做强中国报刊业的思考

第一篇：做强中国报刊业的思考

做强中国报刊业的思考

做强中国报刊业的思考2007-02-10 16:48:3

3【标题】做强中国报刊业的思考

【英文标题】

【作者】刘波

【作者简介】刘波，男，中华人民共和国新闻出版总署出版物发行管理司司长。国家新闻出版总署，北京，【内容提要】目前中国报业的发展卡在了三个瓶颈口上：只生不死，盘活资源难；条块分割，做大规模难；法律滞后，自主经营难。解决上述问题首要的是必须建立现代企业制度，要建立现代企业制度，必须明确报刊的属性，从根本上打破行业分割、部门分割、媒介分割、地区分割、资源分割、市场分割的“吃不饱、饿不死”的局面，实施行业

发展战略，打造航母，准备与“狼”一争。

【摘要题】期刊工作

【英文摘要】

【关键词】中国报业条块分割法律滞后

【正文】

［中图分类号］［文献标识码］

改革开放多年以来，我国报刊业有了长足的发展。目前我国有报纸家，期刊家，门类齐全，品种繁多，在很大程度上满足了人民群众各个层次的需求。自年恢复广告，载至年，报刊广告收入由亿元增加到亿元。应当说，自己跟自己比，有长进。但和发达国家一比，我们就会大吃一惊。仅举一例：美国一张《纽约时报》，年广告收入为亿美元，相当于我国万多家报刊广告总收入的倍。

问题的严重性还在于：年，曾有论者乐观地预测，我国报刊市场还存在着倍以上的潜在空间。而无情的现实是，在我国加入世贸组织的时候，我国报刊的发行量、广告量却出现了严重的滑波，且大有蔓延之势。

毛病出在哪里呢？我认为，目前报刊的发展卡在了三个瓶颈口上。

瓶颈之一：只生不死盘活资源难

目前我国报刊业的资源配置极不合理。我国现有的一万多家报刊，其发展状况极为悬殊。从发行量上看，有的报纸发行多万份，也有的发行不足千份；有的期刊发行多万份，也有的发行二三百份。从经济效益上看，有的报纸年广告收入过亿，也有的报纸连年亏损。期刊状况更不容乐观。我国近千种期刊，至今有一多半处于亏损状态。要改变这种状况，就需要对报刊资源进行优化配置，让人、财、物向有实力、有效益、发展前景看好的报刊社流动，以便改变资源形态，提高经济效率和劳动生产率。这就要求报刊必须优生劣汰，有生有死。然而，我们的情况则不然。我国报刊的一个突出特点，是只生不死。一张报纸，一份刊物，只要你批准了它出版，它就要搞“万寿无疆”。除非是违规违纪被勒

令停刊，不然即使负债累累、苟延残喘，也决不肯主动停办。

为什么会出现这种情况呢？恐怕根子在于计划经济体制的影响。年，我国在完成社会主义改造之后，试图以“先进的生产关系”来促进生产力的发展，很快实行了单一的全民所有制。在高度集中的计划经济体制下，报刊社被作为事业单位，报刊的功能自然就只剩了一种即宣传工具。报刊社被当作宣传部门看待，编辑记者和国家干部没有什么不同。因此，一个部门，一个地区，只要批给它一张报纸或一份刊物，它就增加了一座“庙”，就可以安排局级、处级干部。这些单位不必考虑盈亏问题，也就没有什么倒闭、破产之说。这就导致报刊越办越多。年之后，国家曾提倡报刊社走“事业单位、企业化经营”的路子，但也只是提倡，并无硬性规定，而且这种提法本身就自相矛盾，含混不清。许多报刊社至今还是几十年一贯制，心安理得地吃着财政补贴。当然，近年一些搞得

好的报刊社已经断了“奶”，但那不过是上级机关看到它赚了钱。一旦它赔钱，活不下去了，还不是又要养起来？这些年里，“断奶”后又养起来的报刊，并非少数。任你那里改革搞得轰轰烈烈，它这里就是“岿然不动”。在这种情况下，要盘活资源，谈何容易！

瓶颈之二：条块分割，做大规模难

目前，我国报刊社的活动是按照国家的行政系统组织进行的，即所谓“归口管理”。各个主管部门的组织范围和管辖权限把报刊社分割成相互封闭的庞杂的条条块块，任何两个报刊社之间的经济联系都必须得到他们各个主管上级的批准才能进行。任何跨地区、跨部门、跨组织系统的行为，都是对主管单位管辖权的侵犯。此所谓“卧榻之旁，不容他人酣睡”是也。近几年，有些报社发展得不错，有“余钱剩米”、有“能战之将”，而当地市场又几近饱和，于是便想到了对外扩张。然而不容乐观的是，几乎个个被碰得头破血流。去年，《辽宁日报》将一

张子报改为《北方晨报》。因考虑到沈阳已有《辽沈晚报》和《沈阳晚报》，市场已经饱和，便想拿到经济条件还好的鞍山去办。刚开始筹备，就遭到《鞍山日报》的强烈抵制。又是写信，又是上访，惊动了省委书记。为了稳定局面，省委书记找到《辽宁日报》社长说：“你们就不要到人家地盘上抢饭吃了吧”，《辽宁日报》的扩张计划就此夭折。同样，《河北日报》要到唐山办一张《冀东都市报》，也遭到唐山、秦皇岛两市领导的抵制。此事已折腾了快两年，至今也没有落实。这还是在本省范围，要跨省去办，恐怕障碍更多。

报刊社自己办自己的事已经这样难，要跨地区兼并人家，更无从谈起。因为归口管理，报刊社都是婆婆上面加婆婆。一个婆婆不高兴，事情就办不成。去年，《中国青年报》想向外扩张，做大规模，先找到某省青年报，想将其兼并过来。该报社领导同意，但团省委领导一句“不同意”就给挡回去了。又找另一

个省的青年报和团省委，报社和团省委同意了，省委领导一句话又给否决了。《中国青年报》连找四省，均是碰壁而回。

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第二篇：做强工业的几点思考

推进新邵新型工业化的几点思考

“无农不稳，无工不富”。在加速推进全面建设小康社会的关键时期，工业以其增强新型城镇化、农业现代化、信息产业化，进而促进财政增收、就业增加、居民增收作用，而被置于首要位置。

