第一篇：保障群众利益决策机制
关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见
（草）
为进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，使各项决策更加科学、民主，更加符合人民群众根本利益，推动崇义加快发展、转型发展、绿色崛起。根据省委、省政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》（赣发[2011]12号）和市委、市政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见（试行）》结合我校实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，和十八大精神。坚持以人为本、执政为民，牢固树立服务于师生，服务于教学的理念。发展好最广大人民根本利益；改进干部作风，提高领导机关和领导干部依法行政、依法决策水平，始终保持党和政府同人民群众血肉联系；加强群众法制教育，引导群众依法反映诉求和维护权益，促进社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。一切决策以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。
（二）坚持实事求是。一切决策从实际出发，充分发扬民主，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。
（三）坚持依法办事。坚持依法决策、依法行政，打造法治政府；加强政策和法律法规教育，引导群众依法反映诉求和维护权益，纠正缠访现象。
（四）坚持统筹兼顾。一切决策注重把握当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、共同利益与个体利益的关系，增强决策的连续性、稳定性、均衡性。
（五）坚持民主公开。一切决策注重吸收群众参与，尊重群众意愿和民主权利，最大限度地实现最广大群众的共同利益；严格执行重大决策公示制度，充分落实群众的知情权、监督权，保障公共权力透明运行。
三、决策范围
（一）涉及多数教职员工切身利益的关于职称评聘、环境保护、住房保障等民生问题的重大决策；
（二）涉及多数教工切身利益的关于重大规划、基础设施和市政建设项目的决策；
（三）涉及多数师生切身利益的关于改革改制事项的决策；
（四）涉及多数师生切身利益的关于公共资金、资产和资源处置的决策；
（五）涉及多数群众切身利益的其他重大决策事项。
四、主要任务
（一）建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制
1、畅通民意反映渠道。采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。深入开展干部下基层“送政策、送
温暖、送服务”工作，完善“学情制度”，完善“校领导接待日”，完善“信访热线”，进一步拓宽群众诉求渠道。完善“校长信箱”、设立舆情信息直报点，建立健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链。建立健全领导干部接访制度。校党政领导班子成员轮流到校领导接待办公室接访，工作日每天安排一位校领导；学校主要领导接待群众来访日每月至少安排1次，各部门单位领导干部随时接待群众来访。对校领导接访日期、主题采取一定形式提前公示。建立健全领导干部下基层调研长效机制。[牵头单位：办公室；责任单位：校党委组织部，校党委委宣传部，2、实行重大决策咨询、专家论证和听证制度。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前必须开展政策法律咨询、专家论证和社会听证。在咨询论证中，承办单位应向上一级行政主管部门咨询相关政策和规定；设立县级重大决策事项专家论证委员会，从相关领域选择5名以上专家，对决策备选方案开展必要性、可行性、科学性论证；对重大决策事项，应提交3个以上可供比较的决策备选方案。
3、推行重大事项决策社会稳定风险评估和合法性审查制度。严格贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》（赣办字[2010]21号）。对本意见决策范围的重大政策制定或调整前，应当进行社会稳定风险评估。重点评估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的，不得作出决策。对经评估预测风险可控的决策事项，承办部门要及时制定防范和化解风险的工作预案。
4、充分尊重群众意愿和民主权利。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，必须以适当方式充分征求群众意见。涉及土地征收、房屋拆迁等重大决策事项，应当充分征求被征地农民、被拆迁户和社会各界代表的意见，严格依照有关法律法规和政策规定执行。对大多数群众不赞成或抵触情绪大的事项不得进入或暂缓进入决策程序。涉及企业改制、职工裁减和安置等重大决策事项，应当提交企业职工代
表大会或职工大会审议，并应当有三分之二以上的职工代表或职工出席，且获得全体职工代表或全体职工过半数赞成票通过方能有效。涉及群众共同利益的集体资金、资产和资源的处置，应当按照村（居）务公开民主管理程序，提交村民（居民）代表会议或村民（居民）会议审议，并经过三分之二以上参会人员同意方能作出决策。涉及权益纠纷的国有资产处置，应当通过充分调查，明晰产权，化解纠纷后方可作出处置。
