约责任

（一）甲方未按合同收购或在合同期中退货的，应按未收或退货部分货款总值的_______%(5%—25%的幅度)，向乙方支付违约金。

（二）甲方如需提前收购，要商得乙方同意，甲方应给乙方提前收购货款总值的_______%的补偿，甲方因特殊原因必须逾期收购的，应按中国人民银行延期付款的规定支付违约金，并承担乙方在此期间所支付的有关费用。

（三）乙方按合同规定交货，甲方无正当理由拒收的，除按拒收部分货款总值的_______%（5%—25%的幅度）向乙方偿付违约金外，还应承担乙方因此而造成的实际损失和费用。

第七条 乙方的违约责任

（一）乙方不按合同的约定，不种或改种其他品种或少种合同约定品种的面积，应承担差额部分________%的违约金。

（二）乙方在产品收获时，自行出售或不肯出售的，应承担自行出售部分或不肯出售部分_______%的违约金。

（三）乙方由于自身的原因造成腐烂变质的，甲方可以拒收，其损失由乙方自负。

第八条 不可抗力。

合同履行期内，如发生自然灾害或其他不可抗力的原因，致使当事人一方不能履行或不能完全履行或不能适当履行合同的，应向对方当事人通报理由，经有关主管部门证实后，不负违约责任，并允许变更或解除合同。

第九条 合同争议的解决方式

（一）本合同在发行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；

（二）协商不成时，提交有关行政主管部门调解或直接向人民法院起诉。

第十条 其他

当事人一方要求变更或解除合同，应提前通知对方，另一方应在接到变更或解除合同通知书之日起七天之内作出答复，逾期不答复的，视为默认。

违约金、赔偿金应在有关部门确定责任后十天内支付，否则按逾期付款处理。

本合同如有未尽事宜，须经双方协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。

本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份，副本若干份，报工商部门备案一份。

甲方：（盖章）乙方：（签字）

法定代表人（签字）：

年 月 日

第五篇：文化产业政策与制度创新研究(中)

文化产业政策与制度创新研究（中）

创新实践：文化产业政策与制度创新的内容

党的十五届五中全会特别是党的十六大以来，我国进入文化产业政策与制度全面创新的年代。这是一个文化产业政策和制度不断推陈出新的年代，是中国文化产业迅速发展的年代。如何创新？我国文化产业的创新必须借助于国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持文化产业的发展。从何处创新？创新必须从影响和束缚文化产业发展的一系列矛盾和问题入手。阻碍文化产业发展的主要矛盾和问题表现在：宏观管理政出多门，没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系；文化资源没有得到充分的利用，投资主体单

一、行业限制过多，市场对文化资源配置没有起到基础作用，造成文化资源的大量闲置和浪费；产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够；文化产业组织还处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力。文化产业要发展，就必须进行大胆改革，进行政策与制度创新。

一、创新文化产业政策

（一）确立文化产业地位政策

国家“十五”计划首次提出文化产业的概念，这是一个历史性创新。从“七五”计划到“十五”计划的不同提法，反映了这个创新的历程。“七五”计划提出“进一步发展新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业”，“八五”计划提出“新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业在社会主义现代化建设中具有重要作用”、“进一步繁荣文化事业”，“九五”计划提出“大力发展各项文化教育和社会福利事业，加强公共文化和福利建设”、“加强新闻、出版、广播电视等方面的工作”，“十五”计划明确提出了完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的任务和要求。这一创新是建立社会主义市场经济体制对文化发展的必然要求，是有中国特色社会主义文化发展的必然选择，是文化产业自身实践和理论研究的必然结果。十六大报告第一次在党的报告里使用文化产业的概念，详尽论述了发展文化产业的意义、作用、发展要求和目的，报告明确了文化产业和文化事业的区分，并把文化产业与深化文化体制改革紧密结合在一起。报告把积极发展文化产业，放到了增强我国文化产业整体实力和竞争力的战略层面。十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任务。2005年中央中央、国务院制定《关于深化文化体制改革的若干意见》，从战略高度明确了“加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。” 2006年中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，认为当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技的结合日益紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度之一。在复杂的国际环境中，要赢得国际竞争，不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力，同样需要强大的文化实力。明确要求，加快发展文化产业，激发民族生命力，增强民族凝聚力，提高民族创造力，在国际竞争中占据制高点，掌握主动权。从十五届五中全会到《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》出台，体现了我国发展文化产业战略地位的确立过程。

