秘书与教师职业人数对比

第一篇：秘书与教师职业人数对比

全国统计年鉴（2005）：

项目

中等教育

初等教育

学前教育 学校数(所)97144 463635 117899 教职工数 专任教师(人)(人)6716633 5438391 6311639 5672189 1047323 656083

合计67867814075595 1176666

32005年全国小学在校生10864.07万人，比上年减少381.04万人。2006年全国小学在校生10711.53万人，比上年减少152.53万人。

2007年全国小学在校生10564.00万人，比上年减少147.53万人。2007年全国初中在校生 6687.43万人。

2007年全国高中在校生 2908.14万人。

中小学生总数约2亿人。

2009年全国高校毕业生610万人，其中本科生300万。

2005年11月01日 18:57 人民网-人民日报海外版

国家工商行政管理局日前透露：在中国工商行政管理机关登记的企业总数已达787.8万户。其中，私营企业398.4万户，占企业总数的50.57%。

即使每家公司平均有一名秘书，全国的公司秘书也有近千万人。2005年我国公务员总数639.6万，其中秘书约100万。

全国有公办高校1553所(2005年)，中小学48万所。平均每所学校1名秘书，也有50多万学校秘书，加上医院、研究所、文化单位，全国事业单位秘书总数也应在100万以上。

这样全国企事业单位的秘书人数应在1000万左右。

加上公务员中的秘书约100万。

秘书总数与教师总数相当。

这里的秘书还是狭义的秘书。

第二篇：基于对中国近十几年出国留学人数与高考录取人数对比的趋势

国际视野中的外语课程开发

一．背景分析

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》（以下简称《纲要》）发布，《纲要》第四十八条明确提出教育要“适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。”各级各类学校的外语教学在实现这一目标方面发挥着举足轻重的作用。正如国家语委副主任李宇明教授所言：语言是人类最为重要的交际工具，同时还贮存着使用这一语言的人群的知识创造，蕴含着使用这一语言的人群的世界观，渗透着使用这一语言的人群的民族情感。就个人而言，外语与活动半径、信息能力、生活水平皆有关系。掌握一门外语就是多了一种新的交际工具，可以同另一民族交换信息、交流情感；就是多了一种观察世界的新视角，多了一个宏大的知识库。就国家而言，外语已经是“国家能力”的重要组成部分。在国内，需要用外语对在华的外国人员进行服务与管理；在海外，一切事务的处理、利益的维护、国际义务的履行都需要外语。就世界而言，维护文化的多样性，建立人类的文化互信，共同应对国际问题，促进世界和平进步，需要不同族群相互学习语言。当改革该开放发展到今天，当中国更加坚定地走入国际社会，当中外交流的范围日渐拓展、频度快速加密，当海外事务在国家的发展中变得越来越重要，外语已经成为公民的素养和“国家语言能力”的重要组成部分。由此可见，外语教学受到了来自于国家、社会、家庭及个人层面越来越多的关注，承担着越来越重要的责任。但与些同时，也面临着前所未有的新问题和新挑战。

今年4月，“外语特色优质国际教育资源中外名师教学展示与研讨会”在杭州召开，会上华中师范大学教授、教育部《英语课程标准》专家组成员、中国外语战略研究中心客座研究员鲁子问指出：近两年伴随中国经济的崛起，中产阶层数量逐年增加，家庭支付能力日益增强，中国学生也随之掀起了新一轮出国留学热潮。

社会科学文献出版社9月１７日在北京发布的《国际人才蓝皮书：中国留学发展报告》显示，２０１１年中国出国留学人数达３３．９７万人，占全球总数的１４％，居世界第一。值得注意的是，与前些年因成绩不够好担心高考不利而出国读书不同，目前，许多地方的应届高中毕业生，特别是名校“尖子生”放弃 高考准备留学的人数激增，并且已经从过去的个案凸显成为一种现象。蓝皮书介绍，２０１０年中国出国留学的高中及以下学历学生人数为７．６４万，占当年出国留学总人数的１９．８％。２０１１年高中生出国学习人数为７．６８万，占当年中国总留学人数的２２．６％。蓝皮书还显示，高中毕业直接出国读本科的人数显著增加，出国读中学的人数也大幅增长，高考弃考人数增加。据统计，自2009年至2012年，我国应届高中毕业生放弃高考的人数累计已经超过300万，接近4年报考总人数的一成。从下面的图表可以看出：近4年来除了报考人数连续下降，出国留学人数以每年20%的速度增长，2012年预计超40万。根据美国大使馆发布的数字，2010年发放赴美留学签证127000张，其中40%以上是高中和高中以下学生，预计今年签证发放量增加40%，并且高中和高中以下将第一次超过一半。赴美留学就读本科和高中已经成为留学市场的主力。

2012年10月25日杜克国际教育发布了《2012年中国SAT分析报告》(以下简称报告)。报告在序言中指出：基于对中国近十几年出国留学人数与高考录取人数对比的趋势分析，国际教育在中国正在走向国际教育大众化时代。在国际教育大众化态势下，国际教育的特点凸显显著变化：国际教育不再只是国家为了培养人才而选送一部分出国学习、回国为国家服务为主要形态的精英教育，而是 正在转变为众多中国的学习者个人为了自身发展、为了选择更适合自己的教育环境（甚至只是规避国内过于残酷的高考备考）为主要形态的教育。此一趋势必然要求国际教育服务转变方式，从基于众多候选者选拔国际教育所需人才，转变为基于学习者个人的国际教育学习优势，为其提供国际教育。