从我县的现实情况看，作为曾经的“五小工业强县”，新邵有着雄厚的工业发展基础，拥有大量的专业技术人才和熟练工人。企业改制后，通过招商引资，盘活了闲置资产，并借此关停淘汰了一批落后企业，为县域经济发展和财政增收做出了巨大贡献。纵向看，2011年我县工业增加值26.1亿元是2007年9.36亿元的2.79倍，年均增长22.8%；2011年全县工业入库税金2.62亿元是2007年1.04亿元的2.52倍，年均增长20.3%，成绩斐然；但横向比，我县较沿海发达城市相比，在工业总量、产业结构、科技含量等方面尚处于起步阶段。如何抓好工业，做大做强支柱产业，振兴老工业基地，便成为了摆在我们面前的紧迫课题。

（一）要立足全方位的对外开放，不遗余力抓项目。目前，我县工业发展暴露的最直接的问题是新上项目总量不够，尤其是带动作用强的大项目、好项目不多，导致工业发展后劲不足。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发

展”的观念，以项目保增长，以项目调结构，以项目促转型，坚持深入推进改革开放、内引与外联并举，着力引进战略投资者，不断激发工业发展的活力和动力。

一要狠抓招商引资，加大项目引进力度。要充分发挥资源优势，着眼于招大招强，利用各种关系，接触有实力的大企业、大公司和大集团，争取引进国际国内精深加工的龙头企业来新邵投资发展。今年元月，我们成功引进了国家高新技术项目、获国家科技进步一等奖的高性能碳基复合材料项目，为今年的项目引进工作开了个好头。目前，投资100亿的铜冶炼项目正在洽谈中。全年，我们要力争引进投资1000万元以上项目10个、5000万元以上项目2个、1亿元以上项目2个。

二要狠抓工作重点，加大项目建设力度。一是着重抓好资源型企业扩能。突出抓好新龙矿业尾砂坝建设，保障新龙矿业可持续发展；抓好云翔矿业的技改扩建，使云翔矿业的生产能力提高3倍以上；抓好辰州锑业的整体搬迁，新增氧化锑生产线，使公司生产精锑能力翻番，并生产精锑和黄金。二是突出抓好战略投资项目的调度。重点调度湾田煤业、强盛纺织、湖南金汉机械制造、心连心冷冻物流、阳光电化引资合作、兴肥公司节能减排、广惠电工年产1万吨光面绝缘板生产线等项目，确保按进度投产运行。

三要主动跟踪服务，加大项目协调力度。各级各部门要明确专门的班子负责，实行主要领导亲自抓，分管领导具体

抓，一个项目一个干部具体抓，切实抓好项目报批、财税支持、土地供应、要素保障等全方位的服务，全程跟踪抓落实、争分夺秒抓推进，确保申报项目早审批、签约项目早落地、在建项目早投产、已建项目早达效。要通过项目建设，有效支撑产业结构优化升级，加快形成新的积极增长点。要重点跟踪对接多肽健康产业园、九兴控股皮革工业园、奥托高科技产业园、瑞泰高温耐火材料等项目，并争取项目早日落户新邵。

（二）要立足全方位的“窗口示范”，不遗余力抓园区。工业园区是改变企业布局分散无序、遍地开花的零散局面，促进企业集聚发展，加速推进新型工业化的重要平台，抓好园区建设，具有非常重大的战略意义。

一要有明确的目标。我县“一基地五园区”的空间布局已经形成，我们要以经济开发区为核心，以“五个乡镇工业园区”为配套，充分利用区位交通、外部环境等多方面优势，扩大优势产业规模，围绕优势产业、骨干企业推进产业集群，力争在较短时间内催生出产值上30亿元的产业群。大坪开发区力争入园工业企业在原有基础上增加20%，年产值过亿元的规模企业新增1-2家。坪上工业园要促成湾田集团和瑞泰耐火材料公司在年内建成并投产，并极力引进投资5000万元企业2个以上。其它4个乡镇工业园区力争年内分别完

成园区投资1000万元以上，引进项目1-2个，完成产值2000万元以上。

二要有明显的特色。当前，我们要找准工业园区产业发展定位，引导园区走专业化发展道路，形成专业突出、产业集聚、集约经营格局。大坪经济开发区要大力发展高科技、节能、环保、资源综合利用、现代物流等新型产业，加快形成规模和带动效应；坪上工业园要立足耐火材料，走高新建材集聚之路；雀塘废旧粒子加工要进一步做精做强；龙溪铺工业园，要作响石材品牌；陈家坊工业园要加大服装行业集聚；寸石工业园要紧扣食品加工，进一步扩大影响。

三要有明显的优势。不断完善基础设施和公共服务设施，打造功能完善、优势互补的硬件优势；要进一步研究、探索、创新园区的管理体制，提高产业承载能力，打造园区软件优势。

（三）要立足全方位的协调发展，不遗余力抓创新 加速推进新型工业化，必须牢牢把握资源与环境、质量与数量协调发展的总思路，以“稳中求进”的总基调，正确处理“稳”与“进”的辩证关系，既全力保障工业经济的平稳运行、企业生产经营的基本稳定，又着力在转变工业发展方式上迈出新步伐、在推进自主创新上实现新突破、在提升核心竞争力上取得新成效，实现工业经济总规模和质量效益的同步提升。

一要强化企业主体地位。进一步强化企业自主创新的主体意识，进一步发挥大企业主力军作用，加大技术创新投入。统计显示，我县企业研发经费占销售收入的平均比重偏低。湖南广信、仁海科技、新印机、三良泵业等大型骨干企业一定要咬定科技创新这座青山不放松，继续加大投入，主攻各自领域的关键、核心技术，争取不断取得新的突破。广大中小微型企业也要重视对自主创新的投入，要积极创立技术研发中心，在此基础上，扩大我县省级企业技术中心的数量。