5、规范决策议事规则和程序。决策议题的提出和确定必须遵循相关规则和程序。要认真执行党委、政府决策议事规则和程序，并不断完善。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、政策法律咨询、专家论证、社会稳定风险评估及合法性审查的，不得列入议题。重大决策事项必须提交党委常委会（党组会）或政府常务会（部门行政会）讨论，涉及全局和长远的问题必须提交党委全委会或政府全体会议讨论决定。严格落实省委、市委关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度要求和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》（省人民政府令第168号）。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。建立重大决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。重大事项决策，应及时向上一级党委、政府请示或报告。涉及较大地域范围或相当数量群众切身利益、利害关系的重大政策文件，应严格执行《赣州市重大政策文件备案审查办法（试行）》（赣市发[2009]10号），出台前应向上一级党委、政府办公室报送备案，涉法和涉及公民、法人或者其他组织权利义务的，同时向上一级政府法制办和同级人大常委会报送备案，备案审查通过后，方可实施。
6、建立重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过媒体向社会公示，制定规范性文件或特别重大决策公示时间不少于20天，其他重大决策公示时间不少于10天。公示内容包括：决策方案的主要内容，制定决策的理由、主要依据等。对公示过程中群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释说明工作，公示后社会各界异议较大的，应停止或暂缓出台。要按照《政府信息公开条例》（国务院令第492号）有关规定和党的基层组织党务公开要求，通过党务公开网、政府信息公开平台、新闻发布会等形式向有关新闻媒体和社会公布决策情况，使公众知情权、参与权和监督权落到实处。
（二）建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制
7、实行决策落实责任制。对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和时间进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制。各级党政主要领导干部对重大决策事项的落实，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按照权责统一的原则，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。建立任务分解制度，对重大决策事项的落实进行分解立项，提出完成工作的目标、任务、时限、基本要求以及考核评价方法，使重大决策和部署变成具体工作目标，量化到岗，细化到人。建立健全重大决策落实情况报告制度，决策执行单位要及时上报落实结果。
8、切实提高决策落实效率。决策主体应当及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。对涉及多个部门的决策事项，决策主体应明确主办单位和协办单位以及各自职责，加强相互之间的协调沟通，形成决策落实的工作合力。充分利用各种媒体和电子公共服务平台，提高决策信息透明度，让群众及时知晓和参与监督，确保各项决策落到实处。要科学设计工作流程，减少中间环节，制定硬性标准，减少自由裁量权，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象。创新决策落实的方法和机制，提高决策落实情况的透明度，加强对各项决策落实过程的实时监控，切实提高决策落实的效率。
9、建立健全群众教育疏导机制。要深入开展政策、法制宣传教育，提高群众法治观念，引导群众依法表达诉求，帮助群众依法维护合法权益。对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善相关政策，予以解决；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动向群众说明情况，解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育，做好深入细致的疏导工作。要坚持依法办事、按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
10、建立健全群众矛盾化解机制。各部门单位要充分发挥“送政策、送温暖、送服务”工作联系群众、化解矛盾、促进和谐的作用，大力落实全覆盖、常态化的要求，每年抽调一定数量的干部深入到村（社区、企业），并长期保持联系，全面了解民情，帮助解决群众在生产和生活中的困难；积极发挥行政调解、司法调解、社会调解的作用，大力实施《中华人民共和国人民调解法》，设立人民调解委员会，努力化解基层矛盾；同时，切实加强和改进新形势下基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化群众性自治组织的社会管理和服务职能，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
11、完善决策成效评估和纠错机制。建立健全重大决策执行情况跟踪与决策效果反馈制度。重大决策实施后，决策机关应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，收集分析决策实施相关信息，及时了解决策执行情况，全面客观评估决策实施效果，注重评估成果运用。完善决策失误纠偏纠错机制。决策执行单位发现决策有偏差或者执行中存在问题导致决策目标全部或部分不能实现的，应及时报告决策机关，提出调整、补充、修正和完善相关决策方案的建议，使决策更为科学合理，更具有可行性和可操作性。对群众反映强烈、实践证明造成群众利益受损的错误决策，应立即停止执行，并采取补救措施，最大限度地减少错误决策造成的损失。
（三）建立健全考核严格、纪律严明的决策保障机制