二．外语课程开发现状

在这种国际教育大众化的态势下，外语课程改革势在必行，众多学校都在课程开发上投入了巨大的精力和财力。北京十一学校李希贵校长专门成立了课程研究院，他认为教育是服务业，学校必须不断开发产品才能不断满足客户的需求。纵观各个学校课程开发，基本上具备以下特点：

1.课程开发呈现校本化和多样化

1996年国家教委颁布的《全日制普通高级中学课程计划(试行)》第一次将“课程管理”部分单列，明确提出：“普通高中课程由中央、地方、学校三级管理”，并规定了各级的管理权限。1999年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中再次作了明确，并进一步下放和扩大地方和学校的自主权。1999年6月，中共中央国务院召开的全国教育工作会议明确提出：调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程与学校课程。2001年，国家教育部制定了《基础教育课程改革纲要(试行)》，再次肯定了三级课程管理体制的建立，明确将课程管理权力下放到学校。

近年来各校将课程开发的视角定位在校本课程的研发上，根据自己的教育哲学思想，结合自身办学特色和优势，开发了丰富多彩的外语类校本课程，如《英文报刊阅读》、《英美文学选读》、《走进英美文化》、《英语听说课程》、《英文写作》、《英语影视赏析》等。这些课程主要以提高学生英语综合语言运用能力为目标，涉及语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等语言能力的各个方面。

许多外语特色学校，或是普通高中还开设了IB，AP, A-Level、雅思、托福、SAT等国际课程，有的还成立了国际学校，甚至提供国际远程选修课程。还有的学校已经在开始尝试开发多语种外语课程，如法语、德语、日语、俄语、西班牙语等。这些课程的开设为学生提供了更多体验中外文化差异、促进国际理解、拓宽国际视野、参与国际竞争的机会。

2.课程实施体现选择性和自主性

在英语中，课程（curriculum）一词最早出现在英国教育家斯宾塞（H.Spencer）《什么知识最有价值？》（1859）一文中。它是从拉丁语 “currere”一词派生出来的，意为“跑道”（race-course）。根据这个词源，最常见的课程定义是“学习的进程”(course of study)。所以课程的开发和实施必须以学生的实际需要为出发点，必须尊重学生的自主性和选择性。21世纪之后兴起的基于优势的教学（Strength-based teaching and learning）认为，教师应基于学生具有优势的学习要素进行教学，应引导学生基于学生自己的优势做出学习的选择。今年6月份，首届世界未来教育论坛在北京召开，北京十一学校校长李希贵作了题为《学校的新定义》的报告，认为学校的重要使命是发现孩子，学校应该给学生提供具有宽度和跨度的课程，帮助学生发现自己。他认为，因材施教如果仅仅从教学方法上去努力，是无法实现的，必须为学生提供选择，通过选择来实现真正的因材施教。校本课程实现了课程的多样化，为学生提供了选择的机会，也使学生在选择中发现自己的优势，提高了规划人生和自主发展的能力，确立了自己未来的发展方向。

3.课程评价遵从多元化和过程化

校本课程在评价方面一般不采用书面的考试的方式，但会从学生的态度、行为、能力等各方面进行多元化和过程化评价。比如评价内容会涉及到学生参加活动态度是否积极，是否努力完成自己所承担的任务，是否善于合作，乐于助人，是否积极配合，善于倾听，是否具有完成基本学习任务的能力，是否具有探索创新之精神，如质疑，大胆的设想、独特的建议等等。学生的考勤记录、听课笔记、学习小结、成果汇报、作品展示、研究报告、答辩、演示、表演、竞赛、评比等等都是评价学生的依据。

三．外语课程开发中的存在的问题

目前，外语课程在开发上主要存在以下两个问题：

1.课程开发过程中忽视了学生的主体性，校本课程的开发没有学生的参与。有些学校课程开发前忽略了调查分析。学校在开发中考虑较多的是学校的现状、能力，学校办学特色；教师考虑最多的是自身特长，没有发挥学生作为开发主体的作用。例如，学校由于开发课程的门数过少，学生不能充分自由地选择课程； 4 或是学校没有进行学生需求评估，开发出的课程不符合学生的心理特征和兴趣爱好；有些学校的课程资源单一，教学方式陈旧，学术性太强，学生学习兴趣低落，学习效果较差等等。

2.教师队伍的成长和发展跟不上校本课程开发的进度需求。一方面，国内基础教育阶段教师的知识面较窄，常常局限于自己所教的科目。另一方面，教师的课程意识、课程开发能力制约着校本课程开发，难以开发出高质量的校本课程。

3.校本课程的开发缺乏整体性和系统性。2008年7月华东师范大学崔允漷教授在《中国教育报》上撰文谈到现实中校本课程开发的另一误区是将校本课程异化为师本课程。教师是校本课程建设的主体，是最重要的课程资源，但这并不意味着教师个人可以随意决定开设某种校本课程。校本课程的开发必须考虑到是否契合学校整体的课程方案和学生的要求，校本课程开发如果只单单考虑教师自身的特点，很容易游离于学校的教育哲学之外。

第三篇：国际商务秘书职业资格认证考试大纲对比

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高级国际商务秘书考试大纲

第一部分

说明

一、本大纲依据高级国际商务秘书职业内容分析结果编制，是高级国际商务秘书考试的依据。

二、本大纲知识点按照考试科目的教材体例编排，以“了解”、“掌握”引领所属知识点并确定掌握等级。

第二部分

国际贸易理论基础

一、国际贸易概述

1、国际贸易常用的基本概念 了解：

 对外贸易和国际贸易、总贸易体系和专门贸易体系、对外贸易额和对外贸易量、货物贸易和服务贸易、直接贸易和间接贸易、复出口与复进口、过境贸易与转口贸易等概念的及其互相区别。

