促进金融危机后规上工业平稳发展的思考

第一篇：促进金融危机后规上工业平稳发展的思考

促进金融危机后规上工业平稳发展的思考

筠连县课题组

近年来，筠连县深入实施“工业强县”战略，充分依托矿产资源优势，进一步加强基础设施建设，不断壮大煤炭采掘业、建材工业等支柱产业，着力培育特色农业，搞好配套产业服务，形成有利的产业环境和集聚效应。2008年，在县委、县政府的带领下，筠连县努力克服“汶川”特大地震灾害和世界金融危机造成的不利影响，县域经济始终保持了持续快速发展的良好态势。

一、规模以上工业发展特点

（一）煤炭行业高速发展。2008年，筠连县煤炭开采行业抓住煤炭卖方市场的良好契机，特别是8、9月份电煤调运，市场销售比较旺，煤矿企业加大了生产力度，煤炭行业一致持续保持较高发展速度。全年规上工业增加值达23.13亿元,累计发展速度为56.88%,除1、2月由于春节放假等因素,发展速度略低于市政府下达的工业增加值发展速度外，其余均以超目标10个百分点以上的较高速度运行，强力拉动规模以上工业经济发展步伐。

（二）水泥行业稳步发展。由于全国范围政策性关停了较大一批小水泥生产线，筠连县水泥生产行业获得了较好的市场发展空间，同时，煤矿企业加大技改扩能范围，城市基础设施建设、房地产建筑业的发展和道路交通网络建设等对水泥的需求量持续增长，也为水泥行业稳步发展提供了较好的平台和发展的机遇。虽然鑫牌水泥厂迁厂扩能现阶段还未能满负生产，其余水泥生产企业均抓住产销两旺的时机，保持了平稳、高效的发展态势，强力助推了筠连规模以上工业经济发展。全年共生产水泥54.64万吨，完成产值3.23亿元，实现增加值1.2亿元。

（三）电力、物资供应稳步增长。工业要发展，原材料、燃料、动力的保障是关键。筠连县始终坚持“工业强县”战略，统筹协调，全力合作，为企业安全生产、正常生产保驾护航，大力保障企业生产所需的电力和其它物资的供应。年供电量达27385万千瓦时，火力发电量7691万千瓦时。充分利用煤矿储存丰富的瓦斯气体，大力开发新型洁净高效能源，减缓电力供应不足的局面，特别是鲁班山南、北矿利用抽排的瓦斯进行发电，其发电量基本能满足两个企业自用动力电量，节约了生产成本，同时大大降低了瓦斯对煤炭生产的安全威胁，使企业真正实现了综合利用资源，安全、高效、健康发展。

（四）矿山设备制造增长较快。筠连县机械制造业发展较迟，县域内唯一的矿山设备制造企业汉林矿山机械厂自去年正式投产以来，已逐步发展成为规模以上工业企业，开启了机械制造业的步伐。汉林矿山机械厂年生产设备3636吨，累计产值3062.1万元，实现增加值835万元，累计增长速度为278.67%。虽然该企业产值仅占全县规模以上工业产值的0.76%，相对其它规模以上工业企业的产值比例，机械制造业对县域经济拉动作用较小，但对筠连整体工业经济结构调整、拓展工业门类做出了积极贡献。

三、规模以上工业经济运行中存在的问题

（一）工业产业仍然单一，发展后劲乏力。工业作为筠连县最主要的财税来源，在全县经济总量中占有重要地位。但主要依靠煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等少数优势行业拉动；2008年筠连县有规模以上工业企业60户，净增企业4户，规模以上工业企业单位数仅占全市13.6％，增加值总量达20.99亿元，完成市目标任务的141.8%，在全市排名仅处在第4位。工业总量小、单位少，对工业的投入不足，直接影响筠连县工业发展的后劲。产业结构不合理，资源型工业比重过大。筠连县规模以上工业的支柱产业主要集中煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等行业，其中煤炭生产工业增加值占全部规模以上工业92%。筠连县原有中小型煤矿企业也将进一步整顿，减小数量，资源整顿对筠连县工业的负面影响在短期内难于消除。

