央行划定P2P监管红线

第一篇：央行划定P2P监管红线

央行划定P2P监管红线

11月25日，在由银监会牵头的九部委处置非法集资部际联席会上，P2P网贷与民间借贷、私募股权领域非法集资等一同被列为须高度关注的六大风险领域。同时，央行对“以开展P2P网络借贷业务为名实施非法集资行为”的三类P2P公司做出明确界定。

央行表态明确雷区

在当天会议上，央行负责人强调：“应当在鼓励P2P网络借贷平台创新发展的同时，合理设定其业务边界，划出红线，明确平台的中介性质，明确平台本身不得提供担保，不得归集资金搞资金池，不得非法吸收公众存款，更不能实施集资诈骗。”

据介绍，资金池模式，即部分P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台的中间账户，产生资金池。

另外，不合格借款人导致的非法集资风险行为，为部分P2P网络借贷平台经营者未尽到借款人身份真实性核查义务，未能及时发现甚至默许借款人在平台上以多个虚假借款人的名义发布大量虚假借款信息（又称借款标），向不特定多数人募集资金。

而第三类则是指个别P2P网络借贷平台经营者，发布虚假的高利借款标募集资金，并采用在前期借新贷还旧贷的庞氏骗局模式或短期内募集大量资金后卷款潜逃。

在非法集资的会议主题下，除了P2P以外，其他民间借贷机构、农业专业合作社、私募股权领域的非法集资问题也被提及。

纳入监管前的疯狂

P2P借贷是一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群的商业模型，有投资理财需求的个人通过P2P平台，使用信用贷款的方式，将资金贷给其他有借款需求的人。借款人除了支付约定利息外，还要向P2P平台支付一定的中介费用。据相关资料显示，截至2012年，我国可支配资产10万美元以上的家庭数量超过300万，全国民间资本总量超过30万亿元人民币。一方面是小微企业融资难问题的客观存在，另一方面是普通市民投资理财渠道的缺乏，P2P网贷模式自从被引进中国后就迅猛发展。为快速吸引更多资金，运营平台打出了高收益和担保两张王牌，用10%-18%远超普通理财产品的年化收益水平和“100%本金担保”的形式，让普通百姓迅速参与其中。2013年，P2P网贷更是进入“野蛮生长”阶段：相比2012年底活跃平添数量不足100家的历史，2013年底预计将达到1000家，平均每天有2到3家平台上线。尤其今年下半年以来，P2P网贷发展速度之快达到了令人乍舌地步，受到了不少百姓的追捧。人人聚财媒体总监刘侠风称：“仅以人人聚财为例，平台理财人数突破第一个5万人，用了接近一年半时间；而突破第二个5万人，只用了三个多月时间。”

理财产品不触犯底线

有P2P网贷行业从业者向记者表示，因为监管的缺失，以及部分心怀鬼胎者打着P2P的旗帜，行坑蒙拐骗之实，最近两个月来，P2P网贷行业风险集中爆发，提现难的、倒闭的、跑路的新闻频见报端。“这个时候，相关主管部门在明确鼓励P2P网贷平台创新发展的同时，再次给P2P网贷业务边界划出红线。作为P2P网贷行业的一名从业人员，个人认为，这是相关监管措施即将出台的前兆。”

在曾经的成都中小企业融资超市，几乎所有接受记者采访的投资理财公司负责人都不约而同地表示：“所有募集的资金都是直接匹配项目，公司只是作为平台发挥作用，绝不会涉足资金的管理使用等。”之所以强调平台角色，各位负责人称是“为了避免惹上非法集资的嫌疑”。

事实上，中国P2P业务经过几年的创新发展，在引入担保机制、发行理财产品之后，P2P平台已然从单纯的信息撮合平台变成了集存贷款功能于一身的类金融机构。在一些知名P2P平台上，金额相对较大的各种“优选计划”“定存X”，其本质就是平台自己开发的理财产品，目的是把用户资金进行归集。央行划出的非法集资雷区，并不包括网贷平台的理财产品。据业内人士介绍，这类理财产品的本质是把理财用户的零散资金进行归集，同时把零散融资用户的项目进行打包。“个中关键在于项目周期和资金金额的匹配，如果严格匹配，项目到期后资金就能够回笼，但如果平台进行错配，则会面临较大的挤兑风险。”

