建立村级组织经费预算制推进村换届选举

第一篇：建立村级组织经费预算制推进村换届选举

建立村级组织经费预算制推进村“两委”换届选举

近期，甲乙市把推进村“两委”换届选举工作作为主要任务，坚持实行村级经费综合预算，科学安排预算支出顺序，严格规范预算经费使用，探索建立了村级组织经费预算制，确保了村“两委”换届选举的有序进行。

一、实行综合预算，掌握村庄财力。通过预算安排，明确统计口径，综合考虑村级收入、支出状况，做好财务交接准备。一是核定村庄收入。将村级收入分为经常性收入和非经常性收入。其中经常性收入细分为集体资源发包租赁收入、企业上缴利润、土地对外租赁收入和土地出让收入等；非经常性收入包括“两税”附加收入、财政转移支付、土地承包费和其他收入等。二是核定村庄支出。将村级支出分为基本支出和专项支出。其中基本支出细分为“四职”干部工资、误工人员补贴、“五保户”供养和正常管理费等；专项支出主要包括公共建设支出、干部保险及退职干部补贴和其他支出等。今年，全市经济实力相对薄弱的 个镇村级预算收入 万元，预算支出 万元；其他 个镇、街道的 个村庄平均结余达 万元，基本实现了村级收支平衡、略有盈余的目标。

二、发挥预算效能，确保村庄运行。以《甲乙市村级经费保障办法》为依据，科学安排预算支出顺序，发挥预算效能，做到钱多的保建设，钱少的保服务，没钱的保运转，量入为出避免财务纠纷。首先，保障村级办公经费。对村集体年收入3万元以上的，办公经费可从村集体收入中列支；村集体年收入3万元以下的，主要从村级转移支付和村集体收入中列支，确保每个村每季度办公经费不少于 元，每季度初拨付到各村账户。其次，保障村干部岗位待遇。村“四职”干部的岗位待遇全部实行“一卡通”发放。其中村党组织书记岗位补贴 元/年，村主任平均岗位补贴 元/年，村计生主任、村文书平均岗位补贴 元/年。村集体收入10万元以上的村可视情发放绩效补贴和奖励补贴。再次，保障社保性支出。设立村级社会保障基金，保障五保户供养，独生子女奖励等社保项目，保证民计民生、社会稳定。最后，保障村庄建设经费。设立村庄建设专项基金，保证村庄发展有投入、有后劲。目前，全市90%的村庄在确保运行的同时，能够安排一些建设项目和文化设施建设，提高了村民的生活质量。

三、强化预算约束，规范经费使用。针对换届选举年出现频繁追加预算支出的情况，严格管理，强化监督，确保村庄依法理财。首先，设立预算红线。各镇（街道）严格执行各村经费预算方案，不得随意更改。除不可预见的突发性事项造成难以避免的开支，需报经镇（街道）批准调整预算外，其他支出项目当年不再追加，以此强化预算约束，维护预算方案的权

威性。其次，严格两个程序。一是严格村级报告程序。对村级经费预算，由村“两委”进行集体研究，形成书面方案，经包村干部和管区审查后，报镇（街道）村级经费预算制工作领导小组评审。二是严格镇级审查程序。镇（街道）领导小组通过建立联席会议制度，组织专业人员定期审核各村上报的预算方案。今年，对 个村庄不符合村级经费支出标准的 项预算进行了否决，涉及数额 余万元。再次，健全三大机制。一是建立阳光操作机制。对纳入村级经费预算的事项进行公示、公开、公告，接受群众全程监督。二是建立跟踪督查机制。对评审通过的村级经费预算进行督查，发现问题，及时纠正。三是建立责任追究机制。对违反村级经费预算规定，不上报评审的村庄，镇（街道）不予拨付代管资金；对擅自变通预案、追加预算的，超额部分由村主要负责人承担；对不认真执行预算规定，发生严重问题的，严肃追究相关责任人的责任。

第二篇：村组织换届选举工作总结

这是一篇关于村组织换届选举工作总结，由xiexiebang,com小编辑收集整理，希望可以帮助到您！

德清县现有11个乡镇，166个行政村，有农村党员8811名，农村人口达31.16万。根据省、市委的有关要求，我县村级组织换届选举工作从年初开始，于5月底结束。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