（二）经济增长的支撑产业抗风险能力较弱。由于资源型工业对国家的政策较为敏感，容易受国家政策影响，当受到较大冲击时，企业将难于应付，甚至无能为力。筠连县工业经济的增长主要靠煤炭开采企业支撑，一旦外部环境发生变化，增长势头将会受较大影响；特别是当前世界性金融危机对煤炭行业的影响开始显现，部份煤炭企业原煤价格下降，库存量增大，生产量大幅下降，如果国内经济环境未改善，境内煤炭生产企业将无法发展；同时煤炭企业受安全因素影响较大，稍有松懈安全措施保障不利，容易发生安全事故，煤炭企业抗风险能力较弱。

（三）煤炭企业数量多规模小，大型企业拉动力不足。目前，筠连县煤炭产业“多、小、低、差”的问题仍较为突出，煤矿数量偏多，单井规模偏小，产业集中度和产业水平低，安全保障水平低。全县60户规模以上工业企业中亿元企业只有5户,仅占全市亿元企业的5.38%；煤炭采选业51户，占全县工业总户数的83.6%，但年产量21万吨以上仅有11个，仅占煤炭企业总数的22%。由于缺乏规模比较大的煤炭企业作为支撑和带动，加上管理不规范，制度不健全，资金聚集能力弱，在激烈的市场竞争中难以与其它大型企业抗衡，对经济的拉动作用还不突出。

（四）企业科技含量及附加值低,生产方式粗放。筠连县是典型的资源富集型山区县，县内工业经济增长方式比较粗放，工业内部结构层次较低，资源消耗量大、利用效率低，环境污染较为严重，工业经济增长主要靠大量消耗能源和自然资源，工业进一步发展面临的资源与环境约束较为显著。同时，境内煤炭行业机械化、信息化程度不高，地方煤矿采煤机械化程度不足20％。目前，全县煤炭生产企业均属于采掘原煤,销售原煤的低附加值行业,生产方式粗放,且原煤过度开采带来的山体垮塌、水土流失等环境影响遗留问题较多，如何合理开发煤炭资源，延伸煤炭产业链，是当前和今后工业经济发展必须解决的问题。

四、规模以上工业经济运行的对策措施

（一）抢抓国家政策机遇，力保规上企业平稳发展。2008年，成为本轮经济增长周期的转折之年，国民经济增长由上升趋势转为下降趋势。由于担心经济增长下滑过快，党中央、国务院及时对宏观经济政策作了微调，调控目标由“两防”转为“一保一控”。展望2009年，宏观经济面临的国内外环境更加严峻，经济增长将会继续向下调整。为防止经济过度下滑，国家继续加大已出台的宏观政策实施力度，坚持实行积极的经济政策和宽松的货币政策，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强项目、能耗和环保管理。但针对不同地区和行业，国家将继续坚持区别对待、有保有压，宏观调控也将采取不同的重点、节奏和力度，这对筠连发展矿业经济、建设“工业强县”是一次难得的发展机遇。

（二）加快工业结构调整，整体提升规上工业竞争力。坚持以工业化为核心，壮大煤炭开采、水泥生产等支柱产业，打造以煤化工为代表的主导产业。把发展产业集群作为打造工业强县的重要举措，倾全县之力培育巡司、海瀛、镇舟煤化工等具有较高知名度、较高技术含量和较强市场竞争力的“标志性”工业产业集中区，做大做强县域支柱产业。一是改造提升优势产业，做大做强支柱产业。要为产业集中区的迅速壮大构筑良好的发展平台，对于具备一定比较优势或者已经出现产业集中区趋势、有可能发展成长为支柱产业的行业，及时出台有针对性的培育扶持政策措施。完善现代物流、专业协作等区域性产业配套功能，扩大产业集聚效应；二是加速培育发展一批名牌优势企业，从土地资源、资金、人才等资源上，倾力扶持竞争能力强、带动作用大、发展前景好的企业，鼓励企业上规模、创品牌、上档次，逐步形成一批以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业群体；三是贯彻实施国家产业政策，按照提高自主创新能力的要求，加强对高新技术产业等薄弱环节的扶持；四是树立科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，大力调整产业结构，改变筠连县过度倚重资源的工业结构，逐步形成具有县域特色、能抵御国风外市场风险的产业结构；五是继续坚持工业强县战略，抢抓全县加快经济增长方式转变、尽早加入长江中上游发展经济圈，特别是要强抓国家扶持和产业转移的机遇，立足大招商、招大商，进一步加强外引内培招商引资工作，大力发展壮大县域经济。

