村委会社会管理配套设施建设工作总结

第一篇：村委会社会管理配套设施建设工作总结

村委会社会管理配套设施建设工作总结

按照XX县委、县政府的统一部署，新宁镇村建办今年进一步深入推进公共服务和社会管理改革工作，在镇党委、政府的高度重视下，村建办将此项工作作为常态化工作中的一项重要工作来抓，现将2013年1-2季度村级公共服务和社会管理配套设施建设工作总结如下：

一、基本情况

(一)深入宣传，切实把握工作精神。

在镇党委、政府的领导下，镇村建办及时将新宁镇党委、政府《关于2013年新宁镇村级公共服务和社会管理改革目标责任书》落实到各村。同时，依托新宁镇党委、政府组织的宣传培训会为学习的平台，对各村五职干部共100余人进行了培训，并通过多次不定期的召开村、组多级村改专题工作会议，有意识地引导广大干部群众主动参与改革，将政策原原本本的交给群众，既让干部和群众深刻领会开展村级公共服务和社会管理改革试点的重要意义，又让群众充分掌握了相关政策，真正做到“干部清楚，群众明白”，充分激发群众的主体意识和投身改革的热情。

(二)理清思路，明确工作阶段和步骤

在深入学习《关于印发的通知》等文件的基础上，通过探索，制定了开展村级公共服务和社会管理改革工作步骤(方法)，提出村级公共服务和社会管理改革工作分为四个阶段，即统一思想，明确任务阶段;入户调查，形成各村改革实施方案阶段;建立健全机制，开展配套建设阶段和总结完善阶段。确定了村级公共服务和社会管理改革“九步工作法”：

1、学习宣传，统一思想;

2、成立机构，加强领导;

3、发放问卷，收集民意;

4、民主决策，形成方案;

5、召集村民议事会成员或多种形式探索五大机制建设;

6、精心组织，统筹建设;

7、各村按实施方案和工作计划落实完成配套设施建设，并组织验收;

8、切实做好项目满意度测评;

9、认真总结，提升完善。

(三)还民做主，充分发挥村民议事会及群众作用

在改革推进过程中，自始至终尊重群众意愿，充分发挥议事会、监事会和理财小组的作用，一是要求“一户一问卷”，议题收集规范化;二是要求“一事一议题”，议事表决民主化;三是要求“一执行一监督”，项目实施阳光化，真正做到事前决策、事中监督和事后评议三个“群众说了算”，让老百姓不再是被动的“旁观者”，而是主动的参与者;四是要求一户一测评，村级项目实施完成之后，做到一户一张满意度测评表，真正做到老百姓说了算。

二、工作进度

2013年1-2季镇村建办积极总结去年村建经验与做法，并按照新的工作要求，在全镇范围内20个村(三里桥村、真武宫村、瓦店子村、孙家沟村、胡家沟村、万花岭村、五里桥村、竹山湾村、桥亭村、白云村、接龙桥村、二里半村、圆井眼村、明月坝村、红庙村、黄泥沟村、老鹰岩村、穿心店村、白马村、林桐山村)和3个社区(淙城社区、新安社区、清河社区)全面铺开村级公共服务和社会管理配套设施建设工作。(一)硬件方面

1.设有社区综合性党群活动中心，使用面积≥150平方米(其中：①人口计生服务室20㎡②劳动就业保障服务中心50㎡③警务室20㎡④公厕20㎡)的有淙城社区、新安社区、清河社区，其余各村都缺少警务室。2.设有卫生室，使用面积≥60平方米的有万花岭村。桥亭村。明月坝村。黄泥沟村;3.设有全民健身设施(场地)，结合小广场、集中绿地设置，使用面积≥200平方米的有五里桥村、桥亭村、明月坝村、黄泥沟村。4.20个村有设置畜牧防疫室，使用面积≥20平方米。

5.设有便民超市，使用面积≥20平方米有桥亭、万花岭、孙家沟、明月坝。

6.设有农资放心店，使用面积≥30平方米只有桥亭村。

7.设有垃圾转运站，使用面积≥20平方米的只有明月坝、圆井眼、三里桥、五里桥、竹山湾、桥亭、万花岭、孙家沟、二里半、接龙桥。8.设有农贸市场，按照500米左右服务半径设置，使用面积≥300平方米的有淙城社区、新安社区、清河社区。

9.各村都未因地制宜地设置集中或分散污水处理设施，并完善污水收集系统。(二)软件方面

1.村庄规划的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村、林桐山村、五里桥村、竹山湾村、三里桥村。2.各村都是村规民约：村(居)民自治章程、计划生育自治章程等、安全文明公约、社会治安管理办法、村(社区)设立团支部(团小组)、妇联、社区工作委员会等组织机构，有条件的可建立工会组织，成立人民调解委员会、物业管理协会、老年协会等群众组织、村委会(社区管委会)有健全的内部管理制度，包括工作人员岗位责任制、财务(政务)公开制度。

(三)新村聚居点(1)配套设施

我镇新村聚居点有桥亭村、万花岭村、孙家沟村、林桐山村。1.设有综合性党群活动中心，使用面积≥300平方米的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村。(其中：①劳动就业服务站50㎡②小区广播室20㎡③文化活动中心50㎡④职业教育中心50㎡⑤公厕20㎡)2.设有小区卫生室，使用面积≥60平方米的有桥亭村。

3.设有便民超市(周边无配套商业设施的)，人口规模小于1000人的，使用面积≥20平方米;人口规模大于1000人的，使用面积≥50平方米的有桥亭村。

4.设有全民健身广场，使用面积≥1000平方米的有桥亭村。需设置健身器材;布置集中广场和公共绿地面积没有小于小区用地面积30%。5.设有生活垃圾转运站，使用面积≥50平方米的有桥亭村。(2)基础设施

1.小区内道路硬化率达到90%的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村。2.电力、电话入户率达到100%，光纤电视入户率达到90%以上的有桥亭、万花岭、孙家沟新村聚居点，天然气、自来水入户率达到100%的有桥亭村。

3.桥亭村做到雨污分流，生活污水统一集中处理。4.小区绿地率不小于30%的有桥亭村。(3)软件配置

1.都未设立业主大会。

2.都建立了乡镇、村(社区)干部定期到集中居住区了解情况制度。3.都未实施市场化物业管理。

4.都未在新村聚居点小区成立团支部(团小组)、妇联会(妇女小组)、老年协会等群众组织。

三、下一步工作打算

经过不断的实践总结，我镇村级公共服务和社会管理配套设施建设工作取得了阶段性成果，但也存在机制建立不够完善、民主决策氛围不浓厚等问题。我镇将在下一步的工作中：

(一)、加大宣传力度，扩大改革知晓面，进一步使村级公共服务和社会管理改革家喻户晓，妇孺皆知，切实调动广大老百姓的民主决策、自我服务的积极性。

(二)、加强制度建立，促进工作规范。根据各村实际情况，不断完善各村五大机制，以及村级资金管理办法、村级项目实施管理办法。(三)、加大监督力度，保障有序推进。进一步加强监督村级资金管理以及项目的发包、比选。