这次村级组织换届选举，是在全县上下扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强以党组织为核心的农村基层组织建设的新形势下开展的一项重要工作。我们认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，主要按照村党组织“两推一选”和村委会“公推直选”的要求，精心谋划，严密组织，规范操作。从1月初开始，在钟管镇试点先行，到5月下旬结束，165个村依法选举出新一届村党组织、村委会班子，新一届村“两委”总数994人，平均年龄42岁，高中以上学历656人，占65.9％，女性189人，占19％，村党组织书记平均年龄45.5岁，高中以上学历82人，35岁以下13人，女性15人，村委会主任平均年龄43.5岁，高中以上学历122人，35岁以下16人，女性11人，一大批综合素质好、群众公认度高的优秀人才被选入村级领导班子，切实优化了班子结构，增强了整体合力。在这次换届选举中，我们还分别选择7个村开展村党组织、村委会无候选人直接选举和村党组织“两公推一直选”工作，对推动基层民主进程作了有益探索，积累了宝贵经验。

二、主要做法

根据浙委[****]24号、湖委发[****]10号文件精神，我们在这次村级组织换届选举中，重点把握好三个环节：

1、统一思想认识，精心组织部署。

县委深刻认识到，只有将村级组织建设好，农村经济社会发展才能上水平、上台阶，在组织实施中，切实把村级组织换届选举工作作为一件大事来抓。一是深入调研摸实情。从年初开始，带着加强村“两委”班子建设的这一课题，县委书记，分管副书记，县委常委、组织部长等领导分别带队，深入全县11个乡镇62个村，对我县村级组织现况、选举前夕干部群众的思想动态、影响换届选举的不稳定因素等情况，实地调查了解，听取意见建议，分析解决问题，并充分运用调研成果，制定出台全县村级组织换届选举工作实施意见和方案。县委还专门成立由分管副书记任组长的工作指导小组，主抓换届选举工作，切实强化了组织保障。二是专题部署抓落实。3月11日，在完成试点工作的基础上，县委及时召开动员大会，县委书记亲自做动员报告，对村级组织换届选举工作步骤、原则要求等作出全面部署，要求乡镇和部门务必把这项工作作为当前一项重要认真抓好。为发挥县级领导班子全体成员的作用，县人大、政府、政协等领导班子通力协作、密切配合；县指导小组针对排查出存在不稳定因素的16个村，建立县委领导联系制度，加大工作指导力度；县指导小组办公室先后召开阶段性汇报会和座谈会，分析讨论热点难点问题，有的放矢提出指导性意见，确保了工作的平稳推进。三是上下联动促合力。各乡镇和村结合各自实际，创新工作载体，狠抓任务落实。如武康镇抽调镇领导和机关干部100人组成工作组，进村指导工作；筏头乡党政“一把手”带头蹲点联系村，分片包干负责抓好选举；新市镇选举骨干到到余姚县直选村取经；7个直选村针对一些工作环节没有法律政策依据的实际，主动依托村党员大会、村民代表会议等形式讨论作出决定，或在选举办法中加以明确，等等。全县上下形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作局面。

2、强化培训动员，抓好宣传指导。

这次村级组织换届选举，涉及面广，工作量大，为赢得广大干部群众的支持，我们采取多种行之有效的方法，认真抓好培训指导和宣传发动，不断夯实思想保障。一抓业务培训。专门举办换届选举骨干培训班，集中一天时间对各乡镇分管领导、工作骨干进行业务培训，11个乡镇重点抓好农村工作指导员和村选举工作人员的培训，如雷甸、洛舍等镇为确保培训质量，采取分阶段培训的方法，通过手把手教，面对面学，为换届选举工作提供了有力的业务保障。据统计，县、乡两级共计培训1393人次。二抓督查指导。我们在设立县村级组织换届选举工作指导小组办公室的基础上，专门从组织、纪检、人大办、民政、信访等部门抽调18名工作骨干，分成综合指导、政策处理、宣传保障等三个工作小组，统一负责业务指导、政策处理等工作，避免了政出多门现象。围绕村干部违法违纪、历史遗留问题等存在的不稳定因素的16个重点村提出具体的工作对策措施。并建立村级组织换届选举巡回检查制度和换届选举工作周一上报制度，分3次对对乡镇、村开展工作巡回检查，每周一组织各乡镇上报工作推进情况，对发现的违法行为或其他不当行为，及时给予了制止和纠正。三抓宣传动员。我们利用标语、横幅、板报、以及广播电视等群众喜闻乐见的形式，全方位做好宣传发动工作，全县共印发选举指导手册3200余册，宣传资料6000多份，张贴标语1000余条，并专门设立村级组织换届专线服务电话，切实形成了强大的声势，营造了良好的氛围。全县11个乡镇500多名基层干部，主动上门动员广大选民以饱满的热情参加换届选举工作，正确行使好自己的权利。通过深入细致的工作，群众关注程度、参与积极性明显提高，据统计，村党组织选举中参选党员共计7842人，参选率达89%，其中11个村的党组织参选率达到100%；村委会选举中选民参选率达到80%。

