京津冀旅游现状

第一篇：京津冀旅游现状

随着市场经济的不断深入，对少开放的不断扩大，中国旅游业的发展进入了一个新的历史时期，区域之间、城市之间、景区之间以及行业之间的合作逐渐形成共识，在一些地区，合作形式不断创新，在当地旅游业发展中发挥着日益明显的作用。处于中国旅游业发展龙头地位的北京、天津、河北三个行政区，长期以来，在旅游业的发展中一直在探讨如何更好地合作，发挥天时、地利、人和的优势，在华北地区乃至全国旅游业的发展中充分发挥区域合作的优势。虽然在一些地区和领域已经出现了一些合作的行动，产生了一定的效果，但是，从总体上说，至今尚未取得突破胜的进展。因此，京、津、冀区域旅游合作的问题值得认真探讨和认真对待。

一、京津冀区域旅游合作的发展历程和现状

从旅游业发展的基本规律出发，京津冀是国内最早提出区域旅游合作的地区。早在1985年就成立了京东旅游区，致力于京东地区两市一省旅游资源的开发和景区的合作，这个区域包括北京平谷的金海湖，天津的盘山、黄崖关、蓟县和河北省的清东陵等，创造了一些行之有效的联合开发、联合营销的合作方式，效果明显。后来由于多种因素，没有能够坚持下去。1987年，由北京旅游学会发起，联合天津旅游学会、河北旅游学会，在北京密云白龙潭召开了第一次“京津冀区域旅游合作研讨会”，与会代表表达了区域旅游合作的愿望，从而使这样的研讨会成为例会，每年大家在一起探讨区域合作问题，而且参与的省市越来越多，一直到后来发展为北方十省市旅游联谊会，并促成了每年-届的“北方旅游交易会”，由各地轮流举办，2003年河南郑州举办。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局还在北京中华世纪坛广场举办了“京津冀旅游宣传周”活动。应当说，在推动这三个地区的旅游合作方面，三省市的旅游学会和旅游局都做出了积极的努力。但是，总的说来，还没有实质性的发展，还停留在形式单-、规模有限、参与不足、随意性强的较低层次上。

二、加强京津冀区域旅游合作发展的必要性

（一）中国旅游业大发展的需要

经过20多年的发展，中国已经跻身于世界旅游大国的行列，旅游业在我国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事会（WTTC）在北京发布了《旅游及旅行业对就业和国民经济的影响·中国暨中国香港特别行政区》的报告，《报告》中特别强调，中国具有成为世界旅游大国的潜力，中国旅游及旅行业的发展前景是光明的。在未来的十年间，“中国的旅游及旅行业需求将有望使中国成为世界上第四大旅游及旅行业高增长国家’。根据这个《报告》，2004年中国旅游及旅行业总需求预计将达到15367亿元人民币，有望直接创造136000万个就业机会。届时，”广义的旅游及旅行经济（直接和间接）将创造12736亿元人民币的国内生产总值，或者全部国内生产总值的10.2%。“虽然世界旅游理事会（WTTC）的数据和国内有关部门公布的数据具有一定的不可比性，但是根据这一报告可以得出这样的结论：国际社会对中国社会经济发展的前景充满信心，旅游业在中国国民经济中将发挥越来越重要的作用。

北京是全国的首都，天津是最早的直辖市之-，河北是华北的大省，京津冀三个行政区在社会、经济、文化等各个方面有着天然、紧密的联系。同样，它们在中国的旅游发展中发挥着举足轻重的作用，虽然三个行政区之间存在着一定的差距，但是如果它们合在一起，其在全国的位置则非常突出。京津冀都被列入全国接待入境旅游者30万人以上、接待外国旅游者20万人以上和外汇收入在～亿美元以＿上的省市名单之中。京津冀的旅游外汇收入占全国外汇收入总额的18%。因此说，在未来中国实现世界旅游强国的进程中，京津冀应当、也一定会发挥至关重要的作用。正是因为这个原因，认真探讨京津冀三地发展更加紧密的经济关系，加强旅游发展中的合作与联合是一件非常重要的大事。

（二）旅游活动”无边界行为“特征的需要

旅游活动的核心是人员的流动。旅游者流动的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地处于某种行政管理的区划之中，而旅游者在做旅游决策和实际旅游时，并不关心目的地的行政归属，而是”跟着自己的感觉走“，从这一意义上说，旅游活动是无边界行为。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府机构则往往自觉不自觉地强调行政区划的范围，人为地划定了界限，设置了藩篱，制造了障碍。也许在封闭时代这显得很自然，这些小圈子在不断被加固和强化；也许在计划经济的时代，这样做更能够实现计划，而在市场经济时代，这样做显得是不和时令的，因为它限制了人流、物流和信息流，市场经济就难以正常运行。也许农业或某些制造业可以在一个相对固定的区域范围内会发展得很好，然而旅游业则不行，它的发展就需要打破疆界，多方联合，只有这样才能真正实现旅游业的大发展，实现区域的多赢。世界旅游业发展的实践证明了这-点，国内各个省市也都朝这个方向努力，试图打破长期以来计划经济运行的惯性，探索旅游业发展的新路。

（三）旅游活动发展”内聚外拓“规律的需要

随着旅游业的发展，旅游活动表现出”内聚外拓“的规律。一方面，大范围”走马观花式“的观光旅游活动将逐渐减少，中小区域尺度的休闲度假旅游逐渐兴时。随着人们出游能力的加强和出游次数的增加，身心愉悦功能会不断增强，走过几个地方很难成为骄傲的资本，人们更加强调为自己而旅游，走马观花式的旅游方式让人疲于奔命，人们更愿意静下心来，好好体验异地文化和氛围，在这种情况下，中小区域尺度旅游将会受到人们更多的青睐。另一方面，郊区游的范围将逐渐向外拓展，也会向中小区域尺度的休闲度假旅游发展。随着人们可支配收入和时间的增加、道路交通设施的完善、信息的丰富和快速传播、私家车的增多，人们一日游、周末游的范围被拓宽了，通过距离的增加人们能够获得更加完整、新鲜的旅游体验。京津冀三地地域集中，区内北京和天津等特大城市是巨大的旅游市场，旅游活动的这种”内聚外拓“作用更加明显，对区域旅游合作也提出更高的要求。

