关于加快农村劳动力转移的做法与经验5篇

第一篇：关于加快农村劳动力转移的做法与经验

全市农村劳动力转移的基本情况

荣成市市农业局

一、基本情况

我市现有农村人口52（39.4）万人，其中农村劳动力20.7万个。现有农村劳动力中，从事家庭经营的15.2万个，其中，第一产业1.06万个，占现有劳动力总数的5.1%。外出务工劳动力5.4万个，其中常年外出务工1.8万个，占现有劳动力总数的8.6%。按行业分，农林牧渔业从业人员10.5万人，其中，种植业8.63万人，牧业0.32万人，渔业及水产加工业1.55万人。第二产业从业人员7.5万人，其中工业5.04万人，建筑业2.46万人。按从业时间分，常年从事第一产业的14.72万人，常年外出务工人员5.2万人，季节性外出务工人员2.38万人。按年龄分，35岁以下的7.89万人，36—50岁的10.46万人，51—59岁的3.95万人。全市现有农村剩余劳动力8.9万人，其中初中以上文化程度的2.37万人，占剩余劳动力的26.6%。镇办企业223个，村办企业519个，其中，镇办企业劳动力3.6万个，联办渔业公司劳动力1.7万个；劳动力*个。（2003.3.28）三年来，全市每年转移农村劳动力8000多人，截止2003年底，全市通过二、三产业实现就业的农村劳动力已达11.8万人，占从业人数的44%。

二、主要做法和经验

（一）通过外派劳务输出加快劳动力转移情况

近年来，我市累计对外输出劳务人数在5000人以上，年期末在外人数为1000人左右，其中外商独资企业每年以技术培训的形式派出人员约200人。主要做法：一是主动出击。市领导在对外交往中，通过各 1

种渠道，利用平行和交叉的关系主动与外方用工企业客商和组合（中小企业联合会协会）取得联系，加强沟通，促进外派劳务输出。二是突出服务。一方面抓好对在荣投资外商的服务。通过优化环境资源配置，加大外商投资荣成的吸引力；另一方面抓好劳务输出服务。对外经济技术合作部门，在日韩等主要外派劳务输出国设立专门办事机构，扩大业务往来。此外,为提高本地外派人员素质，提高研修生整体知名度，在外派人员出境前，由指定劳务输出公司对其外派出国人员集中进行3个月的语言强化培训，以高素质、高质量的劳务输出队伍满足外方劳务市场需要。近年来,我市外派劳务输出领域已涵盖到水产品加工、农业、机械加工、电子、建筑等行业，输出国家和地区已扩展到新加坡、中东、欧洲、北美及太平洋岛国，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作时间为1年半，年纯收入在1万美元以上，仅劳务输出一项年可为我市增加外汇收入1500万美元。

（二）通过外商投资企业吸纳农村剩余劳动力情况

近年来我市每年审批外商投资企业120多家，每年实际开工企业60余家，按每个开工企业吸收劳动力200人计算，全市每年可新增就业岗位1万余个。主要做法：一是加快骨干企业培植。通过重点培植一批外商投资骨干龙头企业，吸纳更多的农村剩余劳动力转变为产业工人，拓宽农村现有富余人员就业渠道。如位于市经济技术开发区的双太电子、裕罗电器、飞尔可等外商企业，每个企业平均用工人数在200人左右，这样一来不但有效缓解了我市农业劳动力向城镇二、三产业转移就业压力，而且还吸引了大批河南、山西和我省西部地区的外来民工就业。二是加快现有企业转型。随着近海捕捞资源的日益衰竭，加快渔业企业转型转轨成为产业结构调整的重点和大势所趋。市里明确提出了

“大、名、深”海洋渔业战略，力促渔业经济由传统捕捞型向近海养殖加工型转轨。并抓住我市石材资源丰富的优势，重点发展石材加工业，目前我市以水产品加工业、石材加工和韩资电子产业为主导的三大产业投资比重为4：2：4，并呈现出快速增长势头。三是提速行政效能。市里始终把招商引资作为推动经济发展的重点，在国家上级政策允许范围内制订和出台鼓励招商引资政策，改善投资环境，为外商提供优质高效的行政服务。如在外商投资开发区实行“三通一平”及时配齐配套硬件设施，设立行政审批服务中心，推行一个窗口办理、一站式服务，为外商投资打造一个宽松的环境。

