第一篇：论如何完善单位的培训流程
概论
现在许多大学都有专门的人力资源专业，有专门讲培训方面的教科书，还有许多人力资源教材上也都有讲到单位培训的章节，可谓是篇幅众多，内容也相当广泛，但怎样能把这些理论上的知识结合到实际的培训工作中来，能够更直接更有效的开展好培训工作，却不是一件容易的事情，本人根据所在工作单位的实际培训情况，加以总结，对培训工作的流程怎样完善提出自己的想法，以供大家参考。首先要确定培训的目标
在实际的工作中，单位或者机构为什么要培训，培训的目的是什么？要达到什么样的目标？这是一个培训组织者要思考的首要问题，有的单位是要提高管理者的管理水平和能力，有的是要广大职员明确单位的经营理念，还有的是要提高员工的工作技能或业务知识水平，针对不同的培训方向，要设定不同的目标，例如我单位前段时间成立了大客户中心，为了能让新成立的大客户中心能快速展开工作，我单位培训组织者就制定了以此为目标的培训方案，于是对于大客户中心的所有工作人员从工作职能，工作内容，业务知识等方面进行了系统的培训，起到了使每个员工从分工到管理再到业务各个层面能清晰地明白自己工作内容的目的，从而让所有人员快速地开展工作，使整个大客户中心的工作快速高效地运转起来。因此，培训组织者对设定培训目标是非常重要的，一定要根据实用原则，只要确定了培训的目标，后面的流程才会有方向的进行。培训的对象
在确定了培训目标以后，针对培训对象的选择就容易多了，如前所述，如果是要提高管理者的管理水平和能力，那他的培训对象就是各级管理人员及重要岗位的技术人员；如果是要广大职员明确单位的经营理念，那么培训对象就是各系列的骨干人员和管理人员；如果是要提高员工的工作技能或业务知识水平，那就是对需要在业务技能方面需要提高的人员进行培训。根据培训的目标和内容不同，被培训人员选择的范围也是不一样的，还有的培训目标和内容是可以以管理人员和业务人员相结合的进行选择来参加培训。
在确定了培训的对象后，在通知培训对象参加培训时要阐明参加培训的某些要求，要让他们明白培训的目标和意义，使他们清晰到认识到此次培训的重要性，以便做好充分的接受培训的准备工作。我公司在进行大客户相关人员培训时，在通知时就明确告诉大家，此次培训是让大家能快速地开展集团业务的营销工作，培训的内容分为集团业务知识和营销技巧两大方面，都是在以后的工作中要使用的，这就引起了参培人员的高度重视，不仅提前准备好了相关的学习用具，还很认真的学习完整个培训的内容，起到了良好的培训效果。培训的内容
按常规，培训的内容是根据培训的目标来选定的，不管是哪种培训目标和方向，所选定的肉容一定要和目标方向一致，要贴近参培者的工作内容，不能南辕北辙，有很多培训组织者会忽略一个问题，那就是没考虑到参培人员的文化素质和接受能力，在大部分的培训中把掊训的内容照本宣科的进行培训，由于参培者的文化素质参差不齐，所能领会的内容也就不一样，因此，在选用培训的内容时，要取得很好的效果，一定要结合参培者的文化素质和接受能力，选用深浅结合的内容，能让参培者易于理解和领会，可起到事半功倍的效果。
如我们在培训大客户中心的工作人员时，所选用的全是平常的业务营销知识和营销方法，都是在工作中经常用到的，再用通俗易懂的语言把内容讲解出来，大家都能听懂，也就起到了很好的效果。培训的时间，地点
接下来就是要选择培训的时间和地点了，在时间的选定上，随着培训单位主办机构不一样，所选定的时间也就不一样，细一点的说，如果说是专门的培训机构，所选择的时间面就要大一些，但大部分都是按正常上班的工作时间来按排的，可是要注意，一定要错开节假休息日，一般人在节假日思想情绪都在放松状态，很难集中。除了外面的针对国家考试的培训外，其他培训也不要将时间选择在晚上，晚上的时间较紧，并且也是属于休息阶段，因此，思想上也不会很集中的，最好选在法定放假日外的周一至周五来培训，这样才能让大家更好的集中精力培训。
如果是单位内部培训，在选择时间阶段上就更要细致一些，除了上述的时间选择因素外，还要考虑下单位中平时的工作任务，如果单位中工作任务正紧的时候举行培训显然不合时宜，在单位中有重大活动的时候也是需要错开培训时间，否则将会影响到培训的效果。另外，如果是短期培训，最好将时间定在周一至周五的上半天，那样参培人员的精神状态都是最好的，能将培训的内容吸收到最大化。
在确定完培训的时间后，就是选择培训的地点，专门的培训机构的地点一般都有专门的培训教室，有的单位内部培训将会议室作为培训教室，但在这里，我要建议的是，如果根据培训的内容是不需要投影机或者是需要用电时，将培训地点选择在安静的公园内，或者是野外某个安静的地方，效果将大大提高，我们曾组织过野外培训，参培人员的心情以及接受能力都大幅提高。培训的方法
接下来，我们来看一下培训的方法有哪些？
一般，培训的方法有三种，那就是讨论式、授课式和体验式，根据不同的内容选择不同的方法，在个别时候还有这三种方法进行交叉的混合式，使用最多的是授课式，那样简单直接，但效果却一般。下面就这三种方法进行说明一下：
讨论式特别适合于一些高中层领导对单位的经营，政策走向的培训，一般都是面向领导一级的人员进行培训，当一个单位提出某一个战略目标向各级领导干部培训时，需要各级领导统一思想，为怎样实现这个目标需要有哪些政策方针，这就需要大家进行计论后得出统一的步骤。对于一些学术的培训一般也采取这种方法，这种方法也叫互动式。就是大家在计论的过程当中吸收了培训的内容。这种方式能够起到活跃培训气氛的作用，使参培人员在互动的过程中吸收了培训内容。
授课式是最传统的培训模式，由讲师来讲解，参培人员听课和作笔记的一种模式，这种模式培训的效果好坏在很大程度上取决于讲师的授课能力，如果讲师能力很强，授课讲解很精彩，参培人员的注意力就较容易集中，吸收的内容也就多一点，否则，讲师的苍白无力的讲解不容易引起参培人员的兴趣，容易导致培训的氛围沉闷，效果不佳。它的优点是省事、省力、省心。
体验式培训是适用于技术类的培训，它是根据培训的内容结合到实际的工作场景而准备好相关辅助培训用品，让参培人员跟据培训的内容一边听讲一边进行动手实验，是理论与实践相结合的进行培训，这种培训方法的优点很多，最大的优点就是让参培人员直接将培训的内容通过动手实践进行吸收，且直接用于实际的工作中去，此种培训方法对培训的气氛和实际效果能起到很好的推动作用。培训教材的准备
对于培训的目标内容、时间、地点和方法确认好后，就要准备培训用的相关教材了，根据不同的培训内容和方法，准备不同的培训教材，现在大部分培训都是以PPT教材为主，就我们公司举办的培训情况来看，在培训时只由讲师按PPT讲授培训内容的效果是很差的，激发不了参培者的兴趣，因此，许多讲师在授课时搞些小游戏，小礼品来引起参培人员的热情。如果培训讲师不用PPT，采用最原始的板书来授课，其效果则要稍好一些，通过讲师在黑板上书写，有利于参培人员作好笔记，所吸收的培训内容就要多一些，另外，一些相关的辅助教材也要准备充分，特别是针对技术类的培训，由于技术方面的的问题与原理都相当深奥，准备好辅助教材后便于参培人员理解。有的培训还要准备给参培人员发放培训证书，这些也要一并准备好。培训的进行
