关于核销历史遗留不良贷款的请示

第一篇：关于核销历史遗留不良贷款的请示

**县是一个以农业为主，畜牧业占一定比例的农业县，县域总面积***平方公里，总人口***万人，其中农业人口***万人。***县气候干旱，降水稀少，资源匮乏，地理位置偏僻，自然条件恶劣，致使县域经济自我发展十分缓慢。200*年全县财政收入仅为***万元，农牧民人均收入***元。我县被国家确定为贫困县，200*年再次被国家确

定为新世纪扶贫开发重点县。历年来，在自治区、地区大力支持和帮助下，***县农牧民生产生活条件明显改善，脱贫致富步伐进一步加快。但由于历史原因，截至200*年末，农业银行***县支行不良贷款达***万元，在全区的不良贷款中所占比例达***%，排名第一，这严重影响了***县广大群众的声誉，对我县招商引资发展县域经济极为不利。

一、主要依据：

***县历年遗留的不良贷款共计***万元，主要由三部分构成。

第一部分是***县启浪乡移民搬迁缺口资金贷款余额***万元。***县启浪乡移民搬迁工程项目是国家和自治区重点扶持的项目，中央政治局委员、自治区党委书记***同志非常关注启浪乡移民搬迁项目,并在视察启浪乡时,亲笔题词“再造柯坪”。

第二部分是***县国有破产、关、停企业不良贷款余额***万元。由于没有及时主动与上级银行沟通汇报,在国家给予破产、关、停企业不良贷款的核销政策没有及时享受,目前破产、关、停企业不良贷款仍然挂账，导致全地区***%的不良贷款在***县，影响了地区总体信贷工作。

第三部分是***县四乡一镇不良贷款余额累计***万元，以及农户不良贷款***万元。由于***县受地理位置制约,多年来一直无法实现脱贫致富。截至目前，***县有低收入户1967户9914人，城镇低保对象724户1734人，五保户、救济户2157户10785人，我县总人口仅***万人,低收入人群占到了相当大的比例。而信贷户绝大数是低收入人群,再加上疾病、死亡等种种原因,已基本上丧失了偿还能力。

二、解决办法：

对于财政薄弱、自然条件艰苦的我县来说，发展经济和社会各项事业都必须依靠上级转移支付和扶贫贴息信贷资金的支持。自治区和地区领导也认为移民搬迁资金按国家政策走无偿扶贫资金这条路，可有效杜绝此类问题的发生。

鉴于以上情况，由于我县财力有限，全年财政收入只有***余万元，***县不良贷款所占比例居全地区第一,导致县信贷信誉度很低,对那些有信誉、有经济偿还能力的个人和企业也未给予支持,200***年农业银行柯坪县支行给我县没有发放一笔贷款，由于资金投入不足制约了我县社会经济发展步伐,也影响了柯坪县与全国各族人民一道步入小康社会的进程，所以恳请自治区党委、政府领导酌情考虑柯坪县实际困难，对以上我县历年遗留的不良贷款***万元予以核销。

以上请示妥否，请批示。

第二篇：关于农信社清收历史遗留不良贷款的调研报告

历史遗留不良贷款包袱沉重，一直是困扰农村信用社经营的一大难题，严重影响了农村信用社的正常经营和可持续发展。本文在总结农信社清收历史遗留不良贷款经验的基础上，分析清收难点，试探求化解之策。

一、清收历史遗留不良贷款难点

化解历史遗留不良贷款，除依靠农信社自身“苦练内功”、发展业务，通过不断增加盈利能力消化外，主要

途径还是要靠清收化解。但清收过程中普遍遇到如下问题：

㈠信用环境差使“赖债户”不良贷款清收难。信用环境差是“赖债户”存在的“温床”。“赖债户”中不乏公职人员，地方政府部门虽屡次下发文件以行政手段配合农信社清收，但许多涉贷单位对清欠工作大多存在“光打雷，不下雨”、走形式的现象，清收效果不明显。而非公职人员的“赖债户”则多存有侥幸心理，通过外出躲债、拒绝签字等方式逃避信用社债务。对于这些“老赖债户”，无论信贷员怎样软磨硬泡也无济于事。

