2011村务公开完善的档案资料

第一篇：2011村务公开完善的档案资料

乡（镇）、村村务公开需规范的档案资料

（一）各村完善规范的档案资料：

1、完善村级组织机构（将各类组织机构装订成册）。建立完善村党组织、村委会、村民代表会议代表、村民监督委员会、计划生育、公共卫生、治安保卫、村民小组长组织机构

2、健全完善村务公开制度。村民自治章程、村规民约、村民代表会议制度、村民代表会议制度、民主理财制度、民主议政日、四议两公开、村民监督委员会职责、财务审计制度、责任追究制度、民主评议、党员联系户、服务承诺、评星定格等制度。

3、完善会议记录。每年有专门的党支部、村委会、村民代表、村民会议、民主议政日、民主理财、党员活动会议记录，村民代表会议至少一季度召开一次，村民会议至少每半年召开一次。

5、完善村务公开内容。对近三年村务公开资料按季度进行装订，村级财务收支和涉及村民利益的重大事项能及时按程序公开，及时丰富村务公开内容，由事前公开向事中、事后全过程公开；公开方案的提出、审核和实施有严格的程序，及时向群众张榜公布。对群众反映的问题及时解释和答复；村民小组的集体资产、资金和收支情况实行组务公开。

6、文件类。村务公开和民主管理规范化建设实施方案、有镇（乡）制定的考核细则、考核打分表、示范村命名，检查通报文件，同时还包括镇（乡）下发的村务公开议事规则、民主理财、村委会换届选举、、“难点村”治理、离任干部财务审计、村干部民主评议等文件。对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，有处理结果，每年对村干部至少进行一次民主评议，对两次被评为不合格的村干部，有处理结果。

7、表册类。一是建立信访登记册。对群众反映的各类矛盾纠纷问题要及时受理答复，将办理情况记录在册。二是开展群众满意度测评。组织村民或村民代表每年至少开展一次村务公开群众满意度测评，并将测评情况汇总，将测评结果进行公示，群众对村务公开民主管理的满意率达到90%以上。

8、近三年村务公开、财务审计、“难点村”、村委会换届选举等工作总结

（二）乡（镇）完善的档案资料

1、组织领导有力。党委、政府高度重视村务公开和民主管理工作，镇（乡）党委每年对村务公开、民主管理工作至少研究2次以上（党委会议记录有记载），建立村务公开和民主管理工作的领导机构，党政主要领导主抓，实行分片包干责任制，有具体的实施意见，将村务公开和民主管理纳入干部考核指标体系，有具体的奖惩措施；对村务公开、民主管理示范村创建活动有工作方案。

2、切实履行责任。一是建立信访登记册，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护社会稳定；二是加强村组干部和其他各类村务管理人员培训，要求有安排、有培训内容、有考勤记录、有培训总结。对村务公开和民主管理经常性督促检查，各镇（乡）至少每半年对村务公开和民主管理检查一次，有检查安排、检查结果通报文件。

3、考核办法规范。对所辖村村务公开、民主管理规范化建设考核时各项工作指标有明确的考核标准和评价办法；考核有专人负责，有规范的考核结果和数据统计，考核中有具体的整改措施和帮扶制度。

4、达标村比例。所辖村85%以上的村符合“自治区村务公开民主管理示范单位所属村的评估标准”；其余村委会未发生违反村务公开民主管理法律法规和政策的现象。所测评的村群众满意度在80%。

5、“难点村”治理成效显著。所属“难点村”得到及时转化，村“两委”班子健全，村干部团结，村组织坚强有力；村民委员会按期换届选举，选举公开、公平、公正，不存在威胁、贿赂、伪造选票等不规范选举行为；有党务、政务公开的内容，集体财务和资产管理有序，村民合法权益得到有效保障；民主监督制度有效落实，村务不存在不公开、半公开、假公开现象，村民对村干部能够实施有效监督；农村公共事务不存在宗族、家族、以及黑恶势力干预，农村社会和谐稳定；经济社会持续协调发展，人均收入不低于当地平均水平，村落后面貌得到全面改善，村集体有一定能力为群众办事。