 对外贸易与国际贸易货物结构、国际贸易地理方向、对外贸易条件、对外贸易依存度、贸易差额的基本概念。

2、国际分工、世界市场与国际贸易 了解：

 国际分工的含义和对国际贸易的影响。 当代世界市场运行机制的基本特征。

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 对外贸易在经济中所起的作用。

二、贸易术语

1、有关贸易术语的国际贸易惯例 了解：

 《国际贸易术语解释通则2010》、《1932年华沙—牛津规则》、《1941年美国对外贸易定义修订本》的基本内容和适用范围

2、对各种贸易术语的解释 了解：

 FOB、CFR、CIF、FCA、CPT、CIP、EXW、FAS、DAT、DAP、DDP等贸易术语的含义和运用

三、国际贸易方式

了解：

 经销、代理、寄售、拍卖、招投标、商品期货交易、对等贸易、加工贸易、展卖、租赁贸易等各类国际贸易模式的概念、种类和运作方式

四、国际贸易进出口合同的主要条款

1、进出口合同概要 了解：进出口合同概要

书面合同的形式、书面合同的内容、书面合同的格式

2、进出口合同的条款 掌握：

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 进出口合同中品质、数量、包装、价格、装运、运输保险、支付、商品检验检疫、索赔、不可抗力、仲裁条款的主要内容、约定惯例、使用时的注意事项