在进行了所有的培训工作准备后，就是通知相关人员进行正式培训了，在培训前通知参培人员时，既要通知到参培人员参加培训时的内容和要求以及需要准备的用品，还要通知到培训的时间及地点。在培训工作开始后不要随意中断，必须要有很好的衔接性，做到一气呵成。在培训期间可举行一些有趣味的活动，以缓解枯燥的培训生活。
在培训进行时，还要按培训的要求严格来要求参培人员，比如，不能玩手机，不能聊天，不能随意走动等课堂纪律，以保证培训的顺利进行。现在还用分组评比奖励小红花的方法提商参培人员的培训兴趣，其效果也是很好的。但有的培训却经常采用分队设置队名队呼的做法，却有点过于形式夸张，哗众取宠一样的，削弱了培训的严肃性，只限于讲究形式了。
重要的是，在培训课堂上，讲师要将培训的关键点清楚的讲解出来，让参培人员做好笔记，可通过提问的方式让大家便于记忆，在讲解整个培训教材内容时，尽量做到生动，以例旁证，以利于讲解的内容达到精彩的效果。评价培训的效果
在培训结束后，要对培训的情况先做一个测试评价，根据不同的内容进行不同的测试，一般测试有三种，一是实践测试，让参培人员进行实际操作测试；二是笔试，通过试卷来看参培人员对培训的内容吸收量有多大；三是通过答辩的方式进行，让参培人员对培训内容中的一些关键点进行问答，也可以这三种方法交叉使用来进行测试，主要是看下培训的效果如何。下面我们来看一下这三种方法怎样运用：
实践测试一般是用于技术组装类、技能性、或体验式的培训测试，它是需要有一定的外部场景和相关设备的准备，它的最大优点是能否参培人员将所培训的内容知识直接通过实践操作来加以巩固，能将所学直接在今后的工作中直接进行运用，是最有效的测试方法之一。
笔试是经常采用的培训结束后的测试方法，这种方法就是将培训内容通过试卷考试的方式，来测试参培人员所掌握的培训内容有多少，笔试测试过于机械，容易使参培人员相互抄袭，看不出参培人员的真实掌握程度，它一般适用于政策方针类的培训测式，这种测试的组织相对简单，测试的效果却不是很好。
答辩式可用于学术类的培训测试，也适用于除了技术组装类的培训外的所有培训测试，这种测试方法的优点在于，采问互动问答的方式，来测试参培人员所掌握的内容有多少，其优点是某一个参培人员在答辩时让其他参培人员又重听了一次培训内容，但有点耗时。但测试效果还是很不错的。
如果条件允许，某些培训还可以将以上三种测试方法进行组合使用，那样的测试效果将会更好。培训的总结
对每次培训完毕后都要进行总结，针对培训过程中所有因素都要一一过滤审视，从培训的目标内容到培训的过程，从教材准备以及场地时间，从参培对象的文化素质到培训的态度纪律，各个环节都要涉及到，从而形成一个系统的培训总结，并对以不足或不完善的方面加以说明，以期在以后的培训中作为参考，为以后的培训提供依据。
至此，整个培训的流程就算是完成了，在实际的培训工作中，培训组织者可以灵活地展开多种多样的培训形式，但流程却是不变的。
结后语：本文以培训流程为主题，把培训的各个流程按顺序进行了说明和论述，以期培训流程趋于更加完善，同时，本文也是从单位培训中的实例出发，论述了如何快速掌握培训的流程，如何使培训中的各个环节有序的衔接，以及在培训中需要做哪些工作，使广大培训组织者在组织培训的时候便于参考。
第二篇：论社会主义经济体制完善
论社会主义经济体制的完善
摘要：改革开放30年来，我国经济体制改革的基本路径是循着破解计划经济体制到确立社会主义市场经济新体制进行的。改革发展过程中，经济发展方式、政府与市场的关系、多元主体的差异利益诉求等方面仍存在问题。通过完善社会法制环境、加快转变经济发展方式、构建现代市场经济体系以及服务型政府等方面探索和完善社会主义经济体制的路径。
关键词：社会主义经济体制；现状；问题；环境；对策
我国摒弃了高度集中的计划经济体制，建立了更符合中国国情和时代发展要求的社会主义经济体制。这种体制极大的激发了国民创造财富、发展生产的积极性创造性，为我国实现社会主义现代化、工业化的目标做出了不可磨灭的贡献。但随着改革进入深水区，我国社会主义经济体制改革又面临着新的挑战。特别是在党的十九大提出“两步走”的目标后，如何进一步完善具有中国特色的社会主义经济体制，又摆在了中国人民的面前。
一、我国社会主义经济体制发展现状
目前我国实行的社会主义经济体制业已成为世界上其他社会主义国家进行社会主义建设和改革的榜样，这是我国对国际社会主义运动及建设发展提供的中国智慧，但我们必须清醒的认识到，我们对社会主义经济体的认识经历了一个由迷茫、错误到一个比较清晰、正确的过程，并逐渐形成自身鲜明的特点。
(一）经济体制进程依然是以政府主导
西方国家指责或不愿意承认中国是完全市场经济国家的重要原因就是政府对市场干预程度太高，不能保证市场经济的充分竞争，但这也恰恰是我国社会主义市场经济的特色和重要保证之一，也必然是我国经济体制改革需要坚持的原则之一。我国实行的经济体制必须坚持党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展，完全意义上的自由竞争显然不能保证这点，并会出现不可控的经济危机。但我们又必须清醒的认识到，以行政命令过度干预市场的做法在某种程度上会造成国有企业的垄断地位，导致不公平的市场竞争环境和国民收入差距进一步扩大，不利于社会资源的优化配置。
(二）国有经济在进一步完善社会主义经济体制中起主要作用
因为国有企业的政府背景，在参与市场竞争时，就好比在体育竞赛中既是运动员又是裁判员，享有若干特权，有违市场平等竞争的规则。目前我国的经济体制改革已经进入深水区，去库存、去杠杆、去产能，执行共给侧改革势在必行，对具有强硬政府背景严重违背市场规则的国有企业进行再改革，才能更好地适应社会生产力的发展。现阶段，我国社会主义经济体制如何变革，在一定程度上取决于针对国有经济如何变革。
(三）国家宏观调控对国民经济发展具有强大的导向作用
国家宏观调控如何制定才能最为有效的与市场调节机制相结合，达到实现国家意志和合理分配资源的理想状态是我国现行经济体制迫切需要探索和解决的地方。例如，高铁项目作为国家宏观规划的一部分，确实是发挥了集中力量办大事的优势，在短时间内实现了高铁建设的快速发展，缓解了因地域差异带来的交通运输压力。但行政能力的过度渗透又在一定程度上违背了经济建设的客观规律，破坏了市场自由竞争参与的游戏规则。这要在今后进一步完善社会主义经济体制的实践中深刻反思和探索。
二、社会主义市场经济体制建设面临的问题
我国社会主义经济体制改革已经经历了三十多年，在破除计划经济体制弊端的同时不断的建立起了适应市场经济运行的体制机制，然而在新的历史条件下，我国的经济体制又面临着新的挑战、新问题。
(一）粗放型经济发展方式阻碍经济发展进入新时代
