将征地纳入“公决”程序

第一篇：将征地纳入“公决”程序

将征地纳入“公决”程序

将征地纳入“公决”程序

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，但在1997至的7年里，全国总耕地面积下降为18．51亿亩，减少了1亿亩。出现如此急剧减少的局面固然有城市化和工业化过程中的必然因素，更有一些地方政府出于要政绩、求利益违法征地的缘故。有些地区在征用农民集体土地时，并不考虑农民的意愿如何。

依法征地必须尊重土地产权主体，切实听取被征地人的意见。除了国家重点工程及城市基础设施、公益性项目必需用地之外，在征地之前应该普遍履行在土地权属的行政范围内进行“全民公决”的

程序。这是遏止违法占地势头、减少征地纠纷的重要举措。首先，“公决”是限制地方政府强行征用农民集体土地，建立科学的征地程序的内在要求。

农业用地转变为城市建设用地，其市值大幅飙升，一般上升十几倍、几十倍甚至更多。而给予农民和农村集体的补偿却很少。只有2万多元补偿费的一亩地在征用拍卖以后，可达到每亩100多万元。统计调查表明，如果以成本价为100，农民只得5％—10％，农村集体经济组织得25％—30％，60％—70％为政府及各部门所得。而从成本价到出让价之间形成的巨额增值收益，更是大部分为中间商或地方政府所获取。不少地方政府就是这样通过卖地生财来“经营城市”。征用土地必须严格按照科学的程序去运作，这是保证征地过程合理合法的前提。现行征地程序缺乏理性，从建设项目的论证，到征用农地方案的形成和批准，整个过程农民没有知情权，没有尊

重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权，没有一个让农民“批准”的程序。政府征用农村集体土地，只需通过政府土地管理部门的审批即可。尽管宪法和农村土地承包法规定了农民土地的“集体”所有权性质，但在实际征地过程中这种“集体所有权”被虚置了，农民拥有的土地产权特别是处分权被剥夺了，或者被少数村干部“代表”大多数村民的意见而异化了。法律规定农民对自己承包的土地的使用权“30年不变”，如果农民不同意征用，那么这种土地权属转移就该是违法的无效交易。所以在征地前，征求土地所有者——村民们的真实意见，通过村民大会投票公开表决的民主程序，应是在征地项目拟定后进入征地阶段的“第一程序”，是体现农村土地集体性质的题中应有之义。其次，“公决”是社会主义市场经济条件下，将土地资源按市场机制配置的实际需要。

现行征地制度仍带有计划经济时代要

求农民为国家建设作贡献的色彩，而现实是，包括城市土地在内的所有生产要素均已采取市场机制进行配置，惟独农村集体土地仍在实行配给制征用和补偿。农民在参与社会生产过程中，早已按照市场价格购买各种生产资料，但他们所拥有和使用的最基本的生产资料——土地，却被征地主体以计划价格拿走了。即政府一方面用计划经济的办法低价征地，另一方面用市场经济的办法高价供地，如此双轨运作是与市场经济规则不相符合的。在市场经济体制下，土地要素配置、土地资产经营实际上是土地产权的交换，必须建立在平等自愿的基础上。现在，在土地所有权转换过程中，不仅农民对于是否同意征地没有多少发言权，整个征地过程，农民基本上没有与买方坐下来谈判的权利。通常是政府先把集体土地征来变成城市建设用地，或改作其他用途，然后再出让给开发商使用。开发商是讲究利润的，农民转让土地也应该

是有条件的。首先是同意不同意“卖”，自己的东西有资格说了算。与此同时，如果是协议出让，买卖双方应该通过谈判来确定价格；对于经营性土地招标、拍卖等事宜，应该在政府有关部门的指导下，以农民作为土地转让主体与受让主体公开操作。惟有如此，才符合土地资源市场化运作的公平交易原则，防止大量经营性项目借助公权强行征用农地。最后，“公决”是农民公众参与征地决策和实施过程，充分反映民意、维护社会稳定的必要途径。