五、国际贸易进出口合同的商定和履行

1、交易磋商 了解：

 交易磋商的内容和主要环节

2、合同的订立 了解：

 书面合同的作用、货物买卖合同的形式、合同效力、合同生效的时间、签订买卖合同应注意的事项

3、合同的履行 了解：

 进出口合同的履行过程及各环节应完成的业务内容

六、国际结算

1、票据 了解：

 票据的基本概念  汇票、本票、支票的定义  汇票的内容及填制  本票、支票必须记载的事项

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掌握

 汇票、本票、支票的种类和使用

2、汇付 了解：

 汇付的基本概念、种类 掌握：

 汇付的业务程序

3、托收 了解：

 托收的基本概念、托收统一规则 掌握：

 托收的业务程序

4、信用证 了解：

 信用证的含义及其作用、信用证的主要内容、信用证的种类、SWIFT信用证格式、跟单信用证统一惯例

掌握：

 信用证使用的业务程序

七、国际市场营销

1、市场营销的基本概念 了解：

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 市场营销的定义和主要方法

2、国际市场营销战略及其规划 了解：

 国际市场营销的基本概念、国际营销战略规划过程

3、国际市场细分与目标市场选择 了解：

 国际市场细分与目标市场选择的原则、国际市场宏观、微观细分过程

4、企业从事国际营销的原因及方式 了解：

 企业进行国际营销的方式

5、国际产品市场营销 了解：

 产品营销的基本理论  国际市场新产品开发

 国际产品市场进入模式与营销战略

八、贸易壁垒

1、非关税壁垒概述 了解：

 关税的概念

 非关税壁垒的定义与特点与分类

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2、技术性贸易壁垒措施 了解：

 技术性贸易壁垒的概念、主要产生原因和壁垒的主要方式  技术性贸易壁垒协议

3、绿色贸易壁垒 了解：

 绿色贸易壁垒的定义及其表现形式、产生的条件

九、知识产权的海关管理

1、知识产权海关管理的概念 了解：

 知识产权的概念、知识产权海关保护的定义、我国开展知识产权海关保护的情况

2、知识产权海关管理的申报 了解：

 知识产权海关管理的申报程序、知识产权海关保护的两种方式

3、知识产权海关管理查验和监管 了解：

 办理知识产权海关保护备案、向海关总署申请总担保、查询知识产权备案

十、电子商务基础知识

1、电子商务概述

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了解：

 电子商务的定义、特点和分类

2、电子商务的主要经营模式和法律环境 了解：

 电子商务主要经营模式、商业环境推动电子商务的发展、电子商务的法律环境

3、EDI基础知识 了解：

 EDI定义、工作原理及其在国际贸易、国际物流和运输中的应用

4、网络营销概述 了解:  网络营销的定义、网络营销的基本职能、网上市场调查的特点、网络营销对象分析、网上市场调研组织实施、网络搜索引擎和全文检索

5、电子合同 了解:  电子合同的特征  电子合同的成立与生效

第三部分

高级国际商务秘书实务

一、国际商务秘书概述

1、国际商务秘书与商务秘书工作 了解：

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 国际商务秘书的工作内容及分类 掌握：

 国际商务秘书的定义、国际商务活动的基本特点及国际商务秘书工作的特点

2、国际商务秘书的素质要求与行为规范 了解：

 国际商务秘书的知识结构组成 掌握：

 国际商务秘书的职业道德及所需具备的能力素质

3、国际商务秘书工作入门 了解：

 国际商务秘书的面试技巧 掌握：

 国际商务秘书见习应注意的问题

二、国际商务秘书的礼仪

1、礼仪的概念和特点，国际商务礼仪的定义、基本原则和作用 了解：

 礼仪的概念和特点；国际商务礼仪的作用 掌握：

 国际商务礼仪的定义和基本原则

2、站姿、坐姿、走姿、手势和表情等行为举止语言的规范

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了解：

站姿、坐姿、走姿、手势的注意事项

3、着装的一般原则和具体要求 了解：

 着装的基本原则；商务活动中的着装类型；男士、女士的着装禁忌 掌握：

 女士西装套裙的着装规范；男士西装的着装规范

4、握手、介绍、使用名片、致意等日常交往的礼仪 了解：

 日常交际中的礼节；握手的顺序和禁忌；自我介绍的注意事项；为他人介绍的方式；名片的作用和使用方式；致意的类型和特点；其他见面礼仪

掌握：

 握手的正确姿势；自我介绍的方式；名片的使用规范

三、办公室日常事务管理

1、办公室环境的维护和管理 了解：

 办公室环境的构成 掌握：

 秘书对办公责任区的管理

2、办公程序管理与时间管理

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了解：

 办公程序管理

3、办公用品的管理和发放 了解：

 办公用品的管理 掌握：

 办公用品的发放

4、办公室电话工作 了解：

 办公电话的主要功能和系统，更好地提高电话工作的效率 掌握：

 使用电话的基本礼仪及接听和拨打电话的技巧

5、办公室接待工作 掌握：

 接待工作的基本程序

6、邮件信函的处理 掌握：

 邮件寄发和接收程序及上司外出时秘书处理邮件的方法

7、值班工作 了解：

 值班工作的要求与管理

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掌握：

 值班工作的主要内容

四、商务文书运转管理

1、商务文书工作特性与原则 了解：

 商务文书工作的内容

2、商务文书的一般书写要求和几种常用的商务文书的书写 了解：

 商务文书的一般书写要求；通知的主要类型 掌握：

 备忘录、会议通知、邀请函、请柬、感谢信的书写和使用规范

3、收文、发文的处理程序 了解：

 收文的处理程序；发文的处理程序 掌握：

 文书签收、拆封、登记的具体要求；收文办理的方式；拟稿的具体步骤

五、会议管理工作

1、会议工作概述 了解：

 公司常见会议的类型与作用、会议成本意识

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掌握：

 会议的定义

2、会议的准备工作 掌握：

 制定大中型会议方案；安排会议时间、地点、参会人员；准备文件资料；发布会议通知；布置会场；准备会议中所需物品、设备；安排食宿、接（送）站、报到及经费预算

3、会议中的工作 掌握：

 会前的最后检查；组织签到和登记；做好会议记录和必要的录像工作；会议设备的操作与维护；做好会议的记录工作；提供会议资料与联络协调；做好会议的保密工作；组织会议期间的食宿、车辆、娱乐、照相等工作；会议信息工作

4、秘书在会议中的角色与责任 掌握：

 会前的准备；会议期间的角色分寸；会后应积极落实

5、与助手一起开会 掌握：

 准备会议主持计划；控制会场的气氛

6、会后的工作 掌握：

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 合理安排与会人员返程；提醒与会者及时做好各种物品的清退；清理会场和文件；整理会议材料，立卷归档；会议的总结；会议效果的评估；催办和反馈

六、档案管理与信息工作

1、商务档案管理 掌握：

 商务档案与商务档案工作；商务档案的收集、分类、归档、保管、检索与利用

2、商务信息工作 掌握：

 商务信息的收集、分类与筛选、传递、存储、利用与反馈的方法

七、商务沟通与协调

1、商务沟通概述 了解：

 沟通的过程和类型、商务沟通常用方法、沟通的概念及重要性、有效的沟通

2、协调解决冲突 了解：

 冲突产生的原因、识别冲突发生的征兆 掌握：

 冲突的处理方式和有效解决冲突的步骤

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八、国际商务谈判

1、国际商务谈判概述 掌握：

 国际商务谈判的概念、要素、特点、种类、基本原则、策略和技巧

2、国际商务谈判的程序 了解：

 国际商务谈判的准备阶段、正式谈判阶段及结束阶段的工作内容

3、国际商务谈判中的秘书工作 掌握：

 国际商务谈判中秘书角色的把握；做好商务谈判的辅助工作

九、财务、税务、金融的基础知识

1、会计的基本概念和会计档案的管理 了解：

 会计的要素；会计核算一般原则；会计科目和会计帐户；会计凭证和会计账簿

掌握：

 银行账户的开立；零用现金管理

2、税务的基础知识、税收制度及税务登记的工作内容 了解：

 税收的定义和特点；我国税收制度的构成；税务登记的工作要求 掌握：

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 流转税中的增值税；企业所得税的基本规定；专用发票的管理