12、完善决策执行情况监督检查考核制度。各级部门要加强对本级和下一级重大决策执行情况的监督检查。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度。纪检监察机关要加强对决策职责履行和行政效能的监督检查，审计机关要加强对重大投资决策执行情况、财政性资金投资项目建设情况和专项资金使用情况的审计监督，司法机关要加大查处重大决策和执行中涉及的违法案件力度。各项决策承办单位要把决策落实情况作为党务公开、政务公开的重要内容，接受群众和媒体监督。通过发挥各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力。进一步完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，把重大决策执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
13、完善决策责任追究制度。按照“谁主管、谁决策”、“谁决策、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。建立健全决策责任倒查机制，对脱离实际错误决策、违反程序乱决策、玩忽职守疏于决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成严重损失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定、《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法处理。
14、完善非正常信访行为教育处置制度。教育和引导群众正确行使公民权利和履行义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。加大对违法上访行为的处置力度，依法规范信访行为。对决策符合大多数群众利益，但少数群众为了谋取非法利益而缠访、闹访、干扰党政机关工作秩序、扰乱公共秩序等非正常上访行为，要予以劝阻、批评、教育，直至训诫；对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合
法权益的行为，要依法严肃处理；对触犯刑律的，依法追究其刑事责任；对群体性缠访、闹访活动，要依法从重处理幕后策划、唆使、鼓动者。要高度警惕极少数别有用心的人和敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动所进行的破坏性行为。
15、完善查处损害群众利益案件的机制。加强对损害群众利益突出问题专项治理，深入开展教育、医疗、涉农资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域的专项治理，健全专项治理损害群众利益突出问题长效机制。严格依纪依法办案，严厉查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，违法违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，教育、医疗、农资、住房建设等领域乱收费损害群众利益的案件。每年底，各地各部门各单位要将案件查办情况向社会公开。建立健全对损害群众利益案件查处的部门协作机制，充分发挥职能部门在维护群众利益方面的作用。综合运用党纪政纪法纪手段，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
五、工作要求
（一）提高思想认识。各部门单位和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，把建立健全维护和保障群众利益决策机制摆上重要议事日程，大力推进决策的科学化、民主化、规范化、法制化。
（二）加强组织领导。各处（室）、各部门单位要建立健全领导机构和工作机构，制定具体实施方案，积极建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实贯彻落实以人为本，执政为民要求。
（三）明确工作责任。各部门单位要认真厘清决策权限，制定参照标准，完善决策程序，分解决策责任，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。
（四）强化监督检查。办公室要适时对全校贯彻落实情况进行督促检查，认真总结工作中的成功经验，查找存在的问题，并及时向校党委，校行政报告。纪检监察机关要充分发挥职能作用，对建立健全维护和保障群众利益决策机制的情况加强督促、检查。
第二篇：人民日报评论员：完善保障群众利益的决策机制（共）
人民日报评论员：完善保障群众利益的决策机制
——三论学习总书记同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话
做什么决策，怎样做决策，关系到广大人民群众的切身利益。十七届中央纪委第六次全体会议上，总书记同志再次强调：着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。
群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点，正确的决策是做好各项工作的重要前提。只有从机制建设入手，才能在作决策、定政策时，以制度保证群众利益被充分考虑、群众意愿被充分尊重，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题。
当前，新老问题交织，发展局面复杂，决策的广度和深度不断加大，难度和要求不断提高。一些地方在决策时，脱离实际情况，不顾群众意愿，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，损害到群众利益、影响到党和政府的形象。这其中既有一些党员干部思想、作风、能力等方面的原因，也有保障群众利益决策机制不完善方面的原因。