在劳动力转移方面港西镇做的较为成功。该镇现有外商投资企业34家，其中韩商独资企业32家，投资领域以电子和食品加工为主，是远近闻名的外商独资镇。在吸引外商投资工作中，该镇委、镇政府充当主角多方联络亲情招商，以商招商，政府各部门树立超前服务意识，为外商投资置业配齐水、电等基础设施，为企业产品出口提供一切便利。该镇外资企业80%以上为以电子为主的高新技术产业，带动吸收从业人员6000多人，其中本地劳动力所占比例为三分之一。

（三）通过落实政策加快农村劳动力就近就地转移情况

一是城乡统筹发展加快劳动力转移。我市劳动和社会保障部门通过严格落实城乡统筹发展政策，取消农村外出务工就业户口限制，及时为农民工办理招工就业手续及相关就业保险，加大就业岗前培训力度，促进了农村剩余劳动力就近就地向城镇二、三产业转移。据不完全统计，全市每年通过劳动就业部门办理就业手续等正常渠道转移农村劳动力为2000多人，占每年新增城镇就业岗位的26.2%。二是土地流转带动劳动力转移。近年来，以社会各界和工商资本为主体参与农村土地流转

投资开发农业，已成为加快我市农村劳动力转移的主要推动力量。农户自发流转是当前农村土地承包经营权流转的主要形式，其中以土地租赁方式流转呈上升势头，农户通过有组织地成方成片地租赁承包地，从事农业的专业化、规模化生产。截止2003年底，全市农村土地流转面积为1.8万亩，占农户承包耕地面积的3.1％。其中，农户自发流转土地面积11485亩，占流转总面积的64％；村集体组织流转土地面积6342亩，占流转总面积的36％。在投资主体方面，国内工商企业租赁土地4809亩，城镇居民租赁土地4789亩，外商租赁农村土地从事种养经营530亩，其余为农户间分散流转。全市因出让土地经营权转而外出务工或者变为产业工人的农户近1.1万人。

例如：夏庄镇江林庄村31户农民于2000年春将58亩承包地出租，承租人与农户签订了20年的租赁合同，每亩租金400元。租地者建了21个蔬菜大棚，吸纳该村常年劳动力20多个，并季节性地使用该村闲散劳动力。据调查，仅此一项该村的男女劳力每年可获得8—10万元劳务收入，人均增收4000多元；并由此带动本村5户农民新建6个大棚，从事蔬菜和蘑菇种养。大棚蔬菜每年亩收入4000—5000元，养蘑菇每年亩收入8000—10000元。

泰祥食品有限公司在崖头镇宁家村为中心的3个村，一期工程租赁土地500亩，由市农业局协助进行土地规划，实行标准化种植，并由此带动周边农户3000多人成为产业工人，年可增加农户收入500元。

二○○四年六月十六日

第二篇：做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法

做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法

姓名王式涛

单位东平县职业中等专业学校

摘要: 解决好农村劳动力就业问题，对提高农村劳动生产率，促进农业产业化和城市工业化的进程、协调城乡经济社会发展方面起到至关重要的作用，同时也是解决当前“三农”问题的关键，通过对当前农村剩余劳动力转移现状和问题的思考，积极探索解决农村劳动力转移就业问题的基本方法、途径，对农村劳动力转移提出建议，以期有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾。

关键词:农村劳动力；转移就业；经验；做法

我国是一个人口大国、农业大国，农村人口占总人口的68％，剩余劳动力达到1.2亿，而且每年增加1000万，农村剩余劳动力比重大，人地矛盾突出，农民收入增长缓慢。有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动力实现就业，增加农民收入，关乎农民生存、农村发展和社会稳定，也是现阶段“三农”工作的重点之一。

一、农村劳动力转移就业的意义

（一）农村劳动力转移就业能够实现农民增收，提高农民生活质量，有效解决“三农”问题。

农村剩余劳动力的转移对城市和农村的工业化和城镇化进程都起到了巨大的促进作用。城市工业化的不断发展，既提高了现有就业者的工资水平，又增加了就业率，增加了农民的工资性收入。另外，由于城镇化的发展，有利于加快农村人口非农化进程，间接促进农民收入增长。