3、货币、信用与利息、金融知识 了解：

 货币的职能、货币形式；信用的概念；利息与利息率；金融体系的构成；金融市场的构成和形成条件；国际结算和国际金融机构

掌握：

 信用的形式；信用工具；外汇与汇率

4、国际贸易理论和国际贸易实务 了解：

 国际贸易的基本概念；外贸政策和措施；世界贸易组织的基本知识、中国与世界贸易组织的关系；进出口贸易的流程

掌握：

 关税的概念、分类及征收；国际贸易活动中买卖双方的义务；进出口合同履行的各个环节

十、宴请礼仪

1、常见的几种宴请形式

了解：

 常见的宴请形式

2、宴请的准备

了解：

 宴请的准备事项

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3、宴请的程序

掌握：

 宴请的程序

4、就餐礼仪

了解：

 中餐的礼仪要求和注意事项；西餐的餐具和上菜顺序；西餐的注意事项；自助餐的就餐礼仪；祝酒和斟酒的基本要求

掌握：

 西餐餐具的使用；西餐的就餐礼仪

十一、商务文书和电子邮件管理

1、商务文书管理的工作内容和具体要求

了解：

 商务文书管理的基本任务；商务文书的运转终结处理的要求 掌握：

 文书清退的正确做法；文书的日常保管的要求；印、信的管理和使用

2、电子文件的特点和处理要求 了解：

 电子文件的特点；电子文件处理的要求 掌握：

 电子文件的收集；电子文件的整理

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3、电子邮件管理

了解：

 电子邮件的作用 掌握：

 电子邮件的沟通规范

十二、办公室工作中的时间管理

1、时间管理真谛 了解：

 时间的概念

2、时间管理的方法和技巧 了解：

 时间管理的误区 掌握：

 时间管理的技巧

3、日程安排 了解：

 时间计划表的内容 掌握：

 时间计划表的编制；会谈事务安排的注意事项

4、约会与会谈安排 了解：

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 约会、约见的定义 掌握：

 掌握约会安排的要点

十三、差旅安排

1、国内商务旅行的准备 了解：

 国内商务旅行需要了解的情况和应该做的准备工作

2、出国商务旅行的准备 了解：

 出国手续、出入境手续、其他准备

3、出国商务旅行的礼仪 掌握：

 乘飞机、下榻宾馆及公共场合的礼节

十四、高级会议管理

1、高级会议策划

了解：

 高级会议策划的基本要素及特点 掌握：

 高级会议筹备方案

2、视听会议和网络会议 了解：

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 视听会议和网络会议的构成

十五、特殊档案的管理

1、会计档案

了解：

 会计档案的含义和特点 掌握：

 会计档案管理

2、商务合同档案

了解：

 商务合同内容 掌握：

 商务合同管理

3、市场营销档案

了解：

 市场营销合同内容 掌握：

 市场营销合同管理

4、电子商务档案

了解：

 电子商务档案内容 掌握：

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 电子商务档案管理

5、信用档案 了解：

 信用档案建立的必要性 掌握：

 信用档案的管理

十六、跨文化商务沟通

1、文化和文化差异

了解：

 文化的基本构成要素 掌握：

 国际商务文化的主要内容

2、主要区域文化简介

了解：

 主要区域文化

3、跨文化商务沟通的基本原则和技巧

掌握：

 跨文化商务沟通的基本原则和框架

十七、商务谈判实务

1、合同签订及纠纷谈判

了解：

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 合同签订注意事项

2、货物买卖谈判

了解：

 货物买卖谈判的主要内容

3、商务代理谈判

了解：

 商务代理谈判的准备项目 掌握：

 商务代理谈判的内容和策略

4、谈判风格

了解：

 各主要国际商务国家谈判风格

十八、商务公共关系

1、公共关系概述

了解：



公共关系含义 掌握：

 公共关系的构成要素

2、商务秘书和商务公关

掌握：

 商务秘书和商务公关之间关系

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第四篇：秘书与反腐

秘书腐败问题探究 秘书在反腐建设中的作为

摘要

近年来，高官落马牵连出的秘书贪腐事件层出不穷。十八大以来查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林都曾担任过同一位高官的秘书。秘书腐败逐渐成为人们关注的热点。秘书腐败虽然在中国庞大的秘书群体中还是极少数的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘书腐败已成为反腐课题之一。本文以秘书腐败的根源为着眼点，深入研究秘书腐败的预防及惩治对策。

主题词

秘书腐败权力 寻租

正文

秘书这个职位，似乎早已超越现行的科层设置，而成为一种独特的政治现象。

原因

1秘书是位居领导人身边或领导机构中枢，从事办公室事务、办理文书、联系各方，保证领导工作正常运转，直接为领导工作服务并为各方事务服务的事务与信息助手。秘书工作具有位置的政治性，作用的辅助性，地位的从属性，内容的综合性，方式的被动性，效果的潜隐性和范围的赋予性。由此可以看出，秘书是辅助领导工作的职员，而不是具有直接决策能力的官员。从我国官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员演变。建国以来，我国党政机关的秘书工作制度几经更迭，但总的趋势一直是强调秘书工作的政治性，对其职业性和专业性重视不够。然而，我国秘书的角色仍然是“官”“职”不分，社会、领导包括秘书自己都把秘书视为官，而且是更实用的“官”，加之实际工作需要，领导往往将一部分权力交给秘书运作，这就使秘书有了窃权的机会。

2我国秘书工作起源早，在原始社会末期，辅助部落首领工作的人员是秘书的前身，从事秘书工作的一般称为“史”。从商周的太史寮到西汉的中书省、唐朝的翰林院，再到明清的内阁、军机处，随着历代帝王中央集权的强化，秘书机构逐渐成为国家机关的中枢机构，成为君主专权的重要工具。秘书与领导接触频繁，关系密切，甚至有“二号首长”之称，而

领导“身边人”这一特殊待遇，正是滋生秘书腐败的沃土。与领导干部的密切关系，有利于秘书直接盗用公共权力。此外，与领导之间的密切关系，本身即构成一种权力，可以直接用于寻租。秘书腐败并非只有现今社会才有，封建社会的幕僚绍兴师爷，就是古代秘书腐败的代表，他们依附于官员，“拉大旗作虎皮”，投机弄权、操纵办案、鱼肉百姓。