二要加强产学研结合。要加强不同部门之间、企业与科研院所和高校之间、企业与企业之间的联系和协作，促进信息化与新型工业化的结合，促进传统产业与新型产业的结合，促进产业发展与人才教育培养的结合，促进科技研发成果与现实生产力的结合。努力打造科技高地、建设要素盆地和人才洼地，抢占产业竞争制高点。广信特高压纸板和绝缘件成型件项目已被国家发改委、工业和信息化部列入重点产业振兴和技术改造2010年中央预算内投资计划，被湖南省人民政府批准为2011年重点建设项目，进入了湘西地区开发省规划产业项目，各级政府和相关部门要给予企业较大的政策支持。

三要增强品牌观念。质量和品牌是扩大产品市场占有率，赢得长期竞争优势的根本所在。自主创新，必须与实施品牌创建、质量兴工结合起来，不断增加我县名牌产品数量，积极引导同产业企业向产品成套化、配套化方向发展，加速品牌扩张，实现同产业企业品牌等资源共享，扩大品牌产品的市场占有率。引导企业强化质量管理，不断提升自主品牌的竞争力和影响力。重点加快建设科技企业孵化中心，培育国家级企业技术中心、省级企业技术中心。2012年，争取湖南广信成为国家级企业技术中心，争取大成科技、仁海科技、三良泵业等3家企业成为省级企业技术中心。

四要增强工业“两型”发展意识。资源节约型和环境友好型的协调发展是我们的共同目标。我们要加大节能预警调控力度，努力遏制“两高一低”和产能过剩行业过快增长，实施有保有压措施，重点调控高耗能企业用电；要加快推广新技术在有色、化工、建材等能耗较高的传统产业中的应用，积极探索发展企业内外资源循环的崭新模式，按照减量化、再利用、资源化的原则，实施煤气综合利用、粉煤灰综合利用等资源综合利用重点工程，加速金龙、广源、大源纸业、德信公司、云岩水泥等传统产业提质升级；要围绕节能降耗和污染减排的约束性目标，完善季度考核制度，关闭一批高能耗、高污染企业，加快淘汰落后产能。

（四）要立足全方位的保障服务，不遗余力抓落实 “三分战略，七分执行”。没有强大的执行力，再好的战略也是空谈，再好的机遇也要错过。各级各部门要不断加大执行力建设，改进工作作风，加大服务力度，牢固树立“服

务就是生产力，服务就是竞争力”意识，推动各项工作落到实处。

一是深化服务举措。要建立健全统一思想、确定目标、分解任务、明确责任、督查考评、激励约束、责任追究、情况反馈等机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要继续把推新工作纳入到全县“两重点三主要”责任目标管理体系中，成立加速推进新型工业化工作领导小组，继续坚持县级领导跟踪项目责任制和乡镇工业目标责任制等制度；各级党政主要领导要亲自抓项目、跑资金、搞协调，动员组织社会各方面力量支持工业经济的发展；要继续推行“一个项目、一名领导、一套班子”的帮扶制度，并根据项目特点制定相应帮扶政策，积极组织开展“一对一”、“多帮一”支帮促活动，形成齐心协力促发展的强大合力；要继续推行督查讲评制度，对推新工作实行一季一督查、一季一讲评、一季一排队，将推新工作落到实处。

二是优化发展环境。要切实加大对企业周边环境整治力度，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、无理取闹、阻工闹事等影响企业生产的违法行为，为企业发展保驾护航；要进一步强化安全生产责任制，落实安全生产的各项措施，加强安全生产基础工作，消除隐患，坚决遏制重特大安全事故发生；要以政务中心为平台，改进项目审批方式，对重点工程、重点项目开辟“绿色通道”，实行全程代办，着力减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率，努力创造

让企业家和项目投资商安心、舒心、称心的工作、生活和施工环境。

三是加强人才培训。要高度重视企业家队伍建设，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，加快培育一支具有战略眼光和国际化运营能力的高素质企业家队伍。切实加大创新型人才培养、引进和使用工作力度，鼓励支持创新创业，加快打造一支高层次科技领军人才队伍。同时，加强职业技能培训，大力发展职业技术教育，加大高技能型人才培养工作力度，加紧造就一支适应新型工业化需要的庞大技工人才队伍。对有突出贡献的经济功臣要从舆论等方面给予充分肯定，并继续实行重奖。

四是加强要素供给。要抢抓国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，积极争取政策、项目和资金支持，大力培育特色优势产业；要进一步构建和完善银企沟通联系机制，搭建银企信息沟通交流平台，积极向银行推介有效益、有市场、有发展潜力的大企业、大项目，吸引信贷超常规投入；要充分利用我县交通优势，不断完善园区、物流等基础设施建设，进一步优化工业经济发展的硬环境；要健全煤电油气运保障体系，进一步加大调煤保电工作力度，科学调整电力供给，及时协调解决各种突出问题，确保工业经济平稳运行。

第三篇：关于做大做强体育业的调研报告

体育在打造健康xx，激励干部群众拼搏与合作精神，增强人民自信心和凝聚力，提升xx知名度与美誉度，推进经济社会又好又快发展中，具有不可替代的作用。在新的历史时期，xx体育只能加强，不能削弱，要抓住xx大开放的机遇乘势而上，做大做强。

一、xx体育业发展状况

（一）群众体育持续发展

1、城市化起步前（1985年

前）：传统活动，学校为主

从上世纪50年代初期至1985年，原江北县群众性体育组织仅有江北县钟声体育协会、xx市信鸽协会江北县分会、江北县钓鱼协会、xx市老年人体育协会江北县分会和江北县棋类协会。群众体育以学校体育为主体，以农民体育、职工体育、老年体育为补充。在毛泽东“发展体育运动、增强人民体质”的号召下，学校开展广播体操、眼保健操和其他各类体育活动，按照“国家体育锻炼标准”开展达标活动。农民、职工、老年人和妇女儿童，则因地制宜地进行球类、棋类、武术、体操、田径等锻炼活动。各级政府和企事业单位通过举办各类运动会或比赛选拔体育人才，推动着群众体育蓬勃发展。1958年，江北县获四川省体委、团省委授予的“全省农村体育红旗县”，获国务院周恩来总理签发的“体育红旗县”奖匾。