第二篇：社区配套设施建设情况汇报(10.14)

关于陵县社区配套设施建设资金

筹措应用情况的报告

一、陵县社区配套设施建设资金筹措应用情况

陵县已启动建设芦家坊、宋家社区、马厨、后张、杜刘、盐场等22个社区，社区配套设施建设主要包括道路、排水、通水、通电、绿化等基础设施和社区办公场所、幼儿园、卫生室、广场、便民市场等公共设施。截至目前，芦家坊、盐场、菜园等社区已通过集体筹资（一事一议）、企业垫付、市帮扶工作组帮扶、捐助等方式累计筹措配套设施建设资金2000余万元，并已全部用于社区配套设施建设。按规划设计要求，另有约4.2亿元的社区配套设施建设资金需要筹措。

二、陵县在社区公共配套设施建设资金筹措应用工作中的好做法

一是借助全县土地增减挂钩项目，进行社区房屋拆迁，预计可获得补助金2.129亿元。二是借助全县公路“网化”工程，进行社区道路硬化，预计可硬化入住社区道路里程38.688公里，节约道路铺设资金1300余万元。

三、陵县在社区公共配套设施建设资金筹措中遇到的困难

（一）拆迁安置资金缺口大

结合我县实际拆迁情况，按省政府178号文件的最低拆迁安

置补偿标准计算，盐场、后张、薛庄等社区20个村共3379户，需补偿资金约3.5亿余元，扣除土地增减挂钩项目可获得的补助金2.1亿余元，资金缺口约为1.4亿余元。

（二）配套设施建设资金缺口大

陵县以5000—10000人的社区基础设施和公共设施投入进行调查预算，每个社区约需要资金2000万左右，目前，已累计筹集2000余万元，资金缺口约为4.2亿元。

四、陵县在解决社区配套设施建设资金困难问题上的意见建议

1、建议财政部门设立社区建设专项资金，根据社区面积大小，每平方米给予一定数额的资金扶持。同时，进一步整合涉农资金，拿出一部分用于已成型社区的配套设施建设。

2、建议相关部门根据当地实际情况，提高土地增减挂钩项目腾空每亩土地补助标准，以有效解决拆迁安置资金缺口较大问题。

3、建议上级有关职能部门在政策、资金等方面多多给予倾斜、扶持。继续加大市帮扶工作组的帮扶力度。

第三篇：公共配套设施建设调研报告

园区公共配套设施建设调研报告

作者:钟建辉 蔡海智

产业园区公共配套设施是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共配套设施，是园区建设的必然要求。本文介绍了我区产业园区的基本情况及园区套设施的现状，分析了园区配套设施存在的问题及产生原因，并提出了相关措施建议。

一、产业园区基本情况

我区目前的各类产业园区，除市、区政府规划建设的高新技术产业带4个片区、高桥工业园、现代家电产业集聚基地、汽车电子产业集聚基地、平湖物金融服务产业园、精细化工产业园等大型重点园区外，还有散布于各街道各社区的众多中小型工业区（数量暂无准确数据）。下面着重介绍市、区政府规重点产业园区情况。

（一）产业带坂雪岗片区

坂雪岗片区规划面积2.7平方公里，已引进华为（通信网络技术生产商）、新天下（全国计算机第二大生产商）、康冠（全国知名的显示器生产商）、算机开关电源专业生产商）、元征科技（世界著名的汽车诊断电脑生产商）、欧威尔公司（全区十大进出口企业）等22家高新技术企业，形成了电子信技术、新材料等高新技术产业的有效集聚。电子信息制造业是片区第一主导产业。

片区高新技术企业具有规模大、污染小、产能高、发展快的特点。目前，片区每平方公里工业总产值高达40亿元，居全国首位。2008年辖区内高新技工业总产值达1271亿元，片区全年税收占 区年总税收的40%，被誉为 的“粮仓”。

（二）产业带宝龙园区

宝龙园区规划面积35.58平方公里，现有国有未出让土地约2.23平方公里，其中可用于产业发展的用地约1.42平方公里，同时周边社区还有约0.94的集体未建用地。园区土地存量相对充足，发展后劲十足。

园区是深圳高新区中产业基础最好、最具发展潜力的高新技术园区，是 区经济发展最重要的增长极。目前园区已成功引进一批国内外知名高新技术企业额达180亿元，预计全部投产后年产值可达460亿元。2008年，园区实现了工业总产值198.6亿元，税收2.8亿元。

园区产业集聚效应突显，已初步形成了以IC产业为主导，以电子通讯产业、新能源汽车产业为辅助，以其它产业为补充的产业集群。园区名企荟萃，汇半导体、方正微电子、华润微电子、比亚迪、天马微电子、同洲电子、科陆电子、实益达等一批上市公司及兄弟工业、华强三洋、五洲龙汽车、赛格导航欣安防等一批国内外知名企业。

根据《深圳高新区宝龙园区整体发展规划》，园区的发展定位是：华南地区规模最大、产业链最完善的融合设计、制造、交易和应用环节的集成电路产业，深圳市高新产业综合配套改革实验区，深圳上市企业集聚地，区产业发展的核心增长极。未来，区政府将以集成电路、新材料新能源、光电子产业为核把宝龙园区建设成为深圳市创新活力强劲、优势产业集聚、投入产出比高、服务配套齐备的国际化、现代化、生态化特征的科技新城。

（三）产业带葵涌片区

葵涌片区的核心启动区是金涌小区。金涌小区于1997年底被市政府统征收归国有。园区总面积约53.3万平方米，先后引进知己、迅宝、同力、君轩、个高新技术企业，产品涉及手机电池、可降解餐盒、生物医药、电池外壳包装、MP3电子等行业。目前知己、迅宝和同力3家企业已投产，君轩公司的已基本完工。

（四）产业带大鹏片区

大鹏片区占地面积约9.04平方公里，按“统一规划、设施配套、分区建设、一区多园”的开发模式，划分为高新科技生态产业园、出口加工贸易区、生态区和海产旅游观光区等四大功能片区。目前，园区已引进高新项目11个，来料加工及内资企业20多家，企业人数4000多人。

（五）高桥工业园

高桥工业园总规划面积约145万平方米，以教育北路为界划分为东、西两个片区。东片区规划面积约67万平方米，其中工业用地面积约47万平方米，驻企业有深南电路等7家，已用地面积约32万平方米，剩余可招商用地约15.14万平方米。西片区规划面积约78万平方米，其中工业用地面积约55，为体育新城、厦深铁路和深惠路改造安置返还工业用地。

