第一篇：解决历史遗留信访问题的实践与思考
对解决农村历史遗留和疑难纪检信访问题的
实践与思考（草稿）
胥口镇 吴耀星 卢向伟 朱哲明
2013年9 月15日
随着改革进入深水区，社会利益格局的调整、人民思想观念的更新，群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾凸显。农村历史遗留问题和财务廉政纪检问题是当前基层信访工作面临的两大重点和难题。
一、当前农村历史遗留和疑难信访主要问题
近年来，当前农村发生历史遗留和疑难信访主要问题主要有六个方面： 一是历史遗留财务方面问题，如渌渚杜邵自然村并村前10多年财务糊涂帐，新岗埠头自然村洪福矿山收入分配问题，灵苑村周国根州盛创实业有限公司原小学区块工程款纠纷。
二是历史遗留建房邻里纠纷问题，如岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题，新岭村钟根军宅基地问题。
三是历史遗留违规使用土地方面问题，如富春桃园2001年土地违规使用建景区问题，新崤村委建农贸大楼问题。
四是历史遗留环境污染问题，如渌渚汪家矿山开采粉尘污染、道路严重破坏汪岸军信访问题，海正药业污染信访问题。
五是历史遗留山林纠纷问题，如阆坞村与桐庐临村山林所以权归属问题，新岗埠头自然村山林产权证与新浦村攀比问题。
六是征地拆迁过程中评估问题。拆迁企业很容易发生抢建安装旧设备骗取高额赔偿金问题。目前，采用比较多的是中介公司评估的形式。
财务混乱、山林纠纷、道路破损、土地整理、砂场整治、矿山开采、环境污染、拆迁抢建骗赔等引发群体上访事件，不少镇村干部还是心有余悸。这些信访案件给党政工作带来了负面影响，显现了干群关系紧张，反映出党政工作中存在的问题。
二、发生纪检信访问题主要原因
我们经过进村入户排查摸底，调查分析发现导致信访问题发生的原因，主要有五个方面：
一是镇、村部分干部对上级出台新政策所带来的影响估计不足。特别是市推行土地整理有偿补助政策来，近几年所出现的群体信访、来信投诉、电话举 报信访案件中，有五分之一是因土地整理或土地建房纠纷而引起，这说明镇村干部在推行过程中对出现的情况预见不够、准备不足，措施不力及部分群众观念落后，造成工作被动。
二是群众认识上存在思维定式。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多所造成的影响就大，对党委、政府的压力就大，问题容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途径。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现实情况，对群众将问题解决寄托于“三访”起到了诱导作用。（如：浦中村叶连根家出路难问题-----）
三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环。综观我工作过的镇近年来得以解决的群访事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访。（如：新浦村鸿富矿业山林赔偿事件-------）
四是宗族派性势力作祟。有的村民串联本姓和本家族人，拉帮结群，逼迫基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。
五是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群访事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，做老好人，更有甚至暗中参与支持村民闹事。（如：阆坞村道路出行难的问题------）
六是基层依法行政的能力和理念有待加强。群众认为中央是好的，问题都是基层的执行者为了某些私利在政策执行过程中出现问题，特别是拆迁安置问题、环境污染问题。一方面，领导干部依法行政的理念还未完全形成，在行使权力、决策及处理事情的过程中有相当大的人治因素。另一方面，对政策法规的把握和认识也需提高，对这方面，领导干部的培训和考核都需要落到实处。解决“内部监督不到位，外部监督流于形式”的问题。
三、基层政府的采取主要措施
针对上述“病因”，党政班子通过反复研究，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。
一是实行领导干部责任制。今年来，为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，年初3月份，党政一把手与13个行政村书记签订了信访责任状，直接与村年度目标任务考核挂钩。继续实行联系村领导负责制、建立专职驻村指导员联络制、强化村书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理。对一些重点、难点信访问题，由书记、镇长亲自过问、督办、协调、解决。此举大大增强了镇、村干部的责任心和 2 压力感，迫使原村干部的躲、闪、懒变成了现在的冲在第一线良好趋势。
二是实行镇村两级联动制。镇政府建立了信访工作领导接访日，并在公开栏内告知，同时聘请了新登镇司法所所长为顾问，现场解答群众提出疑难问题。镇政府在原有的市长电话基础上增设“民情电话”，由信访办主任专职负责接待接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解，民情电话的开通，极大地方便了群众举报和投诉，也成了干群互动的“连心桥”。同时，自去年3月起，各行政村均建立了民情联络员，主要由村里威望高、作风正、懂法律、热心为民服务的老村干部、老党员、老教师、老退伍军人等“四老人员”担任，随时掌握村情动态并及时上报协调处置，在第一时间内得以处理。逐渐形成“小事不出村，大事不出镇”的目标，有力地维护了农村稳定。
三是实行矛盾纠纷排查制。为切实做好信访工作，结合“组团联村，网格包干”、“排查整治、强基促稳”等专项工作制定了“四个一”的工作机制，即每月一次排查，每月一次汇报，每月一次督办，每月一次通报。同时，对各线各村各单位排查出来的重点不稳定因素和信访问题，制订了信访等应对预案，落实领导包案制。对老上访户和重点问题做到“五有”；有一个工作方案，有一个领导小组，有一个解决措施，有一个结案报告，有一个长效稳控机制。