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这为我国未来的经济体制改革指明了方向。十八大以来，我国坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。因此，我国不论是经济总体规模和发展水平以及技术储备都已经满足向集约型经济发展方式转变的条件。而要加快转变经济发展方式，面临的最大障碍无疑是经济体制机制滞后，为此，总书记在十九大报告中提出“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；”让创新成为完善经济体制、转变经济发展方式的强大动力。
(二）政府过多干预市场阻碍经济体制机制的发展
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化，加快发展社会主义市场经济、让发展成果更多更公平惠及全体人民。但纵观这几年的政府职能部门的表现，实施情况欠佳，各部门之间的利益冲突在很大程度上消解了政府对推进经济体制改革做出的努力。习近平在十九大报告中提出，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。可见，在完善社会主义市场经济体制改革的途径上，既不是完全由政府单方面推动，也不是完全放任由市场力量推动，而是必须结合政府的宏观调控与市场的资源基础配置作用，综合形成完善社会主义市场经济体制的动力。避免政府缺位、越位、错位。
(三）不同利益诉求使多元主体在改革中难以形成合力
目前，参与我国经济体制改革的主体主要有中央和各级地方政府、国有企业、民营企业、及广大群众。从改革的历史进程来看，经济体制改革必然会触碰到不同阶层、不同经济主体的利益，由此形成不同的主体对改革方向、程 度以及领域的不同需要。在改革初期，中国社会各阶层都对改革有迫切需要，政府、企业和民众容易达成推进经济体制改革的广泛共识，因此能调动各方积极性参与到改革进程中，如1978年的家庭联产承包责任制、国有企业改制放权等，都是上下互动达成改革共识，顺利推进的成功例子。但随着经济改革领域的拓展和深入，在市场经济的充分竞争原则、效率至上原则下，不同的社会阶层在改革中获得的利益逐步开始分化，并形成不同的利益导向，不同的利益主体 必然对深化社会主义市场经济体制改革带来的利益变动做出不同的行为选择。只有通过由中央政府推动经济体制改革的顶层设计，对整个经济体制改革提出全局性的方案，打破各部门、地方政府对自己利益的袒护，方能协调各方主体的利益和诉求，推进社会主义市场经济体制改革的顺利进行。
三、进一步完善社会主义经济体制的思考
我国的社会主义经济体制改革不仅是立足于新时代中国特色社会主义制度的基本体系，而且改革取向是要建立起更有效率、更加公平、更可持续发展的现代经济体制。
(一）加强法制建设，营造公平、公正、透明的经济环境
全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政，尤其是经济领域的法律体系的完善，营造与现代经济相适应的公平、公正、透明的优良环境。市场经济是规则经济，其正常运行必须是建立在法治基础上的。市场经济之所以能自主运作良好，一方面是因为市场承认追逐个体利益的冲动，调动社会成员创造财富积极性，使社会资源在自利心的作用下自动流向产品稀缺而价格高的部门，市场本身价格机制、竞争机制促使人们只有提供优质的产品和服务才能发展下去，从而调节整个经济的供求平衡。但另一方面是如果市场本身没有健全的法制和制度去约束人的自利心，为了生存和追求利益，有些人就会违背公平交换的市场原则，假冒伪劣、经济欺诈等行为盛行，从而损害市场配置资源的效率。所以，我国在完善社会主义市场经济体制的过程中，必须重视政府对市场的监管作用，而不是过多的插手具体的经济事务，更多通过的是提供制度保障和法律约束来达到宏观调控的目的。(二）加快转变经济发展方式
改革开放以来，我国经济在产业发展、总量扩大的同时，也面临着支撑经济快速增长的要素条件变化，例如发展成本上升、比较优势弱化等制约因素。“尤其是后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产、消费格局。”受此冲击和影响，我国经济结构和发展方式面临的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。
当前，我国经济发展依靠投资和出口拉动，投资所占比重过高，消费尤其是国内消费比重过低，带来的直接影响是居民消费水平不能随着经济快速发展得到同步提高，由此既影响经济质量，又阻碍全体民众共享改革成果。除此之外，产业结构亟待调整。我国农业基础薄弱，服务业特别是现代服务业严重滞后，经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。我国经济发展过度依赖要素数量投入，技术含量不高，这种状态已经无法适应国际高科技技术竞争和我国劳动力素质提高的新趋势。基于此，十九大提出“坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中”。
(三）构建适应新时代中国特色社会主义基本经济制度的现代市场体系 我国通过极富魄力的30多年的改革开放，国民经济发展获得伟大成就，国家实力和人民生活水平得到显著提高。同时，诸如实体经济发展困难、金融投机猖獗、收入分配不公等等问题也还存在，阻碍了我国社会主义经济体制的进一步完善，易导致社会不稳定因素增加。要想通过经济体制改革进一步促进经济长远发展，传统的局部性改革已经不能满足需要，必须从整体出发，立足于完善社会主义基本经济制度的高度，统 筹协调诸如金融、银行、社会保障、经济结构等各方改革，着 力构建现代市场经济体系。现在要做的关键性工作就是限 制行政权力在市场上的盲目扩张，退回其本来的监管、服务 的范围，积极扶持民营实体经济的发展，打破国有企业不合 理的垄断地位，确保社会主义市场经济的充分竞争。
(四）建立与现代市场体系相适应的服务型政府
随着民众财富的增加和受高等教育程度人群比例提高经济的发展日益催生民众的平等意识和效率意识，对中国的政府体系提出了高效化、民主化的要求。如现存政府体系不能满足市场经济主体的发展需要，那么经济主体便会在政府体系之外寻求发展的机会，容易导致“地下经济”的繁荣。容易引发市场经济秩序的混乱。因此，若要完善社会主义经济体制，中国政府必须转变职能，向现代服务型政府转变，通过建立畅通的民意表达机制，及时反馈市场主体的需求，从而有针对性的提供相对应的服务。十八大以来，中央政府已经拉开了行政体制改革的序幕，着力提高政府行政水平和效 率，增强政府的服务、监管功能，摆正政府在市场中的监管者服务者的地位，这怡怡是完善社会主义市场经济体制所需要的。