2、城市化起步期（建区前）：推广武术，建设场地

1986年至1994年，群众体育除原有协会外，新建立了江北县武术协会、江北县气功研究会、江北县门球协会。各个协会数百人或数千人不等。县钟声体协1994年的会员达到5000余人。在这一时期，职工体育活动和老年体育活动较为活跃；除继续开展传统体育活动外，门球运动日趋活跃，门球协会会员到1994年达到350人。尤其是在创建四川省武术之乡和全国武术之乡的热潮中，学校、农村和企事业单位兴起了群众性武术活动热潮，武术活动得到较快较好推广和普及。

随着城区面积的扩大和城市功能的完善，群众体育的活动场地建设随之加强。1994年底，全县有小运动场、篮球场、排球场、游泳池、门球场等体育场所190个。

3、城市化加速期（建区后）：全民健身，丰富多彩

1995年以来，xx进入城市发展的加速期。随着两路城区和龙溪城区的崛起，全民健身运动的场地日渐增多，体育运动形式更加多样。据统计，至2007年底，全区各类健身场所583个，面积443962平方米，人均0.53平方米。篮球场、足球场、网球场、保龄球馆、卡丁车场、速滑、蹦极跳、健身路径等新兴体育场地不断增加。全区建立起了一支69人的社会体育指导员队伍，球类活动、长跑散步、武术、健身舞、游泳骑车等群众体育日趋活跃，早晚随处可见市民健身热潮。农民健身活动在建区后也有进一步发展。2001年，统景镇被国家体育总局评为群众体育先进单位，鸳鸯镇和双龙湖、龙溪、回兴街道被中国农民体协评为全国“亿万农民健身活动”先进镇。2005年，xx区被国家体育总局授予全国群众体育先进单位。

（二）竞技体育武术领先

自1958年武术名师赵子虬获江津地区拳械第一名后，江北县每次在地、市武术比赛中均居领先地位。进入70年代以后，赵子虬、曹科润、欧阳全等多次获全国武术比赛一等奖。江北县运动员在四川省和xx市田径比赛中，曾9次破省市纪录。1976年设立江北县儿童业余体校，设武术、女篮、田径3个班，其中武术班为xx市体委重点班，成为江北县竞技体育人才的主要摇篮。

进入80年代后，设立了江北县武术馆。中小学校在田径、武术、篮球、排球、击剑等项目上形成一定优势，1988年参加全国、省、市级比赛中，获团体和个人金牌53枚、银牌42枚、铜牌23枚。1986年至1994年，江北县向高等学校、省体工队分别输送体育人才104人和17人。在这一时期，江北县女篮曾获全国少年乙组第4名；男排获四川省“四人制”排球赛第1名；武术获全国3个第1名，5个第2名，在四川省和xx市获取奖牌（杯）数百个，向专业体工队、体育院校输送武术人才15名。

xx区建立以来，以武术、篮球、排球、田径为重点的体育竞技水平不断提高。1995年至2007年，xx区参加全国和国际性武术大赛共获金牌130枚，银牌187枚，铜牌119枚，夺取金杯13座。其中，2006年在河南郑州第二届世界传统武术节上摘取金牌16枚，并获集体项目冠军；2007年在香港国际武术大奖赛上获总分第1名、单项金牌43枚。这一时期，xx区女篮、男排曾多次代表xx市参加全国比赛。在2007年xx市第二届运动会上，收获奖牌75.5枚，xx获全市区县成年组金牌总数第1名。在同年xx市第三届农民运动会上，xx区参加了所有的项目比赛，并取得了团体总分第一、金牌总数第一的骄人成绩。在全国残疾人运动会上，xx选手周子菊在跳高比赛中，以1.39米破世界纪录的优异成绩，让世界刮目相看。在此期

间，xx区向市以上输送各类体育人才890人。

（三）武术之乡巩固发展

xx武术起步于清乾隆年间，到建国初期已形成贺家拳等5个流行拳种。在政府和民间的推动下，群众习武风气浓厚，武术在群众中较为普及。为此，1975年，江北县第一次提出建设武术之乡。1983年开始武术之乡创建活动。1987年2月，四川省体委、四川

省武术协会命名江北县为四川省武术之乡。1991年底，国家体委对江北县创建全国武术之乡工作进行初检。1992年12月，国家体委命名江北县为首批全国武术之乡，同时第二次全国武术之乡工作会议也在江北县召开。庚即，区委、区政府提出 “巩固成果，发挥优势，突出特色，争创一流武术之乡”的更高目标。在后来的巩固武术之乡活动中，领导更加重视，组织机构更加健全，骨干队伍进一步壮大，活动影响逐步扩大，2007年，xx区又一次被国家体育总局评为“全国武术之乡建设工作先进单位”。2008年9月，全国青少年武术锦标赛将在xx举行，届时，xx将组队代表xx市参加比赛。

（四）武术文化出手不凡

1978年，江北县体委突击整理老武术家赵子虬的武术成果，编著出《三十六闭手—四川南拳》书稿，填补了四川武术著作一项空白。1982年整理出《中国武术管窥录》书稿。1983年按国家体委要求，由江北县体委负责，赵子虬牵头，撰写出38万字的《巴渝武术史》稿。1983年在全县范围开展了武术工作普查，搜集武术手抄本68件，历代武术史料书刊880册，初步掌握流行县内5大拳派74个传统拳、械、功法。1984年，县体委又编写了《江北县武术拳械录》。1987年以后，xx武术与文化融合力度加大。经常在市以上运动会开、闭幕式上表演和给外宾及外国代表团表演。1994年，县武术队参加了大型电视剧《九根毛》、《魂断钓鱼城》的拍摄。2007年，xx区把武术与舞蹈相结合，将失传多年的巴渝武舞整理出“巴渝武舞ⅰ”、“巴渝武舞ⅱ”，在第二届香港国际武术大奖赛暨国际健身气功展示会上表演，分获“大奖特别金奖”和最佳创意奖。之后，区体育局将其改编为《巴渝武韵》多次演出并取得成功，现拟申报《巴渝武韵》为市级非物质文化遗产。