（二）组建大型文化企业政策

文化产业政策创新突破口在何处？文化产业发展的制约因素首先是来自文化企业自身。我国文化企业主要问题是规模小、分散化、没有竞争力。因此，必须通过企业组织结构的创新，解决文化产业规模经营和专业化协作的问题。早在1999年，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》，要求“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团”，随后“三台合一”的模式开始形成。2001年，中共中央办公厅发布了《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署<关于

深化新闻出版广播影视业改革的若干意见>的通知》，强调以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法规体系、市场环境、开放格局五个方面进行创新，以进一步壮大企业实力、增强活力，提高竞争力。同年文化部下发《文化产业发展第十个五年计划纲要》，提出“对规模经济效益显著的行业，形成以若干大型企业（集团）为主体的市场结构”，明确要求：“打破地区、部门分割，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的大型文化企业集团。国家集中培育几个具有导向性、规模化、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的文化企业集团，如演出集团、音像集团、影视集团、文化旅游集团、艺术品经营集团等。”在政府推动下，文化产业集团如雨后春笋。到2003年初，我国已经批准成立了69个传媒集团，其中包括38个报业集团、13个广电集团、1家期刊集团、9个出版集团、5个发行集团和3个电影集团。2001年，内地报业广告营业额超过1亿元的报社（集团）已经达到50家以上，占内地报业广告营业额的80%。2004年国务院对文化部关于组建对外文化集团公司等有关问题做出批复。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》提出要形成一批大型文化企业。《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，“支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。有条件的可组建多媒体文化企业集团。” 文化产业集团化获得了国家政策的强有力支持。2004年和2006年，仅文化部先后两批命名了78家国家文化产业示范基地。另外，内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东、深圳、广西、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏15个省、自治区、市分别命名了各自的文化产业示范基地。

（三）培育和规范文化市场政策

文化市场的正常运行与健康发展对文化产业具有决定意义。我国文化市场零散分割，流通渠道不畅，难以形成统一的市场网络，影响文化产业的发展，此外，我国文化市场处于发展的初期，存在多方面问题，需政府政策的扶持和调控。因此文化市场建设的主要任务，一是培育二是规范。

文化产业的弱小带来文化市场的不成熟，文化市场需要培育。在2001年文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》中，明确要求清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境。在中共中央《关于深化文化体制改革的若干意见》中，则明确提出了培育现代文化市场体系的目标，并在加强文化产品和要素市场建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织，提出了具体的政策措施，如重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场；加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设；培育和规范以网络为载体的新兴文化市场；建立书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统等。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出健全各类文化市场，更加明确了在发展文化产品市场、完善文化要素市场、培育农村文化市场、健全文化行业组织、鼓励和引导文化消费、培育全国和区域性的大型现代流通组织、建设辐射全国的区域文化产品物流中心、发展现代文化产品连锁经营、积极发展文化电子商务等方面的具体政策。

1994年国务院颁布《音像制品管理条例》，这是我国第一个文化行政法规。此后，一系列规范文化市场的文化行政法规相继出台。1996年颁布《电影管理条例》，1997年相继颁布《营业性演出管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》和《广播电视管理条例》，1999年颁布《娱乐场所管理条例》。与此同时，国家文化行政部门依照国务院条例相继出台部门规章。2001年国务院办公厅发布《关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》，对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所、音像制品经营场所、出版物和计算机软件市场、印刷业及文物市场提出了具体整顿和规范办法。

文化市场准入制度也取得历史性的突破。为了使国内法规与WTO承诺相一致，2001年起国务院和有关部门开始修改有关文化行政法规。修改后的《音像制品管理条例》、《电影管理条例》和《出版管理条例》分别规定，国家允许设立从事音像制品的分销业务的中外合作经营企业；允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院，允许中外合资和合作方式建设或改造电影院；允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。2002年文化部修改后的《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《<营业性演出管理条例>实施细则》和2003年出台的《关于支持和促进文化产业发展的若干规定》，明确提出了降低门槛，向民营资本开放的具体政策。有关文化行政部门也做出了相关产业的政策创新。