3、坚持规范操作，注重创新探索。

我们紧紧围绕建设一支“政治坚定、素质优良、有所作为、公道正派”的村干部队伍目标，充分发扬民主，严格规范程序，确保工作有条不紊进行。重点抓好四个环节：

一是推行直接选举方式。我们积极倡导在条件成熟的村，开展直接选举村“两委”班子工作，全县11个乡镇共有7个村顺利实施了这项工作。实践证明，在具备条件的情况下开展直接选举工作，不仅可以充分发扬民主、体现选民意愿，而且能够节省大量人力、物力，有效避免矛盾的激化。

第三篇：＊＊村换届选举推进计划

白杨沟村“两委”换届选举工作推进计划

根据乡党委、政府安排部署，按照省州县乡关于村“两委”换届工作要求和《卜家庄乡村“两委”换届工作实施方案》精神，为切实做好我村“两委”换届工作，制定如下工作推进计划：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，严格遵循党章党规和国家法律，切实保障党员和群众的知情权、参与权、选举权和监督权，统筹谋划，精心组织，有序推进，以基层党组织带头人队伍建设为重点，把有利于贯彻落实党的政策、有利于推进脱贫攻坚、有利于推动基层基础工作的好干部选出来，选优配强村“两委”班子；理清发展思路，增强整体功能，提升基层治理能力，努力打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为全面建成小康社会、推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接提供坚强组织保证。

二、目标要求

按照乡党委的统一部署，全乡村党组织委员会和第十次村民委员会换届，于2020年第四季度启动，2021年第一季度完成。按照先村党组织委员会、后村民委员会的顺序组织开展换届。村党组织换届选举工作于2020年12月底前完成，村民委员会换届选举工作于2021年3月底前完成。

三、方法步骤

(一)前期准备阶段(2020年11月19日前)

1、成立领导机构。我村要成立换届工作领导机构，党支部书记任领导小组组长，加强对本村“两委”换届工作领导，设办公室专人报送资料。

2、做好宣传发动。为保证本次换届选举工作顺利进行，要利用各种宣传工具广泛深入宣传村“两委”换届工作的目的意义、指导思想、方法步骤、具体要求和政策法规，使其真正熟悉选举的各个环节和投票方法，积极引导农民群众消除家族、宗派、派别的影响，按照真实意愿进行投票，学会正确行使民主权利，为依法搞好换届选举打下坚实的思想基础。

3、做好动员部署。按照乡党委、政府要求的时间，及时召开村“两委”以及全体党员、群众代表等换届选举动员会，全面安排部署本村“两委”换届选举工作。同时，村“两委”成员、村干部及村民选举委员会要加强对政策业务知识的学习，熟悉换届流程和程序。

4、做好财务收支审计。配合乡上完成所有村干部离任审计和任期经济责任审计，对审计结果进行公布，接受广大党员群众的监督。

（二）村党支部换届选举（2020年11月19日--2020年12月31日）

1、选举准备（2020年11月20日前）

（1）研究换届选举事宜。村党组织召开党组织委员会会议，研究换届选举有关事宜，对会议时间、议程、新一届委员会名额、构成及产生办法提出初步意见，并向乡党委上报《关于召开白杨沟村党员大会有关问题的沟通意见》，对换届选举会议时间、议程、新一届委员会名额、构成及产生办法及时与乡党委沟通（11月19日前完成）。村党支部根据沟通意见，召开党组织委员会会议，形成《关于召开党员大会进行换届选举的决定》，确定召开党员大会的时间地点、会议议程、党支部委员和书记（副书记）名额、构成及提名和选举办法等，并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后，要及时召开村党组织委员会会议和党小组组长会议，传达乡党委批复精神，研究召开党员大会事宜，做好各项筹备工作。（11月20日前完成）

（2）确定不计算在应到会人数之内的党员。村党支部织对全体党员逐一进行核实，经本人同意后，向乡党委上报《关于***村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》，明确不计算在应到会人数之内的人员名单。（11月20日前完成）

（3）筹备部署。村党支部接到乡党委正式批复后，召开党支部委员会全体会议，研究召开党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人初步人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务。（11月20日前完成）

2、推荐候选人初步人选。（2020年11月30日前）

村党支部召开党员和群众代表会议，对现任村党支部领导班子及成员进行民主测评，结合测评结果，以不少于应选人数20%的差额比例，通过投票推荐新一届村党支部委员会委员、书记（副书记）候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上推荐有效，党员和群众代表每人一张推荐票，具有同等效力，统一进行计票，推荐结果及时与乡党委汇报沟通。

3、考察酝酿。（2020年12月20日前）

（1）资格联审。村党支部结合党员群众推荐和乡党委推荐意见，按照不少于应选人数20%的差额比例，研究确定新一届党组织委员会委员、书记（副书记）初步人选考察名单，上报乡镇党委进行审核。（12月7日前完成）