（四）旅游业区域竞争态势的需要

旅游业发展到今天，已经经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争，开始进入区域竞争的阶段。从国际上看，欧盟东南亚等区域的旅游合作颇为成功，特别是在欧盟，旅游者的流动和旅游业的经营都实现了无障碍，申根协议的制定和扩展，都为旅游业的发展创造了良好的条件，致使欧洲一直保持着全球国际旅游最大的份额。从国内来看，区域旅游合作掀起新的热潮。先是西部旅游投资规划、长江三峡旅游规划、香格里拉生态旅游示范区规划等的启动，拉开了我国旅游新一轮区域合作的序幕。随后跨省市区域旅游合作不断涌现：皖赣两省联手推出”江山风清’旅游线，江浙沪共筑长江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肃开展青藏高原区域旅游合作，以及珠江三角洲地区、闽粤赣金三角地区的旅游合作等。长江三角洲地区在区域旅游合作上跨出了很大的一步，以上海为龙头，江苏、浙江等周围地区联合打造旅游品牌，联合促销，大范围内整合资源，甚至建立了“绿色旅游通道”，实现了旅游投诉无障碍，旅游业的发展有了新的进展。包含港澳粤的珠江三角洲，在促进旅游的联合发展方面也有了许多新的进展，特别在边境旅游方面做出了非常有益的尝试。

（五）京津冀区域经济一体化发展的需要

区域经济一体化是世界经济发展的一大趋势，欧盟的出现成为经济一体化的范例，北美、东盟等也是朝着经济一体化方向发展。就国内而言，京津冀经济圈、长江三角洲、珠江三角洲并列为中国三大经济圈。改革开放以来，珠三角、长三角分别成为20世纪80年代、90年代我国经济发展的突出亮点，是中国目前经济发展最好的区域。与珠三角和长三角相比，京津冀区域经济发展的潜力还没有得到充分发挥。在今后一段时期内，加强京津冀区域经济融合，加快经济一体化步伐，是这一地区发展的首要任务。区域旅游合作不仅是京津冀区域经济一体化的重要内容，同时也对推进京津冀区域经济一体化起重要作用。加强区域旅游合作发展，可以增加京津冀地区的人员和信息交流，促进交通、通讯、环保等基础设施的改善，形成良好的区域形象，为区域经济合作营造更好的环境。

（六）提高旅游供给能力的需要

旅游供给涉及多方面的生产要素，区域旅游合作有利于区域生产要素的互通有无，提高供给能力。区域旅游合作，对内有利于统筹区域发展，发挥比较优势，实现旅游地域分工；对外有利于整合区域资源，发挥规模优势，提高竞争能力。目前北京已经建设高尔夫球场40多家，河北也拟发展高尔夫项目，极易形成重复建设、恶性竞争的局面。从比较优势上说，北京具有客源市场近的优势，而河北具有空间广阔、环境条件好的优势，如果从区域合作角度考虑，这时就应该根据具体地形、交通等条件，统筹安排，以发挥最大的效益。再如大型现代娱乐场所的建设，北京、天津甚至河北都在争取，但是与其三地都建，不如选择一个地方建设好，上规模、上档次，成为游客到京津冀地区游玩必去的旅游地，成为游客想到京津冀地区来游玩的旅游地，以此带动整个区域旅游的发展。

三、加强京津冀区域旅游合作发展的条件和机遇

（一）地理区位紧密一体

从地图上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此难分的区域。河北人说，河北省像“胸膛”，而北京和天津就像河北“胸膛”中的“心脏”和“肺叶”。京、津、冀三地虽然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或怀抱，在全国来说，这样的区域也是唯一的。这样的格局，对发展区域旅游合作来说是非常有益的。

（二）旅游资源类型多样

京津冀地区旅游资源丰富，类型多样，有利于构成相互补充的旅游线路和旅游产品，丰富游客游玩内容。北京是中国首都，又是明清故都和现代国际大都会，无论对于国际市场还是国内市场，北京可以说都是最具吸引力的旅游地。北京最著名的旅游景区点包括天安门、故宫、颐和园、王府井、八达岭长城、明十三陵、北京胡同等。天津从天津卫发展起来，是近代最早的通商口岸之一，旅游资源以近代文化、街头小吃、民间文化、欧陆古典风情最为著名。河北则有山有海，著名旅游资源有北戴河、避暑山庄、木兰围场、赵州桥、沧州武术、吴桥杂技等。三地旅游资源各有特色，形成综合效应，有利于区内市场流通和共同拓展区外市场。

（三）基础设施条件较好

京津冀地区经济较为发达，交通、通讯等基础设施条件较好，形成了海陆空交通立体网络，可进入性强，从北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小时城市圈以内，非常有利于区域旅游合作的发展。住宿设施更是门类齐全，各有特色，可以满足不同市场的需求。

（四）北京2008年奥运会的举办

北京2008年奥运会的举办是京津冀区域旅游合作发展的良好机遇。北京将在2008年奥运会之前投巨资全力改善北京交通拥堵状况，目前463公里的高速公路将发展到890公里，也为天津、河北与北京的无缝对接提供了先决条件。2008年奥运会的举办，除了主要举办地北京以外，也离不开河北和天津的支持，服务奥运将京津冀地区更加密切地联系在一起，必将促进这一地区的旅游合作。

四、京津冀区域旅游合作发展存在的问题和制约因素

虽然京津冀区域旅游合作意义重大，具备非常好的条件和机遇，但是存在问题和制约因素也较多，具体表现为以下几个方面：

（一）从区域旅游合作主体看，主要是企业自发行为，还没有上升到政府间合作的层次

从上个世纪80年代以来，三地的旅游合作一直没有间断，只是这些合作主要是旅游企业自发的行为，是出于本身业务和利益的考虑而进行的，规模小，层次低，随意性强。例如旅行社之间的相互代理，景区之间的联票互惠等。在政府层面上，在旅游资源整合、重大项目的协调、联合促销等方面，没有看到突出的进展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并没有真正的介入，或者说，相关决策机构并没有真正把这个问题放到议事日程上。

（二）从区域旅游合作运行机制看，主要是市场推进，还没有进入到政策协调的阶段

京津冀区域旅游合作主要是企业间的交易行为，主要依赖企业间的经济纽带联系。京津冀区域旅游合作上步于北方交易会，河北省提出京津冀合作，天津市提出环渤海合作，都没有最终实现。政府合作停留在口号上，没有出台实质性的政策，没有发挥政策的引导作用，没有为企业合作创造更好的环境。