土地是农民最基本的生产要素和生活保障，土地权利是农民最重要的财产权利，这种权利不应当受到漠视，谁漠视了它，实质上就是漠视了户均占地很少的农民的生存权。近年来，各地因强行拆迁和征用农地引发纠纷上访的案件大量增加，一些失地农民种地无地、就业无岗、低保无份，多数聚居在城乡结合部，问题越来越突出，已影响社会稳定。

中国必须实行世界上最严格的耕地保护制度，充分考虑占中国人口大多数的农民群众的根本利益。对此，比较现实的是从改革和完善决策机制做起。

党的十六大报告指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”征地的用途多种多样，是国家重点工程还是其他一般工程，是城市基础设施建设、公益性用地还是经营性项目用地，是房屋开发项目还是产业开发项目，都要如实告诉群众。在征地过程中，涉及到许多复杂的问题，比如如何解决农民就业问题，是否从补偿款中划出一部分为失地农民购买社会保险，是采用分散到户的货币性补偿还是向集体组织进行经营性投入而后陆续分红补偿等等。这些都需要让农民群众参与研究，与农民面对面地协商解决，而不是政府决定下来令农民去服从。作为农民一方，要立足全局，不得借口保护自身利益，提出无理要求，索取超额补

偿。作为政府，应该相信群众的大多数，只要我们运作得合理合法，农民是会通情达理的。农民群众在参与征地决策和实施过程中思想通了、征地的后遗症就少了，安定团结的局面就会形成。

第二篇：足球将纳入中考

北京青少年足球教育日渐火热，越来越多家长让孩子接受系统足球教育。法制晚报讯(记者 赵颖彦 武文娟 王妍 王硕 朱天龙)正在举行的亚洲杯，国足在小组赛连赢三场。今天傍晚，他们将在1/4决赛迎战东道主澳大利亚，不管结果如何，国足止跌反弹都是事实。但国足的逆市上扬，并未改变中国足球整体的颓势，塔尖想要保持持续的灿烂，必须依托塔基的厚重，而实现这一目标只能也必须把足球扎根在校园。

如今，校园足球已经写进教育部的规划，它现在需要的就是地方教育部门的一声开场哨。

值得一提的是，在本次国足队伍中，没有一名北京籍球员入选。国足球员何时能出现未来的“邵佳一”，目光将聚焦在“京版”足球教育上。

市教委透露，将出台推进中小学足球实施意见，成为校园足球的“京标”，2016年足球项目将纳入中考体育的选测项目。

《法制晚报》记者上午从政协小组会上获悉，委员们对发展校园足球发出了期待和担忧的不同声音。【政策解读】

小学确保每周一节足球课

记者从市教委了解到，将出台推进中小学校园足球实施意见。其中，2016年足球项目将纳入中考体育的选测项目，同时探索高中体育会考进行足球项目测试。根据实施意见，北京市将在市级教育经费中，每年设立专项经费用于校园足球的发展。其中，小学将每周确保上好一节足球课。据悉，根据实施意见，全市中小学体育课将强化足球教学内容，小学阶段核心是培养学生足球运动的兴趣和爱好，初中和高中阶段主要提高学生的足球技术和战术水平。其中，小学要从地方课时或校本课时中，每周拿出一课时用于足球项目教学，确保每周上好一节足球课。足球培训课时有补贴

市教委相关负责人表示，本市还将建立市级、区级和校级三级培训机制，用3年时间实施体育教师足球专项培养计划。聘请国内外足球专家、北京高校教授、高级足球教练员和退役足球运动员等，参与校园足球的发展，确保义务教育阶段每所学校至少有一名体育教师胜任足球教学与训练。为解决足球运动场地条件问题，北京市将采取市、区两级政府统筹，通过政府购买服务的方式租用社会场所开展足球活动。

