探索双语教育的有效途径

第一篇：探索双语教育的有效途径

摘要：本文探讨了幼儿园实施双语教育的有效途径，提出了幼儿园双语教育的指导思想、学前双语的师资标准、学前双语环境的创设以及学前双语教学组织与实施的对策。

关键词：幼儿园双语教育 途径

随着中国世贸组织的加入，英语作为世界上使用最广泛的语言，也随之热门起来，有研究证明人类学习语言的关键期是二至六岁，因此，英语学习在许多幼儿园的课程中占有一席之地，已经是一个不争的事实，然而相当一部分实施英语或双语教育的幼儿园正受到诸多问题的困扰，如没有合适的教材，合格的教师，幼儿英语学习和汉语学习出现相互干扰等问题，我园在探索双语教学的过程中，也遇到了同样的问题，如何有效地提高幼儿学习英语的兴趣，达到较好的学习效果，近年来我们对这些问题进行了实践探索。

一、双语教育的指导思想

（一）学习双语的意义

语言不仅是一种符号系统，而且还是人们相互之间进行情感交流和信息交流的工具，幼儿学习语言是以情感交流为动机的，婴幼儿期，他们主要是通过动作，表情等和言语等形式实现与他人之间的日常交往，也是通过动作等进行学习的。但是通过动作是很难实现复杂的交际和学习活动，他们便开始学习用语言与他人进行日常交往。通过语言学习知识获得经验并以一定的形式在记忆中储存，整理归纳这些知识的经验。

我园在开展双语教育同时把汉语和英语同时作为交流工具和手段在幼儿园使用，在一定时间里，用汉语和英语组织幼儿的学习活动，游戏活动和日常生活活动。并在幼儿的英语学习活动中采取全英式教学方法。

（二）双语的相互渗透

由于幼儿从一出生接触就是我们的母语—汉语，每天听说均用汉语来交流，英语作为第二语言，在学习中就有了一定的困难。因此，我们在英语学习中并不掘弃母语，而是用母语带动英语的学习，相互促进，共同发展。这两种语言虽然语言形式不尽相同，但语言内容即语言所指的实物及其表象的概念是基本相同的，语言语言运用的某些技能也是相通的，因此，我们在选择双语学习内容时，不仅考虑前后活动在汉英两种语言自身的系统性，而且还应考虑英语活动的内容和汉语活动的内容与幼儿当时学习和生活发生必要的联系，将幼儿已获得的汉语经验和英语经验联系起来，逐步形成自己的经验并将期有机结合，同时，将这种经验贯穿于一日生活中。

（三）双语学习的顺序性

幼儿学习语言首先是从听话开始逐步达到说话，阅读等技能。幼儿只有经过一个沉默期以后才会说本族语言。在这个沉默期内，外界的语言输入在幼儿头脑中逐渐积累，形成潜意识，并逐步唤醒大脑中潜在的语言信息，当积累到一定的程度，在外界交流环境的刺激下，幼儿开始说话。由此可见，幼儿听话的能力远远超过了说话的能力，说的技能的高低决定于听的能力发展程度。而英语的学习与母语一样，同样经过沉默期。因此，幼儿园双语学习应在创设纯汉语的交际环境之外，还应创设一个模拟的纯英语的交际环境，让幼儿从中获得充分的听、说双语的机会，并鼓励幼儿大胆地用汉、英配合动作，表情等体态语言表达自己的感受；在学习中，主要以幼儿的学习兴趣为主要目的，要求幼儿将掌握的语言、合理、自如地运用到实际

生活中真正起到第二语言的作用。

二、学前双语的师资标准

（一）教师的基本素质

在多年的双语实践教学中，我发现调动幼儿的学习兴趣并达到良好的学习效果关键在于教师的素质。我们在实施的双语学习中，普遍出现的问题是，外语专业的教师会说不会教，而幼师专业的老师会教不会说。如何让二者合二为一，达到较好的教学效果是双语教育面临的主要问题。双语教师比普通幼儿教师的要求更高，很多不但要具备幼师的专业技能，如唱、跳、弹、说、画、同时还要具备标准而流利的英语听说能力。在这一问题上我园采取：

1、专业教师自我完善

即专业英语毕业的教师在具备标准的英语听说的能力下同时还要有一颗童心、爱心及活泼开朗的性格。在日常学习生活中，不断学习幼儿的心理学及教学法，并逐步掌握幼儿教师的技能技巧，以达到幼儿英语教学的要求，寓教于乐，以游戏为主要的学习方法。

2、幼儿教师专业培训

作为幼儿教师她首先具备了专业的技能与技巧，掌握了幼儿心理学及教学法。但在标准的英语听、说上就差距很大，为了弥补这一问题我园采取送出去培训的方法，及园内培训的方法。送出去培训即送到专业英语教师培训部进行系统的学习；园内培训即采取由专业教师在一定的时间内进行专业口语培训，并进行考核以促进教师的学习积极性。

3、外籍教师配合教学

我园在使用以上两种方法的同时，今年聘请了外籍教师，以求达到更好的教学效果。在教学中，我发现，外籍教师的聘用并不为大多数幼儿所接受，因为外教的聘用费用高，没有长期性（外教大都是一年一调整），再加上外教多数不会中文，除了与专业教师的沟通没有问题外，与其它教师之间很难沟通。而双语学习不能只局限于个别教师，还要与各班老师沟通，探讨教学的最佳途径。外教其最大作用是标准的母语（指具备教师资格证的外教），凡纯粹的西方文化，能让幼儿感受到学习外语的快乐，并感受优秀的西方文化及风土人情。