㈡缺乏政策扶持使农业经济组织不良贷款清收难。上个世纪八九十年代，农信社自主经营管理薄弱，各级政府行政干预致使农信社发放了一批低质量的农业经济组织贷款，如一些村办造纸厂、水泥厂等，随着这些经济组织的亏损、解体、倒闭，农信社的这部分贷款也由此沉淀下来。这部分贷款大多年限长、金额大、涉及面广，由于缺乏国家相应政策扶持，而使此类不良贷款清收盘活难度相当大。

㈢农业经济的高风险性使小额不良贷款清收难。由于农户尚未形成规模化农业经营，个体抗风险能力小，一旦出现天灾人祸，债务往往难以偿还。市场经济的复杂化也使城市小个体户常常血本无归，无法按期归还债务。这部分不良贷款具有单笔金额小、户数多、分布广的特点，加上不少贷户外出务工、经商，有的还举家外迁、下落不明。要盘活此类不良贷款，如果单靠信贷员一户一户跑清收，工作量巨大，而且势必影响正常业务发展。

二、清收历史遗留不良贷款对策建议

经过近几年深化农村金融体制改革，农信社不良贷款降压工作已取得较大的进展，但一些“难啃的骨头”仍然较大程度地影响农信社的资产质量，因此怎样在原有清收经验之外寻求化解之道是当前农信社应当思考的问题。本文仅提出以下几点对策建议：

㈠加大行政、法律清收力度，切实整肃信用环境。针对信用意识淡薄的“公职老赖”，政府相关部门应结合国家新出台的《公务员考核规定(试行)》，把是否诚信作为公职人员考核“德、能、勤、绩、廉”中“德”的重要考评内容，对恶意拖欠债务的公职人员按照有关规定给予惩戒。对非公职人员的“钉子户”，通过媒体曝光、法院执行拘留等途径给予清收，这样在打击恶意逃废债行为的同时又可整肃信用环境，达到清收一户、震慑一方的效果。

㈡创新机制，积极探索打包出售、债权拍卖、资产置换、委托清收等方式，多渠道消化历史包袱。对于历史遗留不良贷款，建议省级联社在相关法律框架内尽快研究出台指导意见，指导基层联社根据具体问题，采用灵活、合规的途径积极化解。如对于单笔金额小、笔数多的农户小额贷款，可考虑打包出售债权清收的方式；对于大额不良贷款，可考虑公开拍卖债权的方式收回；对于供销社解体前不良贷款，可考虑通过资产置换的方式将债权置换成其现有房地产的产权，再进行拍卖变现清收；对于一些贷户长期外出，催收人员因信息不灵无法催收到位和少数“赖债户”拖欠债务等情况，创新催收方式，委托关联人或村组干部帮助清收，通过合理核定清收费用，明确费用按照现金到账的金额进行结算，这样则可能调动多方力量积极性将多年陈年旧账收回。

㈢适时放贷激活“沉睡贷款”，帮助贫困贷户脱贫致富。由于农业经济的高风险性和市场经济的复杂性等客观因素影响，一些小额贷款户家庭贫困确实无法偿还贷款。针对此类情况，信用社应组织信贷人员深入调查，根据贷户具体情况适时适度放贷，为贷户送信息、送技术、送资金，在帮助他们脱贫致富的同时，又可收回多年无法盘活的不良贷款，从而达到社农“双赢”的效果。

㈣成立具有地方特色的资产管理公司，加快消化历史包袱进程。借鉴国有商业银行运作资产管理公司经验，由地方政府牵头成立具有地方特色的资产管理公司。资产管理公司的注册资本可由省、市、县财政部门按一定比例出资解决，业务开展及服务对象主要面对辖内各法人农村信用社，对农信社符合条件的历史包袱中的不良贷款进行剥离清收或采取其他有效的方式进行消化。通过此种方式，可使农信社轻装上阵应对激烈的农村金融市场竞争。