（2）接受考察。待收到上级资格联审结果后，配合乡党委完成候选人初步人选的考察工作。（12月12日前完成）

（3）确定候选人预备人选。村党支部召开党组织委员会，研究新一届村党支部委员会候选人预备人选名单，向乡党委上报《关于中共白杨沟村支部委员会组成人员候选人预备人选的请示》（12月13日前完成）；村党支部将候选人预备人选在辖区范围内公示5日（12月18日前完成）。待收到上级批复后，村党支部委员会候选人预备人选与乡党委签订换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。（12月20日前完成）。

4、大会选举（2020年12月31日前）

（1）筹备会议。村党支部起草党支部委员会工作报告、党员大会选举办法（草案）、新一届党支部委员会第一次会议选举办法、会议主持词、日程安排、会议通知，制作大会选票、应到党员名册等，向全体应参会党员发放《关于召开白杨沟村党员大会的通知》，并做好党员反馈记录。（12月21日前完成）

(2)大会选举。一是召开党员大会，工作人员清点到会人数，会议主持人向大会报告应参会的党员人数和实际参会的党员人数，宣布会议是否有效（有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效）。二是宣布党员大会开始，奏唱国歌；通过党员大会议程；村党支部上届委员会负责人作工作报告；分组讨论，大会休会（参会党员以党小组为单位讨论审议工作报告、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人）。三是召开村党支部委员会会议，各党小组汇报讨论情况；审议通过选举办法（草案），委员、书记、副书记正式候选人和监票人名单、指定计票人。四是大会复会，讨论并通过支部委员会工作报告、大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会候选人名单。五是组织选举，再次清点到会党员人数；监票人当场检查票箱，计票人分发选票；监票人说明填写选票注意事项；填写选票和投票；当场清点选票，确认选举是否有效；计票人在监票人监督下当场计票。六是监票人向大会报告选举结果（被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选）；主持人宣布当选人员名单；通过大会工作报告；宣布大会结束，奏国际歌。七是召开党支部委员会第一次会议，清点实到委员人数；审议通过新一届党支部委员会第一次会议选举办法（草案），书记（副书记）正式候选人和监票人名单、指定计票人；监票人当场检查票箱，计票人分发选票；监票人说明填写选票注意事项；填写选票和投票；当场计票；监票人向大会报告选举结果；主持人宣布当选人员名单；新当选的村党支部书记表态发言。（12月30日前）

选举结果进行公示，接收广大党员群众监督，并报乡党委批复，待上级批复后，组织开展新老班子工作交接，对换届选举工作资料进行整理归档（12月31日前）。

（三）第十次村民委员会换届选举（2021年1月1日--2021年3月25日）

1、依法推选产生村民委员会选举工作机构（2021年1月1日--1月10日）。依法推选产生村民选举委员会，提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会；村民选举委员会成员之间有近亲属关系的，应当有一方退出村民选举委员会。

2、依法做好选民登记（2021年1月11日--2月10日前）。凡年满十八周岁以上（年龄的计算从出生年月起至选举年月，出生年月要以户籍登记为准），有选举权和被选举权的村民可在户籍所在地进行选民登记。户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村组织中任职，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，应当予以登记，并告知其户籍所在地的基层组织。

3、依法提名确定候选人（2021年2月11日--3月11日）。村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名，对提名人选进行资格审查和考察后，按法定程序产生正式候选人。

4、依法组织投票选举（2021年3月12日--3月25日）。严密组织选举大会，做好选举日的投票工作，全面实行秘密划票制度，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。按规定要求规范委托投票，依法办理委托投票手续，每一村民受委托投票不得超过3人。提名为正式候选人的不得接受委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，由村民会议或村民代表会议讨论决定，仅对老、弱、病、残等不能到现场的选民辅助设立流动票箱投票。要制定好风险防控应急预案，切实维护好投票现场的秩序，禁止出现任何干扰选举、影响选民投票意向的行为。

5、依法确定当选人。选举结果由村民选举委员会确认有效后当场公布，报乡换届选举工作领导小组备案。

（四）村务监督委员会换届选举

村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任主任。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，熟悉村内事务，其中应有具备财务、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同，成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，推选程序与村民委员会的选举程序一致。

四、工作要求

1、切实加强领导。村“两委”换届工作是一项基础性工作，事关全村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益。我村要成立村“两委”换届领导小组，确保换届选举工作依法圆满完成。

2、形成部门合力。村“两委”换届领导小组成员要围绕乡上的工作实施方案及相关文件、实施细则，密切配合，各司其职，扎实有效地开展工作。

3、严肃换届纪律。要强化宣传教育，采取多种方式，广泛宣传村“两委”换届选举的纪律要求，明确违反换届纪律的具体情形，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法，确保换届工作风清气正。