（二）开拓、创新的教育理念

英语作为世界上使用最广泛的语言，具有一定的时代性及本土性，如何让这一语言在我们的母语环境中生根发芽，就要求教师具备一定的开拓创新意识。要求教师在具备专业素质及幼师所具备的专业技能技巧的同时，还要有不断开拓求新的精神，在每一次的活动中尝试用有效的方法进行教学并总结，出其可取及不足，在下一次的活动中改进，以求达到理想的教育方法。

三、学前双语环境的创设

（一）精神环境

幼儿从一出生就生活在母语的世界中，听的、说的全都是汉语。英语作为第二种语言，对于幼儿来说是陌生的，没有任何感知和认识，全靠教师创设一个模拟的英语环境来拉近幼儿与这一语言的距离。为了达到较好的英语模拟环境，我们首先从以下几点做起：

1、积极创设英语交际用语环境

教师与教师之间，教师与幼儿间哪怕是只会说一句话，也要积极用英语来表达，鼓励教师勤学、多问并提出了八字方针：不怕说错，就怕不说。全园上下从园长到幼儿，每人都有英文名字，自一上班，看到孩子与同事，就主动用英语问候、打招呼，并要求对方用英语回应。做广播操喊口令用英语，就连舞蹈律动也有英语国家的文化表现。

2、带动家长营造英语交际用语氛围

家庭教育与幼儿教育的不可分性是众所周知的，而双语学习中家庭教育同样起到非常重要的作用。我们利用早接，晚接的时间要求幼儿与家长用英语进行告别及问候，并长期以往的一贯坚持，我发现有一部分家长已经能用英语回答幼儿的问候。实在不会说英语的家长也能要求幼儿对老师说声“bye---bye’’及“see you’’了，在此同时，我们还利用家长开放时间，在英语活动这一超市中给每位幼儿家长发放“mony’’并要求幼儿与家长共同用英语购物，家长的积极性非常高，会说英语的家长带动幼儿说，不会说的家长也谦虚地让幼儿教，孩子与家长间在游戏中感受到了英语学习的重要性及无比乐趣。

（二）物质环境

要想营造一个较好的模拟的英语环境，幼儿园的生活环境中墙面的布置也是不可忽略的环节。我园在创设这一环境中要求墙面布置汉英对照进行注解，并在相对应的对方贴上英语字标，如在门口贴上“were come to you’’或“please come in’’即（欢迎你，请进来），在水杯架上贴上“please have some water’’(请喝水)的字标，一方面方便教师及时准确地运用英语，同时也对幼儿起到潜移默化的影响，帮助幼儿记忆，并感受到英语的氛围。

四、学前双语教学的组织与实施

（一）形象直观教学法

此方法就是通过实物直接地传授知识，以点概面，如教幼儿学习“banana”一词时，首先让幼儿感受其形状，再让幼儿品尝感知它的味道，同时让其幼儿感知其颜色，通过观察与品尝，幼儿不但学会了香蕉—banana,还同时学习了长—long;黄色—yellow;甜—sweet并学会了英语短句：banana is yellow banana is long;banan is sweet l like banana.（二）游戏教学法：

游戏教学法是幼儿教育中极其重要的的组成部分，它与幼儿的心理及年龄特征非常贴近，易于被幼儿接受、并喜欢。因此，英语教学也离不开此方法。并且是重要的教育手段。游戏的范围很广，有体育游戏、生活游戏、音乐游戏等。我们在任一领域都有机地，灵活的运用了游戏教学法。如：玩hide-and-seek（捉迷藏）的游戏：请一名幼站起来，等其他的幼儿闭上眼睛后，躲到教室的某一地方，当大家问xx xxx where are you’’ 时，该幼儿需要用回答:“l’m here, l’here, behind(in on)the tree’’为了参与游戏，幼儿会主动地学习相关的单词和词组，在这个活动中，幼儿既复习了相关动物和教室相关物品的英语名称，同时也学会了表示方位的介词的用法。更重要的是，幼儿还能将这些英语用于日常的交往之中，1、生活游戏的渗透

幼儿园开展的区域活动，角色游戏活动都是学习英语的最佳方法。如：我们设计的月目标“有趣的数字”，在区域活动中，就用英语设计了多种有关“数字”的，有趣的游戏活动，有棋盘、时钟、图形、加减运算等，孩子在玩中学、学中玩。不仅在玩中掌握了数字的多种表现形式，同时也培养了幼儿的逻辑思维能力，学习数字已经不是一件枯燥的事情了。

角色游戏活动—“超市”是孩子们生活中有切身体验，且非常喜欢的一项游戏，针对这一特点，我们将英语巧妙地结合进去，在孩子能非常自如地用汉语玩“超市”这一游戏时，我们提出新的要求，就是要求幼儿用英语进行交流、购物，在汉语的

知识经验上，学习英语，幼儿不但感到轻松，而且充满好奇，激发了幼儿探索用第二种语言玩相同的游戏的兴趣。并在游戏中懂得了谦让，学会了使用钱币，培养了幼儿主动学习的积极性，因为在买商品的时候，遇到不会说的单词，他就要主动让老师帮助，因此，小小的“超市”活动，是幼儿非常自如，主动使用英语交流的有效方法之一。

2、体育游戏的渗透

用英语组织的体育游戏是幼儿非常喜欢的一项活动。我们在设计和组织体育游戏时，注意用简单明了的语言配以动作示范向幼儿介绍游戏规则，在幼儿自主游戏时，要求教师尽量少干预或者不干预幼儿的活动，让幼儿尽情玩个够。我们还将存些英语体育游戏活动安排在相关的汉语体育游戏活动之后开展，作为复习。