（四）鼓励高科技文化产业发展政策

发展高科技文化产业是世界文化产业发展的趋势。鼓励高科技文化产业发展既是我国文化产业的一项重要政策，也是我国发展文化产业的一个重要战略。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出发展重点文化产业，要求确定重点发展的文化产业门类，推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目，在重点领域取得跨越式发展。动漫产业政策和游戏产业政策是其中两项重要政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将推动动漫产业的发展列入其中。2006年国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施，建立了由文化部牵头，相关9个部门参加的扶持动漫产业发展的部际联系会议制度。这份文件第一次系统、全面地提出了我国动漫产业的发展政策，第一次在政府主导下主张通过财政等政策推动我国文化产业某一门类的发展。在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出了加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。广电总局还下发了《关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，保障国产动画片的播出，鼓励动画原创。2005年文化部和信息产业部联合下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》，首次公布我国政府的网络游戏政策。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确要求“开拓动漫游戏、移动电视等新兴市场”，“积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发”。另外有关文件明确了网络文化产业享有软件产业的优惠和知识产权保护的政策。

（五）促进文化产品出口政策

发展外向型文化产业，鼓励文化产品出口，是我国入世后文化产业发展的重要战略。文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》提出要鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用两个市场、两种资源发展外向型文化产业，出口优秀的、具有民族特色的文化艺术产品。2003年在《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，明确提出了实施“走出去”的发展战略。2005年文化部制定了《国家文化产品出口示范基地认定管理办法（暂行）》，并全面开展了国家文化产品出口示范基地认定工作。同年，中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、商务部和海关总署联合下发了《关于加强文化产品进口管理的办法》，中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》。2006年，国务院办公厅转发了文化部等八部门的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策》。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》具体规定了培育外向型骨干文化企业和实施 “走出去”重大工程项目的具体政策，关于做大做强对外文化贸易品牌，重点是扶持具有中华民族特色的文化艺术、演出展览、电影、电视剧、动画片、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场；发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用，鼓励投资主体多元化，形成一批具有竞争优势的品牌文化企业和企业集团。同时要求，整合资源，突出重点，实施“走出去”重大工程项目，加快“走出去”步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。2007年，文化部、商务部

等六部门又出台了《文化产品和服务出口指导目录》，并下发文件要求各地上报重点文化出口企业和重点文化出口项目。

（六）支持文化产业发展的金融政策

我国传统的文化投融资体制是在计划经济体制框架下形成的，这种资源的配置方式的低效率导致我国文化投资主体和投融资渠道单一，国有文化单位体制僵化、机制不灵，从而使文化产品和文化服务供给严重不足，文化产业发展的受到极大的限制。文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》提出要调整投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道，鼓励和放宽各种社会资金投入国家鼓励发展的文化行业和产品，取消一些对非国有经济成分投入的限制。2001年国务院办公厅转发了原国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，将旅游、文化、体育等新兴服务业作为“十五”期间发展的重点，进一步对社会资本开放准入门槛。2003年国务院办公厅下发《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，对通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市等投融资问题做出了四项具体政策。2004年国务院下发《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和《关于投融资体制改革的决定》，进一步放宽了社会资本的准入范围。2005年国务院专门下发《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，在具体十项规定中，明确社会资本可进入和不可进入的文化产业领域。同年，国务院下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新和建立健全信用担保系统方面加大支持非公有制经济做出了具体的政策规定。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》重申认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，创造良好的政策环境和平等竞争机会，加强和改进服务，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，支持非公有制文化企业的发展。

（七）扶持文化产业的财政税收政策

总的来说，我国文化产业组织比较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，尤其是财政税收政策。同时我国文化产业组织大多数是由事业单位转变为企业单位而来，因而转变过程中更离不开财政的支援。财政税收是最有效的调节手段，通过进一步完善财政政策，实施优惠的税收政策，促进文化产业的发展。2003年国务院办公厅下发《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，明确了试点地区可安排文化产业发展专项资金，并制定相应使用和管理办法，采取贴息、补助等方式，支持文化产业发展和在企业所得税、营业税、增值税、进口关税和进口环节增值税、城镇土地使用税、房产税实行减免的优惠政策。2005年国务院下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确加大对非公有制经济的财税支持力度，要求扩大国家促进中小企业发展的专项资金，省和有条件的市、县设立财政专项资金。同年，财政部、海关总署、国家税务总局下发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于在文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，出台了具体的税收减免的优惠政策。