第二篇：福建省生态功能红线划定工作方案2014

福建省生态功能红线划定工作方案

为深入贯彻党的十八届三中全会关于划定生态保护红线、改革生态环境保护管理体制的总体要求，根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》(环发„2014‟10号)精神，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照优化国土空间功能格局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，在重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态功能红线，明确主导生态功能，制定生态保护措施，切实加强保护与监管，为改善区域生态环境质量，提升生态文明建设水平奠定坚实的生态基础。

（二）总体目标

到2015年，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到有力保障。为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，逐步形成具有福建特色的生态空间保护格局。

（三）基本原则

1.协调性原则。生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模，实施有效的生态补偿或生态修复机制。

2.分区分类原则。根据生态系统服务功能重要性，分为“红线区域”和“黄线区域”两个管控层级；根据区域不同类别，依据现有的法律法

第三篇：甘肃省林业生态红线划定方案

甘肃省落实林业生态红线方案

一、背景及意义

生态红线是指必须实行严格管理和维护的国土空间边界线，是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线，对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义。生态红线具有不可替代性和无法复制性，一旦失去，难以拯救。

划定林业生态红线是推进生态文明建设的重大举措，是国家生态安全和经济社会可持续发展的基本保障，是保护自然生态系统的重要手段，是实施主体功能区战略的重要组成部分。2013年5月，总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步。

2013年9月，国家林业局制定了《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》，划定了全国林业生态红线。林地和森林红线：全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米；湿地红线：全国湿地面积不少于8亿亩；沙区植被红线：全国治理和保护恢复植被的沙化土地面积不少于56万平方公里；物种红线：确保各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。同时要求各省（市、区）根据国家划定的生态红线落实好各自的生态红线。

甘肃地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交汇处，其独特的地理位置，复杂、多样的气候、地貌类型在国家生态建设中具有战略性、全局性、多样性和示范性意义。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出，甘肃是我国西北地区乃至全国的重要生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要战略地位。2012年4月，甘肃省第十二次党代会提出，要“努力走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路”。2013年12月，国务院决定建设甘肃国家生态安全屏障综合试验区，这些举措是事关甘肃长远发展和国家生态安全的战略任务，充分体现了国家对甘肃生态文明尤其是甘肃林业建设的更高要求。按照省十二次党代会关于实施生态屏障行动的总体要求及省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》意见，我们必须把保护生态放在首位，依法严格划定我省林业生态红线，为构建甘肃生态安全屏障提供有力保障。

二、划定目的

通过划定林业生态红线，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力，形成符合甘肃实际的生态空间格局，为国家“一带一路”战略实施及全省经济社会发展提供生态保障。

三、指导思想与划定原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以建设生态文明为总目标，以改善生态、服务民生为总任务，以建设国家生态安全屏障综合试验区为契机，按照优化全省国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，科学划定林业生态红线，切实加强保护与监管，维护和改善生态环境，协调人与自然、环境保护与经济发展的关系，为提升生态文明建设水平，实现美丽甘肃和我省经济社会的可持续发展奠定坚实的生态基础。

（二）划定原则

一是遵循相关法律法规的原则。严格遵循《甘肃省实施森林法办法》、《甘肃省林地保护条例》、《甘肃省湿地保护条例》、《甘肃省自然保护区管理条例》等法律法规，合理划定林业生态红线，对法律法规明确禁止开发的区域进行严格保护，对其他区域依法依规进行合理利用，确保甘肃生态安全和经济社会协调发展。

二是符合国家生态红线的原则。按照国家生态红线分解到我省的指标，在衔接国家生态红线，并征求国家林业局意见的基础上，参照其他省份划定林业生态红线方案及相关思路，综合考虑我省资源环境现状和经济社会发展需求，本着稳步发展，量力而行，不夸大不保守的思路，合理确定林业生态红线规模和空间布局。

三是符合主体功能区规划的原则。结合甘肃省主体功能区规划，按照不同类型主体功能区功能定位，对红线实行分类管理，对自然保护区核心区和缓冲区内的林地和湿地禁止一切经营活动，其面积和空间布局与主体功能区一致；对其他红线区域明确红线的数量，在空间布局上实行动态管理。

四是与扶贫攻坚和经济社会发展密切结合的原则。生态红线划定坚持生态优先，并充分考虑我省扶贫开发和与全国同步进入小康社会对林地、湿地的需求，在维护自然生态系统基本格局的基础上，与扶贫攻坚和经济社会发展密切结合，为全省精准扶贫和经济发展预留适当的发展空间。