（六）深圳市现代家电产业集聚基地

该基地是深圳市九大产业集聚基地之一，是市政府重点扶持发展的大型优势传统产业项目，位于布吉、南湾街道布澜大道两侧，总规划面积169.8万平方李工业园、联大科技园、金积嘉科技园、联创家电城和金积嘉工业园共5个园区组成。

基地规划范围内绝大部分为建成区，区域内已经集聚了约80家中小型企业。近两年来基地新入驻家电产业项目11个，目前已建成投产的项目有联创实嘉电子、赛兔数码科技和草莆吓围实业4家，在建项目有中海信科技、波音电讯科技、泓亚光电子、金苹果电子、恒特美印刷、巨银诚信投资和新天光电。基地预计5年内总投资约50亿元，全面投产后预计年产值200亿元。

（七）深圳市汽车电子产业集聚基地

该基地为深圳市九大产业集聚基地之一，是市政府重点扶持发展的大型优势传统产业项目。基地位于我区宝荷大道以南，总规划面积50.1万平方米，其目用地20.4万平方米，研发用地12.5万平方米，生活配套用地3.3万平方米。

基地将依托紧邻比亚迪汽车、五洲龙客车、中集半挂车项目的行业区位优势，采取政企共建、市场化运作模式，打造行业“四个体系”（汽车电子产品生态系、总部经济体系、公共技术服务体系和国际“采、供、配”体系），将以研发为重点，以产业为支点，充分发挥深圳现有产业基础和科技优势，吸纳国内子产业项目和研发机构集聚，提高汽车电子产业规模生产能力和技术创新能力，成为汽车电子产业项目、研发机构和总部企业发展的首选之地。基地预计总投资约40亿元，全面投产后预计年产值150亿元。

（八）平湖物流园区

平湖物流园区是深圳市建设国际物流枢纽城市的先导工程，按照深圳市发展现代物流业的要求，平湖物流园区的开发目标是：发挥平湖交通便利的优势，足深圳、辐射周边及国内外的枢纽型综合物流基地。

园区位于深圳市中部物流组团规划的核心片区，交通便利，配套设施完善。园区规划控制用地14.75平方公里，具有仓储配送、市场批发、多式联运、四大功能。目前，入园项目20多个，项目实际投资额超过30亿元人民币，在业界具有影响力的华南国际工业原料城、中外运物流中心、怡亚通供应链中心、越海全球物流供应链服务基地、深圳市农产品国际物流园等大型物流项目在园区的聚集已初具规模，园区社会效益和经济效益逐渐凸现。

（九）金融产业服务基地

金融产业服务基地选址于 区平湖街道，规划面积2.24平方公里，总建设规模约380万平方米。园区分三期建设，基地一期规划用地90万平方米，土要集中在山厦社区原华宝农场范围内；

二、三期规划用地134万平方米，二期开发位于辅城坳社区辅城河以南、清平高速以西片区；三期开发区则位于区清平高速以东片区。园区建设工程投资总金额约为80亿元。金融产业服务基地以提供金融高端服务为核心，着重培育八大功能：容灾备份功能、后台、数据处理功能、信用卡服务功能、客户服务功能、业务培训功能、金融创新研发功能、金融外包及配套功能。

（十）精细化工产业园

该产业园是市、区政府确定的重点建设项目。园区初步确定总投资为60亿元，规划面积为11.4平方公里。该工程将推行石化基地一体化开发模式，大三高一低”(高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染)、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料系列产品，建设深圳生态型绿色化工产精细化工产业园区全面投产后，每年可带来1200亿元工业总产值，相当于再造一个。

（十一）中小型工业区

这些由街道、社区及社会投资建设的工业区呈“满山放羊”状散乱分布在全区各个街道和社区，普遍规模较小，无统一规划，档次较低，许多工业区由于建久远已经比较破旧。据区城改办的一份调研报告显示，我区1992年以前建成的镇村旧工业区有215个。

二、产业园区公共配套设施建设现状

由于公共配套设施是主要根据区域人口的规模来规划建设的，因此无法区分确定属于产业园区的市政及公共服务设施的准确数量。下面分几类情况，着重政府重点产业园区（含园区内部及周边区域）的配套设施建设情况。

（一）基础设施建设好的园区

1、产业带坂雪岗片区

由于坂雪岗片区是老城区，因此在市政配套设施基本配备，供水、供电、道路、燃气等设施基本覆盖片区，但道路系统远远不能满足企业高速发展的需要共服务配套方面，片区面临城市配套严重落后等问题，文化体育设施缺乏，商业配套设施滞后，片区内没有一个公园，没有一个文体活动的场所，没有上档模的商务配套设施，大型商场和高等级酒店还是空白。

2、宝龙园区

市、区两级政府前后投入超过十亿元进行园区开发建设工作。经过十多年的建设，园区市政配套设施不断完善，发展初具规模。

（1）市政实施逐步完善

园区交通网络基本形成。目前园区内建成通车的市政道路有十多条，建成道路超过二十多公里，包括有宝龙大道、清风大道、锦龙大道、高科大道、宝坪一至七路、锦龙一至四路等。另外，南同路、诚信路等道路正在建设中，宝龙一路北段、三路北段、锦龙大道北段等道路建设也已纳入计划。

园区供电配套较为完善。目前由碧岭变电站、宏图变电站、宝龙2#变电站等为园区企业供电。另外，为了保证园区半导体企业的双回路用电需求，经过协调会研究决定，调用宝龙2#变电站作为IC专供变电站，并重新规划园区电网建设。

园区供水基本充足。园区由中心城水厂、同乐水厂为企业供水，基本能满足企业用水需求。园区早期建设供水管网，由于水管偏旧、管径较小、地势高低大等原因造成园区存在水压不足现象。

交通设施不断完善。园区交通主干道，如宝龙大道、锦龙大道等交通安全设施建设基本完成，清风大道、高科大道等电子眼、红绿灯及安全标识等工程正序稳步推进。系统不断完善。已完成天然气管道铺设工作，企业开始使用天然气。

（2）公共服务设施不断健全

设立了派出所、城管所、社区工作站、交警中队等公共服务机构，园区配套有两个生活配套区，消防中队、社区服务中心、临时商业街等在规划中。但总生活配套和商业服务设施仍比较滞后。

（二）基础设施建设较好的园区

1、产业带葵涌片区

园区共规划有5条路，目前，金葵东路、银葵路、灵海路等三条路已完工，路灯及绿化正在完善中；金涌路和高源南路等两条路已通过方案设计和用地批手续，正在办理环评等其它前期手续。