（八）加强文化产业人才培养和学科建设的政策

文化部在《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，明确要求抓好文化产业人才的培养工作：完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造优秀人才脱颖而出的环境；大力培养和引进经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等各类文化产业急需人才，吸引和聘用海外高级人才，实施引得进、留得住、用得活的人才战略；鼓励支持文化产业创新与发展研究基地以及有条件的综合性大学，参与文化产业人才培养、培训工作，为文化产业可持续发展积累人力资本。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将加强高等学校人才培养和学科建设，充分发挥高等学校在建设先进文化、培养文化人才中的重要作用作为规划的具体

内容，鼓励有条件的高等学校整合相关学科资源，集中开展文化产业重大理论和现实问题研究，为先进文化建设服务；鼓励文化单位与高等学校合作举办高级研修班、培训班，培养高素质的专业技术人才、经营管理人才；鼓励和支持文化人才参加学术研究和交流，承担重大课题和项目。1999年和2002年，文化部分别在上海交通大学和北京大学设立了国家文化产业创新与发展研究基地，为促进我国文化产业的起步和发展发挥了积极作用。今年为引导我国文化产业理论研究向纵深发展，根据文化产业形势的需要，文化部又命名了6个国家文化产业研究中心，并向各文化产业创新与发展研究基地和文化产业研究中心下达了2007文化产业研究课题任务，要求就文化产业发展中的若干重大课题展开研究，为政府和企业决策提供参考。

二、创新文化产业制度

（九）创新文化产业产权制度

产权制度创新的核心是产权变革，而产权变革就是要实现所有制结构创新，形成有效的激励、约束机制，建立起实质意义上的法人治理结构和现代企业制度，以此推动文化产业可持续发展。首先，进行所有制结构的制度创新。2005年国务院下发《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确了公有制为主体、多种经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，提出了放宽非公有制经济市场准入的范围，随后国务院又下发《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》，提出进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。同年，文化部、财政部、人事部和国家税务总局联合下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》。此前，在我国加入世界贸易组织的谈判中，已经承诺对外资开放的文化产业领域。这样文化产业国有单一所有制的格局被打破，文化产业的多种所有制结构得以建立。其次，积极推进产权变革。在《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出了按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构；加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化；符合上市条件的，经批准可申请上市的具体政策规定。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对经营性文化事业单位转制提出了具体的政策要求：一般艺术院团和除少数承担政治性、公益性出版任务外的出版单位及文化、艺术、生活、科普类等报刊社，新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，新闻媒体中的广告、印刷、复制、发行、传输网络部分及影视剧等节目制作与销售部门，分期分批完成转制为企业的任务；同时提出了加快国有文化企业公司制改造的政策目标：以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，按照现代企业制度的要求，加快国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，推进产权制度改革，实行投资主体多元化，使国有和国有控股的文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。

（十）创新文化行政管理体制

十六大以来，根据文化产业发展的要求，不断推进文化行政管理体制和机制的创新，取得了一系列进展。2003年在文化部下发的《关于支持文化产业发展的若干意见》，明确提出进一步转变政府职能，加强宏观调控能力，要求强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能，实现从计划经济管理向市场经济管理、从办文化向管文化、从管政府文化单位向管整个文化行业的转变，并提出了政企分开、理顺政企关系，建立符合现代行政制度和现代市场经济要求的新型政企关系的目标。这个时期重点开展了文化行政审批制度的改革。《行政许可法》的实施推动了行政审批制度改革，促进了文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高。仅新闻出版署就取消了“设立出版物批发市场的审批”等28个行政审批项目，向省市下放了5个审批项目。此外，对文化行政机构的设置也进行了尝试性调整。2004年中央有关部门明确了在综合试点的地区的省辖市、县级市和县级现有的文化局、广电局和新

闻出版局合并，设立文化广电新闻局，履行原三个部门的行政管理职能。在《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出了加强和改进文化领域宏观管理，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制；同时提出了加快转变政府职能的更加明确的要求：明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变；推进依法行政，改进管理方式，创新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。