例如：“wolf wolf whar time is it’’活动与汉语游戏活动“老狼、老狼，几点了”，是同一活动，幼儿为了学会这一游戏活动，必须学会这个问句并会回答“It’ s one o’clak’’等关于时间的短句。孩子在欢乐的体育游戏中学会了英语，并体验了汉语与英语之间的联系。

3、音乐游戏的渗透

用英语组织的音乐游戏活动是以英语歌曲作为基本内容和载体开展的活动。活动的重点是歌曲或游戏本身，而英语单词或句子不是活动的重点。因此相当一部分歌曲的歌词幼儿未必全部掌握，有的歌词幼儿也未必理解其意思，但丝毫不会影响幼儿演唱和参与游戏。

例如：歌曲—“london brldge”“伦敦桥倒塌了”这一首歌曲，我们在幼儿会唱的基础上，首先在场地上画一条线，一边贴有苹果图案，一边贴有香蕉图案，由两名幼儿手拉手，搭成“桥”，其他幼儿排成一队边唱歌边排队依次从“桥下”钻过，歌曲结束时“桥倒下”套住一名幼儿，搭桥的幼儿提问，“what do you like apple or banana’’若幼儿回答“l like apple’’时便站在apple的一边，游戏依次进行，直到全部站在apple和banana两边后，两队进行拔河比赛。此音乐游戏活动不仅趣味性强，而且培养了幼儿的英语技能及身体的灵活性。

（三）儿歌教学法

汉语言有多种体裁：有散文、诗歌、古诗、谜语等，其中古诗讲的是平仄押韵，读起来朗朗上口。英语也同样有这样的表现形式，幼儿在朗读时，前后押韵，读起来趣味性强，象唱顺口溜一样，生动、形象富有节奏感。例如：“five little monkeys”（五只小猴）就充分体现了这一表现形式。“Five little monkeys jumpiry on the bed / one feel off and bumped his heed / ma-ma called the doctor, the doctor saiel / no more monkeys jumpiry on the bed.”孩子在朗读时，边做动作边念，非常喜欢。

（四）谜语教学法

谜语是无论大人小孩都非常喜欢的一种游戏，它可以充分调动孩子的参与性，在寻找答案的过程中体验快乐。英语谜语也同样深受幼儿喜爱。例如：“rabbit’’一词可以用谜语：“l have two red eyes and two long ears / l have a short tail and eat grass and turnips / what am l ?’’ 用简单的英语说出小免的爱好及特征，让幼儿猜出动物名称。

（五）故事教学法

故事是文学作品的一种类型，通过故事学习语言是幼儿学习英语的又一重要的途径。故事语言的特征是简单明快，具体形象，富有韵律和节奏感以及具有启发性等。通过英语故事学习，幼儿可以获得日常生活中的语言和书面语言。让幼儿在理解和体验故事情节发展变化的基础上学习故事中重复次数较多的，结构较完整，较复杂而且有情节的完整的英语表达；幼儿可通过故事进行续编或者仿编。试行“纲要”

中对幼儿语言的内容与要求，指出“引导幼儿接触优秀的儿童文艺学作品，使之感受语言的丰富和优美，并通过多种活动帮助幼儿加深对作品的体验和理解。”因此，我们针对这一要求，采取中文故事译成英语故事，英语故事译成中文故事的方法，不仅幼儿易学，而且通过互译了解了中西文化的特点，并在中西方优秀儿童故事中受到启发和文化熏陶。同时，我们还组织幼儿观看优秀的外国儿童动画片，有“白雪公主”“狮子王”等，通过全英动画片，让幼儿根据故事情节的变化，理解故事内容，并通过故事内容学习相关句子。

例如：“小蝌蚪找妈妈”这个幼儿百听不厌的故事，我们把这个故事译成英文，幼儿园因为有了汉语故事的感知，在学英语故事的时候感到非常轻松、自如，尤其是多次重复句更便于幼儿记忆。在幼儿能熟练掌握这个故事的同时，我们还将这个故事排成“童话剧”，用艺术的表现形式将这个优秀的文学作品搬上舞台。同样优秀的西方儿童文学作品我们也采取此办法，并获得了较好的学习效果，如：“an ugly duckling’’—“丑小鸭”这个优秀的文学作品，我们首先让幼儿看“an ugly duckling”这个全英语故事碟片，在看的同时，理会其大概的故事内容，并让幼儿边看边讲述你认为故事中发生的事情，然后再由教师翻译成中文，对说对的幼儿给于鼓励，说错的幼儿给于帮助，幼儿的学习兴趣极浓，当翻译正确时，我们看到幼儿的脸上洋溢着得意、幸福的自豪感，使英语学习变得轻松快乐起来。

以上这些双语学习的组织与实施方法，只是一部分，还需要教师在教育中不断摸索，寻求幼儿学习双语的最佳途径。经过几年的双语教育实践，我们也取得了一定的成效。如幼儿对英语活动普遍产生了兴趣，在活动中能听懂教师的组织语言，主动使用英语，但是，我们的探索才刚刚开始，还存在许多问题。例如；我们对幼儿学英语的优势的认识只停留在经验水平，尚缺乏实证性的研究；幼儿园英语教师的整体水平还有待进一步提高；对幼儿英语活动的评价还停留在经验层次上等等。这些问题，既是本项研究存在的不足，也是今后我们进行更深入研究的方向