(三)狠抓重点项目建设，增强规上工业发展后劲。致力于项目建设，增强发展后劲。以项目为载体、以项目为拉力，狠抓骨干企业、发展中小企业，努力形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的梯次发展格局。大力发展以煤炭为重点的支柱产业，主动顺应宏观经济环境的新变化，加快优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构的工业经济结构调整，抓住产业结构调整的契机转变经济增长方式，着力推进以筠连日产4000吨新型干法旋窖水泥厂、镇舟煤化工产业集中区、新维矿井、船井矿井等重点项目建设，不断增强筠连县规上工业平稳较快发展的后劲。建立多元化投入机制，扶持壮大东马集团、醒世茶叶等一批成长型企业和中小企业。推进全民创业，大力发展一批中小企业，力争全年规模工业增加值增长20%以上。

（四）加强企业队伍建设，提高企业生产和管理水平。坚持“以人为本”的科学发展观理念,树立“人才是立业之本”的宗旨，加快建立选拔、培养和激励企业人才队伍的机制，大力宣传、培育优秀模范企业家的创业精神，提高企业管理者、经营者和生产者的综合素质，鼓励和引导党政优秀人才到企业挂职，帮助企业发展；积极培备工业发展的后备人才力量，促进企业的长远发展；加强企业“外树产品形象、内强生产管理”的发展模式,建立健全财务、统计、经贸、营销等各项制度,着力改变多数企业“家族式”管理的现状，逐渐推进现代企业制度建设，切实培育和壮大工业经济增长源，实现县域工业经济持续、健康、快速、和谐发展。

（五）突破发展瓶颈制约，创优规上工业发展环境。多方协调，努力解决交通、用地、企业融资等瓶颈制约问题，创优工业发展环境。一是致力突破交通瓶颈制约。举全县之力尽快整治完成省道S206线高县至筠连段，并认真做好巡牛路改线工程建设规划和宜巡路庆符至巡司一级公路建设的前期准备工作，努力争取省市相关部门支持。二是大力营造经济发展的宽松环境。积极落实企业融资的相关政策，为企业筹资牵线搭桥，解决小型企业融资困难，扩大企业资本积累,增强对企业扶持和协调力度，协调解决工业企业发展中的资金困难。三是积极引导企业推进技术创新。支持工业企业进行技术创新、项目创新、产品创新，增加科技经费投入和固定资产的投资,扩大企业规模和资本积累，促进传统工业企业向科技企业转变，促进高新技术产业加快发展；督促企业做好节能降耗、减排环保工作, 加大设备节能和技术改造力度，进一步加强节能降耗管理，加大环保设施建设力度，进一步提高新建环保设施的投入效率，为筠连县工业企业提供可持续发展的强大后劲。

第二篇：金融危机影响经济平稳较快发展思考对策

当前，全球经济面临历史上最严重的金融危机冲击，我国经济不能独善其身，我市经济发展不可避免地受到影响。我们深入学习实践科学发展观，必须加深对这一几十年一遇的大事件的认识，进而理性地作出判断，思考科学应对之策，为地区经济平稳较快发展提供智力支持。结合学习研究，归纳三点看法：

第一，对国际金融危机的基本认识

回

溯国际货币体系演变，二战以后，美国成为世界第一大国，其黄金储备占世界3/5，gdp占世界1/2，经过国际金融会议协商形成“布雷顿森林体系”，即美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“双挂钩”机制，国际金融秩序由原始的金本位制彻底转变为法币制，美元成为主要国际货币，进而确定了霸权地位。这种情况下，美元发行失去了刚性约束，完全依靠美国的国家信用来支撑，埋下了风险暴发的伏笔。