（三）从区域旅游合作支撑系统看，交通、通讯等相关部门还缺乏协调

在公路交通方面，还存在关卡林立、互设障碍的现象，在海上交通、机场等方面还缺乏相互协作，没有形成流畅的区域交通格局。在通讯网络、旅游信息设施建设等方面，还仍有画地为牢的现象存在，没有真正成为一个整体。

（四）从区域旅游合作运营基础来看，跨区域经营的连锁企业、旅游集团还非常欠缺

京津冀整个地区还缺少在资产、资金、人事、管理、运作、品牌等方面联系密切的旅游连锁企业和企业集团，旅游企业之间的合作多为一次性或短期的，旅游企业之间缺乏长期、规范、稳定、深入的联系，区域合作微观基础并不牢固。虽然三个地区都有各自颇具规模的旅游集团，但集团之间似乎没有形成合作的机制，没有真正合作的行动，没有做到强强联合的态势。

（五）从区域旅游合作认识基础看，互利互惠的“共赢”观念还没有形成

各地政府没有充分意识到区域旅游合作的意义，没有形成区域旅游合作互利互惠的观念，没有意识到区域旅游合作最终可以形成“共赢”局面。落后观念制约着区域旅游合作的发展。一是面子观念。北京作为首都，总有一种“老大”的派头，事事不求人，而津、冀也觉得必须保持“尊严”，有必要自成体系，没有必要依附于人。虽然口头上唱合作，心里头也觉得应当合作，但一落实到行动上，架子就放不下来。二是自利观念。自觉不自发地强化了自己的山头，有意无意地为对方设置障碍，而不是主动地为对方提供方便。这样的例子比比皆是。河北提出“河北人游河北”，北京就提出“北京人游北京”，那么“天津人”也就自然强调“游天津”了。在相互设立办事处方面都强调属地管理，很少讲实行互惠互利，为对方提供方便；原本很通畅的一条路，处处设卡，不断地提醒游客在跨越“疆界”，不断地要客人留下“买路钱”，执法人员当然对外来人更是铁面无私。三是攀比观念。在交通上，你有个机场，我也必须有个机场，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景点建设上经常是相互攀比拼杀，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全观念。恪守“爹有娘有，不如自己有”的祖训，结果造成大量的重复建设。

（六）从区域旅游合作利益机制看，存在条块分割的财政体制和区域发展不平衡

条块分割的财政体制使得各地必然将本地的利益放在首要位置，为了增加本地的财政收入，造成资源利用、道路交通、企业发展等很多方面的障碍，而区域发展不平衡又加剧了这些障碍。特别对于区内市场合作来说，河北、天津都希望在北京旅游市场占有更大份额，但是北京对河北、天津却缺乏相应的依赖，这种不平衡使得三地区域旅游合作从一开始就处于一种不平等的位置，不利于区域旅游合作的长期和深入发展。

（七）从区域旅游合作产品基础看，缺乏区域旅游凝聚力

京津冀作为一个整体，缺乏一个统一的形象。北京是中国旅游最发达的城市，但却很将河北、天津和北京的旅游资源整合在一起，缺乏一种区域旅游凝聚力。河北、天津有着丰富的旅游资源，但是却处在北京的阴影之下。旅游者到北京来，冲的就是故宫、颐和园、天安门、长城，要他再跑到赵县看赵州桥，跑到天津看盘山，基本上不太可能，因为这些景区点和故宫等不是一个层次上，如果没有故宫，可能游客就冲着赵州桥、盘山来，因此故宫的存在对这些资源反而起到一种屏蔽作用。再如北戴河等海滨旅游资源，也很难和北京都市旅游资源组合在一起，前者以度假为主要功能，后者以观光、商贸为主要功能，二者针对的市场不一样，难以组合进同一旅游产品当中。京津冀区域旅游合作很难通过北京旅游产品的延伸，带动河北、天津旅游发展。

五、加强京津冀区域旅游合作的对策和措施

京津冀在旅游方面的合作已经有了基础，也进行一些探索，取得了一定的经验。当务之急是更新观念，提高层次，寻求突破。所谓更新观念，就是不要仅仅站在自己的位置上谈合作，要站在京津冀一体化的角度谈联合，看自己能够为此做出什么贡献，实现共同受益；所谓提高层次，是要各级政府决策层来共商旅游发展的大计，实现政策的协调，决策的落实，真正见到成效，而不是说说而已，也不是只是在老停留在企业一对-的具体业务合作上；所谓寻求突破，就是要有新的理念，大的动作，真正能够使合作的结果影响全局，把区域旅游的全盘棋走活。在改革开放20多年后的今天，面对经济全球化的外部环境，我们国家都在努力和外国合作，实现更大区域的贸易自由区，而京津冀这样天然的邻居，难道在联合与合作的步子不能更快一点吗？如果说其他行业或领域在这方面的障碍更大一些，那么，在旅游方面我们为什么不能率先跨出一步呢？

（一）利用行政手段拆除制约旅游发展的藩篱

目前，无论是国际还是国内，在发展区域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，区域内的各级政府主动拆除制约旅游发展的藩篱和障碍，创造一个良好的旅游发展的大环境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三个行政区域内最紧密的范围内，撤销公路分散收费的关卡，使公路交通通达通畅？是否在京津冀范围内主要的城市设立联合旅游信息中心，相互为到访的或潜在的旅游者提供整个区域的旅游信息，甚至做到联合提供旅游服务设施的预订，而不必各个城市各自设立单独的旅游办事处？是否在京津冀的范围内旅游企业经营全部开放，取消企业经营的属地限制？是否三个行政区联合颁发一定数量的导游证，导游人员可以自由受聘于各个旅行社而不受行政区划限制？是否为旅游经营部门创造条件，使旅游车专线的经营更加合理、方便？是否制订统一的旅游者投诉程序，实现区域内处理投诉的联合机制，提高整个区域旅游形象和可信度？总而言之，要从拆除制约整个区域内旅游发展的障碍入手，为旅游长期发展的合作“搭桥铺路”，这是非常重要的，也是最基础的。