3秘书的根本任务是为领导服务，辅助领导工作。秘书工作大体上分为两类：第一类是机关的日常管理工作和生活服务工作，第二类是辅助领导议政谋政。第一类工作是秘书最基本、最本分的工作，属于事务管理型角色。恪守这类角色是很少有腐败的可能。在企业当中，秘书的主要角色就是这一类，他们往往不会参与决策。第二类工作中，秘书主要发挥参谋职能，这是智力型的角色，要求秘书在政治上、工作上出谋献策。这类角色最受领导青睐，但是又最难做好，参谋与决策的界限不清，就容易导致腐败。“河北第一秘”李真就被称为“二书记”，他操纵河北省许多党政干部的升迁沉浮，显然是分享了省委书记程维高的决策权。

4在经济学中，腐败被界定为一种寻租活动。所谓寻租，就是寻找租金，是指在政府干预情况下，人们为获得个人利益，往往不再通过增加生产、降低成本的方式来增加利润，相反却把财力、人力用于争取政府的种种优惠上。企业为寻求租金而向官员行贿，从租金中获利的官员，又力求保持原有租金制度和设立新的租金制度。这种周而复始的设租和寻租行为就是腐败。

秘书腐败本质上是公共权力寻租。寻租活动有多种形式，而利用公共权力所具有的垄断地位和暴力潜能寻租则是最典型的寻租形式。秘书腐败就是这样一种典型的寻租活动。它实际上就是利用或盗用公共权力去实现自身效用的最大化。这种“效用”，既可以是经济利益，也可以是政治权力。转轨体制下庞大的寻租市场奠定了政府官员特别是领导干部在整个社会资源分配格局中的优势地位。干部的层级越高，其拥有的资源分配优势就越明显。正是这样一种新的“官本位”的资源分配格局为秘书提供了腐败的机会。为了规避腐败行为的“寻租”风险，同样在使用公共权力的秘书与上级领导干部很容易达成利益上的一致性，那些腐败的秘书正是靠着“分享”领导干部的资源优势而“致富”的。

5对秘书任用通常的情况是，秘书名义上由组织配备，实际上由领导自己挑选，往往是领导看上某人，就选到“身边”担任秘书；服务数年之后，领导干部再选择一个合适的机会

为秘书“安排”一个位置。这样一种人治性的秘书选拔和任用方式，显然容易导致秘书与领导之间关系的私人化、特殊化。由于选拔和任用全系于领导一人之手，那么秘书所能做的，就只能是通过自己对领导的无限忠诚来换取领导的“安排”。这样一来，领导和秘书之间自然容易形成兼具公与私、情感性和工具性的“上恩下惠关系”。这么一种特殊关系，一方面由于它“将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益联系在一起”，使组织难以监督；另一方面，也使秘书在各级领导干部成为寻租活动的重点对象的大环境下，难以超然物外、洁身自好。

秘书监管缺乏有效机制。现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。

预防和惩治秘书腐败的必要性：

腐败现象随着人类社会政治权力的产生而产生，它的历史同政府的历史一样古老，几乎是相伴而生，盘根错节。腐败与反腐败的博弈贯穿了人类历史，尽管如今人类文明已经进入了一个全新时期，但是腐败现象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趋势。在我国，从明朝的严嵩，清朝的和坤，民国时期的“四大家族”到现代的刘青山、张子善，当代的成克杰、李春城，腐败与反腐败斗争依然相当激烈。秘书和领导之间有着特殊的政治生态，可以说秘书腐败与领导腐败一脉相承，二者表象不一，根源则一，即权力未受有效的监督和制约。

秘书腐败不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，降低政府威信，危及政治稳定，影响民主法治的进程，妨害行政管理的现代化。正视和解决秘书腐败问题，也是全面深入推进腐败斗争的一个重要环节。

由于不亲自执掌某个行业权柄，秘书们的腐败行为显得隐蔽不易察觉；也正是因为他们身居被称为“不管部”的党政综合协调部门，位于公共权力神经中枢，秘书涉腐比其他官员更具破坏力。它将腐蚀和阻塞公权运行通道，加剧腐败病毒的传播、污染程度速度。所以对待这支新的“腐败高发人群”，绝对不能掉以轻心。

措施：

1秘书的选用：改革领导干部的秘书任用制度，基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系。改变导致秘书身份“官”、“职”不分的用人机制，建立健全秘书职业化制度，使秘书成为独立于领导干部的、具有独立的价值追求和价值实现渠道的职业。此外，领导选秘书，群众当参谋。秘书的选拔任用不仅要征求上级意见，还要让群众公开进行评议，使秘书的任免公开化。1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》明确指出“领导同志的秘书，应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅(室)审查调配。领导同志也可推荐，但要经过上述部门审查同意，个人不得指定自己的亲属和不适合做秘书工作的人员担任秘书”。

2秘书的使用情况（岗位设定）我国目前个别秘书干政问题特别严重，比如：秘书参与具体政务，代行官员权力；涉及权钱交易，与官员结成利益共同体；借助曾为高官出谋划策，进军仕途，占据要位；利用手中海量资源和公权力、话语权，为个人谋利等。加大用人失误倒查力度，严格推行领导干部用人失察“问责制”。如经调查，领导干部确实有徇私舞弊行为，一要追究相关负责人责任，对于拟提拔使用的秘书，也应该取消其提拔资格。

3秘书的配备资格：严控党政机关秘书设置。早在1980年，中办就发布了《关于中央领导同志机要秘书工作暂行规定》，规定正省部级以上领导可以配专职秘书，正省部级以下领导配备专职秘书属于违规行为。但是现实中，许多不够级别的官员都私自配有专职秘书，以满足其权力虚荣。十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求。2013年6月25日，中央政治局专门会议提出“统筹制定领导干部秘书配备标准”。要严惩领导违规配秘书，重点解决好市、县级领导干部配备秘书过滥问题。