四、划定主要依据

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》； 《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》（国家林业局）;《甘肃省主体功能区规划》； 《甘肃省土地利用总体规划（2006—2020年）》； 《甘肃省林地保护利用规划（2010—2020年）》； 《甘肃省第七次森林资源清查成果》;《甘肃省第四次荒漠化和沙化监测报告》； 《甘肃省湿地资源调查报告（2014年）》等。

五、划定方案

（一）林地和森林红线

甘肃自然条件严酷，生态环境脆弱，森林资源总量不足，分布不均，林地资源保护面临巨大压力，维护生态安全的任务十分繁重。根据甘肃省第七次森林资源清查结果，2011年，全省林地面积1042.65万公顷（1.56亿亩），森林面积（包括有林地和国家特别规定灌木林地面积）507.45万公顷（0.76亿亩），森林蓄积2.15亿立方米。

根据甘肃省人民政府批复的《甘肃省林地保护利用规划（2010—2020年）》，到2020年全省林地保有量为1022.04万公顷（1.53亿亩），森林蓄积量保有量为2.6亿立方米。2013年5月16日省政府第11次常务会议研究确定的2020年全省森林覆盖率目标为12.58%，即森林面积达到566万公顷（0.85亿亩）。

综合考虑全省生态保护与经济发展的需要，全省林地和森林红线确定为：到2020年，林地面积不少于1020万公顷（1.53亿亩），森林面积不低于566万公顷（0.85亿亩），森林蓄积量不低于2.6亿立方米。

通过对现有林地和森林资源的保护，强化造林绿化和生态修复，保证森林资源数量和质量，确保林地和森林红线目标的实现。根据林地和森林红线管理要求，对林地和森林实施分类管理，对自然保护区的核心区、缓冲区，禁止一切经营活动，对其他区域实行动态管理。

（二）湿地红线

我省干旱、少雨、缺水，生态状况十分脆弱，湿地资源更显珍贵。保护湿地生态系统及其栖息生长的动植物，对维护生态平衡，保护生物多样性，改善环境有着十分重要的作用。根据甘肃省第二次湿地资源调查，全省湿地总面积169.39万公顷（2540.85万亩），主要包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地4个大类16个湿地类型。

2013年9月，国家林业局在《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》中划定全国湿地红线：“全国湿地面积不少于8亿亩，维护国家淡水安全”；为确保全国湿地红线目标，国家林业局根据2013年全国第二次湿地资源调查结果，分解到甘肃省湿地红线面积169.0万公顷（2535.0万亩）。

综合国家湿地红线目标和我省近年来湿地面积趋于稳定的实际，全省湿地红线确定为：到2020年，全省湿地面积不少于169万公顷（2535万亩）。

通过建立以湿地自然保护区、湿地公园相结合的湿地保护体系,实施湿地保护与修复工程，加大人工湿地建设力度，确保湿地红线目标的实现。对湿地类型自然保护区的核心区、缓冲区，实施严格保护，禁止任何商业和生产经营活动，对其他湿地实行动态管理。

（三）沙区植被红线

甘肃地处我国西北内陆腹地，地形狭长，大部分地区属干旱半干旱气候，生态环境脆弱，沙化土地分布范围广、面积大。根据全省第四次荒漠化和沙化监测成果：全省沙化土地（包括沙漠、戈壁）分布在8个市（州）的24个县（市、区），总面积达1192.24万公顷（1.79亿亩），其中有治理条件、并有逆转希望的可治理沙化土地278万公顷（4170万亩）。

根据国家确定沙区植被红线的标准和国家林业局确定的2020年我省保护和治理面积不少于278万公顷的要求，结合近年来沙化土地治理成效，全省沙区植被红线确定为：到2020年，全省治理和保护恢复植被的沙化土地面积不少于278万公顷（4170万亩），以拓展国土生态空间。

通过实施防沙治沙工程和沙化土地封禁保护项目，提高林草植被盖度，改善区域生态状况。对于尚未采取治理措施的沙化土地，主要通过营造林、沙化草场治理及非生物治沙措施进行治理；对得到初步治理和中等治理的沙化土地，在加强保护的前提下继续采取合理治理措施，达到基本治理；对得到基本治理的沙化土地加强保护和监测，使治理成效不退化、不反弹。