第二篇：探索行政管理体制改革的有效途径

探索行政管理体制改革的有效途径

何建文

2008年第1期 ——政治建设

近年来，按照省委要求，武汉市把深化行政管理体制改革作为一项重要工作来抓，制定了《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》，在推进审批制度改革、政务公开、收支两条线、行政监督等重点环节提出了明确的目标和措施。目前，全市呈现出市区联动、部门协调推进行政管理体制改革的良好局面，通过改革，在便民利民、公开透明、快速高效等方面取得了阶段性成果。

一、精简行政许可项目深化审批制度改革

行政审批过多过细，是计划经济的典型特征之一，也是政企不分、政事不分、政社不分的症结所在。武汉市把减少和规范行政审批，作为行政管理体制改革的重中之重，力求把审批事项减少到最低程度，把审批程序减少到最少环节。

(一)清理、减少和规范行政审批项目。一是精简行政审批项目。2001年启动行政审批制度改革以来，武汉市先后取消、调整行政审批项目1321项，2004年公布保留行政审批项目221项。2007年，按照依法设置、依法行政原则，对保留的221项行政审批项目进行进一步精简，将保留的审批项目减少到129项，精简、调整92项，精简41.6%，比目前保留审批项目最少的沈阳市还少58项。二是精简审批项目子项。221项行政审批项目中，45个审批项目有子项207项。对这些子项，本着便于审批、便于提速、便于监管的原则，减少76个，精简36.7%。三是精简审批项目前置条件。按照“国家和省已取消的坚决取消，没有法定依据的一律取消”的原则，将企业注册登记的前置条件由112项减少到77项；将涉及建设工程审批的前置条件由85项减少到72项。四是精简审批程序。按照精简审批程序、再造审批流程的要求，依法设定保留项目（含子项）的办事程序和时限；实行办事时限承诺制度，每个项目的承诺办事时限比法定时限缩短三分之一，并联审批项目的承诺办事时限缩短50%。

(二)扩大区级审批权。严格遵照行政许可法实行委托审批的规定，科学界定市、区审批权限，积极推进区审区办，扩大区级审批权。2004年，市里将保留的221项中的163项下沉到区级办理，占项目总数的73.7%。2007年进一步加大审批权下沉的力度，将保留的129项审批项目中的101项委托各区办理，占保留项目总数的78.3%。

（三）创新审批方式。主要是，加强区级政务服务中心和市直部门“一个窗口”建设，全面实行行政审批“一个窗口”集中办理。目前，全市13个区和两个国家级开发区的政务服务中心，承担了80%以上的审批事项。区直部门做到审批项目“应进必进”，较好地解决行政审批中“双轨运行”、服务对象“两头跑”等突出问题。41个具有行政审批职能的市直部门中，有25个审批事项较多的部门建立了办事大厅，集中统一办理审批事项，其他审批事项较少的部门均由一个处室集中对外办理审批事项。推进并联审批和集中审批，行政许可依法由两个以上行政部门分别实施的，由终审部门统一受理、抄报相关、并联审批、限时办理，或者由终审部门组织有关部门联合办公、集中办理。

二、加快电子政务建设深入推进政务公开

政务公开是行政管理体制改革的重要内容。武汉市注重把电子政务建设与政务公开结合起来，拓展公开内容，规范公开程序，创新公开形式，推行行政权力阳光运行。

（一）推进政务信息全面公开。对各类行政管理和公共服务事项，除法律法规规定不能公开的事项外，都通过政务网站、政府公报、政府信息公开栏以及报刊、电视、网络等渠道，实行信息公开和办事公开。在经济管理方面，重点公开项目审批、专项资金申报、建设工程招投标、政府采购、国有土地出让和产权交易等事项；在社会事务方面，重点公开财政和公共资金分配使用以及就业、社保、教育、医疗等与群众密切相关的事项。目前，市政府的行政规章及非涉密文件已全部公开，供电、供水、供气、医院、学校等单位推行办事公开面达到96%，市、区、街（乡镇）5525家党政群机关和事业单位的机构编制及人员信息全部实现了网上公开。

（二）加强政务网站建设与管理。积极推进政府信息资源整合与共享工作，对工商、地税、国税、质监四个部门有关企业的基础信息进行整合，初步建成全市企业基础信息系统；集成电子监察系统、社区公共管理与服务系统、国土资源信息系统、房产公共服务信息系统等5个重点应用系统，逐步改变目前信息系统条块分割、重复建设、利用效率低等现象。“中国武汉”政府门户网站信息总量不断增加。

（三）加快行政审批信息化建设。积极推进网上行政审批信息系统建设，行政审批信息服务系统已覆盖全市13个区和２个开发区，可提供企业设立、房产登记、结婚登记等事项的网上受理、联办、督办、统计等网上审批业务和审批进程查询、咨询、投诉等互动服务。所有行政许可和非行政许可审批项目均可在网上查询办事流程和审批结果。具备网上审批条件的事项，包括基本建设、城市规划、土地房产管理、环境保护、技术监督、工商管理、纳税申报、证照申领、专项资金管理、政府采购、公务员录用等，年内做到申报、审核、反馈等环节网上办理。目前，全市有近1300个工作人员、420个窗口利用该系统提供对外服务。该系统建成以来，共办理行政审批和服务事项46.3万件。

（四）稳步推进市级党政机关办公电子化。全市已建成覆盖市委、人大、政府、政协系统的市级电子政务网络体系。全市707个区属委办局，224个乡镇和966个社区都连接上了市政务外网平台。电子政务专网已连通全市117家单位，承担网格化管理系统、视频会议系统的运行，以及党政机关非涉密敏感信息的传递。市级视频会议系统的应用范围进一步扩大，使用视频会议的单位达61家。