4、防范化解风险。要紧盯“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的问题，妥善处理集体访、越级访、缠访闹访问题以及群体性事件，加强正面宣传引导，做好舆情监测、应对处置工作。要严格执行各项常态化疫情防控措施，综合考虑疫情防控需要，适时调整换届选举的场地条件，优化领票、写票、投票等流程，防止在换届过程中出现疫情扩散风险。

卜家庄乡白杨沟村党支部

卜家庄乡白杨沟村民委员会

2020年11月18日

第四篇：建立民主制的教会组织管理体制

建立民主制的教会组织管理体制

孙 农

二十世纪八十年代中国改革开放以后，基督教呈蓬勃发展趋势，信徒人数日益增长，教堂数量不断增多，成为当今社会中不可忽视的一股具有社会影响的生命力量。但不可回避的是，中国基督教在信主人数迅速增长的过程中，教会的组织管理体制不明确，管理失控与泛化，成为阻碍教会健康发展的一个重要原因。“没有异象，民就放肆。”（箴言29：18）教会没有异象，也会放肆。有了异象，没有好的组织管理体制，教会就不会正常运行。所以，教会要把异象转化为使命，要健康发展，谋求福音的广传，与社会和谐相适应，与时代发展相适应，与时俱进，不断改进自身的发展思路，建立符合国情的教会组织，实现以教牧化为中心的行政管理架构，进而形成一个“信徒——堂会——牧者”的民主制教会组织管理体制。

一、基督教新教主要的组织管理体制

纵观基督教主流教会，在管理体制大致有三种：主教制、长老制、公理制。

（一）主教制

主教制是新教中最古老的制度，源自天主教的主教制度。可以说主教制是整个基督宗教中历史最悠久的神职人员制度。教会中最高的权威为大主教、主教和会督。特点是教会按地域划分教区，郊区的主教主管其内一切行政和教务牧养工作。

现在采用主教制的基督教会比较少，主要在欧洲，例如瑞典、芬兰、挪威、德国等地，他们则通常采用主教制。

主教制的主要精神就是：牧者说了算、在教会里牧者老大。在主教制里，长老、执事、其他人都是协助者而已，教会的最终决策者是牧者。这个制度的好处是，牧者权柄很大，大家都顺服，在教会内部信徒之间比较少有争权夺利的事情发生。

另外在行政效率上通常也比较好，毕竟一人决定，接下来就由大家执行，不需经过反复冗长的开会决议。在主教制之下，几乎不太可能发生“赶牧师”的情形。但是，由于在教会内部缺乏对牧者的制约机制，一味要求信徒顺服权柄，强调牧者绝对的权力，如果牧者本人行为不“节制”时，很容易发生牧者侵害信徒，损害教会利益的弊端。

异端、邪教也喜欢走主教制。特别是异端很多都没有层层节制的观念，几乎都是“牧者”、“教主”老大，一人说了就算。在缺乏制约机制的情况下，容易发生各种性与金钱的丑闻。

（二）长老制

长老制，或称代议制、议会制，16世纪由加尔文创立，是一个以议会形式管理教会的制度。台湾的教会大多采用长老制，如台湾基督长老教会、中华基督长老教会等。

在长老制里，不是单一长老就有绝对权力，而是“长老会议”。牧师只是长老会议中的一个成员而已，属于教导、传道的长老。除了牧师，还有治理教会的长老，执行长老一般由有威望的资深信徒担任。因此，决策机构是“长老会议”，需要开会时，由执行长老召集、主持。教会之上还有中会，中会之上还有总会，呈金字塔式的教会管理模式。

在长老制教会内部，信徒（会员）选举长老，由长老代替信徒（会员）执行各种管理决策事宜。牧师不能说了就算，他的提议，必需送交长老会议决议，开会讨论效率低下。虽然规定是“长老会议”治理教会。但在某些教 会里执行长老非常具有权柄，众长老不敢不服，牧师也不敢得罪。牧师的意见会时常遭到长老会议的否决，甚至赶牧师的事情时有发生，只要牧师与长老们意见严重不合，牧师随时有可能被赶出教会。

（三）公理制

“公理”一词，取其“公众治理”之含义，又称会众制，就是教会由“会众”(全体信徒)民主选聘牧者管理教会。并由信徒（会员）决议一切教会的内部事务。很多历史比较不长的教会也采用公理制，例如美国的浸信会，公理会，神召会等，以及其他独立教会。