（二）农村劳动力转移就业能够实现城乡经济协调发展，促使我国经济又好又快发展。

随着城乡经济体制改革的深入开展及农村产业结构的优化，农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％，比2000年下降6.81％；工业就业10.94％，比2000年提高2.37％；商、饮、服务业就业比重为5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全国农村劳动力外出就业约10260万人，比上年增长约440万人，1998～2004年年均

1转移农村劳动力380万人，平均年增长率为4％。[1]我们应当发挥我国劳动力丰富、成本低的比较优势，有针对性地改善就业结构，调整劳动力布局，大力发展劳动密集型的中小企业，实现我国经济持续、稳定增长。

（三）农村劳动力转移就业能够加快建设社会主义和谐社会的步伐。

长期的“二元结构”导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定和城乡的协调发展。

二、目前农村劳动力转移就业存在的问题

（一）农村劳动力数量大、素质偏低，就业竞争力差。

目前我国农村人口中文盲人数庞大，农村人口的文化水平、技术素质偏低，劳动者素质与就业岗位需要不匹配。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿，占农村人口的20.7％；小学文化程度的占38.8％；受过职业教育和培训的仅占5％。[2]多数农民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之长，导致农民自卑心严重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺负、受歧视。

我国农村“两亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的小农经济思想仍然存在，导致农民不想转移。

（二）政府重视程度不够。

农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实。

（三）社会保障体系不健全，社会服务跟不上。

长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱。

在各级组织中缺少专门的机构和人员从事农村劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

（四）就业环境恶化、就业质量下降

在劳动力供给远远超过需求的背景下，就业环境不断恶化，就业质量持续下降。主要表现为：劳动者就业稳定感下降，在劳动关系上劳动者处于绝对弱势的地位：企业违反劳动法有关工作时间的规定，随意延长工作时间，劳动者

法定休息时间得不到保证；用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险，不依法落实就业权益；随着城市工业化的推进，城镇失业人口增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大了农村劳动力在城市寻找工作的难度。

三、农村劳动力转移就业的主要经验与做法

在农村劳动力转移就业过程中，出现了农村大批的剩余劳动力需要转移与“转移难”之间的矛盾，要解决好这个问题，主要应从以下几个方面做好努力：

（一）加强领导，强化宣传，营造农村劳动力转移的良好氛围。

政府要高度重视农村劳动力转移就业工作，要成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。

通过电台、电视台、报刊、网络、印发宣传资料等多种形式，大力宣传各级政府出台的农村劳动力转移政策，解除农民后顾之忧。要特别做好典型人物的宣传工作，增强农民外出转移的信心。

（二）整合资源，突出技能培训，建立技能型人才培养新机制，全面提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业竞争力。

一是充分调动各方力量。人力资源和社会保障、财政、教育、宣传、农业等部门及工青妇等群团组织发挥培训优势，合作联动。鼓励中等职业学校、社会培训机构、企业广泛开展职业技能培训，分类开展订单式培训、技能提升培训和自主创业培训。鼓励技工、职业院校与企业定点挂钩培训，送培训到企业、到农村。

二是要建立市场化培训运作模式，坚持“抓两头、放中间”。即一头抓市场需求信息，解决职业培训与市场脱节问题，确保市场化培训实效；一头抓技能鉴定，解决培训考核缺乏统一标准问题，确保培训质量。“中间”则实现培训过程市场化、社会化，政府做好监管引导。

三是探索培训途径。积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。

（三）加快推进城镇化建设，特别是小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力转移就业。

城镇建设与农村剩余劳力转移有着十分密切的关系。据测算，到21世纪中叶实现城镇化之时，我国城镇人口将在目前基础上净增加7-8亿，其中不足20％来自于城镇人口的自然增长，80％以上将来自于农村人口进城。所以城镇

化建设的推进在很大程度上解决了农村劳动力的转移就业。

而小城镇更是以广大农村为腹地，农村剩余劳力可以工农并兼，亦农亦商，或者以工为主兼营农业，以商为主兼营农业，吃住在家，就地消化。通过建设一定数量和规模的小城镇，使剩余劳力得到部分安置，逐步实现由单一的产业结构向多种产业结构转化。由农村人口向小城镇人口转化。如果我们进一步做好规划工作，并在乡所在地建设一些集镇，对于发展全州经济和安置剩余劳力显然会起到重大的作用。