四是实行特殊时期防范制。针对今年中央、省、市“两会”和党的“十八”等特殊时期容易引发群体性上访苗头，镇加大了对特殊时期的信访维稳力度，对被精减回乡的老职工，被辞退的民办教师、电影放影员、乡村赤脚医生等易出现老龄信访群体，实行领导分线包案制，做到包稳控、包转化、包处理。致使特殊时期群体性上访取得了明显成效。截止目前，镇没有发生一起进京赴省上访事件。
五是实行依法依规处理制。针对全镇范围内存在的各类矛盾纠纷，镇党委、政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，深入到村组及村民家里进行协商调处，现场解决。去年以来，我镇通过法律途径，大大减少了上访事件。同时，对信访对象提出的一些无理要求，则坚持按政策法规办事，不作无原则的让步。
六是实行行政管理顾问制。组织镇村法律顾问走基层进网格，服务群众，帮助基层提高法律素质，增强依法调处和办事能力，促进镇村各项服务和管理工作沿着法制化轨道运行。一是村法律顾问进村纠纷调解团队。法律顾问与司法、公安等调解力量一同进入村“4+X”服务团队里的纠纷调解团队。建立村法律顾问与网格长联系制度，及时掌握农村基本情况，根据实际需求，发挥专业优势，扎实为农村做好法律咨询、矛盾化解等工作。二是镇法律顾问参与社会管理和矛盾调处。镇法律顾问常年为政法行政决策和问题提供法律意见。每月10日、20日在书记、镇长接待日参与信访接待工作，解答信访咨询，提供法律意见。三是基层队伍法制教育常抓不懈。利用镇每月25日综治例会日机会，镇法律顾问为村企 3 治保调解主任开展专题培训，提升镇村干部依法行政和依法调处能力。
四、成功解决的几个案列 案例1：
群众利益无小事，方法对路问题解。追根溯源、对症下药处理信访事件的举措，会使一批老大难问题得到有效解决。如：原市纪委应敏扬书记负责督办的新岭村（新阳自然村）钟根军户宅基地难落实一案件。早在2008年初，新阳自然村因修建林道，村委将农户钟根军家4分多土地予以调整征用（征用前村委承诺解决其家宅基地，并在2008年签有协议），但事后，村在安排全村宅基地时，由于双方在选址上持有不同意见未达成一致，久拖未决。我刚到任第一天就来上访，新岭村是“最难搞”的落后村，上访问题特别多。因为我调查处理了好几件该村问题，过年后，党委决定由我担任新岭村联系领导，重点解决钟根军、叶家自然村大礼堂土地整理等信访重点问题。我的做法是：首先，迎难而上，秉公办事，由陌生变知情。起先找村干部了解钟根军户宅基地一事，回复是：这户人家弄不好的，要求过高，随他们去好了。但我不这么认为，只要是村民的事，就是干部份内的事；没有解决不好的难题，只有不会做工作的干部。之后，我反复找村干部和信访人了解事实真情；同时，也积极与村主要干部交流思想，理清思路，找准突破口，有针性的谈话交心，缓解两方矛盾。其次，民主商议，公平执事，由难题转主题。在今年2月初、3月中旬和4月上旬的三个时间段里，5次与驻村指导员（徐昌平）一同入村，组织并参与该村3次村民代表会议，会上把钟根军户的宅基地一事提到会议的议事议程，认真听取所有在场代表的发言，并交换了意见，制定了具体可行措施，妥善有效地协调宅基地置换事宜。其三，上门协调，公开交心，由骂声换掌声。在会议商榷之后，曾二次亲自与村干部到桐庐江南镇窄溪钟根军居住地上门交流协调，由初次进门的（钟妻黄玉芬）破口谩骂、牢骚满腹转变为后来的真诚感激（泪流满面）。黄玉芬的叔叔是省级机关的处长，我跟她说，你把我讲的道理和处理意见跟你叔说一下，看他认为有没有道理，他认为有道理，你就听，他认为没有道理，你可以不听。如果他回江南镇窄溪来，我请他吃饭等等，以兄长的身份与她平等交流。我觉得，只要公平公正公开办事，一次，二次三次，相信，我的真诚就是群众最大信赖；相信，我的坚持不渝就最顽固的群众也会被感化。故人云；只要功夫深、铁棒磨成针！经过三番五次登门工作，破除了钟根军夫妻俩陈旧落后的思想理念，摒弃前嫌，在今年4月底，该户宅基地一事以转让费加上青苗补助费以合适的价位达成出让协议，有效化解了5年来困绕新岭村的老上访难题。
通过此例，我觉得身为联系村领导，义务和职责驱使我去为老百姓花点力，做点事，真的很实在。同是该村，反映村书记钟海凤包庇其叔超范围砍树获利2-3 4 万元的问题，我便亲自带上有关同志在该反映人的带领下翻山窜林，费经周折爬上了海拔700米高的山坡林地，一棵棵清点，拍照取证，衣破鞋烂，狼狈不堪，但让反映人心服口服。我认为，作为分管信访的乡镇领导，只要深入一线，方法对路，措施得力，不厌其烦，就能最大程度地解决信访难题。
案例2：
岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题。从2008年开始，邵美英就告邵美云（占用集体土地建围墙影响后面几户人家出行），作为纪委书记，我几次对这两家人进行走访沟通，约见村书记和主任。在最短的时间内，找准问题的症结为两个“权力集团”之间的争斗。经过对相关干部的谈话、思想教育、提政治要求，提出合理的解决对策，占道的围墙拆除，两家人的矛盾得以化解。
案例3：
搬迁安置是长期复杂的工作，很多问题（特别是安置区块审批工作）虽然无法一步到位地快速有效解决，但是信息公开和及时沟通非常重要。今年4月，胥口镇通过“座谈”唤来村民对搬迁安置工作的理解和支持。
杭州富阳钱潮水泥有限公司于2003年由胥口镇党委政府通过招商引资引进企业，是当时的富阳市重点企业。项目一期于2005年6月完成2500t/d熟料生产线的建设并投产，现已形成年产熟料90万吨、水泥60万吨的生产能力。2012年产值达2.7亿元，创利税1.4亿元。项目二期年产90万吨水泥粉磨生产线技改项目于2012年启动建设。由于一期建成投产后，企业周边村民对噪音粉尘污染反响强烈，曾多次出现阻拦企业厂门、上访等群体性事件，为彻底解决企业噪音对周边村民生活影响问题，于2011年12月实施18户住户搬迁和非搬迁户（具体补偿对象未定）补偿方案，至2012年4月完成了18户农户搬迁补偿协议签订，但因建房土地指标问题安置一直未落实。
2008年3起，我镇针对位于葛溪村的杭州富阳钱潮水泥厂所产生的噪音污染而影响周围居民生活的问题，在综合考察论证和充分考虑民意的基础上决定开展搬迁安置工作。同时，根据实际编制下发了葛溪村2012年度搬迁安置项目资金年度计划和搬迁安置具体工作计划。