（二）利用规划手段进行总体布局

最近几年以来，大家都非常重视旅游发展总体规划的编制，因为有了科学的发展规划，才能够充分发挥旅游资源的优势，创造出适合市场需求、具有比较优势的产品，实现旅游促进社会经济的全面发展。但是，由于旅游发展规划主要是依据行政区划的范围制订的，一个城市制订一个城市的总体规划，一个县（或区）制订一个县（或区）域的发展规划，虽然在一些规划中也考虑了周边地区的旅游资源和产品，但是多从竞争的角度采取应对策略，而很少从联合的角度整合资源。实际上，一个行政管理机构也不可能来整合别人的资源。所以，尽管规划上提及了，也很难实现，这样做的结果，虽然看起来在这个行政区内资源和产品的开发、产业布局有很好的合理性，强调了数量的“多”，品种的“全”，而在更大区域的范围内看，则会出现重复建设，布局失衡，造成相互抵消、形不成比较优势。因此，尤其是像京、津、冀这样地域关系如此紧密的区域，非常有必要联合编制一个区域旅游发展总体规划，从全局发展出发，而不是从地域均衡的角度，对产品开发进行合理布局，科学安排开发时序。其中非常重要的是突出和强化该区域内的骨干城市的特点和形象，利用一个纽带使这些城市群的形象在全国乃至世界旅游市场上凸现，形成吸引力。这样的旅游发展总体规划最好请独立的专业规划机构来编制，充分借鉴国内外大都市圈发展旅游的经验和教训。这件事宜早不宜迟，以避免宏观决策上的失误。

（三）利用资本手段实现利益共享

中共十六届三中全会发布的公报中特别指出，“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。并强调，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。还提出，“要依法保护各类产权，健全产权交易原则和监管制度，推动产权有序流转”。中央这一决定，必将大大推进现有旅游企业的改制进程，也为京津冀提供利用市场机制加强联合发展旅游的新契机。在政府层面联合编制规划的基础上，要充分利用资本手段来整合资源，联合开发，集团化经营，扭转旅游发展中各自为战的局面。首先要在重大旅游项目的开发和经营上入手，例如在大型或超大型的主题公园的建设、大型综合性景区的开发、大型旅游基础设施的建设等项目上，可以在这三个省市区范围内融资，利用资金的纽带把大家联系在一起，实现利益共享。其次，在旅游的经营上，也要创造条件，协调政策，利用资本的手段，打破所有制的界限，充分发挥国家和民营经济的积极性，促进建立跨行政区域的旅游企业，并形成具有竞争力的旅游经营体系，向更大的区域范围扩展。这样做才能把旅游做大，这样的合作才可能形成真正的利益相关、休戚与共的合作，而不是“同床异梦”的“拉郎配”，也只有做到利益共享，联合和合作才够持久。

（四）利用特大型项目带动津冀地区参与合作

特大型项目对于旅游业的带动作用是非常明显的，最著名的例子如美国奥兰多的迪斯尼世界。从区域旅游合作角度看，为了将天津、河北从北京的阴影中解放出来，在这两个区域上特大型项目比在北京要好，可以用特大型项目带动这两个区域旅游业的发展，使它们具备真正能够和北京联合构成产品的项目，在区域旅游合作中取得更为平等的地位，解决区域旅游发展不平衡和区域旅游凝聚力问题。基辅号航空母舰落户天津，在天津旅游业发展和京津冀区域旅游合作进程中走出了很好的一步。天津、河北两地除了争取建设类似环球影视城的特大型现代娱乐项目，也应该选择将合适的传统旅游产品做大，如天津的“五大道”地区以及毗邻的和平路、多伦道一带，汇聚了风格独特的西洋建筑230多栋，完全可以建成“欧洲城”，演绎欧洲风情，成为与北京风格迥异、外国旅游者和国内旅游者都向往的旅游区。

（五）利用区内市场合作带动区外市场合作

京津冀区域旅游合作首先要解决区内市场合作问题，通过互相开放市场，促进区内旅游者和旅游业资金、资产、人才、知识、管理、品牌等生产要素的自由流动，形成一个生动、流畅的区域旅游发展局面，通过区内市场合作，为共推产品、联合促销、进行区外市场合作创造条件，最终实现京津冀区域旅游业整体发展的目标。各个地区要为旅游者在区内旅游活动创造条件，给予一视同仁的区域公民地位，不要人为设置障碍；要为旅游企业在区内业务拓展创造条件，鼓励开设分支机构或特许经营机构，鼓励兼并、收购以及各种方式的联盟和合作，做到资源共享、产品共推、互为市场、互相提供产业支持。

结束语

区域旅游合作发展市场机制是基础，但是政府行为也可以起到推动或阻碍的作用。京津冀在旅游发展上都有联合与合作的愿望，也有实现区域合作的良好基础，还有着很好的发展前景。重要的是大家要有诚意，要下决心，寻找突破口。从目前的情况来看，确定京津冀旅游发展合作的新起点，政府的作用最为关键。因此，现在非常有必要组织专门的队伍，对京津冀旅游发展区域合作问题进行深入的调查和研究，大家统工思想，拿出真正的行动，促进合作，这毫无疑问对整个地区旅游业和社会经济发展都是非常重要的。

第二篇：京津冀一体化旅游策划书

京津冀一体化旅游策划书

一、活动背景

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。旅游作为第三产业，在当今社会发挥着越来越重要的作用，如何充分利用发展机会积极发展旅游业，是目前所有旅游行业提高竞争力的核心。

近年来由于京津冀一体化的发展，旅游业也亟待发展。本次展览旅游活动策划主要侧重于对京津冀三地旅游业的策划与设计，注重充分挖掘三地历史文化内涵，将三地文化融入到旅游活动中，同时与京津冀三地现代文化融合，体现着古典文化与创新的紧密结合，将京津冀地区推向旅游的前端。

二、市场环境分析

（一）经济环境

京津冀区域面积占全国的2.3％，人口占全国的7.23％。是我国人口分布最为密集的区域之一，有最为丰富的客源。该区域是我国经济发展最快、最具活力的地区之一。2013年北京人均GDP 达15052美元，天津2013年人均GDP16419美元，河北2013年为6135美元。（资料来源：京津冀省市统计年鉴）国际经验表明：当GDP达到800～1000美元时，居民普遍产生国内旅游动机；当GDP达到4000～10000美元时，居民普遍产生国际旅游动机；上述数据表明，大北京区域旅游已经具备良好的经济基础。