2、产业带大鹏片区

园区投入7.5亿元进行水、电、路、通讯、排污、征地、赔偿、平整土地等基础设施建设。现有基础设施已经无法满足园区发展的需要。

3、高桥工业园区

作为新建设园区，目前园区道路等市政设施在建设中。

东片区：土石方工程方面，两个标段总面积为40.62万平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（长度455米）、富祥路（长度670米）、箱水、排污、给水、电缆沟等，也已全部完工。

西片区：主要包括高桥路、丁山河桥梁工程、工业一至六路、沿河东路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期场平工程等15个市政。其中市政道路长度总计约10.5公里，河道治理面积约8万平方米，开发土地面积约90万平方米，累计下达计划投资1.8971亿元。目前15个市政已竣工11个，在建4个，累计完成投资约1.7亿元。其中高桥路及工业六路由于征地拆迁影响部分路段无法实施，丁山河桥梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市现代家电产业集聚基地

该基地市政基础设施建设项目总投资3.94亿元，截至2009年8月累计投资约1.67亿元，占基础设施总预算投资额的42.26%。甘李工业园已实现“”，具备了企业进驻开工的条件。基地内金田路、进园路已建成通车，甘李二号、五号路和田心二路、金积嘉路将于近期开工建设。家电总部功能区已完，规划面积约7.8万平方米，公共服务平台项目已完成立项，总部功能区项目建议书已编制完毕并报市发改局审批。

5、深圳市汽车电子产业集聚基地

该基地市政基础设施建设项目总投资1.66亿元，截至2009年8月累计投资约421万元，占基础设施总预算投资额的2.54%。园区周边规划有较完善基础设施，园内“三纵六横”共9条市政道路工程将于2009年下半年全面开工建设。

6、平湖物流基地

区政府是园区开发建设的主体，现已投入3多亿元用于基础设施建设，同时，市政府对园区部分主干道路设施的投资建设也给予了大力支持。

道路方面：园区已建成道路设施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一号路、齐富北街等，在建公共设施有机荷高速公路-平新大道互通计划建设道路设施有平安大道、丹运路、李朗路、生态园路等。

电力设施建设方面：华南城二期面临电力短缺的问题，需要拉电缆专线来解决，正在动工建设的国际农产品物流园也面临此问题。以后还会有更多的物流工建设、运营，电力设施建设不足将是一个重要问题。

公共服务平台：尚在规划之中。

7、金融产业服务基地

目前基地及配套道路各项拆迁安置工作正抓紧进行。

8、精细化工产业园

目前正进行征地拆迁工作。

（三）基础设施建设较差的园区

由于历史原因，除市、区政府规划建设的重点园区以外的、为数众多的各类中小型产业园区，缺乏统一规划，公共配套设施普遍较为落后。

三、产业园区公共配套设施建设存在的问题及产生原因

随着入驻各产业园区的企业数量增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的问题也更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。归纳起面临的共性问题主要有：

1、市政配套设施不完善

目前各产业园区道路、供水、供电、燃气等市政设施规划基本完备，但由于建设资金不足、征地拆迁缓慢、手续繁琐等原因，某些市政项目建设比较缓慢市政设施建设滞后，无法适应园区企业生产和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片区、大鹏片区、葵涌片区等园区均面临道路设施滞后问园区公交线路不足。用电方面，平湖物流基地反映电力设施不足将影响园区项目建设。排洪方面，大鹏片区需要增加排洪设施。治安方面，宝龙园区存在设备缺乏问题。

2、生产性配套设施不完善

污水处理方面，各园区没有统一建设污水处理设施，部分园区内污水管网尚未完善，污水由企业各自处理，导致重复建设。作为IC产业的集中地，宝龙没有规划建设为IC产业配套的危险化学品仓库，IC企业必需的高质量供电系统也有待完善。

3、生活性配套设施滞后

目前各产业园区生活配套滞后，园区普遍缺乏生活、文体和商业配套设施，商业、消费、娱乐等第三产业不发达，这也对园区的投资发展环境造成了较大坂田片区没有高级酒店等上档次的商业配套设施，严重影响了华为、新天下等大型高科技企业的商务活动；大鹏片区和宝龙园区存在有线电视接入问题；告显示，宝龙园区目前最需要的公共服务设施是活动中心、商场、医院和菜市场。此外，除少数企业建有宿舍外，产业园区内多数企业目前只能通过由民边民房的方式来解决。

4、服务配套水平较低

一是金融、物流等生产性服务业发展水平低。物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；二是劳务、法、广告、设计等中介服务业服务能力弱；三是技术、公共创新平台建设缓慢。

（二）造成园区基础设施建设滞后的原因

1、规划滞后

许多园区的总体规划和配套设施建设规划都缺乏严肃周密科学的论证，规划的滞后和反复调整导致园区项目前期难以细化，影响了规划的科学性和基础设安排的合理性，园区配套设施建设落后于招商引资和产业发展的现象一直未能得到根本改变。

2、融资渠道单一

随着园区建设的快速推进，园区基础设施建设需要更多的资金投入，而资金来源主要依靠市、区政府的财政划拨，少部分由街道、社区及部分社会资金投金投入不足的影响，部分园区的基础设施建设投入滞后，配套项目推进缓慢。一方面，由于街道及社区一级财力较弱，难以集中财力承担市政及公共服务资，镇、村一级的工业园区基础设施建设比较滞后。另一方面，由于区财政财力相对有限，公共配套设施建设项目的资金缺口较大，而市级资金投入特区少。近三年来，随着特区内外一体化的深入以及地铁三号线、大运场馆的建设，市政府加大对 区基础设施项目的倾斜，这种情况才有所改观。

3、征地及拆迁进度缓慢

由于历史遗留问题，园区及周边部分土地征地拆迁难度很大，造成规划中的一些公共配套设施建设项目迟迟无法开工，这对园区配套功能建设造成了严重。

4、项目建设手续繁杂

目前市政及公共服务设施项目报建审批环节较多，审批时限过长，严重影响了项目的建设进度。按照目前的审批程序，公共配套项目从立项到开工建设，码一年多。若是涉及到规划、调整修改等手续，则费时更长，时间最长可达两年多。

5、管理机制不完善

由于历史原因，我区园区大多属于开放式管理，园区管理机构只是协调机构，各有关职能部门各自在园区内行使管理职权。这一方面导致园区难以为企业效的行政服务，另一方面也使园区公共配套设施建设容易与产业发展要求脱节，项目协调难度较大。

四、对策及建议

加快园区配套功能建设，必须坚持以现代产业新城的理念为指导，把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套功能为重点整体竞争力为核心，统筹推进，协调发展，努力把我区重大产业园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发现代化产业园区。

（一）以规划调整为抓手，完善公共配套设施

根据园区的各自情况，分类做好规划修订和调整，完善园区功能区块划分及产业空间布局，注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设功能的完善，突出园区的城市功能，为园区的产业发展提供有效支撑。对精细化工产业园、金融产业服务基地、高桥工业园等新办产业园区，在规划上一点、上档次，要综合考虑公共服务与配套功能；对宝龙园区、坂田片区、家电基地等较成熟园区，重点做好园区提升规划，完善城市服务功能，提升园区形多小型旧工业区，做好改造升级规划，提高工业区档次。