改革深水区，社会转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。要保证各种利益诉求在政策中能得到充分反映，只有广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，建立健全保障群众利益的决策机制。
了解民情，是做好决策的基础。要加强深入了解民情的决策调研，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所忧、所盼，让群众更多参与到他们自身利益相关的决策过程中来。
反映民意，是做好决策的关键。要形成充分反映民意的决策导向，坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究机制。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。
好的决策，应该体现党和人民共同的意愿与选择，代表广大人民群众的根本利益和长远利益。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。
群众利益无小事。只有建立健全保障群众利益的决策机制，才能在发展的每一步、施政的每一策中把群众利益放在首位，才能真正体现以人为本、执政为民的要求，才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，凝聚我们的力量之源，筑牢我们的执政之基。
第三篇：关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见(试行)
中共江西省委 江西省人民政府 关于进一步建立健全维护和保障群众
利益决策机制的意见（试行）
（2011年7月28日）
为进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，使各项决策更加符合人民群众根本利益，推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，现结合我省实际，提出如下意见。
一、充分认识进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的重大意义
以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。随着我国经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系，切实维护和保障群众利益十分紧要。建立健全维护和保障群众利益决策机制，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要保障；是实践以人为本、执政为民要求，始终保持党和政府同人民群众血肉联系的具体体现；是加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关 系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的必然要求。近年来，我省各地各部门按照省委、省政府的要求和部署，积极探索建立行之有效的维护和保障群众利益决策机制，切实维护和保障群众合法权益，有力地促进了全省经济社会平稳较快发展。但同时也应看到，在实际工作中仍然存在一些损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。比如，有的地方和单位作决策脱离实际，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的决策不尊重民意，听取群众意见流于形式、走过场；有的决策执行不力，给群众利益造成了损失，等等。这些问题违背了以人为本、执政为民要求，影响了党和政府形象，损害了党群干群关系，必须认真加以解决。各地各部门和各级领导干部要切实增强建立健全维护和保障群众利益决策机制的责任感和紧迫感，大力推进决策的科学化、民主化、法制化，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。
建立健全维护和保障群众利益决策机制，必须坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，做到问政于民、问需于民、问计于民。必须坚持群众利益至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切决策的出发点和落脚点。凡涉及群众切身利益的重要事项决策，不能损害群众既有的合法利益，要让群众得到现实利益、看到长远利益。在处臵突发自然灾 害和重大安全事故时，要把人民群众生命安全放在首位。必须坚持科学、民主、依法决策，充分发扬民主，严格按照法律法规和政策办事，保证各种不同意见和利益诉求得到客观充分表达。必须坚持统筹兼顾，正确把握现阶段群众共同利益和不同利益主体特殊利益的关系，引导群众正确处理眼前与长远、局部与全局利益关系，增强决策的稳定性、连续性、均衡性。必须坚持实事求是、一切从实际出发，把尽力而为与量力而行结合起来，注重优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。
二、建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制(一)畅通民意反映渠道。采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。注重运用现代信息技术手段拓宽群众诉求渠道。进一步完善“民声通道”、“政风行风热线”工作，设立舆情信息直报点，建立健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链。坚持和完善领导干部接访制度，设区市党委和政府领导干部接待群众来访日每季度至少安排1次，县(市、区)党政主要领导接待群众来访日每月至少安排1次，县(市、区)党政领导班子成员每个工作日轮流接待群众来访，乡镇(街道)领导干部随时接待群众来访。市县领导接访日期、主题应采取一定形式提前公示。建立健全领导干部下基层调研长效机制，省级领导干 部每年下基层调研时间不得少于1个月，市、县(市、区)和省、市直部门党政主要领导每年下基层调研时间不得少于2个月。建立和完善党代表、人大代表、政协委员反映重要情况和建议的“直通车”制度。对涉及群众切身利益的重大决策事项，可适当邀请党代表、人大代表、政协委员、公众代表参与决策。