分析世界经济现状，全球经济发展进程实际上由两个轮子驱动，一个是以美欧日等为主的发达国家，负责消费；另一个是中国等“金砖四国”为主的发展中国家，承担“世界工厂”角色，负责生产。中国等发展中国家通过出口获取以美元为主的外汇储备，再用外汇储备购买美国债券和其他金融资产，使美元回流，形成货币循环体系。而美国需要资金时只要出售国债即可，偿还过度消费形成的贸易逆差债务只要印发钞票就成，美国自然走向了信用过度扩张之路。

看看美国的一些数据，美国财政部统计显示，截止2007年底，美国外债累计达13万亿美元，而年gdp仅为12万亿美元，美国实际上已经严重资不抵债，美国国家信用已经严重透支。数据同时显示，美国由制造业、建筑业、批发零售业等依托于物质生产与服务产业所构成的实体经济创造的gdp从1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，而由金融、保险服务业等依托于金融资产炒作所构成的虚拟经济创造的gdp成倍增长，美国经济在“去工业化”的同时，“虚拟化”程度不断加深，实体经济与虚拟经济失去平衡，由此引发“蝴蝶效应”金融版，可能导致全球经济跌落，甚至崩溃。

第二，国际金融危机的影响分析

此次国际金融危机对我国经济影响，主要体现在三个层面：第一是金融层面，由于我国金融系统尚未与世界接轨，货币不可自由兑换，冲击可能不大，目前我国金融运行平稳健康，去年银行业营利水平全球第一即是明证；第二是实体经济层面，由于世界经济“严重低迷”，欧美经济增长放缓甚至负增长，对我国商品进口需求大幅萎缩，直接影响gdp增长；第三是信心层面，国际经济增长低迷情势下，总需求增幅收窄，直接影响投资、消费信心。但是总体上看，危机暴发以来，我国经济仍在增长，通货膨胀在可控范围，没有“滞胀”风险，在危机引发的新一轮全球经济调整中，我国经济是挑战与机遇并存，困难与希望同在。

关注国内经济格局变化，由于产业结构、经济外向度和应对变化的能力不同，各地区受到危机影响轻重不一：一是区域经济增幅下滑由东向西逐渐递减。去年东、中、西部gdp增幅分别回落2.9、1.9和1.7个百分点，其中我省回落1.2个百分点。二是东、西部进出口贸易增幅下滑均高于全国平均水平。去年全国进出口增速回落5.7个百分点，其中广东、江苏、上海、浙江、海南分别回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1个百分点，山西、甘肃、云南、内蒙下滑幅度更大，我省回落7.8个百分点。三是东部地区企业减员和劳动就业困难的影响举足轻重。去年前三季度，全国劳动力市场用人需求、求职人数同比分别下降5.5%和2.6%，东部地区分别下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等劳务大省农民工失业返乡。四是中西部地区城镇居民收入回落幅度大于东部。去年东、中、西部城镇居民可支配收入分别回落0.5、2.4、4.1个百分点，其中我省回落4.2个百分点。总体看来，国际金融危机对国内第一波冲击，生产所受到影响是东部大于中西部，收入和就业所受影响则是中西部更大。

近观安庆经济运行，因为地域、产业特点，危机对我市经济影响从去年9月份开始显现，主要是三个方面：一是主要经济指标增速回落。与2007年相比，去年地区生产总值、财政收入分别回落1.2和14.3个个百分点；今年一季度，上述指标增幅同比分别回落4和19.4个百分点。二是市场需求增长乏力。与2007年相比，去年投资、出口增幅分别下降16.1和8.67个百分点，消费实际增幅基本持平。今年一季度，投资、消费、进出口增幅同比分别下降33.3、3.35和50.5个百分点；工业品产销率同比下降3.6个百分点，企业用电量下降21.51%。三是就业困难明显加剧。外需显著减少，直接导致传统产业竞争力减弱。一方面，我市443户企业经营困难，威胁就业，影响收入；另一方面，我市