第三篇：证明历史遗留

证明历史遗留

位于路北侧（土名）大坑是合作经济社的土地，属于非农用地。于年月建于该土地上的建筑物产权属合作经济社所有，因为历史遗留问题，未办理产权证。该建筑物不属违章建筑，因该建筑物产生的安全问题由产权人承担。现同意出租给廖许球并同意转租给王元熙用作有限公司经营:普通货运；货物配送；仓储服务；货物搬运装卸服务以及物流信息环节的咨询；国内贸易。

合作经济社

第四篇：课题论文--不良贷款核销面临[推荐]

不良贷款核销面临“五难”亟需引起重视

不良贷款的及时核销有助于鼓励银行“三农”贷款投放积极性，促进提升金融普惠和农村金融服务水平，并通过风险分摊止损，维护商业银行开展小微企业贷款商业可持续发展动力。然而，最近绍兴银监分局开展专题调研发现，当地农村合作金融机构农户不良贷款清收工作进展十分缓慢，2008年至今，该市农村合作金融机构累计核销农户不良贷款仅0.36亿元，远低于其全部不良贷款下降水平。当前农户不良贷款核销面临的“五难”困境

亟待引起重视。

一、农户不良贷款基本情况

截至2012年3月末，绍兴市辖内农村合作金融机构农户不良贷款余额为2.46亿元，占全部不良贷款余额的25.73%，比2008年末减少0.17亿元，减幅为6.46%，低于全部不良贷款减幅37.93个百分点。其中，抵押类不良贷款0.48亿元，保证类不良贷款1.95亿元，信用类不良贷款0.03亿元。按逾期时间分类，未逾期类不良贷款0.6亿元，逾期1年以内0.6亿元，逾期1－3年0.65亿元，逾期3年以上0.6亿元。自2008年至今，全市农村合作金融机构累计核销农户不良贷款0.36亿元。

二、农户贷款核销面临五大难题

（一）核销政策把握难。一是财政和国税部门相关核销政策不一致。部分农户不良贷款符合财政部《金融企业呆账核销办法》呆账核销条件，但却不满足国税部门税前抵扣条件。如财政部规定“借款人和担保人虽有财产，对借款人和担保人强制执行超过2年以上仍未收回的债权”可以作为呆账处理，但国税部门却没有规定相应的税前扣除条款，影响了辖内农村合作金融机构对此类贷款核销的积极性。二是涉税风险增大。国税总局《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》规定资产损失税前扣除改用自行申报扣除制度，不再经税务机关审批，对银行机构核销政策把握能力提出更高要求，由于没有审批环节进行政策把握核实，一旦银行税前自行扣除的做法有违规定并被税务部门事后查出，银行将直接面临行政处罚。涉税风险的增加导致各家行在上报农户贷

款核销清单时更加审慎。

（二）核销贷款取证难。一是相关法律性文件缺失。辖内农村合作金融机构部分农户不良贷款发放时间早，信贷档案中借据、合同等重要文件资料缺失，无法提供完整的损失举证材料，核销取证工作存在困难。二是相关资料收集困难。如国税总局《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》相关条款中规定死亡农户不良贷款核销需取得资产清偿证明或遗产清偿证明，但我国目前相关法律制度尚不健全，农村合作金融机构往往无法取得相关证

明资料。

（三）核销资格确认难。国税总局《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》规定“金融企业以前发生的资产损失未能在当年税前扣除的，准予追补至该项损失发生扣除，其追补确认期限一般不得超过五年”。截至2012年3月末，绍兴市辖内逾期时间超过5年的农户不良贷款共有3000万元，因已超过国税总局规定的损失追补确认期限，不能享受核销贷款税前抵扣的优惠政策，只能自主核销。