（五）体育产业缓缓起步

体育产业是改革开放的产物。截止2008年6月底，全区已有体育市场21家。体育健身娱乐及体育表演企业11 个，经营性体育健身娱乐门点10个。从目前看，绝大多数体育门点和企业经营状况良好。从2000年开始，xx区通过体育彩票发行筹措体育事业发展资金，体育彩票销售由最初的30万元增加到2007年近1000万元。此外，区体育局拟设立体育园区和体育与旅游业联姻等方式，尽力推动xx体育产业发展。

二、xx体育业发展的机遇与困难

（一）xx体育业发展面临难得机遇

1、经济社会发展向好形成体育业发展强大动力

改革开放以来，xx经济社会持续高速发展，城市化和工业化发展迅猛，城乡居民生产生活条件加速改善，群众闲暇时间增多，追求健康、参与体育、享受体育已成为内在需求。群众日益增长的体育需求为体育业发展创造出强大内动力。

2、xx直辖为xx体育业发展搭建了新平台

xx作为xx直辖市的主城区，代表xx参与国内外体育赛事和体育交流的机会增多，xx创造条件举办国家级和国际体育赛事已成为可能，这为xx体育发展拓展了更为广阔的空间。

3、“健康xx”为群众体育加油升温

中共xx市委提出建设“健康xx”，要求2012年国民体质抽样合格率达到88%，居民人均寿命、青少年平均身高等各项指标在西南地区名列前茅，这为xx群众体育更好更快发展，注入了新动力。

4、武术之乡底蕴蓄势待发

xx武术底蕴厚重，巴渝武术蜚声海内外，倍受国际国内关注。目前，xx正在规划建设“巴渝武术中心”，国家体育局拟在xx建立“全国高水平武术人才训练基地”，区体育总局正在积极争取在xx成立世界峨嵋武术联合总会，这使巴渝武术在开放中走向世界成为可能。

（二）xx体育业发展遭遇的困难

1、干部认识不到位

在各级领导干部中，对体育给民族的身体素质、心理素质产生的强大正效应缺乏必要的理解，重经济轻体育、重工作轻锻炼的观念和作法较为普遍，重视体育、支持体育、参与体育、享受体育的氛围不浓。

2、大型体育基础设施建设滞后

xx体育基础设施建设单项规划缺失，体育基础设施在城市建设总规和控规中缺项，导致大型体育场馆建设用地难，xx区体育馆2002年拆除后，迁建历时7年、五易其址是最好的佐证。目前，xx区没有一个投入运营的大型体育场馆，并亟待建设一批大型体育基础设施。体育基础设施建设严重滞后，是xx体育业发展最大的瓶颈。

3、体育事业发展不平衡

群众体育在城区和学校开展较普遍，在农村和企业存在薄弱环节；中老年人体育活动开展较好，青少年体育活动开展较差。竞技体育中武术一枝独秀，传统优势项目缺少优势，新兴优势项目尚未形成。体育基础设施在城乡的分布差别太大，农村体育缺乏必要硬件。

4、体育产业亟待破题

我区的体育产业，只是在体育彩票和体育用品销售及健身娱乐市场上做了一些文章，而在体育竞技表演业、体育培训和咨询业、体育用品制造业、体育服务业、体育旅游业等产业发展上，目前基本上是空白。

5、政策支持乏力

财政对体育事业发展的经费预算，缺少象教育和科技那样的刚性政策；对社会力量支持体育事业发展缺失政策鼓励；对体育产业的发展，缺乏强有力的政策引导；没有留住和引进体育尖子人才的优惠政策。政策支持乏力，导致投入严重不足和人才匮乏，是整个体育事业和体育产业发展的重大制约因素。

6、管理体制欠稳欠顺

区体育主管部门在机构改革中，经历了几度分分合合，给体育业发展造成了不必要的损失。1972年恢复江北县体委，到1984年机构改革时，县体委与县文化局合并成立县文化体育局，1986年，县体委又与县文化局分设，但到2001年机构改革时，区体委与区文化局合并组建区文体局，2005年，区体育局又一次与区文化局分开独立运行。此外，在镇街文化服务中心没有明确体育管理功能，使体育工作难以落实到基层。xx区国民体质监测中心缺失，使全民健身运动难以实现个性化科学指导。区业余体校和武术馆事业编制偏少，优秀专业人才难以进入，竞技项目水平难以提高。

三、做大做强xx体育事业的建议

（一）科学定位，清晰思路

xx体育发展，应用大开放的理念来思考，要站在xx直辖市乃至更大的空间去审视。根据xx体育业发展现有基础和机遇，通过若干年的努力，在xx乃至西部有可能名列前茅，因而可将xx体育业发展的目标，锁定为西部体育强区。

xx体育业发展，要在科学发展观指导下，坚持以改革开放为动力，以建设健康xx、一流武术之乡为重点，认真抓好体育规划、体育政策、体育人才、体育设施建设四项基础性工作，全力推动群众体育、竞技体育、体育产业快速健康发展，通过10年或更长一个时期的努力，争取把xx建设成为中国西部的体育强区。

（二）健全规划，加强配套

应根据“健康xx”的目标要求和xx体育业发展的新定位，重新制定xx区体育业发展中长期规划。同时，应配套编制xx体育基础设施建设总体规划、“健康xx”发展规划、xx竞技体育发展规划、xx体育产业发展规划、xx区体育人才队伍建设规划等。要把体育设施建设规划纳入xx城乡建设总体规划、控制性详规及各项建设性单项规划，并通过法定程序确保这些规划得到认真实施，充分发挥规划对xx体育业发展的导向保障作用。

（三）统筹兼顾，突出重点

xx体育业发展，应坚持城乡统筹、区域统筹、软件硬件建设统筹、项目统筹等原则，做到群众体育、竞技体育、体育产业“三位一体”的xx体育业持续、快速、协调发展。针对目前体育业发展的瓶颈问题，应切实解决好xx体育馆建设资金不到位形成的巨额缺口，以及二期工程抓紧上马等问题，使其早日竣工投入使用。要加快体育园区和巴渝武术中心等一批新的体育场馆的规划定点和建设进程，防止已征用土地被其他项目挤占。尽快解决xx国民体质监测中心机构设置及相关问题，早日实现全民健身运动的个性化科学指导。及时解决区业余体校和武术馆编制不足问题，为引进和留住优秀体育人才创造条件。精心筹备和全力办好在我区首次举办的全国青少年武术锦标赛，积极筹建全国高水平武术人才训练基地和世界峨嵋武术联合总会，夯实xx武术面向全国、走向世界的基础。