常年外出务工120多万人，今年春节后外出103万，需要就地转移就业10多万人。与此相联系，一季度，全市城镇居民人均可支配收入增幅同比下降8.78个百分点，在岗职工人均工资增幅下降11.8个百分点，农民收入增长后继乏力。当然，由于危机冲击有一定传导时滞，随着国际金融危机蔓延扩散，我市经济受到的影响还有可能加深、扩展，保持经济平稳较快

发展压力很大。

第三、保持平稳较快发展之策

以创新理念应对危机，以科学思维观谋划发展，既是对学习实践科学发展观活动成果的检验，也是对各级干部的重要考验。安庆需要加快发展，市民期盼追赶跨越，这既是信任，更是责任。我们必须认真贯彻落实中央提振经济一揽子计划，努力办好安庆保增长之事。当务之急是六个方面：

工业经济方面：要促生产、调结构。强工业是保增长的关键。加快发展石油炼化产业，争取核电项目列入国家“十二五“规划并付诸实施，支持造船、精密机械和精细化工等产业发展，重点发展第三代数控、高性能船等创新型产品生产。着力承接产业转移示范区建设，立足招大商引大资，再新上一批大型工业项目。认真解决企业融资、减负、销售等在方面困难，千方百计扩大工业生产，保持平稳较快增长态势。做好节能减排工作，加快自主创新步伐，加强工业技改，推动产业结构转型升级。

农业农村方面：要强基础、促就业。稳农业是保增长的基础。启动粮食增产规划，实施国家优质粮生产县工程；实施农业产业化“3261”提升行动，增加农业综合效益，促进农民增收；新增8个乡镇、80个村新农村示范点建设，加快农村“水电路气房”改造，改善农民生产生活条件；着手建设40个农民工企业园，加强技能培训、劳资对接和创业辅导，促进农民工创业就业。

扩大消费方面：要抓落实、重农村。扩消费是保增长的潜力所在。研究出台促进住房、汽车等消费促进政策和便利措施，鼓励文化旅游消费，大力培育消费热点；完善社会保障政策，提高保障水平，增强城乡居民医疗等方面消费能力；兑现家电下乡增加品种、简化手续措施，让农民得实惠。优化出口商品结构，扩大机电等高新技术产品出口，保持外贸经济较快发展。

增强后劲方面：要上项目、抓进度。增后劲是保增长的必由之路。加快南京至安庆城际铁路、安庆长江铁路大桥建设进度，加快推进望东大桥及接线、下浒山水库、阜景铁路、岳武高速，争取上马池州至枞阳长江公路大桥及北接线、安九公路改造升级，继续争取安九城铁江北走向，加快城市东扩进程，建成济广高速岳潜段；督促林纸一体化项目业主尽快实质性建设，力争年内开工建设炼化一体化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建设进度。

改革开放方面：要抓拓展、求深化。深化改革开放是保增长活力之源。工业企业改革要扫尾完善，商贸、粮食、供销、农林水、交通等方面企业和经营性事业单位改革要深入推进；社会事业领域改革要全面推开；金融改革重点是加强地方金融机构建设、融资担保机构建设。积极参与泛长三角分工合作，加快11个省级开发区发展，推进车船零部件制造基地、化工产业园建设，力求在承接产业转移示范区建设方面取得突破。

改善民生方面：要强责任、增投入。保障民生是保增长的出发点和落脚点。按照科学发展观要求，落实各级一把手保民生的责任，全面推进教、科、文、卫事业发展，抓紧分解落实36项民生工程任务，落实省对县（市）转移支付首先用于民生工程配套的要求，统筹组织24亿元民生工程投入，把保障和改善民生的各项工作落到实处。

第三篇：关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

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“>关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告2010-06-29 18:37:38免费文秘网免费公文网关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告(2)

近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前

所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：

一、金融危机造成的主要影响

（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县**、**、**、**等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对15家县属重点企业生产经营调查情况看，今年1-2月份15家县属重点企业完成销售收入**万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少**

万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。

（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至3月20日，全县地方财政收入完成**万元，同比增长**%，是近5年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年7月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出**万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整

合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达**多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。