(二)实行重大决策咨询、论证和听证制度。设立重大决策咨询论证专家委员会，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证。在咨询论证中，承办单位应向上一级行政主管部门咨询相关政策和规定；根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择3名以上专家，对决策备选方案开展必要性、可行性、科学性论证；重大决策事项应提交2个以上可供比较的决策备选方案。完善决策听证制度，通过听证会等方式，广泛听取社会各方面意见，并作为决策的重要参考依据，听证意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。科学合理地遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加。重大决策听证时，纪检监察机关应派员参与监督。重大决策方案应视情征求下级党组织和政府部门意见，听取人大、政协及各人民团体的意见，并与民主党派、工商联和党外人士进行民主协商。
(三)推行重大事项决策社会稳定风险评估和合法性审 查制度。严格贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。对涉及民生问题的重大决策，涉及多数群众的改革改制事项，涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目，涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整，在政策出台或审批前，应当进行社会稳定风险评估。重点评估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的，不得作出决策。对经评估预测风险可控的决策事项，承办部门要及时制定防范和化解风险的工作预案，防止因工作不细、操作不当引发影响社会稳定问题的发生。重大决策应由同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
(四)充分尊重群众意愿和民主权利。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，必须以适当方式充分听取群众意见。涉及土地征收、棚户区改造、房屋征收等重大决策事项，应当充分征求被征地农民、棚户区居民和被征收房屋居民意见，严格依照有关法律法规和政策规定执行。对群众抵触情绪大的事项不能或暂缓进入决策程序。涉及企业改制、职工裁减和安臵等重大决策事项，应当提交企业职代会或职工大会审议，并应当有三分之二以上的职工或职工代表出席，且获得全体职工代表过半数赞成票通过方能有效。涉及群众共 同利益的集体资金、资产和资源的处臵，应当按照村(居)务公开民主管理程序，提交村民(居民)代表会议或村民(居民)会议审议，并经过半数以上群众同意方能作出决策。
(五)规范决策议事规则和程序。决策议题的提出和确定必须遵循相关规则和程序。党委、政府所属工作部门或者下一级党委、政府提出的重大决策建议，经党委、政府分管领导审核后报党政主要领导确定是否进入决策程序；党委、政府分管领导提出的重大决策建议，报党政主要领导确定是否进入决策程序；党委、政府主要领导提出的重大决策建议，直接进入决策程序。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、专家咨询论证、社会稳定风险评估的，不得列入议题。重大决策事项必须提交党委常委会(党组会)或政府常务会(部门行政会)讨论，涉及全局和长远的问题必须提交党委全委会或政府全体会议讨论决定。严格落实省委《关于党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见(试行)》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。领导班子会议作出决策，必须有半数以上的组成人员到会方能表决。建立重大决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。重大事项决策，应及时向 上一级党委、政府请示或报告。涉及群众切身利益的重大政策文件，出台前应报上一级党委、政府法制机构备案审查通过后，方可实施。
(六)建立重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过媒体向社会公示，公示时间原则上不少于20个工作日。公示内容包括：决策方案的主要内容，制定决策的理由、主要依据等。对公示过程中群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释疏导工作。要按照《政府信息公开条例》有关规定和党的基层组织党务公开要求，通过政府信息公开平台、新闻发布会等形式向有关新闻媒体和社会公布决策情况，使公众知情权、参与权和监督权落到实处。
三、建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制(一)实行决策落实责任制。对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制。各级党政主要领导干部对重大决策事项的落实，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按照权责统一的原则，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。建立任务分解制度，对重大决策事项的落实进行分解立项，提出完成工作的目标、任务、时限、基本要求以及考核 评价方法，使重大决策和部署变成具体工作目标，量化到岗，细化到人。建立健全重大决策落实情况报告制度，决策执行单位要及时上报落实结果。