任何一项改革都必须是一个循序渐进的过程，社会主义市场经济体制改革也不例外。在改革的过程中，我们不能 忘记人民的最大利益才是改革的最终价值指向，是为了让 人民共享改革开放的成果。总书记提出“中国梦”，要 让每个人都享受出彩的机会，而完善的社会主义市场经济 体制就为每个勤劳、奋斗的人提供一个公平、公正的展现舞台。
【参考文献】
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第三篇：一论制度完善
一论制度完善
制度是企业发展的关键，制定、健全、完善现有制度，形成周全缜密的制度体系，对于各个公司，尤其是新成立的公司有着十分重要的意义。
1.要根据岗位设置细化各项配套制度。首先要根据我部的现有制度体系和目前搅拌站、项目部的优秀管理经验，为分公司的每一个岗位制定科学、具体、精细的职位说明书，明确每一岗位的岗位名称、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容，将各个岗位的工作任务和责任细化、量化。其次要细化各项工作配套制度，尤其是与安全生产相关的制度，必须明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成一整套监督措施和管理办法，相互监督，相互促进，共同发挥作用。
2.要围绕核心业务明晰各项工作流程。制定制度时必须制定具体、严谨的制度执行措施，使极具原则性的制度措施、原则性的要求、抽象的制度条文明确化、具体化，以便有效地发挥制度的规范作用。同时，在复杂具体精细的工作流程中，提炼出核心内容，明晰每一个工作流程，如原材采购、安全生产、质量管控、经营结算及战略管理等，再根据这些核心内容的实际情况，把流程简单化、具体化，用流程来推动制度执行者的工作，让制度执行者通过该流程就知道自己
该做什么，要做什么，要怎么做。万科的企业文化中有这么一项：“宁可牺牲效率，也要遵守制度、服从制度流程。”对于各个分公司而言，成立之初就要形成服从制度流程的文化氛围。
3.要根据权变管理理论的指导思想及时修改、整合、完善各项制度。权变管理理论提出，没有通用、一成不变的管理方法适用于所有组织，同样，随着时间的推移和市场环境的变化，制度也要进行相应的调整。首先，要对以往建立的各种制度进行认真的梳理，对那些实践证明不起作用、无法执行的制度要予以废除，对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合，对新兴领域要立刻研究制定相关制度，填补制度建设的空白。其次是要及时根据外部环境的变化将不全面、有缺陷、有漏洞的制度修改完善，健全制度体系。三是要将所有制度汇编成册，人手一份，使全体员工知晓制度的内容，做到心中有数，同时要做好执行制度的宣传、准备工作，从而促使员工在工作中能严格按制度执行。
制度完善是一项长期工作，必须随时根据外部环境变化推陈出新，唯此才能为企业各项管理奠定完善的制度基础。
商品混凝土部 宋俊楷
第四篇：单位文化建设之我见[完善稿]
单位文化建设之我见
（完善稿）
赵 斌
【提要】
本文通过探讨单位文化建设的一般性规律和特点，以创立和完善管理法则、形成共同价值准则、建立团队行为规范为总体目标，以提高职工综合思想素质、提升道德水平、健全管理制度、营造和谐环境、塑造文明形象为基本内容，以开展具有时代精神、创新精神、团队精神的文化建设活动为主要方法，为单位中心工作的圆满完成提供精神动力、文化支撑和智力支持。
【关键词】单位文化建设 文化建设 企业文化
单位文化建设是单位健康发展和可持续发展的重要支柱性工作。托马斯·彼得斯在《追求卓越》一书中说：“我们研究的所有优秀公司都很清楚他们的主张是什么，并认真建立和形成了公司的价值准则。事实上，一个公司缺乏明确的价值准则或价值观念不正确，我们则怀疑它是否有可能获得经营上的成功。”长期的实践也证明，长期以来，我单位一直致力于职工的思想政治工作，通过最广泛的思想教育和职业道德培训，努力建设适合事业发展需要的党员队伍、干部队伍 1 和职工队伍。随着思想建设工作的不断改革和创新，特别是思想教育、理论建设更加符合人性化管理的特点，单位文化建设因此开始得到单位管理者的重视。
建设有特色的，符合我单位工作实际的单位文化，建立具有引导和激励作用的工作理念、服务理念，创建具有竞争激励的管理机制，培育实事求是、紧密联系群众的工作作风，使职工产生认同感、归属感和向心力，对于职工的健康成长具有潜移默化的作用，对于提高职工的思想素质、更新劳动观念、提升工作效率、提高服务水平和能力、保持良好精神状态都具有重要的现实意义。
一、单位文化的由来和主要作用
第二次世界大战以后，战败的日本经济迅速发展，很快赶超德国，成为世界第二大经济强国。在1970年左右，美国人派了一批专家去研究日本成功的原因，总结出日本的企业最大的成功就在于如终身雇佣、年终功勋、大和精神等日本企业人本管理的文化模式。后来被世人称之为企业文化。
随着我国社会主义市场经济的不断发展，企业文化建设也日益受到经济管理者的重视，根据社会经济发展的需要，各级政府及其职能部门功能从管理型向服务性的转变，也使决策者开始关注单位文化建设的重要性，并且希望通过价值观的树立和不断完善，达到统一意志、协调步调、理顺关系、创造环境、激发热情的作用，创造励志、互动、和谐、共进的工作氛围。
1、单位文化的基本内涵
英国作家、记者戴维·布鲁克斯说“文化就是一个突发体系，它是由一群人建立的某种互动模式。一旦此种文化形成之后，它就会影响身处其中每个人的行为举止。”
维基百科关于文化的词条释义是：文化在汉语中实际是“人文教化”的简称。2 前提是有“人”才有文化，意即文化是讨论人类社会的专属语；“文”是基础和工具，包括语言和/或文字；“教化”是这个词的真正重心所在：作为名词的“教化”是人群精神活动和物质活动的共同规范（同时这一规范在精神活动和物质活动的对象化成果中得到体现），作为动词的“教化”是共同规范产生、传承、传播及得到认同的过程和手段……文化具有沿袭、传承、创造、发展的特点，是一个开放性的、单向性的、扩散性事物。
卢梭在《社会契约论》中定义文化：“文化是风俗、习惯、特别是舆论。” 本文所探讨的单位文化，是文化的一种“衍生产品”，它是由单位一代人甚至数代人创造出来的“精神建筑”，这个建筑是单位这个特定群体的一个道德标杆、一座思想塑造工厂、一个职工共同思想意志的组装线，单位文化的产品就是影响职工群体的共识，即共同价值观。
单位文化是植根于管理者思想，决定单位职工和工作环境良性、健康、匀速、协调、统一的，为绝大多数人认可的，对工作及其工作条件起到保护、修正、提升的价值观念。这种观念往往通过开展主题活动、表彰先进事迹、选拔优秀人才、提倡道德风尚等有形的载体得到具体表现。单位文化由企业文化发展而来，又完全区别于企业文化，总的讲，企业文化是通过文化建设，提高生产效率，保证产品质量，树立企业形象。单位文化是通过文化建设，提高工作效率，实现服务管理水平的提升，建设单位良好窗口形象即公众形象。