尽管面临很多的不利因素，应该看

到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。

一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需21条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。

二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级

全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。

二、应对金融危机的主要做法和措施

当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。

（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实

际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣

第四篇：关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造

成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：

一、金融危机造成的主要影响

（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县**、**、**、**等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对15家县属重点企业生产经营调查情况看，今年1-2月份15家县属重点企业完成销售收入**万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少**万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。

（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至3月20日，全县地方财政收入完成**万元，同比增长**%，是近5年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年7月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出**万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达**多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。

尽管面临很多的不利因素，应该看到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。

一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需21条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。

二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。

二、应对金融危机的主要做法和措施

当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。

（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣

第五篇：沉着应对金融危机实现平稳较快发展

沉着应对金融危机实现平稳较快发展

目前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速穿透资本市场、货币市场和信贷市场，已经越来越多地反作用于银行，国内银行正面临着不断加大的风险、经营与盈利压力。然而，自古祸福相依，金融危机带来经济寒冬的同时，也蕴含着不少前所未有的机遇。如何有效、理性地化解风险，是我国商业银行的关键问题。下面就控制风险和搞好信贷营销进行探讨。

一、控制信贷风险的主要措施

风险管理应当贯穿于整个信贷营销周期，在贷前调查、贷时审查、贷后检查管理的全过程形成相应的风险防范理念和风险监控机制。

（一）、制定标准化的贷款“三查”系统。开发针对借款人的行业、财务状况、经营行为以及管理方面的风险警示信号，制定贷前调查、贷时审查、贷后检查的具体要求和操作标准。

（二）、建立直观科学的风险预警指征体系。一是建立企业的承贷能力分析指标体系，通过对企业最大限度所能承担负债的能力分析，控制企业的贷款规模，可以有效抑制借款人投资膨胀欲望，减少信贷资金被其直接或间接移位现象的发生，降低贷款风险度。二是充分运用企业的现金流量指标,搞好企业偿债能力分析。三是加强对企业的盈利能力分析，预测企业发展前景和趋势。企业的盈利能力从长远看，是决定贷款安全性的根本。四是加强贷款客户的综合贡献度测评分析，根据客户依据其信用和贡献状况而作出的授信先后顺序及满足程度的差异，对贷款客户评定授信等级，并据以进行贷款投放和管理决策。

（三）、建立有效的审批流程策略。风险识别主要受制于审查部门对每个风险资产关键潜在风险的预测、监视、识别的能力，因此现代商业银行信贷风险防范必须建立一套合理标准的审批流程以提高风险的识别。针对目前我国商业银行大部分信贷人员（客户经理）的风险识别、测量的一般技能有限的实际情况，控制贷

款风险最可行的办法是建立一套标准化的贷款审批的流程体系，实现信贷审批过程在一定程度上的硬控制。这个标准化的审批流程由定量和定性两部分组成：定量分析通过对客户财务资源的评估得出风险评分结果；定性部分以银行内部最好的信贷员根据个人经验进行贷款风险决策的方法为基础，系统通过进一步研究信贷员的判断以及判断得出的过程，归纳整理制定出可供其他信贷员效仿的确切定性标准。

（四）、实行互相制约的贷款审查组织构架。加强风险的防范能力首先必须要按照内部控制的“不相容职务分离”原则，建立“信贷制度制定权”、“贷款发放执行权”和“风险贷款处置权”三权分立的贷款审查组织构架，建立相对独立的风险调查制约系统、风险审查制约系统、风险审批制约系统和风险检查制约系统。一是信贷委员会和信贷管理部行使“信贷制度制定权”，负责制定、修改银行的各项信贷政策和信贷制度、规范各项授信业务的标准和流程、设计对客户信用风险的评估方法和审查模式、界定银行系统内各级机构和人员的审批权限，并负责对以上制度和规定的执行情况进行监督和检查。二是信贷业务市场部和信用审查部行使“贷款发放执行权”，信贷业务部负责信贷业务的贷前调查和贷后检查跟踪管理，信用审查部负责贷时审查并向有权审批人做出报告。三是资产风险管理委员会和资产管理保全部门行使“风险贷款处置权”，负责对不良资产的清收管理。