同时，在城区校园内外因地制宜，建设小场地和笼式足球等特色化场地，并在远郊区县利用社区空间、空闲地段，改造上千块简易足球活动场地。北京市还将通过政府购买服务的方式，鼓励小学3至6年级学生利用课余时间，到认定的体育俱乐部参加足球培训和训练，并对每课时的培训费用给予相应的补贴。同时，本市还将在部分优质民办学校建立足球特色班，政府将出资支持学生的学习费用。此外，全市还将建立三个校园足球培训中心，建立200所足球特色学校，并在10个远郊区县义务教育阶段全面实施校园足球项目。校园足球规划今年实施

2014年11月26日，全国校园足球工作电视电话会议召开，由教育部主导的校园足球工作全面启动。会上明确此前担任“替补”的教育职能部门未来将踢“主力”，体育职能部门则主要提供技术支持。

2014年12月25日，教育部体卫艺司召开全国“校园足球”区域推进工作集中调研会。升级版的中国“校园足球”发展规划将在2015年正式实施。教育部表示，到2017年，将在全国范围内遴选建设约2万所校园足球特色学校及约30个校园足球试点县(区)，而且特色学校和试点县(区)将享有本地有关部门给予的有关校园足球教学、招生、经费等方面的政策支持;国家也会对特色学校和试点县(区)在足球教学等方面给予一定的支持;更为重要的是，将特色学校和试点县(区)情况纳入地方政府的教育工作考核内容，纳入各级教育行政部门目标考核的重要内容。【现状探访】

本月20日，清华附小16名小学生已经奔赴阿根廷开展为期2周的足球训练和学习，本市足球教育进入新阶段。据此前媒体统计，作为目前全国校园足球发展最好、定点学校最多的城市，截至2013年底，北京共有276所校园足球定点学校、317支球队。其中小学和初中球队较多，高中学校10余支。

朝阳区已经启动了中小学足球三年计划。旨在面向中小学生宣传足球文化，培养对足球运动的兴趣和爱好，增强身体素质。依据该计划，朝阳区每所中小学都将建立男女足球队，开展与足球相关的运动。2014年9月开始，朝阳区又选定了20所中小学成为足球基地校，包括三里屯一中百子园校区、十八里店中学、新开小学、楼梓庄中心小学、南湖东园小学等。据三里屯一中百子园校区主管闫冉介绍，该校今年取消以往足球特长生独立编班的做法，而是将20名学生插入平行班，体现足球的普世教学理念。朝阳区还将开展“阳光足球地方课程”的编写，预计今年上半年将投入试点使用，同时将实现“校校有球队”的目标。延庆：2.3万中小学生踢球

延庆县教委和延庆县体育局联合发布了《关于开展校园足球工作的实施意见》，这是全国首个校园足球全覆盖方案。延庆县将按照“小学生每人一球，中学生每班一球”的标准为学校配发足球，未来3至5年，基本实现“人人能踢球、人人会踢球、人人爱踢球”的目标。该县约有中小学生2.3万人，其中，小学生约为1.1万人。该县教委要求各校每年将至少20%的课外活动经费用于发展和推动校园足球工作，并纳入学校考核评价。

今年“小升初”时，延庆县将按照划片就近升学原则，确定8至10所“小学足球水平较高、毕业生相对集中升入”的初中校作为全县校园足球重点校，为学生练习足球提供条件。丰台：足球训练入集群课程

去年9月1日起，丰台区在方庄、南站、云岗、东高地4大教育集群试点，足球训练已成为集群课程，区域内所有学生均可根据自己兴趣选择跨校课程。

方庄是丰台区打造的首个教育集群，足球教育不仅成为集群内27所中小学和幼儿园的教育亮点，也成为丰台区足球教育的典范。

据透露，十八中高中部正在准备着力打造专业校园足球队，未来将成为北京理工大学、国安足球队、八喜足球队后备足球人才选拔基地。【委员声音】

期待 最需解决的是师资和场地

北京市政协委员、北京石油学院附属第二实验小学校长刘芳认为，足球进校园，不单是一项启动仪式或活动，还是走进课堂，让每个学生掌握踢足球的技能，让学生提高身体素质，学会守规则。刘芳认为，对于足球进校园最先解决的应该是师资问题。以石油学院附属第二实验小学为例，目前该校教师并没有足球专业毕业的，但是参加了海淀区组织的教师足球短期培训班。如果足球进入了课堂，因为课时量的增加，所以学校会再找专业的老师。