（四）消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。

首先，要实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制，建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。

其次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规部门的概念最早是国际劳工组织在1973年的报告中提出的，非正规部门是由小规模的家庭所有企业利用适当的技术，从事劳动密集型的生产活动。低技术、低劳动生产率的非正规部门正好迎合了大多数受教育程度偏低的农村劳动者。[3]因此，政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划，努力营造良好的外部环境，提供公平的市场竞争条件，尽快完善有利于非正规部门发展的政策，促进非正规部门的发展，以此来推进农村劳动力转移就业。

（五）加快建立统一规范的人力资源市场，改善劳动力市场环境。

积极宣传贯彻《就业促进法》，打破人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场的分割，建立城乡统一的劳动力市场体系，构建农村劳动力自由流动的有效机制，改善农村劳动力进城就业环境，制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准，保障劳动者的合法权益，保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。严厉打击各种非法职业介绍机构和各种欺诈行为，改善职业培训工作，加强劳动监察，解决劳动争议，依法维护劳动者的合法权益。

（六）积极鼓励创业

推动创业就业应是未来解决就业的一条有效途径，要积极鼓励创业，创业促就业，就业带创业。

农村劳动力转移就业是新世纪面临的一个基本社会问题，面对这牵一发而动全身的问题，既要考虑长期解决的办法，又不能忽视当前所应采取的应急措施，要长期与短期并重，标本兼治，走出一条符合我国国情的解决农民工转移就业问题的路子。

参考文献：

[1]中华人民共和国劳动和社会保障部 编著中国劳动和社会保障年鉴2005中国劳动

社会保障出版社

[2]张勇 《农村劳动力转移就业现状、问题及对策》论文网2007年10月3日

[3]高玲芬,孙淑芬《非正规部门的经验测算方法》《统计研究》1998 年05期

第三篇：14期农村劳动力转移经验材料

突出技能培训

促进转移就业 统筹城乡发展

建设和谐社会

——长治市农村劳动力转移就业经验与做法

近年来，我市坚持把培训农民和转移农村劳动力，作为向群众承诺的“实事”，写入《政府工作报告》，统筹城乡，精心组织，强力推进，农村劳动力素质明显提高，基本实现了由输出体力型劳动者，到输出技术人员和管理人员，再到农民工返乡创业就业的“三级跳”。全市年培训农村劳动力15万人次以上，从事二三产业和在外务工农民达到58万人，农民创业人数达到3.8万人，农民工资性收入占到人均纯收入的50%以上，促进了农村社会和谐发展。经验和做法是：

一、狠抓技能培训，提高就业能力

加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移就业的根本保证。为此，我们坚持四个结合，狠抓了农民技能培训。

一是坚持订单式培训与菜单式培训相结合。本着“就业引导培训、培训促进就业”的原则，充分发挥职业学校、农广校和社会力量办学机构等各类培训资源的作用，鼓励培训资源专业化发展，树立劳务培训品牌，立足市场，促进校企 1 合作，广泛开展“订单式”培训与“菜单式”培训。组织武乡农广校、长治超越职业培训学校等培训机构，通过与企业、城市的联系沟通，建立了劳动力培训输出稳定的接纳渠道，走“先招工后培训，以输出带培训”的路子，开展订单培训4.6万余人。组织长治爱民职业培训学校、各县农广校和职业中学等培训机构，以菜单形式向社会公布用工和培训信息，供农民选择，做到培训与市场挂钩，免费推荐就业，走“边培训边输出，以培训促输出”的路子，开展菜单培训7.3万人。同时，还积极鼓励和支持培训基地在上海、北京、天津、山东、江苏、广东等地设立了10多个劳务信息服务站，搭建信息平台，实现了劳动力转移培训“适销对路”。

二是坚持转移技能培训与农村实用技术培训相结合。按照“宜工则工、宜农则农”的思路，依托“阳光工程”、“雨露计划”和退耕农民技能培训等项目，组织各类培训机构，围绕向外输出与服务当地县域经济社会发展所需要的二三产业从业人员开展培训，累计达到近12.6万人次；围绕农业和农村服务、农产品加工等涉农工业、农村特色二三产业和农村带头人等从业人员开展培训，累计达到33万人次。通过理论讲授与实习参观的形式，广泛开展职业技能培训和农村实用技术培训，并组织青年农民工参加劳动预备制培训，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握了一项职业技能。