2012年4月由镇经发办（工业）牵头，委托评估公司完成对50分贝以上圈内（测绘基数为环保局工作人员在村民代表共同检测下多次晚间测量数据）18户村民的房屋现状测量和补测量工作；另外，村镇建设办对搬迁区宅基地复垦和安置区块问题进行了统筹规划和安排。5月，在前期做了大量的基础工作下，村干部仅用2天时间便完成了搬迁协议的签订任务，截止到目前共有12户村民完成了房屋的腾空。
在工作进程中，部分村民不满搬迁安置工作进度缓慢，集中到村委反应了不 5 满情绪，要求尽快解决搬迁安置问题。村干部针对当前实际，首先在缓和村民不满情绪下，耐心地为村民讲明目前搬迁安置工作进展情况，反复解释搬迁安置工作必要的程序要求，将其劝回，耐心等待安置方案，宽心搬迁。通过此事，村干部们认识到在搬迁安置协调工作中，大家虽然积极工作、埋头苦干，却忽略了工作进展情况、工作项目内容的公开公示和与村民的交流互动。根据情况汇报，我镇搬迁安置工作组立即会商讨论，第一时间邀请了需搬迁安置的村民参加“钱潮水泥噪音污染区搬迁安置情况通报会”。会上，工作组拿出了葛溪村2012年村年度工作计划会议纪要，用最直观的方式表明了村委对搬迁安置工作的重视。村民们看到该项工作被列在了村支两委日常工作的第一位，并把搬迁安置作为头等大事来抓，心情舒畅了许多，气氛也得到了很好的缓和。在此情况下，工作组乘热打铁，将搬迁安置的程序性要求、目前的工作进度、下一步打算以及完成结点预期等情况向搬迁村民一一进行了通报，同时，耐心详实的回答了村民的疑虑和不解。经过半天的面对面座谈，村民的不良情绪终得以消除，我镇钱潮噪音污染搬迁安置工作得到了村民的理解和支持。
案例4：成功解决阆坞村车辆招偷标**
7月4日上午10点半，村阆坞村党委书记邵国贤邀请我12点准时到村里，监督招投标工作。12点，阆坞村组织矿山车辆经营权招投标（抓阄），在大同自然村老村委大楼聚集150余人，车辆60多辆，有50多位村民每人携200万现金或支票（约1个亿资金），参加村委组织的阆坞10工程车辆(价值400多万元，由村民按户入股，每股5000元)招投标。现场吵的、推的、喊的、起哄的乱作一团。我和信访办主任钟林军一到现场，村民就纷纷围拢上来，有的反映只为有钱人招投标，不公平、不公正；有的反映报名时间截止12点，还有20多名村民来不及报名，谁招标就砸谁；还有的反映，这么短的时间要我们准备200万，村干部搞突然袭击有猫腻，解决要求取消这个方案，必须给大家公平的权力。我感到事态严重，一面找邵国贤书记、俞春根主任了解情况，一面要求村领导通知镇联村领导沃志刚委员马上到现场商量对策，提出解决招投标办法方案。沃委员到后，镇两位领导、信访办主任钟林军，邵国贤、俞春根五个同志，迅速召开临时会议，研究提出四条意见：一是今天如果进行招投标，场面肯定失控，必然导致头破血流、打砸抢严重事件，必将造成严重群体性事件，必须马上中止；二是告诉大家取消招投标的充分理由，群众意见很大、时间仓促。同时，告戒村两位主要领导要充分认清群众智慧、充分认清群众潜能、充分考虑群众利益，虚心听取群众意 6 见，研究大家可以接受的新的招投标办法；三是做好因参加招标借高利贷等造成村民损失的思想安抚工作；四是马上向镇主要领导汇报情况，研究措施。
沃委员、钟林军、邵国贤、俞春根几个同志在现场稳定情绪，我火速赶回镇里，向主要领导汇报现场情况，并提出处理意见，大家一致同意前面几条意见，并第一时间通知现场同志按要求做好耐心细致工作，开始退款，直到4点半才把所有的报名押金退完。
7月5日，村两委会按照镇党委政府要求和群众的意见，提出了两轮抓阄招投标办法，即第一轮按户（共300多户）排好抓阄顺序，第二轮再抓阄决定10辆车的经营权。此方案公布后，得到了广大群众的热烈支持，大家认为这样公平公正公开，合法合理合情。7月7日早上7点，我和孙熔部长莅临第一轮抓阄现场，秩序井然。下午2:00点，第二轮抓阄现场，新登派出所3个民警维持秩序，现场良好，群众欢呼。下一步，村里主要是要做好三件事：一是签好合同，明确职责，调整好村股民、车辆经营者、村集体、矿山公司四者之间的利益关系；二是想方设法降低经营风险，督促有关方面买好各类保险；三是组织好车队运营。
案例5：浦中村杜邵自然村并村前10多年财务糊涂帐
2012年3月，浦中村指导员反映杜邵自然村2008年并村前10多年有笔十几万的糊涂帐没有解决，2008年并村时镇纪委解决过一次，搞了一半搞不下去，非常棘手。希望在我的手中解决。我一听感觉情况复杂，马上召集纪委、信访办、村帐镇管中心主任、村主要领导、指导员等同志参加的协调会，研究解决方案和具体措施：一是与公安经侦大队协调把14万多放在村民手中的集体判山资金收回；二是由原来的村主要领导和会计理清所有10多年的收入、支出、欠外、欠村，青苗补助、误工等帐目，必须有项目、见证人、审批人等手续，然后镇内审领导小组联合审计；三是1991年因自然村修自来水向邵某某借的5000元，邵2011年才提出自然村没有还给他，虽已经过了起诉期，但也要把概算搞清楚，把卫生局的拨付支票查清，在两委会上讨论；四是把审计结果和两委会意见在村民代表大会上讨论通过，而后在村里公示一个星期，出现新的诉求再审计再代表大会通过，最后再发钱扣钱。经过6个月的认真艰苦努力，期间为了查清卫生局的拨付支票，整整化了4天时间，才在20多年前的4000多册帐单中查到票据。终于把这个问题圆满解决，群众反响很好。
案例6：杭州盛创实业有限公司原小学区块工程拖欠款历史遗留问题 灵苑村村民周国根，从2008年开始每年多次向镇政府索要杭州盛创实业有限公司原小学区块工程拖欠款，反映其在2006年承包灵苑村原小学区块工程施工终 止造成损失一事要求镇政府给予解决。2012年，镇里引进东顺钢构公司项目进行施工以来，他组织一帮人多次进行阻拦。为顺利推进项目建设，我们纪委、信访办进行了认真查处：2006年胥口镇为引进杭州盛创实业有限公司，当时利用灵苑村原小学区块用于企业用地。该基建工程经转包由灵苑村村民周国根施工，因环保等因素中途该工程停止施工。当时无相关党政班子会议纪要明确该工程的处理情况，据时任胥口镇镇长潘朝宏回忆基本情况确实。经镇财办核实，确认杭州盛创实业有限公司原小学区块工程决算付款情况凭证（有时任胥口镇镇长潘朝宏签字，时间为2006年12月14日），该付款情况凭证表明，工程决算总款为457348.25元，杭州盛创实业有限公司已经支付230877元，还剩下226471.25元没有支付。潘朝宏在工程决算付款情况凭证的签字表明，剩下的226471.25元未支付的款项从镇政府盛创实业安置经费中列支。从2006年12月到2008年11月，经潘朝宏签字支付了15万元，经杨富强签字支付了5万元，所用票据的全为付款凭证。到目前为止，还有工程款26471.25元尚未支付给周国根。潘朝宏在工程决算付款情况凭证的签字也没有涉及到停工以后造成的损失、土方回填、看管等问题，留下了后遗症。我们经过1个多月艰苦工作，找各方当事谈话协调，并经过镇党委研究提出了：通过东顺钢构公司进行处置比较合法合理合情，东顺钢构公司一次性补偿周国根7、6万元，镇里以项目“三通一平”的形式给东顺钢构公司一定补助的方法，一次性解决纠纷的协议，圆满解决了问题。