对于一些学校会面临的场地限制问题，刘芳表示，该问题确实存在，但可以考虑发展小场地足球或者笼式足球，还可考虑租用场地或者借用场地等方式开展足球运动。

据了解，目前该校利用课外活动课的时间发展社团足球，且聘请了现任北京女足教练刘英作为足球专家，刘英的学生也在学校女足社团任教练。同时，学校已经开展了足球进校园的启动仪式，并将足球发到了每一个学生手中，保证学生们人手一球。但由于师资问题，活动还并未真正展开。但是2015年，学校会力争让足球进课堂，具体计划为：每年级每周开设一节足球校本课，并搭建校园足球竞赛平台，开展年级赛、班级赛、小组赛等，并组建一支足球校队，参加比赛。担忧 过早“专业化”导致变味

对于“足球进校园”，李隼委员表示，担心该项目在实施过程中过早“专业化”，影响了项目的良性发展。“比如学校或球队一味追求成绩而变得急功近利。” 李隼委员表示，学生通过足球运动不但能够增强体质，同时还可以培养竞争意识和坚韧的性格。但“足球进校园”需要一个健康的运作机制。现在一些区县内已经在组织竞赛、联赛，未来很可能会有着学校、区域、区县甚至省市之间的比赛较量。一旦这个项目过早地“专业化”，演变成竞技体育的路子，那么学校或者教练就可能为了争夺成绩、名次，出现一些急功近利的现象。

“举例来说，学校教练为了提升球队的竞争能力，不再考虑一些孩子是否适合这项运动，是不是真的有兴趣，而统一加强训练。以前学生愿意玩就玩，累了不想玩了就不玩，现在一切教练说了算，学生变成了被动的一方。学校之间为了比拼名次，开始相互„挖人‟，把优秀的学生或者教练拉到自己的学校当中。”

李隼委员告诉记者，由于目前“足球进校园”的政策还在计划当中，因此不能现在就妄下定论，但这一系列的假设也的确都是他的顾虑所在，足球运动如果从学生的兴趣变成了被动的专职工作，那么对于学生而言绝对是揠苗助长。“所以，我特别担心这样的一件好事儿，最后因为某些原因变了味儿，甚至变成了挣钱的行当。” 【政策回放】 ●2013年2月

国家体育总局、教育部联合发布的《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》中指出，足球对于青少年健康成长具有独特的综合教育功能，各级各地体育、教育行政部门要高度重视，切实抓紧抓好校园足球活动。●2014年3月

教育部组织开展中小学校园足球工作专项调研。北京市教委通过问卷调查的形式向各区县教委所属的62所中小学进行调查，全面了解各区县校园足球开展状况。●2014年6月

北京市教委发布《关于做好2014年初中毕业升学体育考试工作的通知》，明确指出，2015至2016年，北京市中考体育考试将逐步提高考试项目的选择性。其中，2016年起，北京中考将在篮球运球项目测试的基础上，增设足球运球和排球垫球两个项目，考生可从中“三选一”。●2014年11月26日

全国校园足球工作电视电话会议召开，由教育部主导的校园足球工作全面启动。

第三篇：将儿童文学阅读纳入小学课程体系

将儿童文学阅读纳入小学课程体系

两会期间，全国政协委员、作家高洪波呼吁：“全民阅读首先要从孩子抓起，一个人的阅读习惯是从儿童时期就培养起来的。从这个角度说，应将儿童文学阅读纳入国家小学课程体系。”