三、深化财政体制改革严格执行收支两条线制度

深化收支两条线改革，是促进执法部门公正执法的必然要求。武汉市从1998年开始推行“收支两条线”改革，从2004年起全面推行收支脱钩，并较好地实现了收缴分离、罚缴分离、收支分离。

（一）彻底实行执法部门罚没收入与部门预算和职工收入“两个脱钩”。取消执法部门罚没收入按比例分成或实行收入返还的政策，把罚没收入与部门预算经费安排彻底脱钩，与执法人员收入彻底脱钩。在全市政法部门和市直执法部门收支脱钩基础上，推进各区政法部门以外的有执法权、有罚没收入的其他执法部门，特别是涉及民生、社会关注度高的城管、城建、交通、质量技术监督、工商、环保、食品药品监督、卫生监督等执法部门的收支脱钩。对执法部门严格执行“五不”政策，即“不定基数、不下任务、不作考核、不予返还、不得挂钩”，各级财政部门严格按照执法部门工作进度和部门预算拨付资金，不将罚没收入情况作为拨付资金的依据，不因罚没收入的增长而追加执法部门的经费预算，也不因罚没收入的下降而减少其经费预算，真正在预算安排和预算执行两个环节上做到收支彻底脱钩，从制度上切断了罚没款与部门运行经费的联系。

（二）加大对执法部门经费保障力度。在2007年预算安排的基础上，全市13个区追加执法部门经费预算6714万元，用于弥补收支脱钩后的经费缺口，确保了执法部门履行职能的必需经费。由于经费有了保障，执法部门更加注重创新管理方式，改变工作作风，更加注重管理的社会效益而不是罚款的经济效益，执法质量和工作效率明显提高。

（三）加强对非税收入的管理。根据中央和省公布的实施和禁止的收罚项目，实行执收执罚项目公示制度，向社会公布全市收费、罚款等非税收入项目目录。执收执罚部门必须按收费目录实施收费和罚款。对执收部门为行使行政管理职能按规定征收的行政性收费，如年审费、管理费、登记费等，视同罚没收入进行管理，与执收部门运行经费彻底脱钩。严格限定非税收入的使用方向，规范非税收入支出范围，对具有特定用途的专项收费，如排污费、人防费、教育收费等，锁定支出端。对社会公共资源有偿使用、公共资源招标或拍卖等所取得的资源性收费，除安排相应的征收成本补偿费和必要的手续费（佣金）支出外，全部由财政统筹安排，按规定用途使用。对为社会或个人提供特定服务，按照国家法律、法规、规章的规定收取的不以盈利为目的补偿性事业收费，如检验费、鉴定费、考核费等，由财政部门监督执收部门严格按规定标准收取和按规定用途使用。

四、强化行政监督规范行政行为

加强行政监督，是深化行政管理体制改革、促进依法行政的有力保障。武汉市坚持全面推进依法行政，把严格依法办事与加强监督结合起来，促进了行政行为的法制化、规范化。

（一）建立完善行政效能电子监察系统。2006年12月市行政效能电子监察系统建成并试运行，2007年4月1日系统正式运行，对政府管理部门行政审批实施过程中的行为、运转状态、效率等方面的情况，进行全程、实时和自动监督，实施“红、黄牌”预警纠错，发挥实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。目前，已实现对市直41个部门238项审批事项和15个区级政务服务中心185项审批事项（平均数）的在线监察，并通过“电子眼”对25个办事大厅近2000名行政审批人员的实时视频监控，将行政监察工作由事后监察转变为全过程监察，促进了行政审批效率的提高。2007年1至3月，针对办理审批件不及时的状况，系统共发出预警信号 1383次、超期黄牌237次，红牌195 次；4至6月，系统共发出预警信号643次、“黄牌”13次、“红牌”20次，而7月黄红牌数量已降为零。

（二）直查快处行政不作为、乱作为。充分发挥行政投诉中心的作用，对群众投诉反映的突出问题或具有重大影响的典型问题，指派专人直接调查处理，提高行政投诉办理质量和效率。深入开展社会评议，每年组织人大代表、政协委员开展一次评议行政机关活动，并公布评议结果，对不满意票较多的部门，责令限期整改；对不满意票较多的个人，进行诫勉谈话，问题严重的，按有关规定作出组织处理。建立健全暗访督查制度，针对企业和群众反映突出的问题，开展不定期的暗访督查，暗访情况及时通报。对5起典型行政不作为、乱作为问题进行了公开通报曝光，强化了震慑效果和警示作用。

（三）严格实施行政过错责任追究。强化行政问责，加大行政过错责任追究力度。对有违法或者不当行政执法行为的行政机关工作人员，严格追究责任。2007年前１０个月共查办行政过错案件33起，对58人进行了责任追究。■

（作者单位：中共武汉市委政策研究室）

第三篇：探索创建和谐企业有效途径

探索创建和谐企业有效途径

物资供销分公司党群工作部

（2010年10月）

摘 要：企业是社会的经济细胞，是社会的基本单元，建设和谐企业，也是和谐社会构建的基础环节，在和谐社会构建中承担着重要任务。物供公司通过创建和谐企业，使公司达到了经济效益、社会效益与环境效益的有机统一，最终实现了物流产业健康持续跨越发展。物供公司先后荣获邯郸市文明单位、省政府国资委优秀思想政治工作先进单位、河北省3Ａ级劳动关系和谐企业、中国5Ａ级物流企业等荣誉称号。