三是坚持创业培训与就业培训相结合。围绕有外出就业 意愿的农民和返乡农民工，开展多种形式的农村劳动者转移就业技能培训，并继续开展以基本法律法规、城市生活常识、权益保护、安全生产等的培训，帮助外出就业农民提高适应新的生活、工作环境的就业能力，提高广大农民的综合素质。对具有创业能力和意愿的返乡农民、种养大户、农村经纪人开展有针对性的创业培训，教会他们如何创办企业、如何经营企业、如何管理企业，怎样做好市场营销，怎样实施维权，帮助其选择创业项目，降低创业成本，规避创业风险，学习创业技巧。近四年来，先后培训培养了3000多个农民微型企业家，进一步做大了农民创业这个群体，形成较为强大的群体优势。

四是坚持走下去培训与招回来培训相结合。以各类职业技术学校和农广校为依托，有资源和能力的企业共同参与，根据农民需求和培训专业的特点，本着方便农民、减轻农民负担的原则，将农村劳动力培训班办到乡村、企业，比如长雷工艺绣品公司、黎城农广校等培训的民间工艺刺绣、布艺制作，壶关紫团饮业公司等培训的农产品生产加工等专业；通过宣传、发布广告、招生等，组织农民工到培训机构参加培训学习，比如长治爱民职业培训学校等培训的餐饮、电焊、美容美发、计算机、电器修理等专业。同时，对有就业愿望、有劳动能力的农民，进行了重点培训、分层培训和定向培训，使其掌握1—2门专业技能，熟悉务工经商的政策法规，基 本形成了多渠道、多专业、多途径的培训格局。

二、拓宽转移渠道，扩大就业空间

围绕长治“1+6”上党城镇群建设，坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”发展，增强就业环境吸引力、岗位容纳力，扩大了农村劳动力转移就业空间。

一是在推进农业现代化建设中，促进农村劳动力转移就业。以现代农业建设和发展“一村一品、一县一业”为契机，转变农业发展方式，走产业化发展的路子，通过大力发展设施农业、蔬菜等劳动密集型种植业和规模健康养殖业，鼓励和引导更多的农民工从事特色农业、畜牧业、林果业和蔬菜业等自主创业，形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化经营体系，使更多的农民工在商业经营活动、农产品购销、种养殖等领域就业创业。大力发展农业产业化龙头企业、现代农业园区，带动了更多的农村剩余劳动力在企业就业或从事农产品生产，推进农业现代化建设，带动农户达到30余万户。投资1亿多元的长子方兴现代农业示范园区，是长治乃至山西的规模大、品种全、科技含量高、设施先进的现代农业生态示范园，辐射带动了周边12个乡镇、60多个村的蔬菜发展和1.5万个农村劳动力就业，每年为农民直接增收5000多万元。

二是在发展县域经济中，促进农村劳动力转移就业。县域经济是统筹城乡经济发展的重要结合点，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。以培育和发展乡镇企业集群，推进小城镇和工业园区建设为依托，大力发展县域中小企业，发展农村第二、三产业，加大商业化、工业化的进程力度，使更多的农村劳动力在县域经济发展中实现就业。通过辟建工贸园区，连片开发，集中发展，引导企业向小城镇集中，形成了各具特色的以业兴镇、以商活镇的开发格局，吸引了20万多农民到城镇就业谋职。壶关常平、长治县科工贸、襄垣富民等多个工业园区，形成了产业集群，推动了区域经济发展，成为吸纳农民工就业的主要阵地。沁源县的李元、灵空山等五大工业园区，就地转移农村劳动力3万余人。