（四）核销信息保密难。一方面，农户不良贷款核销手续复杂，核销证明资料出自法院、公安甚至是村委会等多个部门，较多的经办程序和经办人员容易导致核销信息泄密。另一方面，部分银行工作人员保密意识淡薄、保密制度执行不严，私自泄漏农户不良贷款核销信息的情况仍有发生。农户贷款核销信息泄漏易滋生道德风险，在借款人中造成不良影响，影响其他农户还贷意

愿。

（五）自主核销执行难。自主核销贷款不能享受国税部门税前抵扣的政策，因而辖内农村合作金融机构普遍未执行自主核销政策。此外，受传统核销理念影响，许多银行高管尚未正确认识财政部《金融企业呆账核销办法》赋予的自主核销权利的重要性，农户不良贷款自主核销比例较低。据统计，自2008年以来，绍兴市辖内仅1家农村合作金融机构自主核销农户贷款34.5万元，占农户不良贷款核销总数的0.96%。

三、加快农户贷款自主核销的可行性分析

（一）高拨备、高利润为加快农户贷款自主核销提供重要基础。自2008年以来，辖内6家农村合作金融机构快速发展，盈利能力大幅增强。截至2012年3月末，辖内农村合作金融机构资产减值准备余额为27.04亿元，拨备覆盖率达389.24%，3年累计实现净利润46.96亿元。在合理安排核销计划的前提下，较高的拨备和利润水平能够承受农户贷款自主核销可能带来的税

收损失。

（二）政策权力下放为加快农户贷款自主核销创造有利条件。财政部《金融企业呆账核销管理办法》规定“金融企业对单笔贷款额在500万元及以下的，经追索1年以上，确实无法收回的中小企业和涉农不良贷款，可按照账销案存的原则自主核销”。此项政策简化了中小企业和涉农贷款核销过程，改变了以往农户不良贷款核销审批程序复杂、审批时间较长的问题，降低了贷款核销操作成本，为加快农户不良贷款核销提供了有利条件。

四、政策建议

（一）加强引导，适度提高农户贷款自主核销比例。监管部门一方面要督促农村合作金融机构及时处臵农户不良贷款，合理安排贷款核销计划，适度提高自主核销比例，在不影响当期利润的前提下做到“应核尽核”；另一方面要加强对农户不良贷款核销的监管，监督农村合作金融机构是否违反核销政策，“核了不

该核”，防止内部道德风险。

（二）完善机制，加强已核销农户贷款的管理工作。农村合作金融机构应切实做好以下四个方面：一是加强已核销农户贷款档案管理，指定专人负责保管；二是严格执行保密制度，对内控制贷款核销的知悉范围，对外严格执行保密规定，切实防范道德风险；三是建立健全贷款损失责任认定和追究制度，严格追究相关人员责任；四是建立已核销贷款催收制度，本着账销案存的原则积极催收和追偿，最大限度保护银行资产。

（三）加强联系，完善农户贷款核销沟通协作机制。一是建立农户贷款核销补充机制，建议相关部门出台政策，对符合核销条件的农户贷款予以适当的财政补偿，对自主核销的农户贷款允许税前单独列支。二是农村合作金融机构应尽可能引进会计师事务所、税务师事务所等专业机构，对农户贷款核销税前抵扣业务进行评审、把关，防止出现涉税风险。三是建立包括财政、税务、法院和农村合作金融机构等部门参加的联席会议制度，定期就农户贷款核销过程中遇到的难点和困难进行分析，寻求相关部门支

持。

一、此文以借鉴：重点总结本行在小额贷款核销工作中存在的问题，最好要是实例。

二、下岗再就业的文章写作与数字再推敲一下：

本溪市商业银行采取四项措施 助推下岗人员创业与再就业取得实效

本溪是全国第一批以钢铁生产为主体的原材料老工业基地，为共和国的发展做出过突出的贡献。但近年来由于受产业结构调整等各种因素的影响，大量下岗人员面临再就业。本溪商业银行以支持地方和谐发展为己任，打造以小额信贷为主导的社区银行经营理念，采取四项措施帮助下岗人员实现创业梦想。不仅破解了“贷款难、难贷款”的难题，也打造了商业银行良好的社会品牌，履行了地方金融的社会责任。截至2009年9月末，本溪商业银行发放下岗再就业贷款986万元，支持300余名下岗职工自主创业，带动780余人就业，向安臵下岗职工企业发放贷款2.2亿元，安臵人员1300余人。