公理制的现代的主要精神就是“直接民主”，当教会（堂）要进行决策时，必需通过信徒（会员）大会来形成决议，不同于主教制，牧者一人说了算；也不同于长老制的代议民主，而是直接诉诸“全体信徒（会员）”。教会（堂）决策处在“直接民主”监督之下，由全体信徒（会员）进行监督考核，以避免弊端。教会（堂）之上不再有中会、总会之类层层管理掣肘。这制度理论上很好，毕竟“民主”制度还是比较可以避免“极权”制度的各种弊端；“直接民主”还是比长老制的“代议民主”更民主一些。但问题是不管大小事，都将决策权交给会员（信徒）大会全体来决定，这样诉诸全体开会投票的确是耗时费力，教会（堂）效率非常低下。

现代社会，真要常常挪出时间来开会议决，的确很困难，教会（堂）很容易就变成比主教制的教会还主教制，完全就是牧者独大，而很难形成有效监督制约机制。

以上列举这三种教会的主要体制，都是教会历史发展的产物。严格说起来各有利弊，大致只在“主教制”与“长老制”二种打转，“公理制”常常名存实亡，变相成为“主教制”。

二、中国教会的组织管理架构的提出

中国的基督教会，自上世纪初中国基督徒发起教会本色化运动，提出了“自立、自养、自传”的“三自”原则以来，历经了一个世纪多的风风雨雨，实践证明，中国基督教会以“三自”为原则的发展道路是蒙神祝福的。现在我们对“三自”原则有了更进一步的明确认识，“自治”——就是依照上帝的启示、圣经原则和国家法律的规定确立社会团体法人的身份和地位，独立自主的规范运作；“自养”——就是将教会仰望交托在上帝的手中，教会在经济上可以不依靠政府，不依附任何组织，自己发展壮大，做美好的见证；“自传”——就是按照上帝的托付和神的恩典，依靠新中国自己培养的受过系统完整神学教育的教牧人员完全能够运用圣经的真道牧养教会，传扬福音，不致偏离真理。

有的牧者提出教会应当实行“主教制”的管理体系，有的教会堂委坚持教会要采用“长老制”组织架构，有的信徒认为教会应当实行民主化的“公理制”管理制度。由于许多牧者、信徒都存在不同认识，甚至于各级地方作为基督教会“两会”和政府主管部门对此也存在不同程度的模糊认识，所以国内各地方教会中，也确实是以上这三种组织管理架构都存在。

在我国中北部一些地区，很多农村的家庭教会就是采用的长老制，总会发出的命令、指示，下属的各中、小教会（堂）都要听从，形成了一股无地域界限的群体性宗教势力，容易出现难以预见的社会不稳定情况的发生，故增加了政府属地监管的难度。

中国的基督教会到底应当采用什么样的组织管理体制，以促进教会的健康发展？是摆在牧者、信徒、“两会”以及政府主管部门面前都有应当认真思考的重要课题。本人认为，上述三种教会组织架构，无论是主教制、长老制还是公理制都不适合中国的土壤。根据中国教会的历史发展历程和“三自”原则以及当今的国内教会发展情况，中国的基督教会，应当依据圣经原则和中国法律的规定，建立起具有中国特色的民主制教会（堂）。

三、中国教会建立的圣经依据和法律根据

我们每个信徒虽然信主得救，但肉体仍在，仍会“犯罪”。虽然我们愿意一心向主，但毕竟还是常会软弱，因此，世界上任何教会制度的设立，假使低估人类的软弱，都是不太妥当的。尤其是中国的教会组织形式，既要符合上帝的“旨意”，也要符合国家法律的规定。从上述对世界上常见的“主教制”、“长老制”和“公理制”分析来看，教会制度的设立与所在地国家的政治体制、宗教渊源、文化背景、公民意识具有很密切的关系。在目前中国经济以超常速度发展，而国民的道德水准每况愈下的情形下，上帝在地上建立教会施行恩典的目的就在于救赎失丧的灵魂（结34:16；太18:11；路19:10）。所以，为了成就上帝的爱，我们中国基督教会不能照搬西方国家的主教制、长老制或公理制，而是要根据中国的宗教政策、法律，遵循“三自”原则，办好一个即符合信徒民主管理理念，又能够体现牧者权柄的组织管理体制，且具有中国特色的新型基督教会。

（一）《圣经》依据

根据《圣经·新约》以弗所书2:19的启示，教会是指在基督里集聚在一起敬拜神的天国的子民，具有以下特质：

教会是一群因着基督的死而得蒙救赎的信徒（彼前1:18-19）；教会是一群蒙召出离世界，分别为圣，进入神的国度的人（林后6:17-18）；教会是一个属灵的团契（林后13:14）；教会是一个属灵的使命团，籍着圣灵的恩赐进 行事奉（罗12:6；林前1:7，12:4-11，28-31；弗4:11）；教会是一支打属灵之仗的军队，胜过这世界的一切黑暗势力（徒26:18；弗6:10-18）；教会是神和圣灵的殿（林前3:16；弗2:19-22）；教会是真理的柱石和根基（提前3:15）；教会是基督的身体，基督是教会的头（林前6:15-16，10:16-17,12:12-27；弗1:22；西1:18）。