第二篇：加强民主管理 完善村务公开

加强民主管理 完善村务公开

7月13日上午，**镇党委、政府召开村务公开工作大会，不断深化村务公开和民主管理工作。以完善村务公开和民主管理工作为核心，以发展农村基层民主、保障村民实行自治为思路，以促进村“两委”班子民主决策、扩大群众的 知情权、发挥群众监督作用、调动村级干部积极性为目的，扎实做好村务公开和民主管理工作。

一、健全组织机构，规范公开管理。

我镇在不断完善村务公开和民主管理的基础上，把村务公开和民主管理工作列入了议事日程，专题研究，及时部署。每季度第一个月的15日各村按要求，采用村务公开栏的主要形式，坚持及时、全面、真实、规范原则予以公开。

二、提高工作透明度，增强村民意识。

村务公开和民主管理工作是调动村民参与村级管理积极性的重要措施，是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。我镇各村在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农村低保、民政福利等多个方面搞好公开，规范和完善公开程序，建立健全配套制度，并根据村民的意见、建议和要求，随时公开其它需要公开的内容，使村务公开工作高度透明，让群众更加放心。

三、加强督导，强化检查监督力度。

每季度镇村务公开和民主管理工作办公室抽调专人对村务公开和民主管理工作情况进行全面检查，并广泛听取群众意见和要求，对检查中发现的问题及时进行反馈并责令限期整改，对问题较严重的发出公开工作整改通知书，同时对群众反映意见较大的部分村的村级财务进行重点审计。镇人大定期组织人大代表对村务公开和民主管理工作的情况进行单项或综合检查，加大了监督力度，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。

第三篇：完善村务公开制度 促进基层民主改革

完善村务公开制度 促进基层民主改革

中共贵州省委党校科社教研室 陈海勇

农业、农村、农民问题，始终是我党工作的重中之重。改革开放三十年，我们党深刻总结历史经验，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推行农村改革，开创了农村发展的新局面。随着农村土地以家庭为单位进行承包，农民的积极性被极大地调动起来，农村的生产力得到极大地释放，温饱问题基本解决；2006年为进一步减轻农民负担，农业税的免征结束了中国农民2600多年来交纳“皇粮国税”的历史；随着西部大开发和新农村建设的不断向前，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，着力发展现代农业，培育有文化、懂技术、会经营的新农民，成为新时期农村经济社会全面协调可持续发展的主导方向，同时，推进村务公开、推行村民自治、推动民主管理，也成为当前和今后一段时期农村改革的重点。

贵州省农村人口在全省总人口中占有很大的比重，全省3900多万人口中有2900万、74.36%在农村，推进农村管理民主，切实保障农民群众当家作主的权利，是关系贵州农村改革和发展的重大现实问题。在贵州，农村经济基础比较落后，农业现代化水平不高，农村发展不平衡，农民增收较为困难，农村不稳定因素增多等问题还比较突出，农村群体性事件时有发生。因此，管理民主不仅是社会主义新农村建设的重要内容，也是现阶段贵州农村改革发展新情况下对建设社会主义新农村提出的新任务，更是新农村建设的重要保障。要实现管理民主，就要建立健全村党组织领导下的村民自治。而开展和完善村务公开制度又是推行村民自治，加强农村基层政权建设、扩大农村基层民主、实行民主监督的客观要求和必要途径。村务公开是村民管理自己事务、监督村务过程中最有效、最直接的一种措施，是广大群众接受快、理解强的最好方式，能够“给群众一个明白，还干部一个清白”——化解干群矛盾，对于构建和谐农村社区和建设社会主义新农村有着十分重要的意义。

一、贵州省村务公开推行执行情况及经验成效

“十五”期间，贵州把村务公开作为一项重要的民主管理和监督制度，大力推进以财务公开为主要内容的村务公开，目前全省有93%的村实行了较为规范化的村务公开。其中平坝县、水城县、福泉市和余庆县的4个村已开展财务管理规范化建设和产权制度改革试点，并通过了农业部的验收。