（四）完善政策，保障发展

要尽快完善有利于xx体育业又好又快发展的投入政策和人才政策。如要完善区级财政对体育场馆设施建设和体育竞赛活动的投入政策；体育基础设施项目建设，要有行政事业费和城市建设配套费减免、土地出让金及税款返还等支持政策；出台通过特许、指定、专营、冠名等多种方式的企业赞助体育赛事的鼓励政策；要有企业和个人出资办运动队、体育俱乐部、体育运动学校、建体育场馆比照捐赠公益事业规定执行政策，以及出资办青少年体育俱乐部、兴建校外体育场所按社会力量办学予以支持的优惠政策；要允许体育行政主管部门在确保资金用途不变的前提下，可以将体育彩票公益金作为资本金，按照股份制方式运作或以贴息方式，吸引更多的社会资金投资于体育产业和体育设施建设。要完善培养、引进和留住体育管理人才和优秀运动人才的政策，尤其要在安置优秀运动员就业等事业留人、待遇留人方面出台实用政策。

（五）优选载体，活动推动

做大做强xx体育业，需要一些好的活动载体。要从不同层面、不同领域、不同人群的实际出发，选择适合各自强身健体的活动方式。如在机关干部中可实施“太极拳普及工程”，在市民中可开展“健康杯”体育活动，在学校、机关、农村和社区可倡导“我爱巴渝武术”的群众健身活动和开展武术人才选拔活动。推动武校、巴渝武术中心、武术馆等建设基础上，可推进大规模高质量的武术人才训练活动。在大型体育基础设施建成后，可争办国内外相关大型体育赛事活动。总之，通过相应的载体，加快健康xx和一流武术之乡建设进程，推动其他竞技体育优势项目和体育产业破题发展。

（六）加强领导，狠抓落实

各级领导要树立体育也是生产力的观念，高度重视、切实支持、带头参与、共同推动xx体育业发展。保持体育行政管理体制的稳定性，把镇街文化服务中心更名为文化体育服务中心，并明确体育管理服务职能。要加大体育园区开发建设、大型体育场馆设施建设、健康xx、一流武术之乡等重点工程的领导和协调力度。要细化体育业发展目标责任制，加强督办和考核，用好的体制机制和优良的作风，推动xx体育业又好又快发展。

第四篇：中国新闻报刊业：由报刊出版大国向出版强国迈进

中国新闻报刊业：由报刊出版大国向出版强国迈进党的十六大以来，我国报刊业呈现出繁荣发展的良好局面，出版品种日益丰富，出版能力持续增强，经营管理不断完善，人员队伍不断壮大，整体实力稳步提升。我国报纸总印数位居世界第一，人均拥有报纸、期刊量不断增长。

面对中央对文化改革发展提出的新要求，人民群众对精神文化产品的新期待，中国新闻报刊业肩负着由报刊出版大国向报刊出版强国迈进的使命，报刊业励精图治，为繁荣发展社会主义文化、全面建设小康社会发挥着积极作用。

导向：发挥构建和谐社会的整体引导作用

“感谢社会各界的帮助，没有你们，学生们可能现在还在泥巴地里上体育课呢。大家的这份关心，不仅是对乡村教师的尊重，更是对乡村教育以及对农村留守未成年人的呵护。”面对镜头，安徽省肥东县陈集乡阳光小学校长陈万霞感慨不已。她是由中央电视台和光明日报社联合主办的寻找最美乡村教师2012大型公益活动选出的第一批获奖教师。

“乡村教师最平凡最美最伟大”、“乡村美、老师更美”、“我一定要带我的孩子来感受这种伟大的精神”……参观“寻找最美乡村教师”书画摄影展后，群众纷纷在留言簿上写下感受。

不仅仅是乡村教师，“最美妈妈”吴菊萍徒手接住坠楼女童，“最美婆婆”广州佛山拾荒阿婆陈贤妹从车下救出两岁女童，“最美司机”吴斌舍命拯救全车乘客……来自报刊媒体的一篇篇报道，捕捉到我们社会中最普通、最平凡人们身上的美德，传播着感动你我的情感与温暖。报刊自觉地承担着社会责任，对重大热点事件进行舆论引导，不断向社会传递正能量，为凝聚思想共识，振奋民族精神，促进社会和谐作出了重要贡献。

同时，报刊业积极参与重大事件的新闻宣传活动，为良好社会风尚的形成贡献才智。各报刊出版单位积极响应配合有关部门部署的公益宣传活动，在精神文明建设、廉政建设、公益宣传、禁毒斗争、世界航海日活动、海洋日宣传、防治慢性病等相关宣传工作中发挥了重要作用。通过联合开展“全民禁毒宣传月”、“航海日”宣传等活动，普及有关科学知识，倡导健康社会风尚，充分发挥了新闻报刊在构建和谐社会中的整体引导作用。

改革：放飞之后天地宽

“2009年11月12日，中国文化报社成为首家整体转企改制的中央部委主管的报社，组建了中国文化传媒集团有限公司。”中国文化报社副总编辑兼副社长杨胜生对那一天记得清清楚楚。

“刚刚说„转‟，大家都不乐意。但这一转，报社的采编人员把„等靠要‟思想变为了主动出击，作为主业的报纸也拓宽了报道范围，无论是报道角度的改变还是报道面的拓展都给报社带来了新的活力。”杨胜生说，报纸在信息量明显增加、内容更贴近读者的同时，2010年的发行量也较上一年增长了40%。