通过《圣经》的教导、启示，我们有理由相信，在地上建立一个属天的国度——教会（堂）的目的，就是要将蒙召、愿意委身上帝的“罪人”聚集在一起，并带领他们来到主耶稣的面前，通过敬拜，享受与神同在，使信徒在基督里成熟，陶造成为新人，并通过服事、装备向世人彰显神的爱，在世界上以生命宣教，做美好的见证，以此来荣耀上帝的圣名。

（二）法律根据

教会（堂）作为一个非营利性的宗教社会团体组织，虽然不同于公司（公司是以营利为目的的企业法人），但是根据《宗教事务条例》和《社会团体登记管理条例》的规定，依法登记后是具有法人地位的。也就是说，教会（堂）作为一种社会团体组织，依法登记后，具有完全的民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的名义参加民事法律活动，依法独立享有民事权利并承担民事义务。

按照国家法规规定，教会（堂）设立、变更、注销手续，应当按照社会团体登记的管理的规定，经县级以上人民政府宗教事务部门审查同意，并且报社团登记管理机关核准登记，教会（堂）活动按照其制定的章程开展。

根据《社会团体登记管理条例》的规定，教会（堂）的章程应当包括下列内容：

名称、住所；宗旨、业务范围和活动地域；信徒（会员）资格及其权利、义务；民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；负责人的条件和产生、罢免的程序；资产管理和使用的原则；章程的修改程序；终止程序和终止后资产的处理等。

根据国家法规规定，鉴于中国宗教活动的实际情况，教会（堂）一方面要接受各级地方政府社会团体登记机关和业务主管机关的监督管理。另一方面，教会（堂）要接受按照行政区域设立的各级“两会”属灵牧养指导和行政管理指导（“两会”与教会非上下级的领导与被领导的关系）。当然，随着社会团体组织管理改革的需要，我认为，今后可能要逐步放开政府对教会（堂）的业务监督管理，变政府的“业务监督管理”职能为 “业务（行政管理）指导”职能。

四、建立具有中国特色的民主制教会

既然教会（堂）是民主制的社会团体法人组织，应当按照法律的要求，设立教会（堂）章程，其所有活动要按照章程的规定展开，并且要在章程中明确信徒（会员）资格及其权利、义务，这就使得教会（堂）应当采取会员制的管理体系。教会（堂）相对社会上其它企事业单位，具有松散型、无利益关系、（信徒与教会）无隶属关系的特点。采取会员制的管理体系有如下好处。

1、便于教会、牧者了解、掌握信徒的基本情况以及灵命成长情况；

2、明确信徒在教会中的权利、义务和责任，使信徒在教会中有归属感；

3、可以方便的行使在教会中选举权和被选举权和其它权利；

4、对于教会未来的发展，信息化管理预留了必要的空间；

5、能够建立起牧者与信徒的属灵交通渠道，建立正常的牧养关系；

6、对教会信徒的人员构成提供可供分析依据；

7、为政府行政管理、“两会”指导提供可靠数据。

建章立制，凡事有章可循，建立一个民主管理的教会（堂）堂务委员会。教会（堂）的工作分为三大部分：一是属灵牧养；二是行政事务；三是民主管理决策。

教会（堂）是基督的身体，基督是教会（堂）的头（林前6:15-16，10:16-17,12:12-27；弗1:22；西1:18），而牧者则是上帝的使者，负有上帝牧养信徒的使命。毫无疑问，应当树立牧者在教会（堂）中的属灵地位，即属灵牧养由牧者统领，根据圣经的原则，厘清牧者与信徒的正常属灵关系对于建立健康的教会尤为重要。

教会（堂）的一切行政事务都是围绕着牧者对信徒的牧养工作，为了能够使得所有的对内、对外事工活动开展能够符合神的心意，这就要求教会（堂）推选有管理经验的牧者担任教会的法定代表人（即堂务委员会主任），全面负责教会的行政管理。

根据教会章程的规定，组成最高权力机构——信徒（会员）代表大会，由信徒（会员）代表大会选举产生民主决策管理机构——教会（堂）堂务委员会，对教会（堂）的重大事项，如：重大开支、建堂计划、购置不动产、举办社会公益服务性事业、重大活动安排等进行研究，形成决议。