4秘书的自律。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。世界观、人生观、价值观三者紧密联系：世界观是基础，人生观是世界观在人的人生目标上的体现，而价值观则是人的世界观、人生观体现在人的日常行为追求目标、价值指向上的一系列观念。因此，为了把作为政府公务人员的秘书塑造成真正的社会主义国家的政府行政人角色，做到廉洁奉公，一心一意为人民服务，就必须首先从世界观教育入手，并在世界观教育的基础上树立符合人类社会发展历史潮流的人生观，提高

秘书素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

5制度设计：

推行秘书交流、岗位轮换制度：秘书在一个领导身边长期工作，不仅不利于自身成长，而且会形成一定的关系网络，使腐败现象得到适宜的土壤。建议秘书不能随着领导的升迁而调动，对领导身边的秘书视情况至少5年调换一次。

要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。

全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家，制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。

加快社会主义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的程度，与此同时，不断提高政府进行市场干预的规范化和法治化程度。如前所述，秘书腐败是以庞大的寻租市场为依托的，而寻租市场则是由政府频繁的、不规范的市场干预造成的。加快市场化改革，削减政府的“市场权力”，规范政府的市场干预，根本目的是最大限度地消散市场租金，让那些腐败的秘书无租可寻。

究其根源，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束，秘书的所有权力都来自于领导。随着我国反腐力度的加大、反腐的制度化建设，秘书腐败现象也会淡化，得到治理”。

参考文献

陈贤华《秘书工作论》四川大学出版社2000版P3、P22、P49、P61

王姝：“多地要求取消专职秘书 媒体称秘书一旦出事就是大事”，载于《新京报》2014年04月28日第A16版。

李文生《腐败防止论》 中国检察出版社 2004年版P4、P15

李福海 雷咏雪《廉政建设的理论、制度与实践》四川大学出版社2000年版 P61、P252 贺卫 《寻租经济学》[北京]中国发展出版社1999年版

[注释]出版社（期刊号）出版日期（刊期）页码作者文章名

第五篇：秘书长与秘书

秘书长与秘书

秘书长与秘书――访中共新疆昌吉州委常委、秘书长 成平

中共中央党校教授、博士生导师: 刘炳香 2011-10-27 20:50:00

36岁就登上河北省国税局局长这个正厅级领导岗位的李真，只有中专文化，同事评价他“干什么也不太强”，但私欲膨胀，作风一贯霸道，飞扬跋扈。他当秘书时，露骨地对一位秘书长说，“你当秘书长，还不是我一句话”，由此可见其狂妄。据说，这一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。这使人们禁不住进一步深思：党委秘书长以及党委书记的秘书的角色该如何定位？秘书长与秘书之间的关系是怎样的？秘书提拔快的现象正常吗？等等。近日，笔者带着这些问题走访了中共新疆昌吉州委常委、秘书长成平――他当过领导秘书，迄今担任州党委办公室主任、副秘书长、秘书长已经8年，对秘书长与秘书工作有着丰富的经验。党委秘书长与秘书的角色该如何定位？

成秘书长认为，党委办公室（厅）是党委的参谋部，要为党委决策提供服务，如组织调查研究，完善党委意图，督查党委意图贯彻落实情况等，又要协调好党委各个部门之间及党委与政府、人大、政协、群众团体等的关系。党委秘书长是这个参谋部的参谋长。当好这个参谋长，要注意以下几点： 一是要清醒地认识到，办公室不是决策机关，秘书长不是决策者，因此，要把责任看重一点，把自己看小一点。同时，要时刻提醒自己，秘书长是离书记最近的参谋，无形权力大，必须防止打着领导旗号做“二领导”。

二是要牢记“三个服务”，即，为领导服务、为部门服务、为下级服务。对党委各部门及政府、人大、政协等机关，秘书长无权作指示、下命令，要按照党委的意图，以平和的心态、商量的口气去协调工作，协调关系。从某种意义上说，秘书长对落实党委意图、协调党委与政府、人大等政权机关的关系起着重要作用。

三是要与党委领导成员真诚相待。秘书长要围绕党委书记这个中心转，与副书记及其他领导干部保持等距离，当党委领导之间言行欠妥时，要及时沟通，及时化解由此而产生的各种矛盾，不能陷入矛盾漩涡之中，更不能激化矛盾。这要求秘书长不仅要有很强的沟通能力、协调艺术，更重要的是要出于公心，从工作大局着眼，与党委领导成员坦诚相见。秘书可以有职级，但不是领导干部，而是党委办公室的工作人员，直接为书记完成领导任务提供服务。秘书这个岗位工作的特点就是执行与服从，具有政策性、综合性、服务性、机要性。如，秘书每天都会有许多琐碎的事情要做，无论大事小事，哪怕是一件在他人看来很轻微的小事，都不能有一丝一毫的马虎与松懈；秘书在任何时候都无权代替领导作决策，即使领导因工作忙而让秘书代为传达指令，也不表示秘书有权发号施令；秘书常有机会接触重要的文件，随同领导参加重要会议，很容易知悉领导机关的重要机密，但身为秘书，不但要对机密守口如瓶，同时还要尽量避免介入一些可能引起麻烦的事情中。

应当承认，由于秘书与领导朝夕相处，在人们的潜意识里就赋予秘书一种特殊的地位，有时，秘书说话、办事，让下面的人琢磨不透哪是秘书个人的意思，哪是领导的意思，或秘书交办的一些让下级难办的事情，下级既不便问也不敢问。这就给那些心怀鬼胎、投机钻营的秘书“狐假虎威”，凭借领导的威望和影响为所欲为提供了可乘之机，李真等人利用秘书身份违法犯罪，就是看准了这一点。秘书长和秘书谁管谁？