（二）资源环境

北京作为首都、不仅是政治、文化中心，同时还有着三千多年的建城史；北京不仅有故宫、颐和园等传统旅游景点，更有稀缺的奥运建筑与景点；同时、北京的演唱会、艺术展、博物馆、知名学府等文化休闲、教育旅游资源也十分丰富。从古老的历史文化、传统的名胜古迹、到现代的影音文娱、饮食文化都是北京独具魅力的旅游资源，因此成为海内外游客的首选旅游目的地。天津是距北京最近的直辖市、拥有中国近代史缩影的原“九国租界地”，风格各异的大小洋楼是极具特点的“万国建筑博物馆”，构成了天津独特的旅游资源。京津城际铁路开通、高速公路的运行极大缩短了京津的时空距离，使旅游有了进一步发展的可能。河

北环绕北京、为旧时的皇家避暑胜地，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一应具备，是全国旅游资源比较齐全的省份。

（三）文化环境

京津冀的独特魅力也主要体现在它们的文化特质上，皇家文化、港口文化、燕赵文化等多样性文化体系构成了京津冀旅游发展的软实力。当现代游客的旅游取向逐渐从自然风光向人文生态转变时，开拓文化品牌将是京津冀区域旅游发展的最佳选择之一。京津冀区域旅游要以三地丰厚的文化资源做支撑，以历史文化为线索，合理配置文化资源，注重传统优势产品与新兴产品相结合，打造出系列化、精品化、特色化的文化品牌产品，这将成为京津冀区域旅游发展中的新亮点。

（四）交通环境

交通基础设施的完备为京津冀旅游发展提供了基础条件，在区域交通体系构建的过程中，将北京打造为辐射京津冀地区的旅游交通服务核心平台，建设以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网络，覆盖京津冀地区的主要城市，基本形成以北京、天津为中心的“1小时交通圈”、“2小时交通圈”和“3小时交通圈”。

其中，“1小时交通圈”的范围包括北京周边的河北廊坊、天津，以及保定北部、张家口东南部、承德西南部、唐山西部等地区的小部分区域。第2个圈层为“2小时交通圈”范围，包括河北省内唐山、张家口西北部、保定、石家庄、沧州、承德北部大部分地区。第3个圈层为“3小时交通圈”，其范围包括河北省内的秦皇岛、邢台、邯郸及邻近的内蒙古、河南、山西等边缘区域。

在“1-2-3”小时交通圈的体系构建当中，交通类型主要以公路、铁路为主体，因为公路、铁路运输方式是旅游交通体系中最灵活、最便捷的交通方式。

（五）政策环境

世界各国的实践证明政府主导型的战略模式是行之有效的旅游引导方法，它在观念、政策、管理、资金、导向等方面主导、促进旅游的发展。环渤海地区旅游合作政府协调机制，有效的整合旅游资源、充分发挥政府职能协调作用，在内容体系、方式方法、政府保障方面加大力度推进旅游发展。《京津冀旅游合作协议》的顺利签署，形成区域旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，为 2

构建政策统一、规划统一、市场统一、信息统一、标准统一的区域旅游提供了保障。

三、展会基本框架

1、展会名称: 2014年京津冀地区旅游展览会

2、展会场馆:石家庄解放广场（旧火车站）

3、展会地点:石家庄

4、办展机构

主办单位：

石家庄展览中心

石家庄广播电视总台

承办单位：

石家庄华联展览有限公司 石家庄曼斯展览工程有限公司

5、办展时间 :2014/6/20至2014/6/24 展会日程报到：2014年6月16日 14:30-18:00

布 展：2014年6月17日-19日 8:30-20:00

展 览：2014年6月20日-24日 9:00-17:00 撤 展：2014年6月24日 17:00-24:00

6、展品范围

旅游景点照片，视频；旅游纪念品；

7、办展频率

展会周期1年2届

8、展会规模

观众数：10000 本届展会面积：8000 标准展位数量：700

9、展会定位

京津冀作为我国重要的旅游资源聚集地，加强区域间旅游合作，实现区域旅游一体化，这对整个地区的旅游产业以及其他经济发展都会起到重要作用，区域旅游一体化发展必将在新的历史阶段寻求更新更强更高的突破。最重要的是理念的突破。本次展会展出的各地旅游景点，将突出各自的文化特点，以吸引游客，促进京津冀一体化的发展。

四、展会价格和展会初步预算

标准展位：1000/㎡（转角位加收10%），光地100/㎡

五、展会工作人员分工计划

（一）综合服务组：1.负责展会主办单位及嘉宾单位邀请；2.负责班车及线路的确定和管理工作；3.负责文件起草、上报和归档工作；4.负责财务管理，收支预算； 5.会议组织、接待工作。

（二）招商组：1.等展位招商工作；2.招商统计、汇总、跟进工作；3.展费收取工作。

（三）宣传组：1.制定展会策划方案、宣传方案；2.媒体关系维护，最大限度刊发新闻通稿、软文；3.广告位设立；4.配合参展商提供展会方案；4.广告设计制作；5.参展商布展设计审核工作；6.手提袋、会刊、海报、等DM材料广告招商工作

（四）布展组：1.展位划线、展位详规；2.展场现场管理工作；3.消防、保险等工作；4.区内交通管理部门的协调工作；5.现场安全管理。

六、招展计划

通过网络、邮件、电话、上门拜访或朋友介绍筛选相符合条件的参展商，进行招展推广工作，并对重要参展商进行深入处理和。

七、招商计划

确立目标；广泛收集资料；制定各类招商计划；比较确定最终计划；方案实施。

八、宣传推广计划

展会通过电视、报刊杂志、广播和网络发布广告造势宣传，辅以路旁看板，公交车身广告、道旗、横幅，实现全方位多层次多渠道狂轰滥炸似的宣传，有人的地方就有展会的消息，达到深入人心的效果。

九、开幕和现场管理计划

开幕前需要做好开幕和现场管理的计划，首先，根据往年的经验，对观众的 4

数量做一个合理的预测，安排安保人员维持正常的会展秩序秩序，防止现场安全事故的发生，做好必要的医护准备，以备不时之需，安排必要的安保人员巡逻，防止不愉快的事情发生，为观众提供适当的饮料水果和一些纪念意义和会展特色的小礼品。