设立同心合一的堂务委员会，它能带给教会许多好处：一是信徒（会员）通过堂务委员会对教会（堂）内外的重大事项进行民主决策；二是信徒（会员）通过堂务委员会发表建议或意见，实现对教会（堂）的事工活动参与管理；三是信徒（会员）通过堂务委员会达到对牧者（堂务委员会主任）的行政事务管理和属灵牧养进行有效制约，及时提醒牧者（堂务委员会主任）正确行使权柄，防止出现有损于教会（堂）或信徒（会员）权利的事情发生。作为堂务委员会成员要能够体现并发挥“民主决策”、“民主管理”、“有效制约”的职能，在日常的崇拜、团契、事工、活动中要有一个谦卑、顺服的心，在圣灵的带领下发挥信徒的表率作用。

通过上述教会（堂）三大部分的工作，不但形成一个“信徒——牧者——堂会”的民主一体化管理机制，也理顺了信徒（会员）——牧者——堂会——信徒（会员）三方面关系，为教会的健康发展奠定了重要的基础。

五、结语

当今的中国教会（堂），由于信徒的年龄、受教育程度、知识结构、出身背景、生活环境、从事职业等因素不同，教会众信徒的人员结构比世俗社会中任何一个企事业、机关单位都复杂，不乏其中也混杂了法利赛人式的信徒。当教会（堂）里出现一些世俗社会当中争权夺利的情况时，信徒们众说纷纭，莫衷一是，在教会（堂）中产生混乱的思维。可能更多的信徒都会说在教会“上帝老大”！没错！问题是我们都看不见上帝，我们还都继续活在有罪的世俗社会当中。所以说，教会（堂）必须按照圣经的原则并依法确立组织管理体制，依法完善组织架构。

法律链接：

《宗教事务条例》第六条规定：宗教团体的成立、变更和注销，应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记。

宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。宗教团体按照章程开展活动，受法律保护。

《社会团体登记管理条例》第二条规定：本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

《社会团体登记管理条例》第十五条规定：社会团体的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨、业务范围和活动地域；

（三）会员资格及其权利、义务；

（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；

（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；

（六）资产管理和使用的原则；

（七）章程的修改程序；

（八）终止程序和终止后资产的处理；

（九）应当由章程规定的其他事项。

第五篇：四举措推进难点村换届选举[范文模版]

新桥街道四举措推进难点村换届选举

当前，街道党工委、办事处将村级组织换届选举工作作为街道当前重中之重工作来抓，举全街道之力完成剩余3个村村委会换届选举工作，并积极抓好新一届村干部培训工作，促进新一届村级班子发挥作用。

一是实行领导包村负责制，全力完成村级组织换届选举工作。街道对驻村干部进行重新调整，配强配齐未换届三个村的驻村干部力量，明确职责分工，实行领导包村负责，对存在的困难和问题，街道班子集体研究解决。在驻村干部的积极努力下，目前三个村的换届选举工作有序推进，选举日都已确定。三个村正按照村换届选举日程安排表进行中，于春节前都已召开村两委会，传达贯彻上级党委政府关于村级组织换届选举工作的部署和要求，研究制订具体实施方案，组织进行选民登记等工作，于近日全部产生村民选举委员会。

二是继续加强掌控，营造良好的换届氛围。继续加强严肃换届纪律宣传，准备掌握村级组织换届的各种动态和影响村级组织换届选举的主要因素和关键人物，对重点对象特别是“五种情况人员”提前掌握、主动约谈，时刻监督选举情况，掌握选举舆情。提前排摸一些地方黑恶势力、地痞流氓等干扰和破坏村级组织换届选举的违法行为，及时发现处置村级组织换届一些苗头性问题，特别是春节期间，加强对借“正月酒”开展非正常拉票和其他“贿选”行为的打击力度，营造良好的换届氛围。继续强化选前谈话制度，对候选人、被推荐人严格遵循法律法规和有关规定提出具体要求，引导公平竞争。

三是严格把握关键环节，确保选举质量。选举过程中，我们要严格把握好选举过程中的几个关键环境。一是要把握好关键人物动态。对六类关键对象在选前、选中、选后实行“六必谈”，牢牢掌控全局动态。二是把握好换届选举程序。按照换届选举程序，把握好村民选举委员会产生、村民代表推选、选民登记、委托投票和选举大会组织等重点环节，做好每一个细节，规范程序。三是把握好选举中妇女所占比例，村委会女委员和妇女村民代表实行专职专选，确保妇女村民代表占村民代表的三分之一以上，村民代表中党员占村民代表组成人员的30%。

四是全面培训当选干部，积极发挥新一届班子作用。在抓好换届工作的同时，帮助监督新老班子及时办理交接手续，指导新一届村级班子和村干部做好工作分工，帮助制定工作计划。并结合新桥实际，制定培训方案，对新当选的村主要负责人、村两委干部、村民代表分层次开展培训，使其明确岗位职责，熟悉工作方法，尽快进入工作角色。