一、贴近社区，加大宣传力度

一是加强政策宣传。通过不定期召开座谈会，印发下岗失业人员创业指南，请利用贷款创业成功的下岗人员作经验交流等形式，提高下岗职工自谋职业的积极性。二是设立专营机构。确定北地信用社为下岗再就业专营机构，配备专门人员定期与劳动就业部门和创业人员进行信息沟通，提高专业化管理水平，制定并完善相关工作流程提高工作效率。三是开展回访辅导。由于下岗失业人员承担风险能力差，加上受综合素质、知识结构的限制，工作技能普遍单一，长期以来习惯于给别人打工，创业意识和能力不足，寻找可持续经营的好项目有一定困难。本溪商业银行每季度形成客户信息回访调查报告，了解下岗职工的真正需求，帮助他们合理利用资金，不断调整工作思路和工作方法，为其提供适合自身特点的金融产品和金融服务，不断提高满意度。

二、方便百姓，提高工作效率

申请贷款手续繁锁、程序复杂、环节过多是贷款难的主要问题。下岗失业人员填一张贷款申请表要到社区-街道-县（区）社保局-市社保局-财政局五个部门签署意见，再凭申请书到担保机构申请担保，与担保机构签订《反担保合同》，再到商业银行申请贷款。其中每个部门签章要经三个人办理（经办人、领导、办公室签章），造成有的贷款来回奔波二十多趟。本溪商业银行采取三项措施解决这一问题。一是建立绿色通道机制。只要客户有创业愿望、可行的项目和良好的信用条件，信用社配臵专人主动咨询，贴身服务。二是简化流程。将七个经办部门削减为三个，即财政-担保机构-银行，经办部门配备专职人员，实行首问负责制，一次性告知制，办事限时制，力求提供快捷、高效的优质服务。三是贷前调查到位。进一步完善贷款担保合同，明确办理程序，抽出专人办理，认真进行贷前调查，了解客户的项目、家庭和个人的信用信息，核实贷款需求与用途的真实性，真正将国家扶持政策用到实处。

三、亲情服务，提高服务质量

为有效解决“门难进、脸难看、事难办”这一问题，本溪商业银行采取三项保障措施。一是岗位协作到位。下岗再就业贷款金额小、笔数多，为确保不出差错，信用社明确分工。客户经理负责贷前调查、签订借款合同、客户身份核对和系统出账等工作，委派会计负责贷款资料的审核，综合柜员负责开户和贷款发放，主任负责全程把关，并承担第一责任人的责任。二是跟踪服务到位。逐户建立客户档案，实行定期回访制度，每季安排一次集中回访活动，查阅相关资料，掌握经营动态，关注收益情况。三是强化信息沟通。针对部分下岗职工再就业选择项目较盲目的情况，客户经理经常深入街道办事处联合办公，为下岗职工出谋献策，帮助和引导他们慎重选择适宜投资项目。

四、灵活应变，不断提高服务水平

一是加大产品开发力度，满足不同的金融需求。根据客户需求，不仅开办了个人小额再就业贷款，还专门设计了符合失业人员无合法资产担保的劳动密集型小企业循环贷款、个人小额担保贷款、小额便民贷款和兴业联保贷款，并积极探索发放下岗失业人员合伙经营的项目贷款。二是争取同级财政配套资金及风险补偿金及时到位。各级政府共筹集担保资金9577万元，利用担保基金发放贷款2.15亿元。三是积极探索创新贷款方式。对于大学生自主创新和诚信客户再贷款可以享受利率下浮10%的优惠措施，取消了保险、律师、评估登记等中介费用；对于个人创业和劳动密集型小企业贷款额度可以放大到5-100万元；为解决个别下岗失业人员反担保难的问题，研究拟定采用下岗失业人员未来养老保险金作反担保。