（二）以项目建设为重点，加快配套设施建设

1、进一步完善市政配套设施建设。要强化为园区、为企业服务的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基本配套设施，如园区污水处理厂、截污管中转站、变电站等工程的规划和建设，力争早日建成并投入使用；推进危险品仓库、高质量供电设施等项目建设，适应园区产业发展需要。要加大投入，工业园区水、电、路、通讯、排污等基础设施；做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的产业园区形象。

2、加快生活性配套设施建设。坚持以人为本，在加强生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。区政府要加大对园区及周边生活配套区、中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，推动完善园区的三产服务功能，为园区企业主和员工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的开发档次和服务水平。

3、加快公共行政服务设施建设。有条件的园区，可适当扩充园区管理部门的职权；增补充实各职能部门在园区的派驻机构，专职服务于园区的建设和产完善园区公共服务体系；在宝龙园区等园区推进无缝隙政府建设，为园区企业打造便捷高效的行政服务。

（三）以机制改革为手段，保障配套设施建设

1、探索多元化投入机制。资金问题是制约园区配套设施建设的一大瓶颈。要积极推进投融资体制改革，探索多元化投入机制，为公共配套设施建设提供保加大政府资金投入。尤其是要充分利用迎办大运会的契机，争取市政府投资多投向我区项目。二是利用多种投融资方式，解决建设资金问题。除政府投资极争取银行贷款融资，也可采取BOT、TOT等融资方式。要支持鼓励社会资金投入建设大型商场和高档酒店等商业配套设施。

2、妥善解决“征地难”问题。征地是加快产业园区配套功能建设的先决条件。为妥善解决“征地拆迁难”问题，要进一步完善拆迁管理体制，充分发挥新成迁事务中心的综合协调作用；明确区政府、规划部门、国土部门、街道办等各有关单位的职责，形成拆迁合力；建立拆迁安置补偿储备库；规范拆迁服务市

3、提高项目建设办事效率。简化公共配套设施项目办事流程，实行并联审批，缩短项目审批时限，加快项目建设进程。

（四）适应园区发展需要，大力发展现代服务业

积极发展现代服务业，逐步形成与园区经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。

1、要加快发展生产性服务业。生产性服务业是为企业发展提供紧密配套服务的新兴产业，是改善投资环境、加深产业链、提高产业一体化程度的有效手励和支持社会力量进入园区创办中介服务机构，为入园企业提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使区管理与服务功能的有效延伸。

2、要加快发展消费性服务业。以满足园区居民消费为目标，积极推动发展医疗卫生、社区服务、文化休闲、餐饮、商住等消费性服务业，逐步推出商贸，鼓励发展外来工公寓、专家楼等生活配套设施，适当发展中高档住宅，提高园区居民的生活质量。

3、要积极构筑公共技术平台。积极搭建行业技术创新服务平台，加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，加快集成各种中介服务资园区的综合竞争力和技术创新能力。

（五）推进旧工业区改造，提升配套设施档次

在全面调查摸底的基础上，根据旧工业区的实际情况，通过升级改造、穿衣戴帽、政府回购、整体改造、环境整治等不同形式，分类、分批实施改造和整带面加快推动全区工业区升级改造。通过改造，完善公共配套设施，提高工业园区档次。

2010年2月9日，市政府副市长兼公司董事长付万惠主持会议，专题听取市物流园区建设投资有限公司（以下简称“市物流公司”）关于阿康中心物流园区2009年工作进展情况和2010年工作安排的汇报。市物流公司副董事长宋永军、政府副秘书长王剑出席了会议，市物流公司经营层班子成员及各部部长参加了会议。会上，总经理马玉清代表市物流公司做工作汇报,付市长及各位与会领导在听取汇报后，既肯定了公司一年来在融资、项目报批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的问题，并对2010年园区建设工作做了重要指示，为我们下一步工作指明了方向，明确了目标。现纪要如下：

一、园区的规划建设工作要与全市整体经济形势和总体规划结合起来，规划要体现高水平和前瞻性，要对园区做准确定位。要在园区的管理、融资、项目筛选上做出效果，力争建成示范性的园区。

二、公司要解放思想，抓住当前的有利时机，加快步伐，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，振奋精神，创新思路，迎难而上，确保2010年目标任务顺利完成。具体目标任务：一是2010年8月底前要完成除园林绿化工程外的所有市政工程建设任务。所有市政基础设施建设的施工单位在2010年3月初都必须进场施工；园区的绿化招标工作要在4月初完成。二是园区配套和引进物流项目要完成15亿元的固定资产投资任务。园区配套的学校、医院、酒店、商业和休闲设施项目要在2010年5月初开工建设。在招商选商上，围绕 “两大战略”，筛选出辐射带动强、科技含量高和税收效益好的项目在园区尽快落地。

三、园区的建设作为鄂尔多斯市经济建设的重要一极，要在各项工程建设中，紧紧围绕“质量优、进度快、造价合理”的目标，加大管理服务力度，特别对园区内所有工程的规划设计和招投标等重要环节都要邀请“三重一大”督察组和市审计局介入，把好资金使用和审批关，打造优质精品工程。

四、在队伍建设方面，一是要加强经营层领导班子建设，班子成员要解放思想，顾全大局，团结一心，攻坚克难，形成工作合力，要加强学习，与时俱进，努力建设学习型班子。二是要充分调动部门和全体员工的积极性，督促各部门严格落实各项决策和规章制度。

五、园区建设资金偿还的问题。

要求公司认真测算园区原始静态投资额，从偿还资金来源详细计算偿还资金，做到心里有本帐。

六、近期，宋永军副董事长和王剑副秘书长要专门听取市物流公司对每个项目的筛选，对引进的每个项目，要详细计算其辐射带动能力、辐射半径，集散效应，拉动就业人数，新增税源数量等指标。同时，围绕结构转型“两大战略”，筛选出辐射带动强、科技含量高和税收效益好的项目，引进的生产和制造的企业要对当地城市的建设和发展提供强有力的支撑，不要盲目引进企业，防止个别企业的圈地行为。

1.衣服裤子换货请保持衣服没穿过，没洗过，清洁不影响再次出售、吊牌等原包装完好齐全。2.记得保留快递给予的快递底单或者运单号，方便以后查货运情况。顺便在包裹里写张小字条。字条的格式为：旺旺账号:（就是你登入淘宝的账号）联系电话： 购买的店铺：品味名装 退货原因：（具体说出产品的问题所在）这个字条一定要写的哦，方便我们为你退换货。3.退货地址:福建省石狮市群英南路58号大铁门处三楼，收件人： 邓家镇，联系电话：*** 邮编 362700 我们是拒收任何快递到付件跟邮政特快到付件的,请亲们自已先行付钱给快