（四）物种红线

我省地域辽阔，地形复杂，地带性分异明显，植被类型繁多，孕育了丰富的野生动植物资源。根据初步调查，全省有陆生脊椎动物4纲30目96科845种和亚种，其中：国家重点保护野生动物105种。根据《甘肃植物志》记载，全省共分布有高等植物4400余种。根据《国家重点保护野生植物名录——第一批》，全省境内原生地天然分布的国家重点保护野生植物有19种。

2013年9月，国家林业局在《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》中划定全国物种红线：“确保各级各类自然保护区严禁开发，确保现有濒危野生动植物得到全面保护，维护国家物种安全”。

综合国家物种红线目标和我省实际，全省物种红线确定为：到2020年，确保105种国家重点保护野生动物和19种国家重点保护野生植物得到全面保护，维护国家物种安全。

通过加强野生动植物和自然保护区建设与管理,确保陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

我省地域辽阔、地形复杂、气候多样，林地与湿地、沙化土地交错分布且在部分区域相互重叠，因此，林业生态红线有交叉重叠现象存在。

六、保障措施

（一）增强红线意识

各级人民政府要树立正确的生态政绩观，切实增强林业生态红线保护责任意识，正确处理好发展与保护关系，严守林业生态红线，把林业生态红线保护工作纳入经济社会发展评价体系，实行“一把手”负总责，强化生态红线的刚性约束力，确保不逾越“高压线”。林业生态红线实行动态化管理，对建设项目必须征占用的林地、森林、湿地，要确保“占一补

一、占补平衡”。对划定红线前已经占用的自然保护区核心区、缓冲区的林地、湿地，按国家有关规定逐步退出。

（二）明确监管职责 各级人民政府是本区域内生态红线监管的责任主体，各级林业主管部门承担生态红线监管的具体工作。各级人民政府要成立林业生态红线监管工作协调小组，协调处理生态红线监管中出现的问题。规划、发改、土地、农业、水利、交通、建设、电力、环保等有关行政主管部门要加强协调配合，根据各自工作职责切实保护好生态红线。

（三）严格行政问责

建立责任追究制度，把加强林业生态红线监管作为政府行政问责的重要内容。对逾越生态红线行为或生态红线保护控制不力的责任单位，实施严格问责；情节严重的，依法依纪做出严肃处理。

（四）强化生态建设

按照建设生态文明的要求和甘肃实际，进一步争取国家政策扶持和资金倾斜。继续推进退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林、野生动植物保护和自然保护区建设等国家重点生态工程，加快实施重点区域生态综合治理工程，加大植被保护力度，提高森林覆盖率，扩大湿地面积，促进生态环境不断改善。

（五）加强宣传教育

林业生态红线事关全省生态建设、事关民生、事关经济社会发展全局，要充分利用网络、报纸等媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传生态红线的重要作用,使社会各界了解林业生态红线的重要意义，将保护生态红线转化为全社会的自觉行动。

第四篇：环保部--生态红线划定指南(试行)

解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指

南（试行）》

2014-1-28 9:23:59 来源：中国环境报

环境保护部近日印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（以下简称为《指南》）。《指南》的发布标志着环境保护部将全面开展生态保护红线划定工作，体现了环境保护部推进主体功能区规划、实行最严格的源头保护制度、改革生态环境保护管理体制的行动导向。为什么要编制《指南》？

●资源约束压力增大●各类保护区空间交叉重叠●生态环境缺乏整体性保护

近年来，随着工业化和城镇化快速发展，我国资源环境形势日益严峻。尽管我国生态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约束压力持续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问题更加复杂，资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转。已建各类保护区空间上存在交叉重叠，布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成保障国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局。

在此背景下，为强化生态保护，2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）明确提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。这是我国首次以国务院文件形式出现“生态红线”概念并提出划定任务。国家提出划定生态保护红线的战略决策，旨在构建和强化国家生态安全格局，遏制生态环境退化趋势，力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一。划定生态红线实行永久保护，体现了我国科学规范生态保护空间管制并以强制性手段构建国家生态安全格局的政策导向和决心。

2013年5月24日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应受到惩罚。中共中央十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。可见，生态红线提出后，其受关注程度和重要地位不断上升，划定生态红线已经不仅仅是生态保护领域的重点工作，更是成为生态文明制度建设的关键内容，成为国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障。