当前，贵州把村务公开的重点主要放在农村土地征用补偿款、宅基地的审批使用、承包地的调整、村集体债权债务、“一事一议”筹资筹劳和各类救灾款物及补贴等问题的公开上，从公开的内容方面看现在的农村许多重大事项均已实行公开；从公开的形式、公开的时间和基本程序方面看基本所有村委会都在所在地设有固定的村务公开栏，每个村一般都在每个季度将一般村务事项公开一次，并及时公开涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项。同时，现行与村务公开相关的制度也正在建立和完善。如各村实行民主决策机制和民主管理制度，分别成立民主理财、民主理事小组，村民民主理财由理财小组代表村民选举产生，并对村务公开内容进行监督。在村务公开制度建设中，贵州省还形成了一些亮点。如贵阳市乌当区新庄村新班子后还专门成立了村务公开领导小组，其中制订了反馈整改机制并为之设立了村务公开意见箱，实行“点题公开”。该机制要求村务公开后，群众对公开的内容有疑问和不满的，先有“两议事会”成员、村民组进行解释、答复，仍有不满的，由村两委做出解答；需要整改的，经过民主评议，形成整改措施，由村两委组织整改，并将整改结果向村民公布。

在毕节，地方政府狠抓政务公开和村务公开从源头上预防了腐败。毕节地区250个乡（镇、办事处），3750个乡镇所属站所，4016个村实行了政务公开和村务公开。全区设有乡镇政务公开栏4016块，其中：乡镇500块，乡镇所属各站所3562块，4016个村有3936个村建有固定、较规范的村务公开栏。乡镇政务已定期公开12196期，临时公开3500项次，长期公开500期。4016个村定期公开村务12212期。政务公开和村务公开密切了党群干群关系，群众上访明显减少，改变了机关工作作风，一些涉及群众切身利益的工作变过去的暗箱操作为现在阳光作业，群众对基层政府和基层组织的信任度、满意度明显提高，从源头上预防腐败的产生。

在安龙，为了切实推进村务公开和民主管理，地方政府通过四条措施推进村务公开和民主管理工作，有效地促进了村务工作的全面开展。一是切实加强村组织建设。通过发挥村党组织的核心领导作用，提高村党组织的领导水平，保证村务公开和民主管理工作的落实；通过加强村委会班子建设，提高村委会依法管理村级事务的能力，把村务公开和民主管理工作落到实处。二是加强推进依法治村工作。认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，依法保证农民群众实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是成立领导协调机构。成立了由县委副书记、纪委书记为组长，县人民政府副县长、县民政局局长为副组长，各相关部门为成员的村务公开和民主管理协调指导组，县民政局组织协调村务公开和民主管理日常事务工作。四是加强检查督办工作。要求各村制订村务公开和民主管理工作考核办法，实行目标考核。乡镇党委、政府每季度至少要对村务公开和民主管理工作进行一次检查，并评选出示范村、合格村、不合格村和先进个人予以通报表彰，对在村务公开和民主管理工作中思想不重视，工作不扎实，公开不到位，管理不民主，群众不满意的单位或个人限期整改。

二、贵州省村务公开存在的问题和完善的基本思路

贵州是一个多民族聚居相对贫困的省份，有苗、布依、侗、彝、水、仡佬等17个世居民族，少数民族占总人口的三成多。由于经济、文化落后，民主政治观念比较淡薄，对于村里各项事务的实施，有些村民关心不够，有些村干在实施村务公开中还存在需要完善之处。

1、事后公开多，事前、事中公开少。有一些地方村务公开不及时，例如征地、宅基地审批、计划生育指标、集体土地和经营实体的承包等需要随其动向而“跟踪”公开的内容，一些事关村集体和村民利益的重大合同签订之前需要公开，而一些村没有做到一些重大事项的事前和事中公开，都是在发生之后才公开活动内容。

2、公开内容不够全面和充分，公开的内容不适应形势的变化。少数地方只公开财务收支情况，而财务公开也不够明细，对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、集体土地和经营实体的承包、村干部的工资、奖金等等涉及村民切身利益的大事内容上公开不够充分和全面；个别的甚至连财产、收益分配等财务事项都未公开，很多村没有公开村的资产和负债状况，许多村民连本村有多少资产和负债都不知道。

3、公开的形式单一，公开地点少。现在的村务公开主要通过公开栏，缺少其他形式的公开，有的村村委会所在地远离村民聚居地，且村民居住分散，而只在村委会所在地设置村务公开栏则不便群众看见。

4、监督机制不够健全。村务公开的真实性需要一定监督机制来保证，许多地方在实施村务公开方面，面上部署的多，具体指导的少，上级监督也流于形式，如各乡镇社会事务办每个季度仅检查各村上报的村务公开报表是否上报，对公开的真实性没有进行深入审查，而且尚未建立民主评议村干部工作制度和决策责任追究制度。村里内部群众监督大多也只重形式，虽然有些地方设置了“村务公开意见箱”，也有不少群众反映情况、提出意见，但真正得以解决的问题却很少。