第四篇：南宁市居住区配套设施建设管理条例

南宁市居住区配套设施建设管理条例

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（立法的目的和依据）为加强居住区配套设施的建设管理，维护业主和建设单位的合法权益，改善居住环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）本市行政区域范围内通过房地产综合开发建设的居住区的配套设施建设管理适用本条例。

第三条（配套设施的定义）本条例所称居住区配套设施包括配套基础设施和配套公共建筑。

配套基础设施是指居住区内的供水、供电、供气、排水、电信、有线电视等管线及设施、照明系统、安防技防监控系统、消防设施、避雷设施、人防设施、环卫设施、邮政设施、无障碍设施、公益性文体设施、园林绿化设施、道路、路灯、非经营性停车场所等。

配套公共建筑是指居住区内的教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理、物业管理、商业服务用房及配套基础设施用房等建筑。

第四条（管理体制）市房地产开发主管部门负责市区内居住区配套设施建设管理工作。

县房地产开发主管部门负责本辖区内居住区配套设施建设管理工作。

规划、国土、发改、建设、园林、教育、消防、人防、环保、城管、卫生、民政等有关部门，应当根据各自职责，共同做好居住区配套设施的建设管理工作。

第二章配套设施建设

第五条（配套原则）居住区配套设施建设应当符合城乡规划，根据项目的建设规模等级，并结合实际，配建相应的配套设施。坚持以人为本、因地制宜、区域配套、节能省地、优先建设的原则，实现社会效益、经济效益和环境效益相协调。

第六条（同步建设原则）居住区配套设施应当与住宅建设项目统一规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。

第七条（开发条件意见书）开发建设居住区项目，应由市、县房地产开发主管部门在用地供应前，编制项目开发条件意见书，作为土地使用权出让或划拨的依据之一。

编制项目开发条件意见书，应在征求发改、国土、规划、建设、园林、环保、教育、卫生、市政、人防、民政等相关部门意见的基础上，根据项目的性质、规划设计条件对项目规模、开发期限及配套设施的配置、建设期限、投资主体、产权界定、移交使用等提出明确要求。

第八条（建设标准与公布）居住区配套设施建设标准应符合国家和行业的标准，地方标准高于国家标准的，应当按地方性标准执行。

市人民政府应当根据国家有关规定和本条例，结合本市实际，制订并公布居住区配套设施的具体建设标准。政府及其相关部门、开发建设单位应当严格执行建设标准。

第九条（建设时序）居住区配套的教育设施应在整个项目开工量达到50％以前动工建设，并在项目竣工量达到80％以前竣工验收；其他配套设施建设应在项目建设总量完成80%前优先完成。

居住区分期建设的，其应配套的教育设施应在首期开工量达到50%以前动工建设，并在首期竣工量达到80%以前竣工验收；物业管理、医疗卫生、社区服务用房以及污水处理、室外消防管网、消防发电机组、相应的高位消防水箱等配套设施应安排在首期建设并同步交付使用；其他配套设施建设应在项目建设总量完成80%前优先完成。

居住区总建筑面积30万平方米以上且分期建设的项目，若物业管理用房和社区服务用房未配置在当期的，应当按当期开发的建筑面积提供相应比例的临时物业管理用房和社区服务用房，但物业管理用房应在项目建设总量完成80%前完成。

第十条（配套设施设计审查）市、县规划主管部门在组织项目规划设计方案审查时，应当按照开发条件意见书的要求将项目配套设施纳入项目规划设计方案审查的范围。

市、县建设主管部门应当按照开发条件意见书的要求对项目配套设施建设的初步设计方案进行审查。

开发建设单位在报批项目规划设计方案及配套设施建设的初步设计方案时，应当在设计文件和设计图纸中注明配套设施的名称及规模、设置位置、用地面积、建筑面积等指标。

第十一条（配套设施建设承诺书）居住区开发建设单位应当在办理项目施工许可之前，根据居住区项目开发条件意见书，向市、县房地产开发主管部门提交配套设施建设承诺书。

承诺书应当明确配套设施的建设内容、开工及竣工期限、分期交付使用的期数及期限、权属、违反承诺的责任等内容。

承诺书应当在商品房销售现场公示。所承诺的内容应当作为开发建设单位与购房人签订的房屋买卖合同附件内容之一。

第十二条（建设过程监管）建立居住区配套设施建设动态监管制度。

市、县房地产开发主管部门应当将配套设施建设纳入建设条件意见书编制、商品房预售许可、预售资金监管、交付使用备案等项目管理全过程动态监管，并牵头组织各配套设施专业管理部门对相关配套设施建设情况进行监督。

市、县规划主管部门应加强对规划实施情况的监管，督促开发建设单位按规划实施配套设施建设。

市、县建设主管部门应当将配套设施建设纳入居住区项目工程勘察设计、招投标、质量监督、安全生产、建筑节能、主体工程竣工验收等建设监管全过程动态监管。

监理单位应当对配套设施建设的进度、质量进行同步监理，并应当将监理情况报告市、县建设主管部门。

对分期建设项目首期未同步开工建设相关配套设施的，暂停办理项目余期施工许可；对在项目预售阶段不按期开工建设配套设施的，暂停办理项目剩余部分的商品房预售许可；对在项目竣工验收阶段不按期完成配套设施建设并通过验收的，不予办理项目交付使用备案手续。

开发建设单位应当如实将项目配套设施建设情况及进度，定期报市、县房地产开发主管部门、建设主管部门备案。

第十三条（项目转让）居住区项目转让时，其配套设施建设的义务应当一并转让，受让人和出让人应当在转让合同签订之日起15个工作日内到市、县房地产开发主管部门办理有关变更手续。

第三章 配套设施验收

第十四条（配套设施验收条件）开发建设单位完成居住区配套设施建设内容，经有关部门分项验收合格，并达到以下条件的，可向市、县房地产开发主管部门申请配套设施核验及项目交付使用备案手续：

（一）已取得经开发建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位盖章同意的《建筑工程竣工验收意见书》；

（二）已取得市公安消防部门核发的《建筑工程消防验收意见书》；

（三）已取得市政管理部门核发的《城市排水许可证》；

（四）已取得市供电部门签署的供配电设施验收合格意见；

（五）已取得市自来水公司出具的同意用水证明；

（六）已取得市拆迁管理部门出具的落实拆迁安置证明（旧改项目）；

（七）小区道路已按规划和设计要求完成建设；

（八）小区室外燃气管线敷设完成，住宅室内敷设到户；

（九）小区内电话通信线、有线电视线、宽带数据传输信息端口敷设到户；

（十）小区绿化方案经市园林管理部门备案，绿化工程按方案要求进行建设；

（十一）已依法选聘具有相应资质的物业服务企业，签订了前期物业服务合同，并落实物业管理用房；

（十二）教育、医疗卫生、文化体育、社区服务等配套设施已按规划设计要求建成。

分期实施建设的居住区建设项目，可按前款规定分期办理配套设施验收及分期项目交付使用备案手续，但建成的住宅周边场地应当清洁，道路应当平整，与施工工地有明显有效的隔离措施。