2、单位文化的主要作用
单位文化的作用主要有：单位价值理念的创造、单位工作氛围的营造、单位运转方式的确立、成员人际关系的维系、工作思维习惯的引导。
单位在发展中创造了具有自身特色的单位文化内涵，而单位文化反过来又保 3 证本单位的正常运转，促进本单位的顺利发展。因此，在通过有形载体建立和推广单位文化的过程中，组织者必须十分明确所要进行的活动或者工作的文化内涵，单纯娱乐性的、松散的，甚至其中掺杂着一些消极元素的活动，可能会给单位文化带来适得其反的作用。
这里需要特别强调的是单位的制度化管理和单位文化建设的传承关系。从本质上讲，单位文化建设的根本目的，仍然是为了加强单位管理和提高职工队伍整理素质，但是实现的手段是和制度化管理完全不同的，而且文化建设把管理的理念也上升到了更高的层面。单位文化建设主张以人为本，从尊重人的感情、启发人的热情出发，以树立共同价值来建立共同目标和共同理想，把以前的缺乏人情味的“要求做”变成与自己根本利益休戚相关的“应该做”，同时这个“应该做”已经不只是管理者的意志，而是所有单位人都应该为之奋斗的共同价值。这一进步，有利于改善甚至消除管理者与被管理者之间天然具有的抵抗和斗争，并因此减少了因为抵抗给团体内部造成大量的消耗，尽可能避免因为斗争给单位造成的破坏。
3、单位文化建设总是应该围绕中心工作开展
单位文化内涵是单位文化建设的核心，所有的文化建设内容总是围绕单位性质所决定的中心工作而产生的。单位文化按照单位的工作任务及其发展变化而具有独特性、继承性和发展性的特点。在单位系统内部，经营性事业单位，单位文化主要地表现为经营理念、品牌形象和服务水准。机关及公益性事业单位，单位文化主要地是单位中心工作的诠释和延伸，是政府形象的生动展示，是岗位职能的窗口服务。
我单位是政府的一个厅级办事机构，核心工作就是接待服务工作。二十世纪 4 五十年代初建时期，根据中央、国务院的指导思想，单位的宗旨是“为前方服务”；1959年以后到文革前，我省的社会经济处于快速发展阶段，单位的宗旨是“为建设服务，提供人员和物资保障”；二十世纪八十年代改革开放初期，单位提出了“为经济建设服务，为43项工程服务”的宗旨；八十年代后期随着改革开放的深入，单位提出了“以经济建设为中心，搞好接待服务工作”； 进入九十年代社会主义市场经济时期，单位将“一切服从于**、一切服务于**，为经济建设服务、为广大老百姓服务、为广大干部职工服务”归纳为“以经济建设为中心、以接待服务为重点”的工作宗旨。现在，单位特别强调了单位的各项工作都要紧紧围绕接待服务的“中心工作”来开展。
通过我单位近60年来各个时期提出的工作宗旨（指导思想）及其演变过程可以看出，无论在具体的提法上有什么变化，由政府确定的、单位的性质所决定的核心工作没有变，都是围绕着单位接待服务工作这个核心任务的。从单位每一个时期的任务和计划看，单位一直致力于完成接待服务任务、提高接待服务能力、树立接待服务思想、培养接待服务人才这四个方面的工作。而长期以来，单位党委、下属各单位各部门坚持不懈地开展以树立职工接待服务思想、提高接待服务技能的政治思想工作，正是单位文化建设的最主要的体现。
一直以来，单位并没有直接提出单位文化建设的口号，单位及下属各单位通过思想政治工作的方式进行着一些属于单位文化范畴的活动，这些活动也在各个时期教育了广大党员、干部和职工，推动了单位事业向前发展。但是，我们不能忽视的是，在我国政治环境和经济环境不断发展变化的今天，高调的、同时也主要是灌输式的思想工作，已经越来越不能适应当代劳动者活跃的、并蓄兼收的思想特点，也不能适应当代思想杂存、信息公开的时代特点。在我们承认并且大力 5 发挥主流思想重要作用的同时，发展和改革我们的思想政治工作，已经是一个非常重要的议题需要各级管理者研究探讨，可以说，建设单位文化，能够比较好地发挥思想政治工作疏导的方针，比较好地契合当代职工的思维方式，比较好地体现管理所倡导的以人为本的理念，比较好地发挥社会主义核心价值体系的统领作用。
二、单位文化建设的重要原则及任务
总体讲，单位文化建设是单位健康协调运行的重要保证，是单位创造、发展、改革的推动力，是单位处理资源、管理、人才三者关系的重要手段，是形成单位特色、加强凝聚力和向心力的主要途径。要达到以上四个目标，需要在单位文化建设中把握以下六个原则，也可以说，单位文化建设的主要任务有六个方面。
1、培养忠诚的原则
在人员结构、思想观念、知识结构、创新能力等方面不断发展变化的今天，对忠诚的培养和要求一直是一个永恒不变的主题。单位文化建设要特别强化职工敬业、责任、服从、诚实的优秀品质，并秉承这一理念建立杰出的团队。坚持这一理念，是提升单位的凝聚力，建设单位文化的最重要的准则。
忠诚是中国几千年来传统道德教育中最重要的内容，在单位文化建设中体现的是一种完美的执行能力，一种服从、诚实的态度，一种负责、敬业的精神，在现实工作和生活中，我们缺少的正是这种热爱事业、忠于职守、敢于负责的人，在一些职工中存在着投机取巧、阳奉阴违、偷奸耍滑的情况。所以单位文化建设需要花大力气解决这方面的问题。
单位的每一项工作，从本质上讲都是为我省的发展稳定服务的，认真负责地做好我们的工作、履行好自己的职责，就是对省委、政府的忠诚，对社会主义建 6 设事业的忠诚，单位的单位文化建设就是要把对党忠诚、对事业忠诚、对组织忠诚牢固地植根于职工的脑海里，鼓舞职工牢记责任，立足本职，奋力进取，不断学习，提高整体素质。把忠诚的品质转化为完美的执行能力，转化为服从、诚实的工作态度，转化为负责、敬业的职业操守。
2、完善创新的原则
单位文化建设是一个文化继承和不断创新的过程。继承是创新的基础，创新是辩证地扬弃。只有创新的文化，才是反映时代精神的文化，才是体现时代发展方向的文化，才是有生机活力的文化。
在单位文化建设的探索与实践中，要善于不断凝聚塑造整合个性鲜明的服务管理理念，如：单位提出的“以接待服务为重点”工作宗旨，医院提出的“以人为本、关怀服务”的服务理念，天湖宾馆、天驰宾馆和圣地阳光宾馆提出的“宾客至上”的服务宗旨等等，这些都是我们几十年实践经验的积累，是弥足珍贵的财富，是引领我们单位持续健康发展的灵魂旗帜。单位文化建设就是要继承和发展单位的优良传统和典型经验，注意吸收其丰富营养和文化精髓，着眼未来发展需要整合和创新原有的单位精神、服务管理理念，并赋予新的时代内涵。要用共同的愿望、共同的前景，凝聚和激发全体职工的创造力。
3、建立系统的原则
单位文化建设是一个系统工程，它大致可以分为物质的、制度的和精神的三个方面，而文化建设则要遵循由浅入深、循序渐进的程序。
在物质方面，要注重单位面貌的塑造和宣传。作为接待服务单位，硬件的齐备、规范、先进、运行良好是保证单位工作任务完成、保持单位服务形象的重要条件，在条件允许的情况下，对单位服务特色、外观形象设计、树立标志性装饰 7 也是必要的。