“儿童文学弘扬真善美，具有潜在的教育作用与审美享受，在培养学生情感、提高道德修养、建立健全人格方面起着重要的作用。海外很多国家的小学语文课本中，所阅读的篇目无一不是儿童文学作品。但当前我国儿童文学作品的阅读只是小学语文课程中的一部分，因此有必要为小学生单独开设儿童文学阅读课程。”高洪波说。为此，高洪波向大会提交了《建议将儿童文学阅读纳入国家小学课程体系》的提案。根据他的调研，目前北京市的一些小学正在进行这方面的实践探索，开设了书香校园阅读课、绘本阅读课、图画书阅读课等，效果不错，可为设立儿童文学阅读课程提供借鉴。

高洪波认为，开设儿童文学阅读课程要朝着系统化、专业化、多元化努力。在课程之外，学校还要定期开展大型阅读活动，激发学生的阅读兴趣，如设立读书节、举办讲故事大赛和主题阅读等。

第四篇：将剪纸纳入课堂教学的意义

将剪纸纳入课堂教学

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将剪纸纳入课堂教学的意义

剪纸，是中国农村普遍流传的一种民间艺术。它历史悠久，根据考古其历史可追溯到公元六世纪；分布极广，几乎全国各地都能见到剪纸，形成了不同地方风格流派，极富地域特色。剪纸因其材料易得、成本低廉、效果立见、适应面广而普遍受欢迎，它功用多样，常用于宗教、传统仪式、装饰造型等诸多方面；它不仅广泛表现出群众的审美爱好，且含蕴着深层的民族社会心理，有着深远的象征意义。作为中国最具特色的民艺之一，剪纸艺术是中华文明的结晶和宝贵的共同财富，是中华民族文化命脉中极其重要的一支。山西是我国剪纸艺术的重要产地，山西剪纸在北方剪纸中独领风骚，有着别具一格的地域特点，且省内风格流派繁多，是我国民间艺术的一个重要组成部分。

然而由于非物质文化遗产本身存在形态的限制和口头传播方式的限制，在经济全球化快速推进的今天，随着时代的发展，民俗活动逐步趋于淡化，加上市场经济的影响，传统剪纸艺术目前处于濒危状态，形势十分令人担忧。

其一，随着人们物质生活的提高，生活方式和习俗逐步改变，剪纸赖以生存的空间已动摇和改变，而适合的空间存在形式又尚未完全形成。比如：昔日剪纸(窗花)依附的木格纸窗已逐渐消失，这无疑对剪纸(窗花)的延续形成威胁；人们对于风俗习惯越来越趋于淡漠、对于民间传统的了解趋于断代，很多极具深远意义的风俗习惯、礼仪、象征形象被人们淡忘，推出了历史舞台，因此附着于其上的传统剪纸也遭到毁灭性的破坏。

其二，许多非物质文化遗产能传下来，靠的就是口传心授和祖传绝活再加社会需求。民间剪纸多以母传女，长带幼的形式代代相传。如今剪纸艺术既没市场，年轻人又不愿学，还受社会的轻视。一些掌握剪纸技术的艺人年龄老化，后继乏人，剪纸因传承人去世而出现了剪纸队伍青黄不接的状况，面临失传。

其三、现代文明对传统艺术重大的冲击。现代文明使得社会变得越来越方便快捷，以剪纸为例，即便现在有婚丧嫁娶要用到剪纸，人们也不会去自行或托人剪制，市面上销售的激光打印剪纸塑膜不仅方便快捷且价格便宜，人们不会再深究剪纸内容的深层含义，剪纸的传统意义正在受到冲击。

其四、我国社会对于剪纸艺术等文化遗产的保护意识滞后。政府方面，重申报，轻保护；民众方面，传承积极性不高；现行保护人才队伍素质普遍不高；现行教育体系中没有系统的剪纸艺术教育；还没有在高等院校设立剪纸专业。

针对上述问题，怎样才能使剪纸后继有人? 保护民族文化要从教育入手，要重建民间艺术生存、传承和发展的平台，让民间艺术进入课堂不失为一条良策。《汉书》认为：“上之所化为风，下之所化为俗。” 意思是说上层推广的东西,具有教化意义, 若这种推广成为社会风气,人民大众就会用以自我教化，最终将形成被公众认可的民俗。民俗现象一旦创造出来，就为民间所传袭，并渗透在生活的各个方面，因此，我们可以借助推广的力量，把剪纸的基础知识理论普及，让学生在自由之间，在创造中发挥，成为现代剪纸人。且在当代青少年中