(二)切实提高决策落实效率。决策主体应当及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。对涉及多个部门的决策事项，决策主体应明确主办单位和协办单位以及各自职责，加强相互之间的协调沟通，形成决策落实的工作合力。充分利用各种媒体和电子公共服务平台，提高决策信息透明度，让群众及时知晓和参与监督，确保各项决策落到实处。要科学设计工作流程，减少中间环节，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象。加强对惠民政策落实和资金运行的实时监控，重点解决惠民政策实施过程中的项目管理、信息平台、对象审核、发放形式、服务质量等问题，防止惠民资金被截留、克扣、挪用等与民争利行为的发生。积极推广采用“一卡通”形式发放惠民项目的资金，不断完善“一卡通”管理制度。
(三)建立健全群众疏导和矛盾化解机制。加强决策宣传教育，使群众全面了解决策带来的现实利益和长远利益，积极支持决策执行。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要做好释疑解惑。对少数不按决策执行或对决策有严重抵触情绪的对 象，要做深入细致的疏导工作，依照法律和政策办事。建立市、县、乡干部联系服务群众的常态化、全覆盖机制，探索有效管用的宣传、教育、联系、服务群众的渠道和方式。加强法制宣传教育，提高群众法治观念，引导群众依法合理表达诉求。坚持依法解决群众利益诉求和保障合法权益。建立健全干部下基层、排忧解难促和谐的长效机制。省、市、县机关每年应抽调一定数量干部深入到问题较多和困难较大的村(社区、企业)，及时了解民情，帮助解决困难，并作为了解社会动态的联系点长期保持联系。乡镇(街道)干部要完善重点和难点村(社区)定点联系和帮扶制度。切实加强和改进新形势下基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职能，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
(四)完善决策成效评估和纠错机制。建立健全重大决策执行情况跟踪与决策效果反馈制度。重大决策实施后，承办单位应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，收集分析决策实施相关信息，及时了解决策执行情况，全面客观评估决策实施效果，注重评估成果运用。完善决策失误纠偏纠错机制。承办单位发现决策有偏差或者执行中存在问题，应当及时向决策主体提出调整、补充、修正和完善相关决策方案的建议，使决策更为科学合理，更具有可行性和可操作性。对群众反映强烈、实践证明造成群众利 益受损的错误决策，应立即停止执行，并采取补救措施最大限度地减少错误决策造成的损失。
四、建立健全考核严格、纪律严明的决策保障机制(一)完善决策执行情况监督检查考核制度。各级党委、政府要加强对本级和下一级重大决策执行情况的监督检查。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度。各级人大应当依法对重大决策及其执行情况进行监督，纪检监察机关要加强对决策职责履行和行政效能的监督检查，审计机关要加强对政府重大投资专项资金使用等决策执行情况的审计，司法机关要加大查处重大决策和执行中涉及的违法案件力度。把决策落实情况作为党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的重要内容，接受群众监督。通过发挥各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，把重大决策执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
(二)完善决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。对违反程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成重大损 失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定和《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》，严格追究有关人员的责任。
(三)严肃查处损害群众利益案件。加强对损害群众利益突出问题专项治理，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域的专项治理，健全专项治理损害群众利益突出问题长效机制。严格依纪依法办案，严厉查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安臵等专项资金以及擅自处臵集体资产资源、侵吞集体收益的案件，违法违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，教育、医疗、农资、住宅建设等乱收费损害群众利益的案件。建立健全对损害群众利益案件查处的部门协作机制，充分发挥职能部门在维护群众利益方面的作用。综合运用党纪政纪法纪手段，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
各地各部门要紧密结合实际，制定具体措施，切实抓好本意见的贯彻落实。
第四篇：某县建立健全维护和保障群众利益决策机制的做法与成效（最终版）
以人为本 科学决策
----**县建立健全维护和保障群众利益决策机制的做法与
成效
群众利益无小事。近年来，**县委、县政府顺应人民期待、回应社会关注，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时掌握群众所思、所忧、所盼，不断完善保障群众利益的决策机制，创新维护群众利益的管理机制，强化损害群众利益的查处机制。坚持五个步骤 确保决策科学合理