在制度方面，要建立完善的工作制度、责任制度、特殊专项制度、行为规范。通过充分体现先进单位文化的体制机制和各项管理制度及岗位行为规范，做到有章可循、有据可依，才能真正规范和引导单位全体职工意识和行为沿着正确的轨道前进。
在精神方面，要确立和完善接待服务的组织最高目标、服务管理哲学、单位核心价值观，以及精神、风气、道德、公共关系等意识形态的具体标准。在发展过程中最终形成为单位的全体成员的共同意识和区别于其他服务单位的个性特点。
4、规范行为的原则
一个好的单位，必定有一套完整的规范的行之有效的管理制度和大家约定俗成的道德规范标准。单位的管理制度是单位文化的内容之一，它是在单位创建、运转、发展的实践中逐步完善的，它凝聚了单位管理者及其职工共同的心血。反过来，这种产生于工作实践，用于工作实践中协调、统一、规范的单位文化又成为单位内部令行禁止的“总章程”。单位管理制度和操作规范制度一旦形成，单位的领导者和单位职工必须严格遵守和执行，而单位的领导者又必须首先身体力行。如有违反者，要按照单位制度进行处罚；模范执行者则应按照单位制度予以表彰奖励。单位制度具有一定的强制性，从而对单位的领导者及全体职工形成约束力。
单位的道德规范是单位文化中的一种意识形态，它属于单位思想政治工作的范畴，处于单位文化中上层建筑的地位，在标准上具有一定的弹性和非强制性，它是从哲学的道德伦理关系和传统习惯的道德伦理标准来引导、约束单位每一个 8 人的行为的。道德规范较法律法规的条文性而言，更像一只无形的手在调控人的行为，当触及道德标准的底线时，无形的手就会变成有形的剑。如果单位的领导者、管理者及其职工超越了一定的道德底线，造成了严重的后果，引发成重大的社会问题，这种道德的谴责就会上升到党纪、政纪的甚至法律的高度。
道德规范的建立是一个长期而艰巨的过程，人的思想转变和良好道德标准的形成绝不是能够一蹴而就的，一定要从自己做起，从身边做起，从点滴做起，从细微处做起。在单位文化建设中，还应该避免生硬的说教式方法，更要避免把社会主义道德建设变成自上而下的一种口号和作秀，人云也云，最后不知所云。
5、保持稳定的原则
单位文化从根本上讲，就是一个单位内部共同的价值观念，它表达了职工对整个集体存在和实现价值的认同感，这个特性十分有助于单位保持较为稳定的状态，并且能够在这种共同希望保持的稳定状态下运转和发展。在较深的层面，单位文化代表着单位共同的基本价值观念，其外在表现则体现出单位的行为规范或服务风格。单位文化是单位成功的沟通过程的积累，制度化建设是单位文化建设的第一步，制度的完善和执行，可以有效地保障单位领导者的思想转化为职工统一的行为。为此，建立在制度化的基础上的单位文化，需要依靠单位不断的优化制度、维持制度来延续和发展；如果制度体系被破坏了，文化也就无法以健康的面貌继续发挥作用，即使存在，也会流于一种形式。
单位文化会经过日积月累而逐步形成，一旦确立便当然地成为单位深层次的规范，并通过自身固有的机制保持和发展下去。单位文化的传承是离不开人的，所以有远见的领导者——甚至一些家族式的企业——会甄选与单位的价值观相一致的人做管理，因为管理者十分明白，一个工作职位，如果只是就完成这个职 9 位的任务所需要的工作能力而言，能够胜任该工作的人肯定远远不止一个，只有个人的价值观与组织的价值观相一致，才能充分发挥个人的能力，而这样的一群人在一起才易于合作达成单位的目标，才能实现单位的价值、延续单位的文化，恰恰这种“志同道合”者，是管理者需要细心去发现和精心地培养的。
单位文化对新的管理层的搭建也有同样的要求。如果是为了充实调整核心人力资源，就必然要考虑候选人的价值取向，剔除掉那些不认同单位核心价值观、或者可能对组织的核心价值观构成威胁的人，维系单位文化的纯洁性和稳定性。一个迅速扩张的单位，因大量招募职工会将单位文化冲淡。新职工难以迅速地、完整地适应单位文化的要求，可能局部地在一定时间段干扰单位已有的观念和习惯。使职工适应单位文化的过程是社会化过程，必须要加强对新职工社会化过程的培训和管理，防止一些不切实际的个性思想超出单位文化的张力，使整个单位的发展产生迟滞和出现混乱。在用人的原则上，我们强调“五湖四海”，我们更应该努力达到“为了一个共同的目标”。
6、固守人本的原则
单位文化建设强调以人为本，而且总是从“以理服人”这个尊重人的感情的基本要求出发，建立更为紧密的和谐团结氛围，并且在健康的环境中，经过长期的浸润，在职工思想深处形成团结友爱、相互信任、和睦相处的理念，形成一种无坚不摧无往不克的共同意识。一个组织，一个单位，没有团队意识，必定效能十分低下，甚至无法正常地开展工作。一个好的单位文化，使领导或者管理者与全体职工之间形成一种强大的凝聚力和向心力，共同的价值观造就共同的目标和理想，从而整个单位上下步调一致，形成一个统一的整体。这种团队互相勉励，互相配合，取长补短。
我们知道，在单位内部、外部人际关系总是错综复杂的。因为种种原因，单位的领导人或者管理者之间、单位或者部门之间、单位或者部门内部、领导人或者管理层与职工之间、职工与职工之间，总是会有一些矛盾存在。而解决矛盾的最好办法，就是借助于单位文化进行自我调节，自我化解，自我消融；单位与社会、单位与服务对象、兄弟单位之间、单位与上级部门之间有时也会存在某种不协调、不适应，而最好的办法也需要利用单位文化进行调整。我们国家在处理国与国之间关系时提出的“和平、发展、合作”，其实这些主题放到单位文化建设中协调人际关系的具体课题下也是适合的，单位文化调整人际关系的根本目标就是要达到最大程度的“求同存异”。
三、如何建设单位文化
单位文化建设是一项系统工程，也是一项长期性的意识形态工作，从自身做起，从点滴做起，实现整个单位价值观念的不断提升，改善职工个人与单位、与社会、与他人的关系，不断修正义利观，带动职工对人生价值的不断认识和提高。
1、自上而下的方法——发挥决策层的导向作用
在中国，领导者在道德倡导和建设中的主导地位，是在我国的历史发展过程中形成的，而当今思想政治工作仍然采取的是自上而下的方法，这是由政治思想工作的特性和目的所决定的。很多人都认为，意识形态领域的成功程度，关键在于政府的倡导方向和激励民众的奖励手段。
单位的领导人是单位制度、原则、运行的组织者和实施者。在单位内部以管理者和领导者的身份面对职工，其本身就具有导向和引领的作用，如果领导者以其自身的正确行为来示范他人遵循单位文化中确立的价值体系，众人就会因服气而从之。否则，很可能会遭遇既不服从，又群起效之的危险。因此，孔子说 “其 11 身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。历史证明，歪风邪气的上行下效，对道德的破坏力是巨大的。
单位文化建设是一个由单位的核心层精心设计、管理层积极推进、单位内部全体职工在管理实践中逐步提炼为行为准则，并且得到共同认可和共同遵守的过程，是一个循序渐进的养成和实践，最终体现为职工的自觉行为的过程。