不了解民族民间文化，蔑视民间文化已成为普遍现象。一个重要的原因是学校教育与民间文化传承出现了断层。因此，把民族民间文化纳入学校，尤其是处于基础教育阶段的义务教育教学中就显的更加重要。

首先，教育当局应高度认识，正确引领舆论导向，教育者应能形成强烈的自我意识和危机意识，这是保护和传承的前提。只有我们从思想上有了清晰的认识，才会从上到下形成合力，才能潜移默化的影响教育到我们的孩子。

其次，要挖掘和吸收民间的剪纸技艺传承人参与学校教学工作。鉴于传统剪纸艺术出现断层的情况，挖掘和吸收民间剪纸艺人参与学校教学就显的极其重要。我们可以求助于政府、求助于教育行政机关，甚至可以到民间探访、号召广大学生帮忙寻找。在教学过程中，针对民间艺人课堂教学经验不足的问题，应遣派专人帮助讲解。教师要言传身教，强化学生对剪纸技艺人的敬重的情感，增强青少年一代对传统文化的认同思想。

我们白璧关初中，在本学年将剪纸课设置为本校校本课程，在全校推广。下面我想从内容、形式、方法三个方面相结合，谈谈剪纸教学的一些体会经验。

内容上，我校将美术教材与校本教材相结合。先从美术基础知识入手，让学生掌握构图、图案、色彩等知识，再结合自编的剪纸教材进行教学。学校聘请我市出色的剪纸艺人为同学们上课，首先向学生介绍民间剪纸的起源、发展、继承、特点、意义和作用，在课堂上现的低起点、慢速度、多落点的原则，由简到繁，由易到难循序渐进的组织教学。教学的第一个阶段是训练学生练习和熟悉剪刀。剪纸讲究刀法，常用的刀法有方、圆、硬、软四种，作品的内容不同，表现方法也不同，这是剪纸画中必不可少的训练。接着选取具有代表性和典型性的画面经过变形，改成剪纸画。比如：构好小动物造型图，只要剪出外形即可。这是以影造型为主的简化内部而强化轮廓的一种简易表现法，这是教学第二阶段。在这个阶段教学中，要让学生逐步掌握剪纸的特点。第三阶段教学在学生掌握了一定的绘画知识基础上开展，重点学习立意、写生、变形、夸张、装饰。剪纸教学以徒手剪纸为最终目标，这是教学的第四阶段，此阶段可培养学生的思维、判断能力，促进眼、脑、手的和谐、协调及均衡发展。

形式上，实行课堂教学与课外活动相结合。为使学生在课堂上学的东西掌握得更牢，我们成立了兴趣小组，开展第二课堂活动。课堂所学在课外加以延伸、拓展，使学生对剪纸有一个“稳定兴趣”。课堂教学中常选择学生易接受、有情、有趣、贴近于学生生活的作品来感染学生，再利用兴趣小组活动，培养学生举一反三能力，引导学生把易学的图案组合变化、灵活创新。比如：剪窗花，可以从数量、色彩、线条、组合上进行变化。

在教学方法上激趣、评比、考核与奖赏鼓励相结合。学生的发展是环境、教育与人身心内部因素共同作用的结果，只有充分激起兴趣，才能调动学生学习的主动性、积极性。学校根据学生好胜心、自尊心

强，求知欲旺盛这一特点，创办了剪纸专栏，要求各班定期设计、展出，学校进行评比、奖励；在学期末，学校还将开展剪纸比赛，号召各班推选剪纸能手参赛，为全校师生现场剪制；学期美术成绩也划出一定的比例为剪纸课成绩。通过以上的活动形式，学生的创造能力得到充分的施展，眼、脑、手得到了训练，既开发了学生的智力，也培养了师生的审美观念。