第五篇：已核销不良贷款排查清理实施细则

庐江县农村信用合作联社

已核销不良贷款排查清理实施细则

根据中国银行业监督管理委员会和安徽省农村信用合作联社统一部署及相关文件精神要求，为加强对已核销不良贷款的管理，掌握和了解呆账贷款核销的真实性、合法合规性及变现收回情况，规范操作与管理。我社决定对已核销呆账贷款进行专项排查清理活动。具体要求如下：

一、组织领导

为确保排查工作顺利进展，排查整治工作分员工自查与我社排查两个阶段实施，我社成立以王帮树为组长，鲁绍余为副组长，并成立排查工作小组。

（一）我社排查工作领导组： 组长：王帮树 副组长：鲁绍余

（二）排查工作小组：

第一组，组长：鲁绍余，成员：刘向红，王晓芳 第二组，组长：王帮树，成员：叶秀芳，张业玲 第三组，组长：王卫东，成员：许华林，陈延秀

（三）责任明确

本次排查清理活动由县联社不良资产管理中心负责，合规管理部、稽核部、风险管理部配合。各成员自查、我社排查，均须明确责任人员，建立排查台账。自查、排查人员也要出具书面承诺，承诺检查工作真实、有效。

二、排查时间及要求

（一）自查阶段

本次自查从2011年6月15日开始至6月30日止，我社将自查情况形成书面报告（内容主要分为三个部分：基本情况、存在问题、整改意见），于2011年7月1日下班前须将纸质报告、统计表格与书面承诺按规定签字盖章后上报至联社不良资产管理中心，电子版通过省联社OA网发送至不良资产管理中心谈艾年邮箱。

（二）排查阶段

我社将组织对信用社进行全面排查，排查小组自2011年7月2日开始，至2011年7月8日前结束。我社排查小组于2011年7月11日前形成排查报告。排查材料、排查各类统计报表由不良资产管理中心负责汇总。各部门负责整理报表和文字材料上报监管部门。

三、排查时点及范围

（一）排查时点。排查时点为2011年6月30日本机构的存量已核销不良贷款，排查方式为逐笔排查认定。

（二）排查范围。2008—2010年，按照才财政部《金融企业呆账核销管理办法》等有关规定核销的不良贷款。

四、排查内容及重点

（一）不良贷款分类是否真实、准确，是否存在人为调整资产质量形态。逐笔插队信贷档案资料，核销前是否按规定进行追索。

（二）属于确实不能收回的贷款，特别是按照新的《金融企业呆账核销管理办法》，由金融企业自主核销的不良贷款，损失（呆账）认定是否真实、准确，是否有详实、有效的证明材料。

（三）对内部员工、亲属贷款，借名、假冒名贷款或其他违规形成的不良贷款，应逐笔说明情况。

（四）不良贷款责任追究 对已核销的不良贷款是否查明原因；是否按照尽职、合规原则，对贷款调查、审查审批、发放、管理进行了全过程责任认定；是否对相关责任人进行责任追究。

（五）呆账核销程序合规性

1、逐笔核查核销的不良贷款是否提供了证明资产损失确属已实际发生的证据；是否进行了损失（呆账）责任认定和追究。

2、核销的呆账是否按照权限经上级机构严格审核；是否经税务部门审批，有无虚假核销情况。对未经过责任认定程序而予以核销的，弄虚作假核销的，在清理期间，严肃处理有关责任人员，涉嫌违反犯罪的，及时移送。

（六）核销不良资产的管理情况

1、已核销的不良贷款是否按照“账消、案存、权在”的原则，建立专门台账，单独设立账户管理和核算。核销不良资产的档案管理情况。

2、是否将已核销不良资产纳入不良贷款清收范围，对其本息进行催收；是否采取债权保全措施，加大清收盘活力度，努力降低损失。

3、已核销不良贷款的清收变现所得是否符合规定；有无违规作为当期利润用于分红，有无私设“小金库”进行瓜分，或其他违规使用、处理。