单位领导者在推进单位文化建设的过程中，应该也必须起着主导作用和主要作用，一个优秀的领导者或者管理者，应当同时也是单位文化的主要创造者、积极倡导者和模范执行者。职工是单位文化建设的主体，是单位文化建设的实践者和建设者。
一方面单位领导者要充分发挥高度的文化自觉，当好单位文化建设的决策者，着眼于单位长远发展的战略思考，出思路、出理念、定步骤，形成科学的管理哲学、价值观念和行为规范，并以身作则，身体力行，进行相应的体制创新、制度创新和管理创新。另一方面，构建单位文化体系需要集中职工的智慧，培育单位精神、树立单位形象、建设单位窗口、开展文化建设活动等都需要职工的全程参与，单位文化的深层次渗透如果没有职工的参与是不可能实现的。而在职工的文化建设活动和实践中，领导者对文化建设的理解、重视、安排和支持，将直接反映到文化建设活动的结果上。
单位文化需要通过较长的时间积淀，在单位的各项生产、经营、管理等活动中，在组织者或者管理层有意识的长期倡导运作过程中，经过不断精粹而去芜存真。这个提炼的过程，领导者或者管理者的思想理念、言行举止、所作所为有着潜移默化的作用，自然标定成一条条的准则，把单位的形象在职工的心目中雕塑成型。
2、从遵从到习惯的训练——树立职业道德的标杆
单位文化的神奇作用，还在于它所固有的共同价值观使单位的每个职工都能感受到自己在单位中存在及其行为的价值，这种自我价值实现是人的一种满足，这种满足可以形成强大的激励从而使他们的精神境界得到进一步的升华。
以人为核心的单位文化建设氛围，十分有利于单位领导者或者管理者将生硬的制度管理和纪律要求逐步转变为对职工的关心和指导，而职工也可以得到从被动的遵守向形成良好习惯的提升，在良好习惯成为一种普遍的风气时，单位职工的职业道德操守会按照一定的轨迹，向前惯性运动，甚至会代代相传。
职工在良好的文化环境中，因为主动遵守和自觉修正自己的思想行为，会感到受人尊重从而获得一种精神上的满足，进一步振奋精神，奋力拼搏。单位领导者管理者对职工充满爱意的批评、表扬与奖励，自觉不自觉地在职工心中树立起单位职业道德的标杆，使其行有方向、学有榜样、干有目标。要特别指出的是，良好的精神感召对职工有着极大的鼓舞作用，他们会自然而然地产生强烈的荣誉感和自豪感，从而更加焕发努力精神，并以实际行动去维护单位的荣誉。由此可见，单位文化建设中，职业道德的建设处于尤为重要的地位，培养职工自觉地加强职业道德修养，更是重中之重。
3、以服务代替管理——实现工作理念的根本性转换
单位文化建设，其主要目的是创造能够推动单位全面价值实现的文化价值即“无形价值”，单位管理和服务水平的发展，实质就是单位文化价值的创造和增值的过程，从这个意义说，文化就是单位的品牌。作为接待服务型单位，单位加强管理的目的就是提高接待服务水平，通过接待服务理念的不断巩固和提升，最大程度地发挥接待服务硬件的效能。所以，在当前强调服务型政府建设的时期，13 通过加强单位文化建设这个手段来加速全面服务理念的建立，是单位文化建设本身所具有的特殊作用所决定的。
在进行以提升服务理念为主要内容的单位文化建设中，需要对三个文化建设层面同步推进。一是器质性文化建设，要加强对单位服务的功能、效用、质量、价值等基本要件的构成，进行合理化的配置，对于服务的各个环节不断调整，以达到最佳的结合。二是制度性文化建设，要根据规章、制度、体制、机制等实际执行情况，用以人为本的标准检验其效果，通过不断的改革和完善，达到人与制度良性互动的统一关系。三是理念性文化，我们的职工来自于五湖四海，人生经历各不相同，每一个人的实际情况也是千差万别，但是，在同一个单位、在同一个任务面前，其行为准则是必须一致的，所以加强职工价值观、行为准则、道德修养的培养，是单位文化建设的重要内容。
只有在三个层次的文化相互协调，配合支持时，单位的综合能力才能最大化和最有效化，否则，就会互相冲突、互相制约、互相干扰、互相抵消。
4、以目标为导向——保持工作持续发展的动力
一个有效的单位和组织，总是能够始终把握单位的性质、特征、目标和任务，在实践中将对自身的认识，完整地贯穿到目标的完成的各项活动中去。而运作无效或混乱的单位，却是要么对服务对象认识不清，要么对自身职责认识不清，要么不能把握自身特点予以协调运用。
接待服务工作是政府赋予我单位的主要工作职能，它一般地不以某个具体的局部或者特定的时间段而存在不同，假设我们把这个主要的工作职能看作是一个客观存在，那么在具体的实践过程中，能够充分发挥好这个职能的单位、职工却不是多数，而且管理者因为各种因素的影响，对主要工作职能的理解也是参差不 14 齐。因为在工作理念上的差距，导致一些单位或者部门，即使在类似至相同的条件下，工作的结果却完全不同，有的大获成功，有的则一败涂地。导致不同的客观结果，我们一般会归结为思想认识、工作态度、工作能力、客观因素等原因，而这些原因的产生和解决办法，恰恰是单位文化要解决的主要问题。
由于单位文化的差异，不同的价值观念、不同的行为准则、不同的目标导向，以及不同的控制、不同的态度、不同的性格、不同的氛围在相同的条件下出现时，必然会发生一系列关键的，如同化学链式反应一样的内部相关联的反应，从而产生出完全不同的特别的效果。文化对于单位的组织作用是广泛而深刻的，它既对单位组织能力的形成起着关键的作用，也对单位组织能力的发挥起着关键性的作用，同时对单位面对环境变化和刺激的反应起着关键的作用。
5、思想工作先行的原则——确立单位文化建设的主体地位
单位思想政治工作和精神文明建设是单位文化建设的精髓，是引领职工树立正确世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感的引导。要以上级对精神文明建设的基本要求、单位的工作宗旨和单位部门的职能任务为根本出发点，提炼出符合本单位实际的工作理念、价值观念和行为准则。要紧紧依托思想政治工作，开展学习型机关建设、复合型管理人才培养、一岗多能人才的选用、综合素质的提高等符合单位实际、符合岗位职责要求的活动。在巩固思想政治工作主体地位的同时，创造和发展单位学习文化建设、道德文化建设、服务文化建设。
一段时间以来，单位在一些文件中经常会提到“社会主义核心价值”的概念，但是认真地了解和理解这个概念却还有很长的路需要走。作为一个在长期历史过程中，以道德伦理治国的国家，核心价值的创建与单位文化建设是并行不悖、相 15 辅相成的，对于这个课题，需要进行专门的探讨。
参考资料：
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2、[英]戴维·布鲁克斯《思考的工具》 2011年3月28日美国《纽约时报》
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5、[美]亚拉伯罕·哈罗德·马斯洛《人本管理模式》 内蒙古人民出版社 2002年版