三是在推进城镇化建设中，促进农村劳动力转移就业。由主城区和长治县、壶关、长子、屯留、襄垣、潞城6个县市组成的“1＋6”上党城镇群，目前已成为全市经济社会与产业最为发达的核心区域、最为重要的城镇密集地区和农民打工、就业创业的主要区域。“1+6”城市群内基本形成了煤化工、钢、电力、建材、医药、新能源材料、农副产品加工、旅游及现代商贸服务等产业，形成了特色鲜明、功能齐全的创业示范街、商贸步行街、餐饮一条街、建材一条街等市场，为农民“洗脚”上岸、进城经商创造了广阔的就业舞台。长治县建设的占地2700亩的太行山农产品物流园区，为当地农民提供了相关销售摊位5000多个，直接解决农村剩余劳动力 就业6000多人，间接带动4万余人从事农产品市场流通行业。

三、鼓励创业兴产，带动就近就业

为鼓励和扶持农民工返乡创业就业，我市先后出台了《关于大力发展农户公司的决定》、《关于切实做好返乡农民工就业和创业工作的通知》和《关于加快推进农民五大增收工程建设的实施意见》等一系列文件、政策，吸引和激励了一大批农民工带着信息、技术、资金、项目等回到农村开公司、办企业，以创业带就业。2009年，启动开展了以“送政策、送岗位、送培训、送温暖”和“促就业、促创业、促增收”为主要内容的“春风行动”；2010年，全市在壶关县召开了农村劳动力转移就业创业现场推进会；2011年又制定了十项强农惠农补贴政策。每年的市委农村工作会议，市委市政府都要大张旗鼓地表彰奖励一批农民创业带头人和吸纳农民就业先进单位。近四年，全市农民创业人数达到1.5万余人，各类农户公司发展到6500多个，农民专业合作社发展到5142个，带动农民就业达到19万余人。

支持农民工就地就近就业，鼓励多种创业模式的发展，以创业带就业，以就业促增收，成为我们当前和今后一个时期的重点工作。一方面是坚持“筑巢引凤”与“引凤还巢”相结合。积极引导和鼓励外出务工经商农民工返乡发展专业合作社、创办工商企业和参与新农村建设，掀起了农民工返 乡创业的高潮。壶关县出台《关于鼓励促进返乡人员创业优惠政策》，为有创业意愿的农民工提供各项优惠政策。五龙山乡石门村王和平，带着资金回村创业，先后创建了长治市五果山科技绿色食品有限公司，发展无公害日光温室蔬菜大棚10座、建设万只鸡场1个，新建现代化环保瓦厂1座，安置农村劳动力700余人。另一方面是坚持顶天立地的大项目与铺天盖地的小项目并举。在全市转型跨越发展大上项目，上大项目的同时，积极鼓励农民工开办农户公司、创办微型企业、发展乡村旅游等小项目。全市农户公司累计达到8600多个。长子县出台了《关于鼓励扶持农户公司发展的若干意见》和《关于政府斥资扶持返乡农民工发展种植业、养殖业的决定》，政策拉动，资金扶持，全县已创办农户公司645个，涉及种植、养殖、农产品加工等10多个行业，安排农村剩余劳动力1.8万多人；有2000多户农民种起了3亩、5亩面积不等的蔬菜大棚。

突出农民技能培训，提高农村劳动力素质，以培训促进就业，以创业带动就业，以工促农、以城带乡、城乡统筹、扩大就业、促进增收，已成为全市共识，我们将牢牢抓住转型跨越发展的契机，为全市农民持续增收、农业农村经济繁荣和社会和谐稳定发展再做新贡献。

第四篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第五篇：农村劳动力转移

安徽农业大学2014年—2013学年第二学期

《农业政策学》课程论文

姓名：刘听强学号：12100527学院：工学院 专业：12级电气工程及其自动化手机：***

农村劳动力转移

关键词：农村劳动力劳动力转移

绪论

问题的提出

农村劳动力由农业部门向非农业部门转移、从农村想城市流动，是发展中国家农业转型和经济增长的重要特征。根据欧美等发达国家工业化的经验，劳动力由农业部门不断流向工业部门，为工业产出持续增长提供了劳动力资源，同时减少了农业中的剩余劳动力，缓解人地矛盾，推动农业现代化，最终实现了由农业社会想现代工业社会的转型。