第十五条（配套设施核验）市、县房地产开发主管部门应组织有关部门到现场核验，符合交付使用条件的，予以办理交付使用备案手续；不符合交付使用条件的，责令其限期进行整改。

第十六条（配套设施交付）配套设施未经验收并办理项目交付使用备案，居住区项目不得交付使用。

第四章 配套设施权属界定、移交及使用

第十七条（配套公共建筑权属）居住区内配套的物业管理用房、居住区文化活动室、公厕及业主共用设施设备用房等公共建筑，依法属于全体业主共有，由开发建设单位申请房屋所有权初始登记，登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。

居住区内配套的教育、医疗卫生、社区服务及行政管理用房等公共建筑，依法属于国家所有，由政府授权的有关部门管理、使用，并申请办理房屋登记。

第十八条（配套设施移交、保修、维护）开发建设单位应当在项目交付使用备案后3个月内，按以下方式将有关配套设施移交给使用、管理部门，并依法承担移交后的保修责任：

（一）教育用房及设施应当移交给教育主管部门；

（二）医疗卫生用房及设施应当移交给卫生主管部门；

（三）社区服务用房及设施（含社区居民委员会办公用房、社区卫生保健室等）应当移交给城区人民政府；

（四）业主共有的配套设施由居住区前期物业服务企业按规定承接；

（五）其他配套设施依法移交给相应部门。

配套设施接收单位或部门应当按规定及时接收配套设施，并做好配套设施的维护管理工作，不得拒绝接管配套设施。

第十九条（配套设施使用）开发建设单位不得将依法属于全体业主共有或政府所有的配套设施转让、出租、抵押或挪作他用。

居住区配套设施应当按照其规划设计用途进行使用，任何单位和个人不得挪作他用。

第五章法律责任

第二十条（未履行承诺的处罚）开发建设单位未按开发条件意见书、配套设施建设承诺书的规定内容履行配套设施建设义务的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以居住区项目工程合同总价款2%以上4%以下的罚款；如配套设施用地已被占用，无法实施建设的，开发建设单位应当支付异地建设所需费用，由政府有关部门按照区域规划组织建设，并由规划主管部门依照有关规定对建设单位进行处罚。

第二十一条（未经验收擅自交付使用的处罚）开发建设单位违反本条例第十六条规定，未经配套设施验收，擅自将居住区项目交付使用的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以居住区项目工程合同总价款2%以上4%以下的罚款。

第二十二条（未按时移交的处罚）开发建设单位违反本条例第十八条规定，未按时完成配套设施移交手续的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以5万元以上10万元以下罚款。

第二十三条（处置或挪用配套设施的处罚）开发建设单位违反本条例第十九条第一款规定，将相关配套设施转让、出租、抵押或挪作它用的，由市、县房地产开发主管部门责令改正，没收违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款。

使用单位或个人违反本条例第十九条第二款规定，未按照规划设计用途使用居住区配套设施的，由规划主管部门按照有关规定处理。

第二十四条（建设单位的其他责任）市、县房地产开发主管部门应当将开发建设单位违反本条例的行为作为不良行为记入企业信用档案，向社会公布；情节严重的，由相关部门依法降低其资质等级或者吊销资质证书，并禁止参加土地使用权“招拍挂”出让活动。

第二十五条（相关部门责任）有关部门因下列行为，造成入住居民基本生活困难的，应当及时消除影响；造成直接经济损失的，应当依法赔偿。有关部门承担赔偿责任后，可对直接责任人员给予行政处分，并进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）配套设施接收单位违反本条例第十八条第二款规定，不及时接收或拒绝接收配套设施的；

（二）政府相关管理部门工作人员在审核及监督管理过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章附则

第二十六条（生效实施时间）本条例自2011年 月 日起实施。对本条例施行前已经签订土地出让合同或者通过行政划拨取得用地的居住区项目，其配套设施建设内容及标准，按原规划规定和签订的土地出让合同或者划拨决定书约定执行；居住区项目配套设施的权属，按当时法律、法规、规章或者其他规范性文件的规定执行，法律，法规、规章或者其他规范性文件未作规定的，由开发建设单位与业主共同约定予以确认，报房地产开发管理部门备案。

第五篇：我市住宅小区配套设施建设管理的调查分析

我市住宅小区配套设施建设管理的调查分析

作者：刑翠萍

摘要：住宅小区配套设施建设情况，是影响城市居民居住、生活的重要因素，加强住宅小区配套设施建设管理，既有助于改善城市居民的居住环境，更有助于消除因住宅小区配套问题带来的社会隐患，对提高住宅小区建设品质，促进房地产市场健康发展具有重要意义。关键词：住宅小区,配套设施,建设管理,分析

一、我市住宅小区配套设施建设存在的主要问题

通过对我市已建成的22个住宅小区的调查发现，虽然近年来居住区的配套设施数量有所增加，但主要是经营性的配套设施，如零售商业网点等。其他如教育、市政、邮政、卫生、体育等公益性服务配套设施建设严重不足，远远不能满足居民的日常生活需要。主要体现在以下几个方面：

一是中小学教育设施严重缺乏。在22个已建成的住宅小区中，共有教育设施1.56万平方米，仅占总建筑面积(194.54万平方米)的 0.8%，且全部为幼儿园，没有一所中小学，教育设施严重滞后。教育设施建设的严重滞后，导致张店区现有区属学校生源多、班额大等问题日益突出。2003 年张店城区学校平均班额初中为60人/班，小学为53人/班，均超出国家初中50人/班，小学45人/班的标准。

二是小区中除商业配套以外的医疗、金融、市政、行政等配套设施相对匮乏。在22个已建成的住宅小区中，医疗卫生设施0.81万平方米，占总面积 的0.4%;设有金融邮电设施0.48万平方米，占总面积的0.2%;设有市政公用设施0.39万平方米，占总面积的0.2%;设有行政管理设施0.36 万平方米，占总面积的0.2%。

三是我市已建成住宅小区规模普遍偏小。在22个已建成的住宅小区中，5万平方米以下的小区11个，占总数的50%;5万-10万平方米的小区5 个，占总数的23%;10万-20万平方米的小区6个，占总数的27%。由于小区的规模普遍偏小，按照规划标准公建配套较少。因此，开发商热衷于开发“麻 雀小区”，由此，造成了小区配套公建匮乏的局面，给居民生活带来了诸多不便。