6、[中]唐骏《我的成功可以复制》 中信出版社 2010年版
7、[中]苏勇（主编）《东方管理-案例精选》 复旦大学出版社 2008年版
第五篇：论住宅小区业主自治的完善
浅谈住宅小区业主自治的重要意义
马骁
住宅小区业主自治是指城市住宅小区内的全体业主基于建筑区分所有权，依照法律法规，通过民主程序建立自治组织、确立自治规范、自主决定住宅小区范围内公共物业事项并进行自我管理的一种基层自治模式，是随着我国当代城市管理发展的现代化、科学化、法律化，而衍生的城市管理的重要理念和模式，也是我国社会政治经济进步发展和现代城市建设管理的必然产物。
从历史的角度看，1978年开始的改革开放之前，由于我国全面实行计划经济，绝大多数城市居民都居住在国家分配的只享有使用权的公产房中，“业主”这个带有明显资产所有权成分的词语是不存在的，自然也就没有“业主自治”的概念。这时期，主要以一届全国人大第四次会议通过的《城市居民委员会组织条例》为法律规范，由城市居委会承担城市居民自治的任务。1978年改革开放特别是从1990年代开始，我国城市住房制度向市场化转向。1994年建设部颁布《城市新建住宅小区管理办法》规定：“住宅小区应当成立住宅小区管理委员会”；1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出“加快改革现 1
行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，”第一次明确指出了住宅小区管理主体的发展方向；2003年国务院出台《物业管理条例》，在行政法规层面上对社区业主自治主体进行了确认；2007年十届全国人大第五次会议颁布《中华人民共和国物权法》，以专章形式确认了业主自治在住宅小区管理中的主导地位。这些法律法规和规章制度的陆续实施，标志着我国社区物业管理体制开始由公权主导向私权自治转变，住宅小区物业管理开始从国家直接管理向业主完全自治管理转变。
现代业主自治制度在西方已经成熟地实行了长达半个世纪之久，其背后的“私权神圣、保护私有财产不受侵犯”的法治理念，已经成为公民社会基本行为准则。但在我国，实施业主自治制度从最早的商品房小区开始计算，也不过30多年，“私权”这个概念也是在改革开放之后才逐渐被人们认知和重视的。全面实施住宅小区业主自治在我国的重要社会价值与社会意义，主要表现为“三个有利于”：
一是有利于推动民主政治进步。自治组织是典型的非政府组织，在彰显服务组织内部成员，维护组织内部成员共同利益主体作用的同时，也具备促进社会进步和谐的外部功效。迅猛发展的新兴城市住宅小区，表面看是我国私人购房比例不断提高，深层次反映的则是随着城市建筑所有权归属
性质的不同，引发城市居民诉求的根本变化，成为社会民主政治的重要缩影。在城市住宅小区，业主委会员等住宅小区业主自治组织的根本目的，是保障使公民房屋所有权也是最重要的私有财产权。要维护业主们的合法权益，必然会对小区的民主管理体制提出诉求。业主自治的产生、发展与完善，正是顺应这一历史发展趋势的结果。在业主自治的范围内，民主政治不再是一个虚无瞟渺的口号，而是与广大业主利益息息相关。共同的利益把业主们捆绑在一起，通过自治方式解决小区公共事务中的诸多问题。这个过程既能有效增强业主们的民主政治意识，使他们找到“主人翁”的位置；更能有效维护业主们的各项权益，并逐渐通过自治活动体会到民主的价值、社会的价值和个人的价值，掌握现代社会协调、沟通、管理的基本规则，从而培养锻练一批批具有自信精神和社会责任的现代公民，对破除中国数千年专制历史的桎梏、弘扬民主法治的社会主旨、推进和谐社会建设，具有标志性意义。可以说，推动业主自治的过程，就是同时培养和造就一大批树立现代理念、追求普世价值、敢于负责担当的现代新型公民的过程，就是把业主自治与社会自治有机联系起来，通过培训现代新型公民推动现代新型公民社会建设的过程。住宅小区业主自治将是推动我国民主政治进步的有效途径之一，具有现代公民意识的广大业主将是推动我国民主政治进步的重要力量之一。
二是有利于促进社会和谐。推动科学发展、构建和谐社会，是我国当前的主要目标。目前，城市住房问题已经成为我国构建和谐社会的主要矛盾和问题之一。党的十六届六中全会决定，“全面开展城市社区建设，把住宅小区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。城市住宅小区的主要利益相关者包括政府、房地产开发商、物业管理者、居民委员会和业主。在一个住宅小区内部，政府需要通过建设和谐小区来实现社会的稳定安宁；物业管理者需要通过和谐小区的建设叫响自己的商业品牌以求得更大的利润；业主需要通过小区的和谐建设来实现安居乐业。因此小区和谐是各利益相关方的共同追求，但同时也必须看到业主是社区不和谐的最大受害者，也是各利益相关者中的弱势群体。在城市住宅小区内部，业主们的权益得不到保障已经成为和谐小区建设的最大障碍。因此，旗帜鲜明地保障业主们的合法权益，大张旗鼓地推进业主自治、完善业主自治是有利于维护社会稳定、促进社会和谐的不二选择。
三是有利于活跃市场经济。私有房屋作为最重要的不动产，在业主生活中占有极其重要的地位。其活跃市场经济的特性主要表现在三个方面：一方面，由于房价过高，绝大多数业主往往都要贷款买房，承受着沉重的还贷压力。这种压力的正面作用就是推动业主们必须通过个人创收实现还贷目的，从而有效促进业主个体的经济活动力度，为整个社会的经济发展注入活力；另一方面，业主的住宅可以随时通过出租、转让、抵押等手段，实现二次变现，帮助业主通过融资扩大再生产、开辟新的经济活动领域；再一方面，业主对自身权益的维护，特别是国家赋予业主依法依规、自主选择小区物业管理单位的权力后，可以有效平衡业主与物业管理公司之间的博弈，有效促进物业管理公司树立服务理念，提升服务品质，实现管理转型，推动中国物业经济的健康发展。
因此，要进一步完善住宅小区业主自治相关法律法规，积极改变以行政强制手段为主要调节方式的管理现状，加快相关立法进程，特别是允许地方政府自我探索相关地方法规。要改进住宅小区业主自治组织体制，构建“业主大会—业主代表大会—业主委员会—业主监督委员会”的管理模式，建立建全业主委员会事务定时公开机制、业主委员会与房地产开发商、物业管理公司的联络机制。要建立稳定的资金渠道保障业主自治组织的运行，通过合理的报酬有效提高业主委员会的工作积极性，有效规避业主委员会为了寻求自己的单方面利益与物业管理公司的妥协，加强业主委员会对物业管理企业的监督力度，维护业主的合法权益。要培养业主自治意识，搭建以现代先进科技手段为核心的教育平台，教育引导业主不断增强参与住宅小区业主自治的积极性和创造性。（作者系湖南城市学院城市管理专业2007级学生）
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