改革的成功不是一蹴而就，而是经历了多年的酝酿和准备。2003年，全国文化体制改革工作会议召开，山东大众报业集团等8家报刊单位作为文化体制改革试点单位先行先试。2005年，中央下发《关于深化文化体制改革的若干意见》，报刊出版体制改革开始向纵深推进。2011年，非时政类报刊的转企改制开始全面启动。

目前，非时政类报刊出版单位转企改制工作正在稳妥推进。2011年6月，组织开始了非时政类报刊出版单位体制改革，目前全国3388种应转企改制的非时政类报刊有3271种完成了改革任务，占总数的96.5%。发展：日报总发行量居世界第一位

目前，我国日报总发行量已居世界第一位，中国无疑已经成为报刊业大国。

2011年全国共出版报纸1942种、期刊9898种。全国期发行量超百万份的报纸有《人民日报》、《参考消息》、《广州日报》等26种，期发行量超百万份的期刊有《求是》、《读者》、《时事报告》（大学生版）、《故事会》、《知音》等14种。

目前我国已经形成以党报为主体、晚报都市报、行业专业报、生活服务类报纸等共同发展的报纸出版格局，为科研事业服务的学术类期刊和面向广大人民群众的综合文化类、新闻类、财经类、为行业发展服

务的行业专业类期刊等多品种期刊共同繁荣的期刊出版格局。

通过联合国衡量一国社会信息化发展水平的重要指标——千人日报拥有量的变化，可以看出这些年报刊业的不俗成绩。我国日报的千人拥有量，从2003年突破70份后，逐年持续上升。2011年，每千人拥有日报90份，人均年拥有期刊2.44册，其中北京、上海等发达省市千人日报拥有量280份左右，超过中等发达国家的水平。

发展的方向也更加明确。“十一五”期间，我国报刊业开始从以数量扩张为主要特征的传统增长方式，向质量效益型增长方式转变。对此，新闻出版总署新闻发言人、办公厅主任范卫平说：“正在推进的非时政类报刊出版单位体制改革以及报刊结构调整工作，取得了初步成效。随着改革的深化和结构调整工作的进一步推进，将来的报纸和期刊的品种会进一步得到优化，报刊出版单位的数量会减少。”

我国期刊持续保持良好增长势头，至2011年，全国期刊总印数32.9亿册，期刊定价总金额238.4亿元，期刊实现营业收入162.6亿元。

此外，随着民族文字出版基金、“东风工程”等少数民族新闻报刊重大项目建设的积极推进，十年来，少数民族文字报刊持续发展，覆盖多种民族文字和内容领域的少数民族报刊体系已基本形成。截至2011年，我国少数民族文字报纸达百余种，分别使用维文、藏文、蒙文、朝鲜文、哈萨克文等13种文字出版，覆盖12个省市自治区，占全国报纸总数量的5%。少数民族文字期刊达到229种，办刊领域涉及哲学社会科学、自然科学技术、文化教育、文学艺术、少儿读物等，为满足少数民族读者阅读需求和促进少数民族地区经济社会发展作出了积极贡献。

伴随着改革的进行，传统报刊业的产业升级也拉开了序幕，数字化探索不断深入。报刊网站、电子报刊、网络报刊等新业态发展迅速，报刊“走出去”不断取得新的进展，在宣传中国主流文化，展示中国发展成就方面成绩显著。《读者》、《女友》、《新民晚报》、《广州日报》等30余种报刊成为中国报刊“走出去”的“第一梯队”。

服务：报刊业公共服务建设不断推进

2008年1月16日，四川省马边彝族自治县烟峰乡铜厂埂村彝族村民拿到了中宣部免费赠阅的《人民日报》，大家传阅着报纸，一位村民说：“这份报纸的到来，为我们打开了一扇„看到‟外面世界的窗。”近十年来，在农家书屋、全民阅读工程、民族文字出版基金、“东风工程”等重大工程项目实施过程中，向西部、中部、东北部数十万个农村基层党组织免费赠阅报纸的公益活动纷纷启动。

农家书屋工程要求每个农家书屋配备不少于30种报刊，适合农民阅读的报刊已通过农家书屋走进了84%的行政村。新疆“东风工程”已经向全区乡镇、街道、社区、行政村免费赠阅报刊53种、16万余份。家住北京知春里小区的李先生清晨遛弯时都会路过阅报栏，“我习惯走到这里歇一会，看看新闻，了解一下国家大事，很方便。”每次，他的身边都会有不少与他一起读报的人。

据不完全统计，目前全国已经建成电子阅报屏和传统阅报栏4万余个。“城乡公共阅屏（栏)”的出现，为满足群众的信息需求提供了便利。该项目作为新闻出版公共服务重大工程已经纳入国家发改委《国家基本公共服务体系规划（2011—2015）》。

第五篇：做大做强肉牛产业的思考

对做大做强肉牛产业的思考

摘要：要做大做强张掖百万肉牛产业，加快张掖肉牛产业现代化、品牌化、国际化进程，搞好疫病防治和饲养、调动、屠宰等环节的检疫监督是关键。要通过政策扶持，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，提高张掖百万头肉牛产业在流通领域的知名度和竞争能力。

关键词：张掖 发展 肉牛 产业

要把张掖百万肉牛产业做大做强，加快张掖肉牛产业现代化、品牌化、国际化进程，形成产业链，形成河西走廊的肉牛集散地，在做好检疫监督和疫病防治的同时，还必须经过长期的投入、引导和建设，通过政策扶持，强化项目建设，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，力争把张掖市建成河西走廊最大的农畜产品加工交易集散地。目前存在和需要关注的问题

在发展百万肉牛产业过程中，现在还存在过多地追求速度和短期效益，急于求成的思想；在饲养、调运和屠宰等环节的检疫监督不严，畜产品药残检测不到位，都对畜产品质量安全造成隐患，也削弱了我市的市场竞争力；目前的畜牧龙头企业的带动作用不明显，畜牧业投入严重不足，也成了发展肉牛产业的瓶颈。同时，随着养殖场的建设，环保问题也日益突出，发展与治理也成了迫在眉睫的矛盾。对做大做强肉牛产业的几点建议