五、几点体会与思考
一是坚持公平公正公开原则。在一线处理信访问题时，要掌握好公平、公正、公开原则，客观公心地处理各种大小事务。
二是必须坚持坚定走群众路线。在进村入户调查走访过程中要多关心群众。关心群众就等于关心我们自己，发现群众有困难和问题要及时帮助解决，群众就会理解、支持我们的工作。
三是必须经得起历史的考验。在实际处理问题当中，要善于最大限度地通过调解的方法来化解矛盾纠纷。因为通过调解来解决矛盾纠纷不仅有利于稳定，还会为群众减轻经济负担，双方都会感到满意；且不可轻易地把矛盾推向社会，推向公检法，推给上级处理。特别是历史遗留问题的解决需要大量的时间和精力，要善于利用各方资源，想尽一切办法，做到合法合理合情，经得起历史的考验，这样才会得到群众的肯定和支持。如对征地拆迁过程中拆迁企业很容易发生抢建安装旧设备骗取高额赔偿金问题，纪检部门应该提前介入参与摸底评估，留取证据。
四是必须采取特殊的政策和办法。历史遗留违规使用土地方面问题，如富春桃园2001年土地违规使用建景区问题，新崤村委建农贸大楼问题。市政府必须协调有关各方，特殊问题特殊对待，拿出妥善土地使用解决办法，最大程度降低损失，稳定社会。
五是必须完善基层民主制度，强力推进民主文化建设。信访工作越来越呈现“三化”，但是中央和上级的的资源和精力有限，处理问题的信息资源、处置资源都在基层。基层实行“属地管理”、“归口负责”，导致信访维稳的担子压在了基层领导身上，一是问题最终以“人治”的方式解决，二是基层的信访维稳工作压力越来越大，任务越来越重。必须从体制上增加群众参政议政、表达政治诉求的渠道。如参与村级事务管理、参加村级讨论会议、重大事项召开听证会、村务公开及时有效并公布监督方式，强力推进民主文化建设。
第二篇：关于解决信访难点问题的思考
关于解决信访难点问题的思考
随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。一是信访总量持续上升；二是越级访、重复访明显增多；三是集体访、群体访的批次和人数逐年增加；四是异常上访和突发性事件时有发生。这些新情况、新问题的出现影响了正常的信访秩序。剖析其中原因主要是由于一些信访人对依法维权缺乏正确的了解，在思想认识方面存在误区造成的。为此，引导信访人走出认识误区，是当前破解信访工作难题的一个重要方面。
一、信访人的认识误区
误区之一：片面认为“唯上唯大”，而采取以上压下的方式进行信访，能使本人的诉求得到尽快解决。一些信访人甚至认为无论什么问题找的机关级别越高，找的领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就容易得到解决。在群众信访活动中，有直接到京、赴省、去市上访的，也有寄送信件给国家、省、市、县（区）主要领导的，其中大部分信件为越级，而真正向有权处理的行政机关反映问题的却很少。
误区之二：认为在国家及省、市、县（区）重大活动和节庆期间上访，可以通过扩大社会影响给基层施加压力。日常接访中常听到上访者说：“你说没有政策，等到重大活动和节庆期间上访就有政策了”。这部分群众普遍认为特殊、敏感时期是各级领导要求维稳的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的高度重视，反映的问题就有可能得到解决，就算达不到目的，也多少能得些好处。
误区之三：认为信访机构包治百病，什么问题都能解决。来访人认为信访部门就是党和政府解决问题的责任机构，对反映的问题不加区分全部反映到信访部门，而对信访部门按照《信访条例》的要求处理信访问题很不理解，为此采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。
误区之四：认为变换上访对象，可以使信访问题得到解决。对已经结案或处理完结的信访问题，一些信访人却错误地认为这个领导或部门不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。为此常常有上访人利用党委、政府换届等人事变动时期，报侥幸心理，将上一届或者上几届领导按政策已经处理到位的问题，又旧案重提，旧事重访。
误区之五：认为人多就给政策，人多信访问题就能解决，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数、次数多了，就会引起领导的重视，就有可能调整政策，就会满足个人的要求，少数上访人甚至还采取过激行为给党和政府施压。
二、误区产生的根源 信访人认识上的误区根源何在？笔者认为：
其一，信访人的文化素质和法律意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。接访工作中我们感觉到，大部分上访群众都能按照《信访条例》的要求，客观、理性的反映问题，但由于个人素养和受教育程度的差异，一些上访人缺乏主见，受人教唆而采取了过激行为，其言行已触犯法律，而自己全然不知或者知之又故意为之。
其二，受利益驱动上访。一些上访人不择手段进行越级访、重复访或聚众访，如披麻戴孝、跪地拦车、打横幅等；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为上访不犯法，政府也不会把他怎么样。
其三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访应享受特权。部分特殊群体的上访人员，认为自己反映的问题应与一般群众的问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己采取过激的信访行为也在情理之中。如残疾人机动车集群堵路、堵门就是一个典型案例。