十、展会期间举办相关活动

请一些职业模特，以达到吸引观众的目的，也会适当调节观众的视力疲劳，联系受欢迎的影视歌明星，现场进行演唱表演，也可达到扩大影响的效果。

十一、展会结算计划

对展会整体费用进行统计结算。

人工费用：20万；材料使用费用：50万；其他费用10万。

第三篇：旅游产业布局现状

旅游产业布局现状

现阶段我国的旅游企业主要布置在两个地区,或近旅游资源地布局,或近旅游中城市布局.近旅游资源地布局的企业一般是旅游产品的生产企业,包括餐饮、住宿、娱乐企业和部分旅游商品生产企业、销售企业以及旅游交通企业.旅游管理机构如风景名胜区管理委员会、一些与旅游相关的公共事务管理机构也设在旅游资源地或附近地区.垃圾处理场主要布置在远离旅游区一定距离处.由于旅游产品不能实现位置移动,要有效的组织旅游者前往旅游目的地,还需要中间商和零售商起桥梁媒介作用.在这里,旅行社正是扮演了这样的角色.旅行社作为旅游客源的组织者,一般布局在近客源地区如旅游中心城市.城市不仅是旅游客源集中的地区,还往往因其悠久的历史、灿烂的文化和丰富多彩的文物古迹,而本身又是一个旅游目的地.由于城市的聚集效应,旅游企业如旅行社、宾馆、饭店、娱乐、旅游交通、旅游商店等布置在旅游中心城市也就成为理所当然.旅游企业近资源地布局或近中心城市布局,有其合理的一面,但也存在一些问题.首先,现阶段近资源地布局的旅游企业,其产品多半已经老化,迫切需要更新和升级换代.由于旅游者的求新意识强,口味高,使得旅游产品的重新设计和包装并不那么容易,有时甚至比新开发还要困难.其次,过去的旅游产品对资源的依赖性强,在此基础上重新设计会受到资源保护和人们思维定式的双重局限,必须要大胆创新,跳出过去固有的思维摸式,否则达不到应有的效果.第三,旅游资源概念的内涵向外大大延展过去不是旅游资源今天也变成了旅游资源,因此,以旅游资源为主要加工对象的旅游生产企业其布局也应做相应的调整.第四,客源地在空间的分布范围比以前更加宽广,过于集中布局的旅行社不能适应形式的发展,需要重新调整布局。

第四篇：江西旅游现状

江西旅游现状

难道旅游是为了吃苦受累？相信大多数人的答案是“否”。所以，现在有越来越多的国人开始选择休闲游、度假游。据有关专家分析，未来几十年里，传统观光游将向休闲游转型，而目前世界旅游市场中休闲旅游已占62％，虽然中国正处于休闲度假游的起步阶段，但很快就将进入“黄金时代”。

【现状】

江西旅游的喜与忧

2005年全省接待旅游总人数可能达5000万人次，旅游总收入突破300亿元，分别较上一年增长21．7％和26．2％。

去年旅游收入可能突破300亿

周维德：我省确立了“以加快工业化为战略核心，以大开放为主战略”及“三个基地，一个后花园”的战略定位后，全省经济进入了新一轮快速增长期，旅游业作为开放型经济的重要组成部分，也呈现出跳跃式的发展态势。虽然我省旅游业仍以传统观光型旅游为主，但旅游业发展的广度、深度都在不断推进。2004年，全省接待旅游总人数4117．99万人次，旅游总收入达240．81亿元，分别比上一年增长20．86％和21．95％。2005年全省接待旅游总人数可能达5000万人次，旅游总收入突破300亿元，分别较上一年增长21．7％和26．2％。2004年，全省旅游总收入占全省GDP为 1

6．89％，2005年可能达7．35％。旅游业的快速发展还有力地推动了相关产业的全面发展。

旅游环境不断完善

江西旅游发展的软、硬环境也不断完善并日益优化，省里相继出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施。全省实现了出省通道高速化、各设区市全部通高速公路和60％的县市有高速公路通过，10条旅游景区公路基本建成。与此同时，铁路、机场等综合运输体系建设全面推进，极大地改善了主要景区的可进入性。

目前，全省有旅游星级饭店248家，其中五星级2家，四星级14家，三星级81家。全省旅行社也已达到494家，其中国际社31家，国内社463家。旅游餐馆、商场、车队、游船等企业也相继建立。为旅游业发展提供人才培训、信息交流、咨询等服务的旅游服务中心、旅游信息咨询服务中心等中介机构也相继成立。

按照旅游发展的规律，由传统观光游向休闲游再向度假游转型与升级是必然趋势，而在江西，休闲旅游目前只处于起步阶段。

景德镇是全国旅游人均消费第二高的城市，其中一个很重要的原因是瓷器。然而，我省旅游商品除了景德镇的瓷器之外，便再无拿得出手的东西了。庐山的传统名产云雾茶和“三石”市场日渐萎缩。

一些地方一讲旅游业发展，往往就把眼光局限在吃、喝、游、乐上，局限在对财政收入的直接贡献上，看不到旅游产业的丰富内涵以及对相关产业的影响力，所以积极性不高。

休闲旅游发展滞后

几年来江西旅游事业蓬勃发展，然而在旅游成分中，传统观光游仍占绝大部分。按照旅游发展的规律，由传统观光游向休闲游再向度假游转型与升级是必然趋势，而在我们江西，休闲旅游目前只处于起步阶段。要完成从观光游向休闲游的转型，这一过程既漫长又艰难，然而，这一过程却又是必经的，完成了这一过程，回报也必然可观。如今，为适应游客和市场的需要，一些国家和地区已开始对旅游产品进行调整。国内部分旅游业发达省份也开始了从单纯观光游向休闲游转型。如浙江千岛湖等不少风景区便将旅游产品重点定位为休闲度假，浙江省还在不久前举行了全省十佳休闲度假胜地的评选。周边的湖北、安徽、湖南也纷纷打出“休闲牌”，这些举措不仅提高了各地各景区对休闲旅游的重视，推动旅游经济的发展，还提高了旅游产品的国际化程度。

值得欣慰的是，我省有些景区景点也开始打出“休闲牌”，如大家比较熟悉的温泉游、乡村农家游等等，但还未形成气候。

这一现象不利于江西旅游业的发展，原因有四点：一是单一的观光旅游产品难以满足国内外游客的多种需求。二是观光旅游市场狭窄，据世界旅游组织有关资料，国际旅游市场的主体是非观光旅游。三是由于观光游客