为推进生态保护红线划定工作，环境保护部自2012年提出编制《指南》的重点任务，委托环境保护部南京环境科学研究所等相关技术单位承担编制工作。经过一年多的时间，技术单位在系统研究国内外生态红线划定相关理论与方法的基础上，通过技术研讨、科学论证、试点验证、征求意见等工作的开展，完成了《指南》编制工作。《指南》的出台，旨在贯彻落实党中央和国务院关于划定生态保护红线、加强生态环境空间管制的总体要求，抓紧在全国划定并实施生态保护红线管制，加强对生态红线划定过程中的技术指导。

技术研讨：为了统一对生态红线的认识，探讨生态红线划定的关键技术，总结国内外现有研究成果和实践经验，环境保护部于2012年3月组织召开全国生态红线划定技术研讨会，邀请国内知名专家和主要省份环保厅（局）管理者对生态红线的概念、内涵、划定技术与方法进行了深入研讨和交流，并对全国生态红线划定工作进行了总体部署。

科学论证：2012年4~10月，生态红线技术组草拟了《全国生态红线划定技术指南》，初步制定生态红线划定技术方法，形成《全国生态红线划定技术指南（初稿）》。为确保生态红线划定的科学性和可操作性，先后两次组织专家对《指南》进行论证，听取和采纳科研院所学术专家和不同行业主管部门管理专家意见，从理论方法与操作性层面统一了认识。

试点验证：为验证《指南》的科学性和可操作性，为全国范围生态红线划定工作的开展积累经验，2012年底，环境保护部召开生态红线划定试点启动会，确定内蒙古、江西为红线划定试点，随后，湖北和广西也被列为红线划定试点。2013年技术组全面开展了试点省（自治区）生态红线划定工作，提出了试点省（自治区）生态红线划分方案，并进一步完善了《指南》。

实地调研：在划定试点省（自治区）生态红线过程中，技术组分别于2013年5~8月陆续开展了内蒙古、江西、广西、湖北等省（自治区）生态红线区域实地调查，充分听取了地方政府各部门意见和建议，为《指南》的修改完善提供了有利的工作基础条件。

第五篇：我国划定8亿亩湿地保护红线

我国划定8亿亩湿地保护红线

国家林业局副局长张永利今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，国家林业局在刚刚制订出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线，即到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。

人为占用是减少主因

据介绍，刚刚结束的第二次全国湿地资源调查结果显示：全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。与第一次调查同口径比较，近10年间湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。与第一次调查同口径比较，自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

目前，我国初步形成了较为完善的湿地保护体系，19个省、自治区、市出台了省级湿地保护条例。但是，我国的湿地面积10年来还是大幅减少，其中人类活动占用和改变湿地用途是主要原因。

第二次全国湿地资源调查结果显示，湿地资源面临的威胁呈增长态势。两次调查结果对比，影响湿地的主要威胁因子从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子，转变为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子，主要威胁因素增加，影响频次和面积都呈增加态势。

调查同时显示，我国湿地生态状况依然不容乐观，生物多样性减退，参照国际上的通行做法，我国的湿地生态状况总体上只处于中等水平，其中评级为“好”的湿地面积只占全国湿地总面积的15%，中等档次占53%，“差”的占32%。

完善规划推进制度保护

张永利表示，下一步，国家林业局将根据这次调查掌握的情况，采取更有针对性、力度更大的措施，加强湿地保护管理。

从宏观引导方面完善湿地保护规划。按照我国主体功能区规划的要求，进一步修订完善《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》，制订更有针对性的、分阶段实施的工程实施规划，并认真抓好落实。

推进湿地保护制度建设。逐步建立自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度等一系列重要制度。强化依法“治湿”，尽快制订出台全国湿地保护条例。

实施湿地生态修复工程。对那些功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地等，通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，进行综合治理。

红线就是生态安全线

张永利表示，生态红线就是保持生态安全的底线。根据这次全国湿地资源调查的初步结果，结合我国国情，经过专家论证，国家林业局划定了湿地保护红线。

张永利强调，这个红线既是限制开发利用的高压线，又是维护基本生态平衡的安全线。当然，划入红线内的湿地资源并不是就完全不可以开发利用，但是这个开发利用一定是有条件的，是适度的、科学的、合理的，并且有相应的制度规范作为保障，一定要明确利用湿地的范围、时间、强度、方法等，使湿地利用严格限定在湿地生态系统可承载的范围之内。