成秘书长说，这个问题乍一听不合情理，因为，秘书长是机关首长，主管办公室的工作。秘书是办公室的一般工作人员，秘书长和秘书是上下级关系，谁管谁很清楚，没有一点可含糊的。但这个问题不是空穴来风。在现实生活中，确有一些秘书对秘书长不够尊重，甚至颐指气使，俨然“二书记”。造成这个问题的原因是多方面的，缺乏一个比较权威的“秘书工作条例”，秘书管理不规范是主要原因，而秘书直接服务的领导插手其秘书的任命、提拔等工作，也会为办公室和秘书长管理秘书带来困难。在目前情况下，如何管理秘书？

与全国的情况一样，中共新疆昌吉州委还没有成文的“秘书工作条例”，但我们在长期的实践中形成了一些成熟的、实际效果较好的秘书管理惯例。

第一，把好入口关。秘书岗位是党委办公室中的一个特殊岗位。因此，对进入这一岗位的人，即秘书，必然有相应的一些特殊要求。这主要包括：（1）不仅本人正派，而且父母、家庭主要成员都正派，即具有良好的家庭成长环境。（2）本人与政界人物没有不正常的私人关系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘书职责所必备的基本素质。如，信念坚定、热情诚恳、工作主动、办事灵活、适应能力强等。

第二，领导人的秘书要在秘书长领导下，由办公室物色，按照组织程序任命。在这个过程中，秘书长工作要用心，要事先与书记沟通好，以便使最终选择的秘书既是组织考察合格的，又是领导满意的。严格按照组织程序任命秘书，就从源头上解决了秘书因由领导个人所定，而不服从党委办公室和秘书长管理的问题。

第三，规范对秘书的管理工作。这主要包括：

（1）严格要求。即，明确提出秘书岗位要求，制定秘书工作“十要十不要”，并挂在秘书的办公室，时时提醒秘书。此外，针对秘书这个特殊工作岗位，提出一些特殊要求。如，领导开会时秘书要带耳朵不要带嘴巴；领导在车上谈工作时，秘书不准带耳朵；在8小时之外，秘书一般不准广交朋友。等等。

（2）教育提醒。一是定期把秘书召集起来，通报秘书工作信息，尤其是介绍秘书工作正反两方面的案例，使秘书既能学有榜样，又能警钟长鸣。二是秘书长以及直接管理秘书的办公室每季度一次与秘书谈话，从正面对秘书进行教育，使秘书认识到，秘书工作虽然辛苦、琐碎，但是，秘书离领导近，能够直接学习领导方法、领导经验，而且，只要有积极向上的意识，往远处看，就不会为小事情犯大错误，个人就会前途无量。这样，通过经常性的教育提醒，激励秘书做好本职工作。

（3）关心帮助。秘书与办公室的其他工作人员一样，有时甚至比其他人更需要关心、理解和帮助。这项工作应该由秘书长和办公室主任主动做好。在工作上，秘书长要对秘书言传身教给以指导，使秘书懂得，秘书是机关工作人员，有独立的人格和工作范围。至于领导人家务事务偶尔由秘书代劳无可厚非，但不能成为日常工作。在生活上，党委秘书长和办公室主任要主动帮助秘书解决实际困难，还要及时提醒秘书不要与领导有过多的个人感情纠葛。在政治上，要支持和帮助秘书不断进步。按照昌吉州党委的工作惯例，领导换了，秘书必须随之更换。对卸任的秘书，秘书长对之要有一个明确的告白，即秘书是人生职场上的一个亮点，而不是一个终身职业选择，长期担任秘书工作，有成长为比较全面的优秀干部的可能，但更有变为谨小慎微、缺乏朝气和开拓精神的平庸干部的风险。而一旦新秘书上任，就要尽快按照组织程序将原任秘书按排到适当工作岗位上，使之充分发挥自己的优势。

秘书提拔快正常吗？

对这个问题，成秘书长有着自己的见解。他说，应当承认，秘书提拔快的现象是普遍存在的，它有一定的合理性。从昌吉州的情况看，进入秘书岗位的一般都是精挑细选出来的优秀人才，他们担任秘书工作，尤其是一把手的秘书工作后，工作量比机关中的其他干部要大得多。在这各情况下，正派、机灵、肯干的秘书经过2－3年的锻炼，一般就比较成熟了。这时，经过正常的组织程序，尽快将他们提起来、用起来，是符合我党的干部政策的，也有利于党的事业的发展和干部个人能力的发挥。如果因为是领导的秘书就为避嫌而不予重用，那是荒唐的。从这个意义上说，秘书提拔得快这个现象是正常的。问题是不能一概而论，即，不是所有秘书注定要当官、担重任，否则，就不免鱼龙混杂。

其实，问题的关键不在于秘书提拔得快与慢，而在于提拔的程序是否规范。秘书作为办公室的工作人员，应该与其他干部一样，其考察、使用完全成为正常的组织行为，而不能由秘书为之服务的领导人说了算。这样，才能找准秘书在党委办公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘书与领导人之间形成不正常的私人关系，甚至相互利用。上述这种做法既是对领导人负责，也是对秘书负责，这在昌吉州已经形成习惯，并得到了方方面面的认可，因而，没有哪个领导人会误认为这是对自己权威的蔑视或与自己过不去，秘书也能得到迅速成长与顺利发展。

（原载2002年《领导广角》）