在景点上停留的时间相对较短，观光旅游大量的花费倾斜于交通运输，同时也加剧了交通的紧张程度。四是观光旅游的经济效益不高，国家旅游局对来华旅游者曾作过抽样调查，海外游客在华花费按旅游目的地分组统计，“观光游览”组消费水平最低。我省入境旅游每年接待几十万人次，但人均停留时间短、消费水平低，这正是因为大部分游客是观光客。

旅游内涵比较单一

对于什么是“休闲”，专家有一个定义，即从外界环境的压力中解脱出来，使个人能够以自己喜欢的、本能的、有价值的方式，去休息、消遣、培养与谋生无关的活动的总称。休闲游便是指能让游客放松身心、感到舒适有趣的旅游活动，这一要求看似简单，却很难满足。主要是因为我们现有旅游产品的内容、内涵比较单一，活动形式比较单一。庐山、井冈山何尝不是一个休闲的好去处，但是其内部的功能综合度、协调度、系统性、多样化等等均有所欠缺，大家还只是把它当作一种观光产品来看待。

在观光时代，人们只是乘着大巴来去看景点，城市与景区都是一掠而过的驿站，随着休闲旅游的到来，游客们放慢了脚步，延长了逗留时间，要求有更长久的体验，城市与景区成了一本想要细细品味的书，深入感受各个方面成了旅游的主要内容。而对休闲时代的到来，各个环节都必须与之相适应。交通的顺畅、美味的特色食品、放心的购物场所、良好的酒店设施、安全的社会环境等都与旅游业息息相关。还有博物馆、美术馆、图书馆、公园、绿地等城市公共设施，也是吸引游客的要素，而这些正是我们欠缺的。

旅游产品开发滞后

按旅游的主要目的，旅游产品可作以下分类：观光旅游、度假旅游、文化旅游、美食旅游、修学旅游等等。因此，我们就应该为游客提供各种适销对路的旅游系列产品。但多年来，我省旅游产品的开发比较单一，各地在开发中只注重观光型产品而忽视了其他产品，不少有丰富文化内涵或独具地方和民族特色的产品长期得不到开发利用。

说到发展旅游业，我们往往关注景区景点开发、宾馆饭店兴建，对旅游产品开发却不重视。从现代旅游的发展观念来看，旅游产品可以说是无处不在、无时不有。包括城市建设、重点工程、水利设施、商品市场，甚至连工厂、学校、农田都可以成为旅游产品，关键是要有特色、有亮点。旅游产品不仅可以表现为具体的项目，生活习俗、居住环境、文明程度也可以吸引游客。因此，我们在合理开发利用旅游资源的同时，要着眼于大旅游，丰富旅游的内涵，不断拓展旅游的外延。一些地方一讲旅游业发展，往往就把眼光局限在吃、喝、游、乐上，局限在对财政收入的直接贡献上，看不到旅游产业的丰富内涵以及对相关产业的带动和影响力，对增加就业和群众增收的积极作用，不理解旅游业的经济社会效益转移到其他产业和行业中的事实，所以思路不宽，积极性不高。

近几年来，我省整体旅游经济效益虽有较快增长，但旅游结构发展不平衡，重吃、住、行，轻购、娱，旅游产品开发滞后。比如旅游购物，是旅游六大要素中最具潜力的部分，是旅游地外汇收入的主要来源。国际旅游业发达的地区，其旅游购物在六大要素中所占比例高过50％，有的甚至达

到60％，而庐山游、购、娱三项仅占1／4。据有关资料，景德镇是全国旅游人均消费第二高的城市，海外游客在景市人均花费达232．46美元／人，略高于北京、上海等旅游城市。其中一个很重要的原因，恐怕便是景德镇的瓷器。然而，我省旅游商品除了景德镇的瓷器之外，便再无拿得出手的东西了。庐山的传统名产云雾茶和“三石”（石鱼、石鸡、石耳）市场日见萎缩。龙虎山的上清豆腐等产品，品质、工艺均不错，但如何实现工艺化生产，还尚需时日。近两年在旅游业方面的投资以及引进投资方面，过分倾斜在涉外饭店上，而对旅游商品的生产厂家和销售网点的投资少，因此，近期开发出来的旅游商品，不是缺乏地方特色，就是开发深度不够，这样如何能吸引游客？

另外，娱乐服务特色也不明显。涉外饭店和旅行社只在吃、住上提供相应的服务，却很难安排出有特色、能吸引人的娱乐节目。几乎所有涉外饭店的夜生活节目都是大同小异的卡拉OK、舞厅、游戏机、保龄球等等。有特色的、能吸引游客的像西安的“唐乐宫”之类的文娱节目几乎没有，这样又如何能留得住游客？

第五篇：浅谈京津冀一体化

京津冀—时代的步伐，协同的发展

“打破一亩三分地” 打破三方独立，紧跟时代步伐，协同发展共创未来。

据财经网报道，2014年3月19日上午10点多，一则河北保定被定为“政治副中心”的传闻横空出世，不到1个小时后，沪深股市中十几只股票涨停—它们都与保定有关。当日上午，河北板块股票的整体走势在所有板块中赢得头筹。

这一“惊天动地”级别的传闻，能快速撬动市场，与刚刚不久前，中国国家主席习近平的一番讲话离不开。此前的2月26日，习近平强调京津冀要抱团发展，要自觉打破自家一亩三分地思维定式，实现京津冀协同发展。

3月2日北京市委十一届五次全会上，北京市委书记郭金龙在传达总书记考察北京讲话精神时，提出要推动京津冀医教等公共资源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都经济圈。在推动京津冀协同发展上，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，跳出北京看北京，着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去，着力打造现代化的新型首都经济圈。

正是在这一背景下，保定被定为“政治副中心”的传闻竟然拉动了当天的股市。此则消息随后被发改委和保定市政府澄清，属于媒体误传。然而，京津冀的话题又进入了人们的视野。京津冀协同发展为何呼喊了多年，至今不见实质性进展？世界上离得最近的两个大都市—北京和天津之间为何没有形成人们想象中的和谐发展、相得益彰、各有特色的发展关系？为何环绕着北京城和天津城的河北至今还存在着大面积的贫困带？

那么让我们查阅近十年来相关各方出台的政府工作报告、规划，以及相关各方负责人的讲话材料、媒体报道等，我们不难发现相关各方表面上看似在协同发展，实际上各个层面都在进行利益博弈，京津冀各怀打算，以至于协同发展的效果十分不明显。