四是由配套引发的投诉日益增多。住宅小区的配套设施严重不足，给市民生活造成极大不便，市民反映强烈，随之引发的投诉日益上升，已经成为房地产 投诉的主要内容。人大代表、政协委员也多次就小区内配套建设问题提出议案，因小区内配套设施不足和管理不到位引发的投诉逐渐上升为新的社会不稳定因素。

二、导致住宅小区配套设施建设不足的原因

出现以上住宅小区配套设施严重不足的原因主要有以下几点：一是开发企业为谋求利益最大化、尽快回笼资金，擅自变更规划，少建或不建小区内的配套 设施。目前房地产业内普遍认为配套设施是不赚钱的买卖，前期既要投入，后期又要维护，远不如出售商品住宅回笼资金快。所以，开发企业通过各种手段违规不建 设或不按规划标准建设配套设施，尤其是在教育设施上体现得比较突出，例如，有的开发企业以分期开发为借口不建配套设施;或以资金不足为由逃避设施建设;或 以规划修改为由暂时不建;还有的开发企业或不按规划图纸施工，或采取先建住宅楼后建公共设施的方式，暗中私改规划，导致小区内教育、邮政、体育、文化、医 疗卫生等各项居住区配套设施缺乏。二是部分“麻雀小区”达不到部分配套设施的设计要求。在已经竣工的22个住宅小区中，5万平方米以下的小区占50%。由 于规模较小，按照规划设计标准，有些配套设施可以不配备，所以，这部分小区所占比重过大，也是造成我市住宅小区整体配套水平低的原因之一;三是进入淄博的 外地开发企业良莠不齐也是导致小区配套设施缺乏的重要原因。近年来，进入淄博的外地开发企业日益增多，为提升我市的城市建设水平起到了一定的推动作用。与 此同时，一些规模比较小的外地开发企业

给我市的房地产市场带来了很多问题。由于这些企业规模小，诚信意识差，在住宅小区建设中，往往采取不建或滞后建设配 套设施的方式，待住宅销售完毕后，就退出市场，从而导致所建小区内不配套或配套设施严重不足，严重损害了居民的利益，居民反映强烈。由于这些外地企业已经 退出本地市场，遗留的这些小区配套问题只能由政府来解决，给政府及下属相关部门的工作带来了严重影响，在很大程度上直接影响到了政府的形象。

三、解决住宅小区配套设施建设不足的几点思考

根据《山东省城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规的要求，县提出以下几种方法，解决我市目前住宅小区配套不足或不配套的问题。

一是通过实行《土地使用权出让意见书》的方式明确地块内的配套设施设置

根据《房地产法》第十一条的规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤的进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县 人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，„„”建议在土地进行招拍挂前，由土地部门牵头，规划、建设、房管等相关部门参加，对该项目的地段情况、容积率、建筑密度、绿化率、开发用地受让人资格、住宅产业化技术规定以及配套设施建设情况(包括配套设施的内容、标准、建成后的产权 界定。如果是多家开发企业共同开发的，还应明确其中配套设施的建设主体等问题。)等提出相关意见，形成《土地使用权出让意见书》，作为土地使用权出让的规 划条件。同时，对开发项目的配套设施进行经济测算，拟定开发项目配套设施建设价款，纳入土地出让费，作为土地拍卖的一项费用。这样在土地出让时既审查了开 发建设主体，避免了因取得土地的主体不具备开发资质所产生的一系列问题，还明确了住宅小区内的各项配套设施的内容、建设标准及建成后的产权界定，同时也保 证了配套设施建设资金的落实，从源头上杜绝了开发主体混乱以及开发商随意变更规划导致的住宅小区少配套和不配套问题的出现。目前，武汉等地市就实行了这个 办法，起到了很好的效果。

二是实行预售资金监管制度。为了变事后监管为事前保障，根据《城市商品房预售管理办法》第十一条：“开发企业进行商品房预售所得的款项必须用于 有关的工程建设。城市、县房地产管理部门应当制定对商品房预售款监管的有关制度。”的规定，借鉴烟台市的成功经验，建议实行预售资金监管制度。

1、房地产开发企业在办理《房地产开发经营权证》之前，按照批准的规划设计，与开发建设主管部门签订《城市新建住宅项目配套设施建设责任书》(以下简称《责任书》)，其中约定供水、供暖、燃气、供电、排水、通讯、路灯、居住区道路、居住区绿化等基础设施配套内容和配套工程量，对规划确定的学 校、幼儿园、居委会用房等公共配套设施建设责任予以明确。并由开发建设单位根据《责任书》的配套设施内容编制配套设施建设计划，报市、县开发主管部门审 核，经批准后，领取《开发经营权证》。

2、为保证开发企业配套责任的落实，开发主管部门根据签订的《责任书》约定的配套内容和工程量，对开发项目配套建设资金数额进行测算，测算结果 由开发单位书面认可后，由开发主管部门出具相关材料，开发企业在申请办理预售许可前，提交房管部门。如无开发主管部门出具的相关材料，房管部门不予办理预 售许可。

3、建设单位在项目预售前与市房管部门和其委托的银行签订预售资金监管协议，按照测算的数额，从预售资金中足额监管配套建设资金。建设单位按照配套设施建设计划分阶段向开发主管部门提出配套资金分期使用计划。

4、开发主管部门接到开发建设单位的资金拨付申请后，按照《责任书》和配套设施建设计划进行现场勘查，经审查符合要求的，向房管部门出具书面意见。

5、房管部门在接到开发主管部门出具的书面意见后，向企业委托的银行下达《配套资金拨付意见书》，由监管银行向企业拨付这一阶段的配套设施监管资金。

7、待项目全部竣工后，建设行政主管部门根据《责任书》中对项目配套设施的建设要求进

行验收备案，合格的为其办理新建配套设施登记备案手续，出具证明，作为房产管理部门办理项目产权登记手续所需提供的资料之一。

三是实行综合验收备案制度。根据《山东省城市房地产开发经营管理条例》中第三十四条：“ 开发项目竣工后，开发企业必须进行项目综合验收。开发项目验收合格后，方可交付使用;经验收不合格的，开发企业不得交付，购买者和管理者有权拒绝接受使 用。开发建设单位在项目建设完成后，按照有关规定，组织土地、规划、建设、市政等管理部门进行各分项验收。待需要验收的各分项全部通过，具备综合验收条件 后，开发企业到建设管理部门提出项目综合验收申请，由建设行政管理部门对验收资料进行审查，经审核合格的开发项目同意其备案，并核发《房地产开发项目竣工 综合验收备案书》。凡未经综合验收或综合验收不合格不予备案的开发项目，不得交付使用，房管部门不予办理房屋、网点的产权等级、移交手续。

本文来源于城市规划博客 http:// , 原文地址： http:///archives/7715