因此，必须理清完善村务公开的基本思路。

一方面，应由事后公开转向全程公开。在时间和程序上，应该改变过去所有事项都季度（或季度以上）公开的情况，一些事项特别是重大事项，如村集体签订重大合同、征用土地等都应该做到“事前、事中、事后公开一体化”。事前公开可以征求群众意见，事中公开保障村民随时了解村务动向。例如征地、就业、宅基地审批等项目，应该将征地信息、执行情况、补偿款发放、提留款使用；宅基地审批条件、标准、数量、程序等事前事后“跟踪”公开。对于财务应该根据日清月结的工作形式每月公开一次，如果时间太久、科目太多不便于监督。对于应该定期公开的内容必须定期公开。例如经济项目承包，优抚费、救灾款物等事项应随时公开。

二方面，由部分公开转向全面公开。公开内容应该全面、真实，财务上除公开收支外，还应公开资产负债状况，这样有利于村干部自身及村民随时掌握本村的资产负债，服务于村务发展的决策。对各项财产、收益分配、征用土地、宅基地审批、计划生育指标、集体土地和经营实体的承包、村干部的工资、奖金等等容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题、村民关心并涉及他们切身利益的大事也应全部公开。

三方面，由单一形式的公开的转向多种形式的公开。形式可不仅限于公开栏，还可以创新形式，召开“民主听政会”——通过召开村民会议、村民代表会议、户代表会议、村民小组会议，与村民面对面进行公布，当场解答村民提出的问题。村委会远离村民聚居地或村民居住分散的村，可在多处设置相同内容的村务公开栏，以便于群众观看。

三、完善贵州省村务公开配套对策和措施 为了完善贵州省村务公开制度，围绕上述完善村务公开的内容和方向，须采取以下多种措施。

首先，组织培训、提高村干部及有关人员素质。任何一项制度制订、实施和完善都脱离不了“人”，而“人”的素质的高低将直接影响工作质量、效率的高低、优劣。加强对村干部的培训力度，提高对村务公开意义的认识。定期对村干部及有关工作人员进行文化、政策、法律等方面的培训，丰富村干部知识结构，提高他们的办事能力。村干部是推行村务公开的直接操作者，如果他们缺乏认识、似懂非懂，村务公开只能导致失败。只有提高村干部的认识程度，严格要求自己，做到无私公正，村务公开才能拥有广泛的社会基础。财务人员应具备相应的业务能力，要进行专门的培训，逐步做到持证上岗。

其次，完善村务公开监督机制。乡镇一级各部门应建立村务公开监督的分工合作机制，目前的监督是乡镇的社会事务办检查各村村务公开的上报报表，财政所负责审查各村财务，缺少协作机制，在村务公开前将公开的项目或数据全面审核，以确保公开的有效性和真实性，使之经常化、规范化和制度化。另外，还需建立健全村民代表议事会、村民监督小组和理财小组，审核、评议和反馈机制。监督机构成员为村民代表小组成员，监督村务公开工作，并按期向乡镇报告本村的村务公开情况。同时应为所有公开内容建立审核机制即经监督小组审核并签章后，才可以在村务公开栏上公布，以确保公开内容的真实性和完整性。

最后，建立村务公开规范。由于缺少详细完整的村务公开的指导性范本，各种需要公开事项的公开程序、公开时间、公开内容缺少详细具体的规定，因而各地在实行村务公开的具体做法差异较大，因此需要制定详细具体的村务公开规范，如土地征用、财务状况、村重大事务决定、计划生育、宅基地审批、干部待遇、村工程招投标等要有较详细具体的规定和较规范的范本（包括公开栏的格式、内容等）。

在整体推进新农村建设中，我们应正确认识和处理推进农村基层民主政治建设工作力度与现实可承受程度的关系，民主的发展是一个渐进的过程，应遵循民主政治的程序原则，把恪守程序与制度创新结合起来，以村务公开为契点，抓好村民自治，完善基层民主，不断推进贵州“四个民主”程序化、制度化、规范化。