收集民意。在进一步完善“民声通道”、“政风行风热线”工作的基础上，建立了“一队伍、一场所、一平台、一信箱、一中心”的“五个一”畅通民意载体(下乡包村队伍、信访接待场所、政民互动平台、民意信箱、农民诉求中心)，进一步畅通民意，了解群众所思所想所盼。
决策咨询。成立了**县决策咨询委员会，配备了1名主任和7名副主任，均由不再担任四套班子实职的县领导担任；聘请了若干名各类专家为咨询委员，组成工业经济、农业和农村经济、城市建设、社会事业发展、旅游发展等若干个专门委员会。制定了《**县决策咨询论证办法》，规定凡经济和社会发展方面的重大政策措施、国民经济和社会发展规划、重要的开发建设规划等重大事项在提交县委、县政府决策前，均须经过县决策咨询委员会咨询论证。
风险评估。坚持执行《**县重大事项社会稳定风险评估实施办法》，按照权责统一原则，由重大事项的承办部门对涉及民生问题的重大决策、涉及多数群众的改革改制事项、涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目、涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整等重大事项实施的合法性、合理性、可行性、安全性，组织实施好风险评估工作。
议事决策。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持实行《关于党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》，对县级重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，严格按照规定，均通过县委常委会或县委全委会表决通过后执行。在上一届县委议事决策规则的基础上，研究了新一届县委议事决策规则，对县委全委会、县委常委会、党政联席会、四套班子会等重要会议的议事决策原则、范围、程序作出了初步规定，将在市委全委会和常委会工作规则下发后，参照完善并印发。同时，坚持实行《**县人民政府重大行政决策程序规定》，依照程序作出科学合理决策。
决策公示。建立和完善了县、乡、村三级党务政务公开平台。县里建设了三个百米长的党务政务公开长廊，开通了党务公开网和南丰县人民政府门户网；县直各单位均建设了党务政务公开栏，安装了电子显示屏和电子触摸屏；各乡镇、村均建设了党务政务公开栏或公开墙。通过上述平台公布决策情况，群众的知情权、参与权和监督权真正落到了实处。
抓好三个环节 确保决策落实到位
决策落实。建立了“项目化、时间表、责任人”的决策落实机制，对重大决策事项，按项目化方式分解任务，制定工作目标和进度要求，实行“六个一”(“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一张进度表”)工作方法，形成了多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。
矛盾化解。从今年7月起，到2014年7月，该县组织千名机关干部下到172个行政村，开展“五民一促”(“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和谐”)活动。通过每个月20天以上吃住在村、工作在村，开展好调查研究、宣传政策、扶贫解困、化解纠纷、发展经济、夯实组织等活动，从而达到县委、县政府决策执行顺畅，党群干群关系密切，党员干部作风改进，矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的目的。同时，出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》，引起了国内主流媒体的高度关注，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，党的执政基础和群众基础更加稳固。
决策纠偏。为使决策不损害大部分群众的利益，该县坚持跟踪决策落实情况，积极纠偏纠错，最大限度地维护了群众的根本利益。如：在建设**住宅小区的过程中，针对周边居民反映被遮挡了阳光、损害其切身利益的问题，该县通过集体决策，决定变更原设计规划，并由政府对开发商进行损失补偿。
抓住三个关键 确保决策取得成效
监督检查。在以纪检监察机关进行监督检查为主的基础上，整合人大、政协、司法、审计、媒体等各种监督主体的监督力量，变单一监督为联合监督，充分发挥党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督等各种监督主体的优势。及时引导和纠正一些部门和单位在决策执行中的错误倾向，确保监督检查落到实处，保障决策执行不走样不变调。对有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，坚决予以查处，维护、保障人民群众的切身利益。建立健全监督检查考核问责机制，把对重大决策部署执行情况的监督检查，列入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容。
责任追究。严格执行《**县党政领导干部问责暂行办法(试行)》，对超越法定权限、违反法定程序，损害国家、集体利益和群众合法权益的决策行为，严肃追究决策者的党纪责任、政纪责任和法律责任。畅通信息收集渠道，通过领导干部定期接访、农村集体“三资”网络平台监管、开展县直单位重要岗位“一述职二亮相多测评”活动等方式，及时收集群众反映的单位部门决策偏差、执行不当等情况，并督促相关单位和部门及时受理、快速处理。对久拖不决，造成矛盾激化、导致事态严重扩大等社会影响恶劣的，坚决追究相关责任人的责任。