其四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义、部门利益为重、执行上级政策不到位和侵害群众合法权益等问题。
其五，个别部门不能正确对待上访群众，对群众反映的问题推诿扯皮、执行政策有偏差，造成群众上访或重访。
三、积极探索破解信访人认识误区的方法
如何引导信访人消除对信访工作的误解，走出认识误区呢？笔者认为，工作实践中要善于发挥人的主观能动性，要以人为本，要“因人施教”。
一是要讲清一个道理，即依法上访的硬道理。在实际工作中，要加强对信访人的民主法制宣传教育，向他们讲清依法信访、依法维权的重要意义，依据《信访条例》告知上访人有关注意事项：告知其上访应该通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理。同时，要引导上访人根据信访事件的类别正确提出诉求。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的问题，真正让上访人明白依法信访的实质内函。
二是要表明一个态度，即依法限时办理信访问题。群众反映的信访问题，有权处理的行政机关，一定要按《信访条例》规定的程序进行受理，按政策的规定进行调处。上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党和政府的信任，向党和政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中，一些单位或部门的领导及工作人员往往以“你们等着，有时间就处理”或者“请示领导、调查研究”之类的话应付来访者，使上访人误认为这事在这里可能得不到解决，只有找上级领导或上级领导机关，从而导致了越级访或闹访事件的发生。因此，各级党政领导及工作人员应本着群众利益无小事的精神，除个别特殊情况外，对一般性问题应直截了当地告知来访人是否受理，有谁负责调处，什么时间有结果。这样就可以打消上访人不必要的担心，使其心中有数。即使上访人对答复不满意，也应该明确告诉上访人：“你有权要求复查和复核”，让上访人吃个“定心丸”。三是要强化一个责任，即抓好初信初访的办结。群众对初信初访的结果看的都比较重，具有很强的自信心和迫切希望得到解决的愿望。因此，各级各部门对首次来访的群众提出的问题都应该以积极、热情的态度接访受理，认真负责地为他们解决实际困难。按照来访反映问题的程度，及时安排，协调办理，就会得到事半功倍的效果。如果对群众来访冷漠处之，导致重访或越级上访发生时，工作就会被动，调处化解问题和矛盾的难度就会加大，并有可能引发群众的过激行为。为此，各级各部门一定要切实抓好初信初访案件的办理，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化责任意识，树立良好威信，切实做到“案案有结果，件件有回音”。
四是要建立一个法则，即坚持公平、公正的信访调处法则。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级上访、重复访和闹访的主要原因。各级各部门在处理信访问题过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众来信来访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格按照法律、政策办事。依法公正调处各类信访事件，解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样，既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以从源头上减少信访问题的发生。
（作者：中共开封市鼓楼区委常委、区委办公室主任）
第三篇：关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见
转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知
穗府办〔2010〕67号
发布时间：2010-01-18
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市国土房管局《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一○年八月一日
关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见
市国土房管局:
根据依法行政、尊重历史、实事求是的原则，以维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐为目的，现就解决因建设单位(包括行政企事业单位)倒闭、破产、撤销、兼并或者欠缴税费、不办理规划验收、不办理房地产初始登记等原因导致的房地产登记历史遗留问题提出如下意见：
一、组织领导
为切实解决房地产登记历史遗留问题，我市成立由市政府分管领导任组长，市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、民防等职能部门组成的市解决历史遗留的办理房地产证问题领导小组(以下简称领导小组)，统一领导、研究和协调处理房地产登记历史遗留问题。领导小组下设市解决历史遗留的办理房地产证问题办公室(设在市国土房管局，以下简称办证办公室，刻制专用章)，负责召集各职能部门共同研究解决房地产登记历史遗留问题，建立疑难案件会审机制，并统一对外开展工作。
二、工作对象及范围
解决我市市辖10区内国有土地上房地产登记历史遗留问题的对象及范围：
(一)房改购房人合法购买的公有住房，其公有住房购房协议已依法在市住房制度改革办公室办理房改备案手续并已缴清房改购房款的；
(二)商品房预购人合法购买的预售商品房，其商品房预售合同已依法办理商品房预售合同登记备案手续并已缴清商品房购房款的；
(三)1995年1月1日《城市商品房预售管理办法》实施前购买的房屋，房屋买卖双方签订了房屋买卖合同，但未办理合同登记备案手续，购房人已缴清购房款的；