关键词：和谐企业；企业文化；可持续协调发展

在发展市场经济和构建社会主义和谐社会的新的历史条件下，企业和谐健康发展对深化体制机制改革、加快经济建设发展有着极其重要的基础保障作用，建设和谐企业有着极其重要的意义。物供公司在创建以人为本和谐企业过程中，实施了有益的探索，促进了物流产业科学健康的发展。

一、创建和谐企业的重要现实意义

1.创建和谐企业是建设和谐社会的客观要求。创建和谐社会是我党基于国内外形势判断，立足于我国社会主义建设实际，着眼于走和平发展道路提出的一个新命题，构建和谐 社会已成为当前社会的主旋律，得到全社会和全国人民的广泛关注。企业作为社会的重要组成部分和社会财富的主要创造者，对构建和谐社会有着直接的推动作用。因此，构建和谐社会，必须大力推进和谐企业建设。

2.创建和谐企业是企业自身发展的本质需要。近几年来，随着企业的市场竞争愈来愈激烈，企业与社会、企业与劳动者及利益相关者的关系出现了一些不和谐的因素。在企业内外部的各种不和谐现象频现的形势下，作为物流企业必须构建和谐的经营体制，学会在理性的发展中去寻求妥善化解矛盾的方法，正确处理各种利益主体的矛盾，顺利解决了制约企业发展的诸多难题，达到了企业与社会的和谐共赢，在社会上树立起“重品牌、讲诚信”的良好形象，为物流产业的后续发展奠定了坚实基础，创造了宽松环境。

3.创建和谐企业是维护职工根本利益的重要体现。企业要实现和谐发展，就必须维护职工权益；解决企业和谐发展问题，不仅是推进企业科学发展的有效途径，也是对创建和谐企业的深化和拓展，解决当前物流产业发展诸多矛盾的现实需要。切实维护好职工利益，是构建和谐企业的保证。物供公司把维护广大职工的合法权益当作头等大事抓紧抓好，努力提高职工的综合素质，重视改善职工的生产和生活条件，不断丰富职工的文化生活，增强职工的使命感、责任感，让职工感受到企业的关怀和温暖，同心协力建设和谐企业，营造出企业和职工和谐共进的良好发展氛围，为企业发展壮大提供强大的动力支持。

二、创建和谐企业的有效途径

（一）科学发展观是创建和谐企业的统领。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是企业的第一要务，更是创建和谐企业的关键。

物供公司作为集团公司财富的主要创造者之一，按照科学发展观的要求，大胆地破旧立新，以新的姿态，新的精神面貌谋发展，抓经营、促管理、创效益。紧紧把握企业与市场，科学分析物流产业发展面临的形势和任务，紧紧抓住重要战略机遇期，捕捉机遇加快发展，调整经营理念，大胆改革创新，促进了企业发展。同时，积极适应经济全球化的趋势，参与国内外竞争，扬长避短，借力发展。

特别是在全球金融危机对物流产业发展影响下，公司针对阻碍企业科学发展的16个突出问题，制定出7项应对危机的举措：一是建立了公司风险防范组织机构，统一思想，坚定信心，果断决策，在“危机”中寻求商机；二是成立了应收货款回收领导小组，制定了应收账款额回款工作目标，下发了《应收账款回收管理办法》、《应收账款回收实施方案》、《鼎峰公司业务流程补充规定》等文件，将目标责任落实到人头，严明责任和奖惩；三是严格执行“日调度、周分析、月报表”制度，每周增开专题调度会，研究一周货款回 收情况，并针对存在的问题，制订应对方案，及时解决问题；四是组织业务精英对客户的欠款情况进行逐一分析，区别不同情况，采取抹账、催讨等多种手段，加快货款回收力度；五是采取每日分析、每日汇报的制度，加强了资金流、商品流、信息流的信息交流与互动，实现了三流合一；六是进一步完善全面预算管理，加大资金调控力度，严格“一支笔”审批制度，使执行监控力进一步增强，确保了公司资金正常运转；七是在物流运行的各个环节上建立有效风险管理系统，加强重点项目的财务管理、经济责任、合同签定、合同执行等关键环节的内部审计，有效规避和防范经营风险。

（二）企业文化是创建和谐企业的思想基础。企业文化是以价值观念为核心的思维、心理和行为方式，是企业两个文明建设的重要内容，它不仅反映了企业的精神面貌，而且有利于鼓舞斗志，提高劳动生产力和职工素质，具有导向、凝聚、协调、规范、激励功能，对发展企业，造福职工具有重大作用。

物供公司加大企业文化建设力度,以文化促和谐。一个企业正常有效运转，主要有两条纽带发挥作用，一是产权制度纽带，另一个是精神文化纽带。企业能否不断发展，成为和谐企业，融入和谐社会，与企业文化建设的成败有着密切关系。公司注重发挥企业文化的凝聚、鼓励、协调、约束和塑造形象的作用，把制度方面硬的规定与文化方面软的约束 融合在一起，形成了一种群体道德规范和行为准则，实现了外部约束和自我约束的统一。

公司在企业文化建设中，找准物流产业与企业文化切入点，确立了鼎新文化，并建立了“鼎新文化”广场，设立了廉洁文化教育警示牌版160多块，建成了廉洁文化走廊；制作了“从业警言”灯箱70多个，修建了廉洁文化路；建立了行政权力公开栏和厂务公开栏27块，开辟了权力公开一条街；建立了310平方米的廉洁文化展览室，制作成了廉洁文化展板200多块，包括了法律法规知识、最新反腐重大案例等，定期对员工进行巡回教育，有效增强了干部员工廉洁自律和勤廉从业的自主能力。廉洁文化教育的影响力和辐射力逐渐渗透到社会，先后被峰峰集团指定为廉洁文化教育园区，被邯郸市峰峰矿区、邯山区、复兴区指定为预防职务犯罪教育基地，先后有350多批15000多人次到公司学习观摩和接受预防职务犯罪教育。2009年3月份，河北省人民检察院转发了该公司的预防职务犯罪经验材料，建议此经验材料在全省国有企业介绍推广。通过把企业战略目标和核心价值观作为职工的行为准则，融化于心，规化于行。营造出了上下和谐、政令畅通、运转有序、文明高效的现代物流企业管理方式，树立良好的企业形象，从而以企业文化推动了公司战略目标的实现，在09年实现营业收入110亿元的基础上，今年必保完成220亿元，最终实现物流产业可持续、快速、健康发展。