2.1首先要做好引进过程的检疫检验。引进肉牛种畜必须过经省动物卫生监督所审批，要调查了解该地在六个月内否有疫情发生，查验该种畜的养殖、免疫档案，经当地检疫机构临床健康检查合格及实验室检验合格后方可调运。到达目的地后经本地检疫机构检查合格，并隔离观察15天后方可供繁殖使用。做好肉牛引进过程的检疫监督，是保证肉牛产业良性发展的基础，把关不严，带来疫情，将给畜牧业和食品质量安全带来严重后果。

2.2日常消毒和疫病防制不可忽视。按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、科学管理”的原则，严格畜产品安全制度，所有规模养殖场（户）防疫、消毒、兽药、饲料使用等环节都由畜牧兽医专业人员指导，饲养管理规程由专业人员把关，确保饲养环节科学安全。同时对场址的选择与布局要利于防疫，牛场应选择地势高燥、平坦、宽阔之处，位置要远离交通要道、医院、工厂和居民区。生产、办公、生活区要分开，各区入口处应设置消毒池，消毒池内要保持有规定浓度的消毒液。贮粪场、病牛隔离舍要设在牛舍200米以外下风向偏僻处，以利于环境卫生和阻断传染。牛舍内要经常保持清洁卫生，无异味，无氨气。饲料搭配要科学、合理、安全，不得添加任何违禁药品。在养殖中发现肉牛患病，要请专业兽医诊疗，不得私自用药。要按时做好疫苗注射，必须完成国家强制预防接种的项目，并按要求佩带耳标，建立养殖免疫档案。

2.3产地检疫要到位。国家对产地检疫实行报检制度，肉牛在出售或调出前，畜主须向所在地动物卫生监督机构报检，供屠宰或育肥的肉牛提前3天，种用肉牛提前15天报检，因生产生活特殊需要的随报随检。乡镇检疫人员要做好疫情调查和查验耳标、查看免疫档案等工作。把口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、副结核病及牛传染性胸膜肺炎等疫病作为重点进行检疫，经临床检查合格后出具产地检疫合格证明，必要时进行实验室检验。

2.4要严把屠宰检疫关。屠宰检疫必须把好三关，即宰前检疫关、屠后检疫关和病害肉处理关。在屠宰前要查验耳标和产地（运输）检疫合格证明，经群体检疫和个体检疫合格的方可屠宰。宰后检疫要严格按操作规范和标准与屠宰流程同步进行，对胴体、内脏及头蹄逐项严格检查，必要时做实验室检验。同时做好肉品品质检疫，并对产地检疫证明的回收保存、屠宰检疫、病害肉的处理进行详细登记。对屠宰车间、设施、运输车辆、刀具等要严格进行消毒处理，严防二次污染。对经检疫合格的肉品加盖合格检疫印章，开具产品合格证明，方可出场销售。屠宰检疫是肉牛流通消费过程中的重要环节，对提高全市肉牛产品质量安全，推动肉牛品牌化具有重要意义。

2.5严把投入品和畜产品药残检测监督关。严厉打击制假贩假行为，进一步规范兽药饲料市场秩序，严格执行禁用药、休药期制度，加大饲料兽药企业的监管，确保畜禽投入品安全。为了逐步提高牛肉产品的质量，必须加大对畜产品农药和抗生素残留检测，目前滥用农药和抗生素的现象比较严重，药物蓄积残留在肉品中，给人体健康带来严重隐患，我们的产品要打出市场，甚至走出国门，必须加大对药残的检验和监测。

2.6 逐步提高养殖规模化和畜产品市场竞争力。由于我市的肉牛产业还在起步阶段，离现代畜牧业的要求差距还很大，我们要努力提高养殖规模化、标准化、集约化程度，强调特色和重点。我市畜禽加工业基本上还处在“工业依附型”的被动发展期，产业链延伸不够，附加值不高，畜产品加工企业多为初级畜产品加工，产品结构单一，屠宰加工精深加工企业少，技术含量低，现代化程较低，缺乏品牌，产品开发能力和市场竞争力较弱，与远期生产发展目标不相适应。我们要强化项目建设，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，打开市场，创出品牌。

2.7 加大畜牧龙头企业的带动作用。发达的畜牧业需要具有强大带动能力的龙头企业来带动。我市是畜牧大市，但70%畜禽养殖还是分散饲养的传统养殖模式。引导千家万户散养农户进入现代畜牧业要依靠龙头企业的带动，才能不断提高抵御自然风险和市场风险能力。虽然有部分畜牧业龙头企业开始建立起自己的养殖基地，带动了部分农户发展养殖业，但作用不太明显。要提高“公司+基地+协会+农户”经营模式的组织化程度，形成真正的利益共同体，延伸龙头企业产业链条，加大牛肉产品的精深加工，才能带动农民增收增效。

2.8 大力推动畜牧业投入和良种引进。畜牧业投入严重不足，致使我市畜牧业基础设施和技术装备差，与现代畜牧业发展形势不相适应。要加大畜牧业生产发展和动物疫病防控的投入，特别是动物防疫体系基础设施建设。同时要积极引进、培育良种肉牛，依托杂交优势，淘汰质量退化的老品种。同时要开展种畜良种登记，畜禽系谱档案建立工作，对将来肉牛种畜后裔测定打下基础。

2.9不能急于求成，不忘环境保护。肉牛产业不属于短、平、快的产业，它需要一个较长的培育期，这个培育期至少要五年以上，以后才能形成一个较完善的产业链。特别是要形成一个具有竞争力的品牌，更要经过长期的努力和政策扶持。我们不能过多地追求短期内数量的膨胀，因为有很多肉牛养殖贩运户他们只是为了追求眼前的经济效益和获得有关政策补助，还不是一个稳定的产业队伍，一旦由于市场或政策变化，就会转向其它行业。所以我们要把基础工作做好，要有打持久战的决心。同时要对新建规模户和养殖小区加大资金和技术的支持，提高对粪便的无害化处理率，消除粪便对环境的影响，追求利益最大化的同时解决环保与发展的矛盾，按照循环经济的发展思路，基本实现“空气无异味、室内无蚊蝇、废水达标排放、粪便生物发酵利用”的要求，建设生态环保型的可持续发展的现代

畜牧业。