(四)被拆迁人合法取得的拆迁补偿回迁房，其房屋拆迁补偿协议已依法在市城市房屋拆迁管理办公室办理登记备案手续的；
(五)国有企业或行政事业单位，因生产、居住需要在单位原自有用地上修建的生产、办公、业务用房和职工宿舍等；
(六)其他经领导小组会审研究认为权属来源合法，可以依法办理房地产登记的房屋。
三、房地产登记发证程序
属于上述范围的房屋，房地产登记发证按以下程序办理：
(一)申请。
申请房地产权登记，应当依法向市国土房管局提出申请，填写房地产登记申请书，并提交相关资料：
1．房改购房人应提交身份证明文件、经市住房制度改革办公室房改备案的公有住房购房协议、缴清房改购房款的证明、公安机关出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
2．商品房预购人应提交身份证明文件、依法登记备案的商品房预售合同、缴清商品房购房款的证明、公安机关出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
3．《城市商品房预售管理办法》实施前买卖双方签订房屋买卖合同但未办理合同登记备案手续、购房人已缴清购房款的合法购买房屋，购房人应提交身份证明文件、经公证的房屋买卖合同、缴清购房款的证明、公安机关出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
4．被拆迁人应提交身份证明文件、依法在市城市房屋拆迁管理办公室登记备案的房屋拆迁补偿协议、公安机关出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
5．国有企业或行政事业单位应提交用地、报建资料、公安机关出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
6．上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体申请房地产权登记。集体申请房地产权登记的，应统一向市国土房管局提出，并按上述规定提交申请资料和委托关系证明文件。
7．房改购房人、商品房预购人、购房人、被拆迁人和国有企业或行政事业单位申请房地产权初始登记还应提交申请登记房屋所属建设项目原报建批准文件，不能提交的可到城市规划部门申请复印原报建批准文件并经城市规划部门盖章确认。
8．自1997年4月1日《广州市城市规划条例》实施后报建的房屋，除按上述规定提交申请资料外，还应提交建设工程规划验收合格证。因建设单位已被注销无法申请规划验收的，上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体向城市规划部门申请规划验收，并依有关规定提交申请资料和委托关系证明文件。
(二)审查登记发证。
属于上述范围房屋的登记发证，市国土房管局根据下列原则办理：
1．申请登记的房地产符合下列条件的，市国土房管局可以将初始登记和转移登记合并办理，直接核发房地产证：
(1)权属来源清晰；
(2)界址明确；
(3)申请登记的房地产在用地、报建等文件批准建设范围内。
2．申请登记的房地产有下列情形之一的，市国土房管局不予登记：
(1)权属有纠纷；
(2)被司法机关、行政机关依法以查封等形式限制房地产权；
(3)申请登记的使用功能与城市规划部门原批准的建筑物使用功能不一致；
(4)临时建筑；
(5)建筑物违法建设部分；
(6)其他依法不能登记的情形。
3．涉及违法用地或违法建设的，违法建设当事人应当先到土地监察、城市管理综合执法部门和城市规划部门接受违法用地、违法建设处理。符合土地利用规划和城市规划、经城市规划部门同意保留使用的房屋，可以办理产权登记，核发房地产证。
因建设工程存在违法建设而未能核发建设工程规划验收合格证的，若违法建设项目规模微小，对城市规划影响轻微，可先行对不存在违法建设的建筑部分分期规划验收，经城市规划部门审查后依法核发建设工程规划验收合格证。建设单位缴纳土地出让金、配套设施建设费、防空地下室易地建设费等税费的情况与建设工程规划验收合格证的办理分离，建设单位欠缴的上述税费由相应主管部门依法追缴。市国土房管局应及时在网上公布受理的房地产登记申请，并将有关信息函告相关部门。
4．商品房出售后，因买卖双方当事人未办商品房预售合同登记，售房人又将房屋二次出售或进行抵押，或已售房屋因纠纷被人民法院依法查封等导致购房人无法办理产权登记的，由司法机关依法处理后，再办理产权登记，核发房地产证。
5．国有企业或行政事业单位在原单位自有历史用地上已建成的房屋，虽用地、规划手续不完善，但不影响市容、交通、消防安全，不影响邻里通风、采光、通行，不占用市政设施、公共服务设施的，经办证办公室召集市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、民防等职能部门会审，合格的可以办理产权登记，核发房地产证。
6．房地产测绘部门测绘上述房屋时，测绘成果资料应与房地产自然状况保持一致，并对建筑物整体和房改购房人、商品房预购人、购房人及被拆迁人对建筑物的专有部分分别出具房屋测绘成果报告和分户图，同时在图中清晰标注建筑物符合规划报建部分。
四、房地产登记税费问题的处理和追缴
房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人按国家、省、市规定和标准向征收部门缴纳自身应缴的房地产登记有关税费后，方能取得房地产证。建设单位拖欠税费的，不得为其自有物业办理房地产证及权属证明，但不影响房改购房人、商品房预购人、购房人或被拆迁人办理房地产证。
对拖欠税费的建设单位，有关征收部门应加大催收力度，督促限期清缴；逾期不缴纳的，有关征收部门应依法对其作出相应处理。
五、行政效能监察
在解决历史遗留的办理房地产证问题工作中，各职能部门要加强协调和配合，以积极主动的态度切实做好工作，有效解决问题。市监察局及各有关职能部门的监察机构应认真履行监督检查职能，加强效能监察，确保我市历史遗留的办理房地产证的各项工作真正落到实处。
六、实施时间
本意见自印发之日起实施，有效期2年。
第四篇：法律监督解决农村土地问题的思考与实践
法律监督解决农村土地问题的思考与实践
徐金明