正文

农村劳动力转移的历程

新中国成立后，我国的农村劳动力大致经历了改革开放前的基本静止和改革开放后的大规模流动两个阶段。新中国建立之初，我国采取了重工业优先的发展战略，通过实行严格的户籍制度和城乡差别的社会福利制度，割断了城乡经济社会联系，限制了农村人口向城市的流动。人民公社体制的简历进一步从农业内部限制了劳动力的外流，农民被牢牢地固定在土地上。20世纪80年代的农村改革，首先放松了对农产品和要素市场的管制，这期间乡镇企业的发展带动了农业劳动力向农村内部非农产业的“就地转移”，实现了农村剩余劳动力在农村的就地转转移和消化。随后，城市改革和沿海对外开放加宽了沿海地区的工业化进程，大量农村劳动力流向珠三角、长三角等发达地区，实现了空间上从农村到城市的转变，也就是所谓的“异地转移”。据统计，1987~2002年异地转移的劳动力约占劳动力转移总量的59%（丁兆庆，2005）。虽然政策的松动和乡镇企业的发展开启了劳动力转移的大门，但在城乡分割的二元体制下，城市和农村在社会保障、教育医疗等公共服务的公共上存在明显差别，阻碍劳动力自由流动的“门槛”仍然很高。农村仍是绝大多数外出打工农民的最终归宿，土地依然是农民最重要的生存保障。既不能彻底脱离明春也不能在城镇定居，大对数转移的农村劳动力实际上是往返于城镇和农村，农闲时期外出务工，农忙时期返乡务农，形成了独具中国特色的“民工潮”。

国内农村劳动力转移理论

我国农村劳动力转移理论方面的研究主要围绕着农村剩余劳动力转移的途径、转移的规模、速度方式以及内部机理等方面做了较为全面、系统的分析。这些理论成果主要几种发表在《经济研究》、《中国人口科学》、《中国农村经济》、《中国经济问题》、《人口研究》等杂志上，并出版了一些相关的论著。从研究文献来看，对劳动力转移的理论研究答题课分为三类：

第一类是迁移与社会经济因素的关系研究，如人口迁移与经济发展关系（王贵新，1996a）、工业化与农村劳动力转移（袁铖，2003）、人口迁移与就业及社会地位之关系的研究（黄建福，2003），人口流动与城镇化和非农化的研究（辜胜阻和刘传江，1996）等。第二类是专门对劳动力转移过程本身的研究，如对迁移者特性的分析（张为民等，2004），对转移模式的研究（宋金平和徐长信，2003），对转移原因的分析（刘国瑜和李昌新，2003）、劳动力转移的地域结构和地域特征研究等（王贵新，1996b）。第三类主要是对我国剩余劳动力转移的途径及对策分析，如农业产业化对促进劳动力转移的作用（陈华林，2001），乡镇企业发展对农业剩余劳动力的吸纳（许经勇，1995），城镇化路径的发展（路晓园，2003）。

孙峰华教授对我国农村剩余劳动力转移的理论进行了总结，认为我国农村剩余劳动力转移理论主要有一下九种。

1、就地转移轮；

2、亦工亦农论；

3、农田集中经营论；

4、城市化论；

5、分工论；

6、定向转移论；

7、复合转移论；

8、私营经济论；

9、区域经济持续发展论：

农村劳动力转移带来的影响

规模空前的劳动力转移给农业、农村和农民个人带来了深刻的影响。

从积极的方面来看：

（1）大量农业劳动力流向城市和非农产业，减轻了人口对耕地的压力，缓解了农村的就业矛盾，为土地生产率的提高提供了条件；(2)劳动力流动大大增强了农业和非农业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流，从而打破了农村的封闭状况，有利于城乡二元结构的消除；（3）来自非农产业的收入在很大程度上提高了农民的收入，特别是缓解了农村落后地区的贫困问题，给弄活动逐渐成为农村经济增长的重要动力，并非农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障，从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化（朱农，2004）。