（三）安全生产是创建和谐企业的前提。安全生产事关广大职工的生命和财产安全，事关企业的稳定和发展，没有安全，就没有稳定，和谐企业也就无从谈起。必须以提升职工的素质为基础，以精细管理为载体，以科技进步为保证，以企业文化为支撑，筑牢安全“长城”，打造安全型企业。

物供公司把安全生产作为职工的根本利益和最大幸福，建立了安全生产长效机制，最大限度地消除人的不安全行为和物的不安全状态。与此同时，公司加大职工的安全思想教育和安全技能的培训工作力度，教育职工牢固树立“安全也是生产力”、“安全就是效益”、“有安全才有和谐”的思想，不断增强广大职工的安全防范意识，强化事故救援演练，提高职工风险防范能力，加大对安全基础设施的硬件投入，提高公司安全科技装备水平和安全管理的“含金量”。加大现场安全管理工作力度，积极发现和整改存在的隐患，对存在隐患的要严审整改，绝不迁就。

公司在抓好安全生产责任制的落实的基础上，制定了《关于在公司实施安全风险预控体系的安排意见》，制定了安全培训计划，加强实施过程管理。组织举办了职工代表和群监员培训班，有150余人参加了安全知识学习培训，并对50名群监员进行了考试。组织开展“安全谈心”、“安全生产双百日承诺行动”和“安全消防演戏”。还组织七个岗位工 种160余人进行了岗位练兵、技术大比武，提高了员工的整体素质。通过加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识，增强安全素质和技能。

（四）推进民主管理，维护职工权益是创建和谐企业的根本保证。职工群众是创建和谐企业的主力军，创建和谐企业必须充分调动和发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性。

物供公司把维护职工群众的根本利益作为企业一切工作的出发点和落脚点，切实加强民主管理和民主监督，建立了长期公开的信息交流通道，收集职工的意见，维护职工合法权益，关心职工生活，推进送温暖工程，做好暖人心、稳人心、得人心的工作，扎扎实实地为职工特别是困难职工办实事、做好事、解难事，在实现企业盈利长期稳步增长的同时逐步提高职工的福利水平，不断增强企业的向心力和凝聚力。着力构建经理信箱、主席维权热线、职工牢骚本“三位一体”的诉求机制，解决职工切身利益的问题，维护职工合法权益。近年来，通过经理信箱处理事件两起，主席维权热线办实事好事20余件，职工牢骚本解决问题26件。面对物流销售收入225亿元的目标任务，物资配送任务变的愈加繁重，为坚决完成配送任务，组织召开了民主恳谈会，集思广益，打破了传统限制，提出“三提前”工作法，采取提前打印配送单、提前确认配送车辆、提前备料办法。通过使用三 提前工作法，物资配载率由82%提高85%以上，配送率始终保持100%。公司在车间工会建立了职工牢骚本，职工把自己的思想、难题记到“牢骚本”上，车间工会主席针对职工在“牢骚”中反映的问题，结合车间党政有针对性地帮助解决。截至9月份，共收集牢骚160条，解决牢骚80条，为公司创建和谐环境奠定了坚实基础。

建立困难职工帮扶机制。开展了“月度走访、季度救助、年送温暖”活动，切实加大了对困难职工的帮扶力度。十六名“爱心帮扶救助站”联络员，每月到公司困难职工家庭进行走访摸底并向帮扶联络站进行反馈，爱心联络站将符合救助情况的困难职工进行汇总并上报，经工会委员会讨论审核，根据困难程度给予救助。1-9月份，为公司16户困难家庭发放救助金4100元；开展“年送温暖”活动，成立“春节送温暖”领导小组，公司党政工领导分头对困难职工家庭进行走访慰问，春节走访慰问困难职工41户，发放救助12600元，送去组织的关怀。帮扶结对子，以实际行动传递温暖。先后有200余名党员与职工结成“一对一”帮扶对子。侯秀芹是公司退休职工遗属，无儿无女，身患三叉神经病，每月只能靠公司发放的30元退休职工遗属补贴维持生活，生活十分困难。公司工会主席桑长山同志得知这一情况后主动与侯秀芹结帮扶对子，想方设法帮助他解决实际困难。桑长山曾多次带慰问品和现金到家进行看望慰问，鼓励他要勇敢面 对现实，战胜病魔。每逢春节、中秋等节假日，桑长山同志都带着慰问金、食用油、大米等物品到家中看望,还组织团青服务贴心队到他家进行大扫除。工会把他列为日常救助帮扶救助对象和红十字会帮扶对象侯秀芹深受感动。通过实施帮扶机制，营造了稳定和谐的企业良好环境。

结论

创建现代和谐企业，是推动企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系的有利途径，是解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题的有效手段，是推动企业实现健康快速发展的重要保障。