通过一个学期的教学与实践，全校师生的剪纸技艺都有了不小的提升，特别是兴趣小组的同学，基本功扎实，可快速剪出中等难度的作品，形象饱满、刀工老练。

对本课题做这样一个粗浅的研究，希望可以丰富课堂美术教学内容，培养学生的创新和创造能力；可以培养学生剪纸表现能力，延续和发展剪纸技艺，促进其全面发展；可以强化青少年的民族技艺认同思想，拯救濒临失传的民间艺术，为剪纸艺术提供一种新的发展思路。

第五篇：关于将查处取缔无照经营纳入社会治安

关于将查处取缔无照经营纳入社会治安

综合治理目标考评工作的通知

各县（区）综治办、工商局：

近日，省综治办、省工商局联合下发了《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的实施意见》（甘综治办[2010]42号），确定将查处取缔无照经营纳入地区社会治安综合治理目标考核范围。为全面贯彻落实《实施意见》精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性

2003年《无照经营查处取缔办法》（国务令第370号）颁布实施以来，全市各级、各部门在坚持依法查处取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监督执法力度，完善查处取缔无证

无照经营行为工作机制，取得了阶段性成果，对于维护市场经济秩序和社会稳定发挥了重要作用。但是一些地方无证无照经营仍屡禁不止，成为损害人民利益、扰乱市场经济秩序、威胁社会和谐稳定的突出隐患。把查处取缔无证无照经营行为纳入社会治安综合治理目标考核范围，是中央综治办和国家工商行政管理总局立足深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、服务地方经济又好又快发展，加强各级党委政府对查处取缔无证无照经营工作的领导，进一步规范各相关职能部门齐抓共管机制，着眼解决无证无照经营行为损害人民群众根本利益、扰乱市场经济秩序、影响社会和谐稳定而采取的重大举措。各县（区）、各部门要统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，采取切实措施，认真做好查处取缔无证无照工作。

二、坚持统一领导、分工负责、区别对待、分类处理的工作原则

对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，要以教育为主、督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对法律、法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可以免于登记的经营活动，如农民在集贸市场或者地方政府指定的区域内销售自产的农副产品等不作为无证无照经营查处。要立足于服务、整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。无证无照查处取缔工作，实行政府统一领导，相关部门各司其职、联动监管的长效工作机制。各相关门应当认真履行法定职责、密切协作、依法查处取缔无证无照经营行为。

三、建立健全在党委政府统一领导下的查处取缔无证无照经营行为联席会议制度

各县（区）要推进建立由党委政府领导，综治办、工商局以及公安消防、财政、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质检、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门参加的联席会议制度。联席会议的主要任务是，根据有关法律法规和政策，制定本地区查处无证无照经营工作的具体政策、工作措施、明确目标责任、细化分工，建立定期会商制度和相关单位之间信息沟通、工作衔接机制。联席会议办公室设在工商局。要切实保证联系会议制度常态化、有效性，各级工商行政管理部门要积极争取当地党委政府的有力支持，在综治办的统一组织协调下，充分发挥职能作用，密切与各有关部门的协作，做好联络、服务工作，特别是在人员经费等方面予以保障。各县（区）综治

办要充分发挥综治工作的“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势，推进查处取缔无证无照经营工作长效化、制度化、法治化。

四、严格落实查处取缔无证无照经营综合治理工作责任考核体系

各县（区）综治办和工商局要根据44号文件要求制定本地无照经营行为查处取缔工作的考核评比标准，按照这个标准，每年对自身工作进行考核。同时，市综治办和工商局每年还将组织对各县（区）查处取缔无照经营综合治理工作进行专项检查考核，对工作整体进展、成效、问题、部门责任落实及下一步工作重点作出科学评估和通报，并作为考核政府全面工作的一项重要依据。对于因无证无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关领导和直接责任人责任。

二〇一〇年十月十日

主题词：综合治理无照经营目标考评通知

庆阳市工商行政管理局办公室2010年10月10日印发

（共印50份）