一、根据经济政策的出台总结历史线索

1.发起、实际成效（1986-2003）

主题：环渤海、市长联席会

如果算上早远的1986年，时任天津市市长李瑞环倡导环渤海地区15个城市共同发起环渤海地区市长联席会。京津冀协同发展的话题则已持续争论近30年。

矛盾的原因

北京、天津之间各有用心。天津市把自己定位为北方经济中心，希望体现自己在环渤海经济发展中的核心地位。北京市则喜欢“首都经济圈”、都市经济圈的规划和实施，不使用“京津冀一体化”概念，在此基础上，愿意与天津市、河北省共同协作治理雾霾等突出问题。

显然，天津市和北京市都想在经济发展中占据核心位置，造成了二者之间的理念冲突、利益冲突，使得所谓的京津冀协同发展举步维艰。

与京津相比，河北省则在每个方面都表达了积极参与的信息，不争核心地位，只求借势发展，心情最为迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津竞争、河北苦等的过程中，国家层面是愿意推进京津冀协作发展的，国务院及其职能部门国家发改委做了不少规划方面的准备工作。只可惜，编制了几个版本的规划，几度更改，至今仍未能出台一个完整详细的版本。其中的艰难和利益纠葛可见一斑。从2004年到2014年，历经10年，国务院及国家发改委在京津冀协同发展规划方面做了不少工作，最后把“环渤海”、“京津冀一体化”、“首都经济区”等概念都吸收到了规划、报告之中，力求在顶层设计中体现三方共识，兼顾三方利益。当然，在这10年中，京津冀都在积极向上争取自己的利益，都在进行区域规划、政策博弈，才有了一个/

3最后三方利益都兼顾的局面。

2.全面启动和实践（2004-2009）

据网易新闻报道，结合相关新闻的整理，我们可以找到这样的一条时间线索：

2004年2月，国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成“廊坊共识”。

2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段。

2005年1月，国务院常务会议通过《北京城市总体规划（2004—2020）》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区的协调发展，要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

2005年6月，国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。

2008年2月，“第一次京津冀发改委区域工作联席会”召开。京津冀发改委共同签署了《北京市、天津市、河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。经和讯新闻整理，浅谈“廊坊共识”十年徘徊

2004年2月12日，在国家发改委的主持下，京津冀有关城市的负责人第一次在河北省廊坊市召开“碰头会”，并就推进京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”。然而，十年当中，“共识”变成了传说，各方分歧依旧，京津冀经济一体化始终徘徊不前。

《京津冀都市圈区域规划》的编制意味着京津冀三地合作开始从务虚转为务实。然而谁也没有想到，这一规划成为了史上“最难编制的区域规划”。“国家发改委原本要求在‘十一五’期间拿出规划，结果到了‘十一五’末也没能拿出来，到现在则干脆就不提这个规划了。”谈起这些，河北省一位相关专家颇有一些无奈。

河北省最初希望京津冀一体化能从环境开始破题。于是，河北方面率先抛出了“京津冀环境一体化体系”的概念，这一体系主要是指森林生态、水资源等外溢性、公益性资源的共享共建，也就是用资源补偿的形式让京津对河北进行经济辐射、带动。

北京市有关方面也承认，张家口为保护北京的生态环境作出了巨大牺牲。“遗憾的是，北京在补偿方面做得并不够。”前述怀来县官员说。在他们看来，水源地为保护北京牺牲了自己的发展机会，北京应该认真考虑对水源地的补偿问题。

（在怀来县城所在地沙城周边，到处都可以看见葡萄园，当地人说，由于地处半干旱地区，种植玉米等作物基本难有收成。尽管县城之外几公里就是官厅水库，但早在几十年前这里的农民就被告知，他们不能使用这些水。）

3.加速推进（2010-至今）

2011年，国家发改委启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。

2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。/

32011年12月1日，国家发展改革委副主任杜鹰在新闻发布会上表示：“现在看来，京津冀地区的规划工作还没有完全做到位。”

2014年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。这是自2004年提出京津冀都市圈以来，“京津冀”作为一个词组第一次在中国总理的政府报告中出现。

二、京津冀协同发展瓶颈的解决就在这个时候，中共中央总书记、国家主席习近平出面讲话了。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，同时提出了7点要求，其中要“把交通一体化作为先行领域”作为具体规划实施的突破口。对于北京市的发展，习近平于2014年2月25日在北京考察时的讲话中指出，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

在这些要求中，北京的“经济中心”概念不见了，而且要把一些产业功能分离出去，说明北京要在京津冀政策规划中作出经济方面、产业功能、社会功能方面的让步。这也暗合了天津方面的心意。

2007年，时任天津市市长的戴相龙(他成功推动了津京城际高速铁路的修成。)在人民日报上撰文《天津从渤海走向全球》称，天津要参与和推进京津冀都市圈的规划建设。北京市是祖国的首都，全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。天津是环渤海地区的经济中心。

言下之意，可能预示着天津作为京津冀地区经济中心的地位，毕竟天津有海港码头、航空港口，有经济发展的地理优势条件。同时，河北省也可以承接北京市产业转移、人口转移中的一些功能，从而可以获得一些盼望已久的历史机遇。从这个角度看，河北省保定市作为“政治副中心”的传闻也有一定的政策依据。

在国家高层的严格要求下，京津冀协同发展有了破题的可能，这也反映出中国区域协同发展的特色。当然，国家高层的重视也不是无缘无故的。多年来，北京市的交通拥堵、人口过多、创新能力不强、区域功能配套严重不均衡、雾霾问题严重、生态恶化、房价过高、水土资源短缺、外来务工人员幸福指数低，京津冀协同发展进展缓慢，长江三角洲、珠江三角洲之外的第三个经济增长极的经济总量仅占全国经济总量的约10%，等等问题，都倒逼京津冀三方改变观念，突破制度与体制障碍，着力向着协同发展、产业互助、错位发展的方向努力。

根据发改委官员透露京津冀协同发展的规划上半年有望出台，这次有中央这个大家长出 面，京津冀的合作没准能推前一步。

在现有的中国政策模式下，可能还是需要国家层面设置一个权威机构，协调京津冀三方的关系，督促三方落实具体规划措施，否则，再有好的意愿、好的口号，一旦遇到利益冲突，可能还是会停下来，或者以各种理由减慢前行脚步。/ 3