参考文献：

[1]龚志宏.关于构建和谐企业的若干思考 [J].企业经济,2006.9.[2]田忠财 崔所臣.浅谈如何构建和谐企业[J].抚顺党建,2008.5.[3]张雪琴.略论构建和谐企业[J].企业经济,2007.6.[4]宋玉春 傅蕴德.浅谈企业文化对构建和谐企业的作用[J].思想政治工作,2007.增刊

第四篇：探索农民增收的有效途径

探索农民增收的有效途径———关于廊坊市农民收入问题的调查与思考`河北省廊坊市385万人口中，农村人口近310万，约占81%。我们针对廊坊农民增收问题展开了一系列调查与思考。农民收入变化的特点及构成农民收入多年保持增长态势。改革开放以来，由于体制创新、农产品总量增加以及农产品价格提高等原因，廊坊市农民人均纯收入有了大幅度增长。2003年达到4053元，成为全省第一个超过4000元的地市，高于全省平均水平1199.73元。城镇居民收入增长较快，城乡居民收入差距逐年拉大。2003年，城镇居民人均生活费支出为6882元，农民人均生活费支出为2008元，比例为3.43∶1。农民收入长时期上不去，直接影响农民生活水平的提高，影响农村经济发展和社会稳定。种植业收入所占比重下降，工资性收入成为农民收入的主要来源之一。从农民人均纯收入的构成来看，主要包括四部分：即家庭经营第一产业纯收入、家庭经营非农产业纯收入、工资性收入、财产性及转移性收入，其中前三项约占90%左右。根据近四年农民收入构成的统计数字，种植业收入由61.22%下降到59.21%，种植业收入占农民收入的比重由22.44%下降到20.69%。工资性收入在农民收入中的比重比较稳定，已经成为农民收入的主要来源之一。农民增收缓慢的主要制约因素农业内部结构调整及农业产业化进程缓慢。一方面，农业结构调整力度不大。多数地区种植业收入占收入的比重达到60%左右，加上人均耕地有限，生产资料价格上升，造成低投入、低产出，农产品质次价低，农民因此而得到的收入有限。另一方面，农业产业化程度不高。大量富余劳动力的存在，使得农村隐性失业人口增加，农民负担较重，影响实际收入水平的提高。农业生产资料价格上涨，加大了农业投入的成本。政府职能部门对农民增收支持力度不强、服务不到位。一是财政直接用于农业投入的数额有限。二是政府为农民生产和农产品销售方面提供的技术服务及信息咨询不到位。三是政府为解决农村剩余劳动力转移就业力度不够。消除障碍，努力拓宽农民增收渠道向农业要效益，深挖农业内部增收潜力。首先，要加大农业产业结构调整力度，大力发展畜牧、蔬菜、林果花木等产业。其次，继续推进农业产业化经营，提高带动农民增收致富的能力。农业产业化经营，既是增加农民收入的重要渠道，又是推进生产区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。在农业产业化过程中，龙头企业的带动作用，有力地促进了农民增收。加速民营经济发展，拓展农业外部增收空间。政府要制定和完善鼓励农村劳动力进城务工经商的优惠政策，放宽农民进入小城镇的门槛，保障进城就业农民的合法权益，对进城农民进行相关的职业培训，为其子女教育、劳动保障等提供便利条件。同时，要大力发展农村民营经济。利用农村大量富余劳动力，在发展劳动密集型产业的同时，加快高新技术对传统产业的改造，不断提升农村民营经济的规模和层次。加大扶持力度，充分发挥政府对农民增收的导向和带动作用。第一，要加大对农业的投入。第二，有组织地引导农民外出务工。第三，尽快建立健全农村的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，解除广大农民的养老、医疗等后顾之忧。

第五篇：双语教育

新华网乌鲁木齐12月14日电（记

者杜静、刘杰）在经济快速增长的今天，新疆妇女的社会地位不断提高。其中，城镇妇女就业人员现已占到全区总就业人员的42.8%。

13日下午，新疆妇女儿童工作委员会发布了《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（2011—2020年）》和《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要（2011—2020年）》。自治区妇女儿童工作委员会副主任、自治区妇联党组书记王建玲说，制定和实施新两纲是履行联合国

千年发展目标，提升妇女事业发展水平和解决妇女儿童面临问题的必由之路。

据自治区妇联介绍，《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（2001－2010年）》和《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要（2001－2011年）》实施十年以来，新疆妇女就业规模不断扩大。2010年，新疆城镇从业人员387.13万人，其中女性从业人员165.73万人，占42.8%。

与此同时，妇女参与决策和管理的程度进一步提升。截止到2010年底，新疆厅级、县处级、科级女干部分别占同级干部的10.65%、17.26%和25.7%，与2000年相比，分别增长了4.26个、3.29个和5.04个百分点。

女性接受高等教育比例也逐年提高。2010年，新疆普通高等学校本专科女生占本专科在校生总数的比例从52.72%增长到54.18%，上升1.46个百分点，女生比重高出男生8.36个百分点。女研究生占在校研究生总数的比例由49.08%增长到54%，上升4.92个百分点，在校女研究生比重高出男生8个百分点。

此外，新疆城乡免费九年义务教育已全面实现，新疆少数民族接受双语教育和民考汉教育的在校生共计119.87万人（包括学前和中小学），占少数民族学前和中小学在校生的48%，新疆妇女儿童的生存发展环境得到进一步优化。

王建玲说，受经济社会发展水平、地域和传统观念等因素的影响，目前新疆各地妇女儿童生存发展状况还不均衡，侵害妇女儿童权益的犯罪行为时有发生，妇女参政议政的质量还不高，贫困地区妇女儿童发展整体水平还比较低，男女不平等就业、歧视妇女的现象也依然存在。