案件查处。构建县、乡、村三级纠风网络，全县12个乡镇都建立了纠风工作组，配备了45名工作人员，每个村(社区)都聘请了2-3名共418名纠风监督员，实现了“县有纠风办、乡有纠风组、村有监督员”的工作格局。深入开展教育、医疗、征地拆迁、住房保障、强农惠农资金、食品药品安全、失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保、环境保护、安全生产、公路“三乱”等涉及民生重要领域的专项治理。在开展民生领域三个突出问题专项治理中，共清退不符合低保条件的363户、962人，同时新增符合低保条件的216户、492人。加强效能督查，坚决查处在贯彻落实重大决策部署过程中的不作为、慢作为、乱作为和欺上瞒下行为。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。今年以来，该县共立案查处各类违法违纪案件63件，其中涉及民生领域的案件6件，涉及党员干部9人，切实保障了重大决策部署的贯彻落实和人民群众的合法权益。
第五篇：思顺乡维护群众利益决策机制的自查报告
思顺乡维护群众利益决策机制的自查报告
为进一步建立健全体现以人为本、执政为民要求的维护和保障群众利益的决策机制，加快推进我乡公共事业和经济社会又好又快发展，根据《中共赣州市委赣州市人民政府关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》精神，乡领导高度重视，精心组织，狠抓落实，从决策形成、决策落实和决策保障三方面入手，积极构建行之有效的维护和保障群众利益的决策机制，让群众得到现实利益、看到长远利益。现将自查情况汇报如下：
一、工作开展情况
一是畅通渠道，广纳民意，构建决策形成机制。注重运用现代信息技术，建立完善“民声通道”、乡长手机、乡长信箱、群众来访的“三合一”工作平台；完善“政风行风热线”工作，设立舆情信息直报点，建立健全信息收集、处理、反馈、回访完整的社情民意工作链；坚持领导干部随时接待群众来访，对涉及土地征收、企业改制、集体“三资”处置等与群众切身利益密切相关的重大决策事项，以适当方式广泛听取基层干部、党员、群众意见和建议；重大决策事项实行听证制度和咨询论证、社会稳定风险评估，并由纪检监察机关派员全程监督；规范决策议事规则和程序，严格落实“三重一大”集体决策制度和政府重大行政决策规定，同时实行决策事项讨论情况记录备案制，作为决策检查和问责的依据；坚持重大决策公示制度，使公众知情权、参与权和监督权落到实处。
二是明确权责，跟踪提效，构建决策落实机制。对重大决策事项明确责任主体、任务分解、工作目标、进度要求及考核评价方法，量化到岗，细化到人，形成权责明晰的决策落实工作机制；建立健全重大决策落实情况报告制度，决策执行单位必须及时上报落实结果；利用各种媒体和电子公共服务平台，提高决策信息透明度，让群众及时知晓和参与监督；科学设计工作流程，减少中间环节，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象；纪检监察部门加强对惠民政策落实和资金运行的实时监控，重点解决惠民政策实施过程中的项目管理、信息平台、对象审核、发放形式、服务质量等问题，防止惠民资金被截留、克扣、挪用等与民争利行为的发生；建立健全重大决策执行情况跟踪与决策效果反馈制度，采取抽样检查、跟踪调查、及群众满意度调查等方式，收集分析决策实施相关信息，及时了解决策执行情况，全面客观评估决策实施效果；完善决策纠错机制，发现决策有偏差或执行中存在问题，及时由决策主体调整、补充、修正和完善相关决策方案，造成群众利益受损的立即停止执行并采取补救措施。
三是加强监督，严格追责，构建决策保障机制。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度，通过发挥人大、纪检监察、等各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力；把决策落实情况作为党务公开、政务公开、村务公开的重要内容，接受群众监督；完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，把重大决策执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据；完善决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一，对违反程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人利益等行为，给国家、集体和人民群众造成重大损失或者严重不良影响的，严格追究有关人员的责任；严肃查处以权谋私、损害群众利益案件，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域损害群众利益突出问题的专项治理，着力解决发生在群众身边的腐败问题；建立健全对损害群众利益案件查处的部门协作机制，充分发挥职能部门在维护群众利益方面的作用。
二、存在的问题及下一步工作计划
我乡维护群众利益决策机制工作取得了一定的成效，但离上级的要求还很远，在工作中也出现了一些问题。由于维护群众利益决策机制工作的开展的时间短，任务重，加之经验不够，很多制度建设都还在摸索当中，再加上部分干部对维护群众利益决策机制认识不足，不够重视，部分群众的文化素质不高，对群众利益决策机制建立重要性了解不够，都对维护群众利益决策机制的建立起了阻碍作用。
今后，我们将严格按照《中共赣州市委赣州市人民政府关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》等有关文件的规定，不断学习、提高，找问题，添措施，完善不足。
一、加强宣传，提高认识。增强建立健全维护和保障群众利益决策机制的紧迫感和责任感。
二、健全决策调研、评估制度。建立《思顺乡重大项目建设和重大政策制定的评估制度》，制定实施思顺乡决策调研制度、重大项目决策答辩会制度。
三、建立决策通报、公示体系。出台实施《思顺乡重大事项决策公示办法》，建立重大决策公开、重要事项公示、重点情况通报等制度。
四、建立畅通规范有效的民意参与决策制度。建立决策民意测验制度、决策舆论调查评估制度，保证群众利益诉求在决策和政策中得到保障。
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