第四篇：健全完善村务公开大力促进民主管理

健全完善村务公开，大力促进民主管理

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属

公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

第五篇：强化完善村务公开民主管理思考措施

在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利是党的农村政策的墓本原则，也是党领导农村推进三个文明建设取得重大成果的重要经验。自1998年以来，农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，取得了阶段性成果，为农村改革、发展发挥了重要的促进作用．当前农村正处在全面建设小康社会的新发展阶段，农村税费改革取得了成功，村级工作内容、工作条件、工作方式都发生了很大变化。因此，村务公开民主管理的形式、内容、范围也随之不断充实、改进和完善。现就进一步加强村务公开民主管理工作提出以下实施意见：

一、充分认识加强村务公开民主管理工作的重要性

近几年，虽然农村全面推行了村务公开民主管理制度，也取得了一定的成果，但离上级的要求和群众的需求还有很大距离，还存在很多必须尽快解决的问题。

一是部分村领导对村务公开和民主管理工作认识不到位，村务公开流于形式、质量不高。有的村人为割裂了村务公开和民主管理的关系，进行了村务公开却没有引导群众参与民主管理，村务公开没有起到应有的作用。

二是村务公开不够规范，重群众往来，轻集体支出明细；支前公开少，支后公开多；公开内容更新不及时，有些村一年到头公开栏都是同样的内容，甚至有个别村以假公开隐藏真相，蒙编群众和组织，致使村务公开失去了应有之义。

三是工作进展不平衡。部分村领导认识不到位和其他各种因素影响，村务公开工作基本上没有开展，或者只开展了一个阶段，没有始终坚持，致使村务公开工作的总体水平没有得到提高。

四是村民议事程序、规则不规范。有些村民主理财小组成员由村干部、村会计或这些人的亲属担任，不符合民主理财的规定；有些村一事一议，仅是少数村民代表讨论，缺乏广泛的代表性。

五是村务公开民主管理在宣传和落实上还存在盲点和死角，一些偏远的农牧民群众对村务公开了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是对于在村务公开中发现和群众反映的问题没有及时查处、解决，影响了农牧民群众参与村务公开民主管理的积极性．

七是在公开形式多样化、公开地点公共化、公开内容具体化等方面也都存在很多问题需要解决。

加强村务公开民主管理是完善村民自治，推进农村民主政治建设的重要内容，是维护广大农民群众的根本利益、实践“三个代表”思想的重要体现，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系的有效途径，是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求．因此，要充分认识进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强农村民主政治建设的重大意义，高度重视，加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处，把这一关系农民群众切身利益的大事抓实抓好。

二、全面加强村务公开民主管理的制度建设

村务公开是实现民主管理的前提、基础和重要条件，民主管理是实施村务公开的工作目标，是基层组织运行的基本方式；财务公开是村务公开的核心内容，民主理财是监督机制；乡村党组织的领导是村务公开民主管理的关键。村务公开民主管理要适应税费改革后出现的新情况，健全各项制度，切实做好一事一议、财务公开、政务公开和民主决策等重点工作，规范村务公开的内容、形式、时间和基本程序。要从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，以进一步推进村务公开的制度化、规范化．完善村务公开民主管理工作机制，保障和发挥农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，要切实加强以下制度建设：

1、要健全筹资筹劳一事一议管理制度，凡是本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、乡村道路建设等集体公益事业必须实行一事一议．筹资筹劳项目、数额等事项由村党组织提议，组织村民代表广泛讨论，由村委会组织实施。对一事一议事项所涉及的经费情况，均要由村委会事前作出预算，并经村民会议讨论通过后实施．由村民理财小组负责审核、监普，定期张榜公布，接受村民监督。

2、要建立健全财务公开、民主理财制度。要严格执行《村集体财务管理办法》，对集体统一经营收入分配、村干部工资发放情况、村集体的往来债务情况实行全面公开．民主理财要实行“三员”制。村委会主任为财务审核员，村支部书记为财务审查员，民主理财小组为财务监督员。

3、要规范民主决策形式和程序。村里的大事，尤其是与农民群众切身经济利益密切相关的事情，都要实行民主决策，由民主理财小组审议通过后，再由村民大会或村民代表会议讨论决定。

4、要强化约束监督机制，积极推行民主评议村干部制度，完善村集体财务审计监督制度．要增强民主理财小组的职能作用。民主理财小组