近年来，随着经济社会快速发展，因农村土地问题引发的矛盾纠纷较为突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素之一。检察机关通过查办发生在土地领域的职务犯罪案件、打击刑事犯罪、开展民事督促起诉等途径，有效化解了部分因农村土地问题引发的矛盾纠纷，取得了较好实效。但也存在一些问题，有待在实践中逐步探索与改进。
实践探索与成效
近年来，海南省东方市检察院充分发挥检察职能，积极探索通过各种途径化解因农村土地问题引发的矛盾纠纷，取得了良好效果。
深入查办土地纠纷背后的职务犯罪案件，着力解决群众反映强烈的问题。2010年以来，共立案查办发生在农村土地流转、征地补偿等环节的贪污贿赂案件33件63人，占同期查办职务犯罪案件总人数的80%。如感城镇宝西村群众多次上访举报村干部贪污腐败，东方市检察院组织干警深挖细查，查处了村委会原主任苏某等7名村干部贪污85万元征地补偿款案，消除了村民的怨愤情绪，化解了持续6年的涉检进京信访积案。
严厉打击涉及农村土地问题的刑事犯罪，着力维护农村社会和谐稳定。2010年以来，共批捕非法占用农用地、非法
转让倒卖土地使用权等农村土地领域刑事犯罪案件8件11人、起诉14件20人(含上年结转)、法院判决15件21人(含上年结转)。如四更镇四北村多次组织村民上访，强烈反映村委会主任彭某等人以权谋私，非法转让、倒卖土地使用权。东方市检察院开展法律监督调查，并依法督促公安机关对该案立案侦查。彭某、周某等人被以非法转让土地使用权罪判处一年至三年不等的有期徒刑。
运用民事督促起诉化解农村土地纠纷，着力化解土地承包“三过”问题(承包租金过低、期限过长、面积过大)。2009年以来，东方市检察院运用民事督促起诉等工作机制，积极参与全市农村土地“三过”问题专项整治，督促起诉三家镇红草村3820亩集体土地承包显失公平、四更镇英显村2500亩集体土地承包合同无效等严重侵害农民利益的案件95件，挽回经济损失2600余万元，协助市委、市政府解决了76328亩农村土地承包中的“三过”问题，收回土地承包经营权4096亩。
注重对土地管理的调查研判与预警评估，着力当好党委政府的参谋助手。立足检察职能，综合运用法律监督调查、风险预警评估等手段，着力从源头上预防和控制因土地问题引发的矛盾纠纷。2010年以来，共向地方党委、政府和相关部门提交完善制度、规范管理的分析研判报告20份。如针对在参与全市“三过”问题专项整治工作中发现的农村土地
管理问题，形成《关于我市农村土地承包几个常见问题的报告和处理建议》报送东方市委，得到肯定和好评。存在的问题与局限
发出民事督促起诉书后存在起诉难的问题。农村土地“三过”问题损害的是集体权益。这一类土地承包合同纠纷案件，发包时可能就是在村干部的主导下一手操作的，所以对于群众意见能拖就拖。有的村干部法律知识和诉讼能力缺乏，不愿意通过诉讼解决纠纷。另外，由于“三过”合同涉及标的大，一旦提起诉讼，需先行缴纳一大笔诉讼费，如聘请律师还要支付律师费。以上问题导致村委会被督促起诉后不将案件起诉或怠于起诉。
在“两法衔接”工作中的监督实效不够强。检察机关依托“两法衔接”工作机制，在打击涉土领域刑事犯罪方面取得一定实效。但“两法衔接”工作涉及的相关单位数量多，案件专业性强，检察机关对行政执法机关的监督力度受自身力量的影响和制约。一方面，检察机关对于行政执法机关应当移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效监督。另一方面，对于公安机关受理行政执法机关移送案件线索的处理情况跟踪监督也不到位。
办案干警整体综合素质和能力有待提升。查办涉土领域职务犯罪，需要一支经验丰富、素质和能力强的办案干警队伍。目前，许多检察院都存在办案干警年龄结构、知识结构
不尽合理的情况，缺乏具有较高业务素质和能力及有丰富办案经验的人员，影响了办案效果。
改进对策与建议
进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚持有案必查、有腐必惩，深入查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的涉土领域职务犯罪案件。突出查办领导干部违规插手干预土地开发利用，官商勾结、权钱交易的案件;国家工作人员在土地征用、出让、转让领域利用职务便利贪污受贿，以及滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件;与国家工作人员勾结，共同贪污受贿，以及为谋取不正当利益向国家工作人员行贿的犯罪案件。在严肃查办职务犯罪案件的同时，充分发挥办案的治本功能，既要结合个案查处中发现的发案单位管理方面的问题提出改进完善的建议，又要认真总结分析土地领域职务犯罪的规律特点，深入剖析犯罪易发多发的原因，着重从体制、机制层面查找缺陷漏洞，有针对性地提出预防对策建议，努力实现办理一案、教育一片、警戒一方的最佳办案效果。
进一步提升“两法衔接”工作实效。进一步畅通行政执法机关与司法机关之间的信息渠道，按照最高人民检察院、公安部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等规定，落实联席会议制度、备案制度和定期通报信息等工作机制，及时交流执法办案信息，便于检察机关及时掌握违
法犯罪的动态情况。通过各种途径增强行政执法机关和司法机关对案件事实、性质和适用法律等问题的共识，促使行政与司法资源最大限度地合理利用。
进一步加强内外协作形成打击合力。各级检察机关相关业务部门，如举报、侦监、公诉、民行等部门也要相互联系、紧密配合，侦监、公诉部门在做好发现和移送线索工作的同时，对一些案件要提前介入，在保证办案质量的前提下快捕快诉。外部协作方面，针对土地领域职务犯罪案件涉及部门多、专业知识强、证据收集程序繁琐的状况，检察机关同纪委、国土、财政等单位建立联席会议以及相关工作联系机制，定期互通情况，充分调动多方力量形成打击合力。
进一步优化资源配置提高队伍整体素能。运用职务犯罪侦查一体化工作机制，进一步整合内部办案资源，将业务骨干充实到办案一线，最大限度地挖掘办案潜力。通过集中办案、传帮带等方式，全面提高自办案件的发现能力、突破能力、深挖能力。由于土地领域职务犯罪案件涉及专业性较强，需精通刑法、刑事诉讼法等法律专业知识，同时还要了解掌握税务、国土等部门和领域的专业知识。建议检察机关在招录公务员时，适当招录、配备具有税务、国土等专业知识背景的人员，以提升队伍的综合素能。