从消极的方面来看：

（1）青壮年劳动力的大量外流使得劳务大量输出地区的农业劳动力供应趋于紧张，如果没有足够的替代要素投入将会影响土地的生产能力，进而对农产品的攻击产生威胁。（2）外出务工劳动力收入的增加多大程度上会增加农业的投资业存在疑问。有关2008年的研究发现劳动力转移与用于提高家庭生产能力的成产性投资之间不存在显著的相关性。（3）劳动力转移不彻底会带来农户土地经营模式的兼业化。虽然兼业化5经营是我国农户在相信制度安排下的理性选择，但兼业化的确对家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影响。据测算，1999年我国建业户的比例高达53%（梅建明，2005），目前已经超过70%（向国成，2005）。这种“半工半耕”、“男工女耕”的兼业化经营可能导致农户耕地经营规模趋于小和农业“副业化”，造成农业生产的粗耕粗种、弃耕抛荒、掠夺式经营等现象。而且兼业户吧土地作为非农就业的保障而非创造收入的生产要素，这不利于促进土地流转、土地经营规模的扩大和农业的生产经营效率的提高。（4）在农业劳动力不足的情况下，农民往往依靠增加土地利用的集约度和其他要素（机械、雇工、化肥、农药等）的投入来提高作物产量。其中化肥、农药的过度使用降低了土地的长期生产能力，危机土地的可持续利用。早在20世纪80年代中后期，由劳动力非农化而导致的农村土地资源低效利用的效应就已有所表现。林毅夫在解释1982年后中火农业产出增长放慢的原因时就指出，农村劳动力的加速外溢是一个重要的原因。

毋庸置疑，农村劳动力转移作为生产要素优化配置和经济社会节后变迁的过程，对已提高资源的配置效率和促进社会融合具有积极的推动作用。然而与其他国家相比，我国人口数量庞大，地区差异显著，城乡二元结构根深蒂固，户籍制度和城乡差异的社会保障体制增加了农村转移劳动力定居城市的保障。在这些因素的共同作用下，我国的劳动力转移呈现出规

模庞大、流动性强和转移不彻底的特征，这在一定程度上限制了劳动力转移过程中的农村土地问题进行总结和梳理，深入剖析劳动力转移对农地经营方式和效率的影响，特别是劳动力跨地区流动与不彻底转移影响农地利用的表现和机制，探索我国均衡推进工业化和农业现代化、消除劳动力转移对农业和农地利用不利影响的对策选择。目前学术界对这方面的研究相对较少且缺乏系统的分析框架。已有研究分析了农村劳动力转移的规模、影响因素以及劳动力转移对经济增长和缩小收入差距的作用。从研究的视角来看，大都具有城市中心和经济中心的倾向，从“农业和农村”的角度考察劳动力转移问题的较少，也有学者开始应用社会学的理论和方法关注劳动力转移背景下，农村留守妇女、儿童、老人和农村社区发展等问题。农村劳动力资源流动的管理

改革开放以来，无论是数以亿计的农村劳动力转入乡镇企业就业，还是数千万农村劳动力跨区域流动就业，主要都表现为农民自主择业，实际上是一种市场化的就业方式，今后只有充分发挥市场机制在配置人力资源方面的基础性作用，才有利于嘴大吃暗度地开拓农村人力资源的就业渠道。

1、大力发展多种形式的劳动力就业中介组织：

要大力发展直接连接人力资源供求双方的职业中介机构，加快市场信息网络建设，即时发布劳动就业信息；采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民就恶业适应能力；要建立和完善劳动立法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。

2、完善和规范政府对劳动力市场的管理：

面对农村劳动力大规模跨地区流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力，流入地区的地方政府相继出台了一些严格限制外来劳动力的政策，但在健全劳动力市场规则和保障劳动者和合法权益方面却存在诸多的空白和不完善之处。完善和规范管理，就是要简历一整套促进你农村人力资源流动的市场注资体系以及调整和保障劳动者权益的法规和制度体系。

3、加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况：

户籍制度改革的基础是吃的那个是就业制度改革和福利体制改革。在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的就业制度。在福利制度上，要逐步将国家财政给予城市居民的暗部改为统一的社会保障体制。建 立起新型的开放式的人口登记和管理制度。但户籍制度改革应采取渐进的方式，先在小城镇进行，去的成功并积累了经验后，再循序展开。因为目前我国小城镇的非农业户口已经没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

参考文献：

（1）农村劳动力转移的次序秦兴芳、田珍等/著2005社会科学出版社；

（2）农村劳动力转移对农地利用效率的影响研究李明艳/著 2004 社会科学文献出版社；

（3）中国西部农村劳动力转移研究李友根/著2007中国农业出版社；

（4）贵州乡村旅游开发与农村劳动力转移机制研究殷红梅等/著2010 科学出版社;

（5）农业政策学钟普宁/主编2010中国农业出版社：