（五）、优化风险管理岗位设置。没有优良的人才配备和科学的激励机制，再完美的管理框架也是无法运作的。从市场发展的要求来看，商业银行的发展是在风险与机会中不断谋求平衡的过程。因此，建议在风险管理体系内建立“风险经理制”，其职能宜确定为：以效益为中心，以风险控制和防范为责任，在贷款审查、检查和不良贷款的管理中将风险控制在更低点。

二、搞好信贷营销，应对危机的主要做法

（一）、转变观念，树立危机意识。

前些年，我市一方面有效信贷投放不足，另一方面不良资产占比一直在 50％左右，虽然负债业务发展迅速，但是有效信贷投放不足依然严重制约着全行经营效益的改善和有效发展。基于此，我们必须审时度势，适时提出“两手抓”的业务营销方针，强调在抓好存款营销的同时，要将资产业务作为促进全行经营效益提升的重要支点，并将有效贷款营销提升到前所未有的高度。一是在每年初下达各经营行存款计划的同时，同步下达贷款营销计划，改变过去支行只要抓好存款，贷款营销可有可无，可多可少的现象。二是将贷款营销纳入对经营行的综合考核，提高经营行贷款营销的积极性。同时，将信贷营销作为支行班子业绩考核的宣城分行一个重要方面。三是加大贷款营销宣传，摒弃“酒香不怕巷子深”的陈旧观念，力戒“养尊处优”、等客上门，主动营销宣传贷款。四是树立“没有淡季市场，只有淡季思想”的营销意识，实现贷款全年持续营销。

（二）、完善营销体系，构建立体型营销网络。

一是构建营销平台。成立了市场营销委员会，由行长担任委员会主任，由分管行长担任副主任，对全辖市场营销工作进行统筹协调，组织制定重大营销策略和营销制度。以营销委员会为核心，建立三级营销平台，从二级分行、支行、营业网点三个层面开展信贷营销，进一步加强信贷营销的横向联动、纵向联动、前后台联动、本外币联动，层层落实营销目标责任制，明确营销牵头行、主办行、协办行的责任，从而构建起与市场对接、前后台呼l应、上下联动、高效灵敏的市场营销体。

二是加强客户经理队伍建设。将一些懂经营、善管理、有责任心的同志调整充实到客户经理队伍，同时，通过岗位竞聘、信贷从业资格考试等方式，促进信贷营销队伍保持合理流动，不断优化客户经理结构。

三是构建科学合理的从业人员考核评价体系。首先是市分行前台部门在管理 职能不变的前提下，承担更多的营销职能，要求前台部门直接面对市场，面对客户。其次是对前台部门下达营销任务，并实行计价考核，率先在市分行部门之间，前台之间拉开收入差距。

第三，加大客户经理考核，将前台部门人员、各营业网点负责人都纳入客户经理的考评范畴，实行定量和定性两方面考核评价。营销业绩突出的客户经理，由市分行给予奖励。对大客户营销取得突破和对重点客户营销维护取得较高收益的，按营销品种和财务净收益的一定比例给予一次性重奖，充分调动客户经理信贷营销积极性。

（三）、抢占业务制高点，强化重点客户营销

密切关注重大项目、重大客户的投资动向。同时要抓准切入点，培育中小客户信贷增长点。针对我市经济发展特点，坚持“抓大不放小，求大不唯大”的营销方针，积极调整市场营销策略，在巩固重点客户的同时，将中小客户作为重要目标市场，着力调整和优化客户结构。要重点扶持劳动力密集型、地方资源型企业的发展。要严格风险控制，实现信贷业务持续腱康发展该行始终坚持业务发展与风险控制并重的原则，把防范风险作为发展信贷业务的前提和保证。

总而言之，面对当前挑战与机遇并存、困难与希望同在的形势，只要我们坚定信心、危中求机，学会用辩证统一的思想方法去分析问题、研究方法、制定对策，坚持做到“既审慎又积极”，我们商业银行业就一定能够顺利度过经济严冬，实现更快更好的发展。