作者系海南省东方市检察院检察长
第五篇：关于加强行风建设解决信访问题
寿人口发[2011]22号
关于加强行风建设解决信访问题 切实做好群众工作的紧急通知
各镇（街道）计生站：
今年以来，全市人口计生系统始终坚持把信访工作摆在重要位置，切实加强领导，落实责任，突出重点，加大措施，认真处理群众来信来访，妥善化解群众关心的热点、难点问题，赢得了社会认可和群众好评。但从市长热线、群众举报电话、寿光民声以及群众来信来访反馈情况来看，当前我市在人口计生管理服务方面还存在着一些突出问题，主要表现在：独生子女父母奖励费虽已拨付到各镇（街道），但有的镇（街道）没有及时发放；有的为群众在办理保险时，没有和群众解释清楚就从独生子女父母奖励费中扣除；有的借办理一胎《计划生育服务手册》、二胎《生育证》、转移计生关系之机违规罚款收费；有的在足额征收社会抚养费后，仍以其它名目向违法生育户额外收取费用；有的收取计生押金、1 诚信金、保证金等前置性费用，并不及时退还，引起群众不满；有的在办理相关计生业务时对群众态度蛮横、冷漠，对群众办理业务所需材料不一次性全部告知，遇到较复杂的问题推诿扯皮，逃避责任，存在“没有好处不办事”、“不给好处不办事”等现象。这些问题虽然只在个别镇（街道），个别计生干部身上出现，但极易引起群众上访、通过市长热线、寿光民声、举报电话投诉，损害全市计生系统的形象。为进一步加强行业作风建设，解决信访问题，切实做好群众工作，4月26日，潍坊市人口计生委专门下发了《关于加强行风建设解决信访问题切实做好群众工作的紧急通知》（潍人口发[2011]28号文），市委、市政府领导也给予了高度重视，全市计生系统要切实行动起来，集中精力转变作风，解决信访突出问题。各镇（街道）计生站要加强领导，统一认识，找准薄弱环节，及时抓好整改，确保工作在近期内有一个大的改观。
现就群众反映突出的重点问题重申并明确以下政策要求：（1）独生子女父母奖励费一旦拨付到各镇（街道），要及时发放，不得随意拖欠、克扣。凡是将独生子女费转为各类保险的，必须耐心细致地向群众说明情况，让群众了解投保的目的意义、工作程序、理赔受益等情况，保证知情自愿。（2）从即日起，凡有收取保证金、押金、违约金和在征收社会抚养费中不按规定收取等问题的，取消不规范的收费项目，清退已收取的保证金、押金、违约金，依法制定实施《计划生育村（居）民自治章程》、《村规民约》（《居民公约》）2 和《计划生育合同》，群众出现违约的，村（居）委会方可收取相应数额的违约金。（3）各镇（街道）年内特别近期要组织机关干部学习计划生育各项法律、法规和寿光市《计划生育服务手册发放办法》，严格按照文件规定执行，特别是一孩领证登记，要热情、周到、服务上门。对常住地不明确或多处常住地的严格按《办法》中规定执行，不得发生刁难、相互推诿现象。（4）在执行社会抚养费征收案件与群众交涉、取证等过程中要文明用语，防止言辞过激，严禁发生群体性案件和恶性案件。在动员群众落实“四术”过程中，注意方法方式，尽最大努力做通群众思想工作，自觉接受节育手术。要确保奖励扶助、特别扶助、基本技术服务免费和各项利益导向政策落到实处。（5）结合“争先创优”活动，全面加强行风建设，引导干部职工进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在办理相关计生业务时，如果遇到材料不全，应一次性告知所缺的材料，不得让群众往返多次。如发现刁难、相互推诿、没有一次性告知所缺材料等现象，将按照寿人口发[2011]16号《2011年寿光市人口和计划生育依法行政行风建设及信访工作考核细则》要求扣分。计生工作人员对群众平时的咨询要耐心细致解答，一般政策随时解答，一时难以答复的较复杂问题要在请示上级业务主管部门后及时答复。（6）广泛宣传，充分利用节假日、“计生直通车”到人员密集的地方进行宣传，利用好寿光电视台的“人口在线”、寿光日报的“人口.计生”专刊、“计生通”等宣传载体，向群众不断宣传计生政策、法律和法规，拓宽投诉受理渠道，3 及时受理和查处群众投诉。充分利用市长热线、寿光民声等平台，积极听取群众对人口计生工作的意见和建议，主动接受群众监督。
为切实建立起“统一领导、属地管理、分级负责、综合解决、民主监督”的人口计生信访长效工作机制，全力维护社会和谐稳定，各镇（街道）要重点做好以下四点工作：一是强化领导抓落实。坚持领导包案责任制，对信访群众包接待、包处理、包上报处理结果。对重大案件要及时向党委、政府分管领导、主要领导和市人口计生局汇报。对来信来访中关于计生政策群众比较敏感的问题，要随时排查，积极做好调解、登记，及时答复来信来访，并做好随访稳定工作。对工作失职，激化矛盾，造成群众越级上访和重复上访、集体上访闹访事件的，要严肃追究单位负责人责任。二是自查自纠抓落实。要认真对本辖区内人口计生信访矛盾纠纷进行预测排查，重点开展对群众普遍关心和反映的热点问题的排查；要及时抓好对重复信访集体上访的排查；要深入开展对难点问题和重点问题的排查，尤其是对计生手术引起的并发症、后遗症对象、计划外怀孕对象、社会抚养费征收对象要积极主动做好思想工作，做到及时发现、及时研究、及时解决，力争从源头上化解矛盾。三是明确责任抓落实。对计划生育管理服务方面排查出的问题，各镇（街道）要及时制定整改方案，明确整改时限和确定整改负责人，保证整改到位，取得成效。要加强对信访工作的领导，增强做好信访工作的责任感、紧迫感，真正做到各镇（街道）计生站负责人亲自 4 抓、负总责，完善信访工作责任制，妥善处理好群众反映的突出问题，及时化解信访矛盾，把人口计生信访工作落到实处。四是严格考核抓落实。近期，市人口计生局要组织一次计划生育行风建设、群众信访情况的检查，综合市长热线、寿光民声、群众举报电话、和来信来访举报等投诉情况，按照寿人口发[2011]16号《考核细则》要求逐例逐项扣分，并进行通报，对群众投诉问题特别是市长热线、“寿光民声”反应的问题，一经查实，一律从严从重扣分，并将行风建设、信访工作与日常工作情况直接挂钩，纳入年终考核，严格奖惩，落实“一票否决”制。
各镇（街道）在贯彻执行过程中，一旦遇到问题，要及时向市人口计生局报告。
寿光市人口和计划生育局 2011年5月16日
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