006兰阳快讯(1.14加强了农田水利设施建设)

第一篇：006兰阳快讯(1.14加强了农田水利设施建设)

＊＊＊＊＊＊经济增强＊＊＊＊＊＊城镇增色 ＊＊＊＊＊＊农民增收＊＊＊＊＊＊

兰 阳 快 讯

第6期

马兰峪镇宣传办编印2011年1月14日 2010年度全镇农田水利设施进一步完善。积极争取投资810

万元的国债节水灌溉工程，涉及12个村，工程竣工后可新增、恢

复灌溉面积8100亩。魏进河村引水上山工程投资55万元，铺设

管道15000米，可使该村增加经济收入70余万元。马兰峪四村投

资5万元完成2700米农田地埋线工程，保证了水利电缆安全使用。

投资10万元打200米深灌溉用机井1眼，同时配套完工，正式运

行使用。铺设节水灌溉管道6500米，修建机井配电泵房一所，解

决550亩耕地、果园灌溉问题。泊东村投资3万元，铺设5000米

地下管道，扩大了水浇地面积。马兰峪一村铺设管道1000米，解

决500亩土地浇水问题。

责任编辑：张宏姚福生周丽茹

本期抄送：市委办政府办市委宣传部宣传科本期发至：镇党政班子成员各行政村镇直各单位

（共印50份）

＊＊＊＊＊＊＊＊＊生产保安全 ＊＊＊＊＊＊＊ 社会保稳定 ＊＊＊＊＊＊＊＊

第二篇：农田水利设施建设（推荐）

农田水利设施建设

2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。因此，华图教研中心的老师认为，水利设施建设问题很可能成为今年公务员考试的重要内容。

一、我国农田水利设施建设中存在的问题

近些年，我国农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现代农业的要求相比，水利设施建设仍成为瓶颈性制约因素，其存在的问题主要有：

第一，农田水利设施老化失修严重，水利设施投入不足。

第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。

第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨干水利工程的条件，等等。

二、农田水利设施建设滞后的原因

目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：农田水利建设投入不足，农田水利工程管理体制不顺，小型农田水利工程运行不佳，水费计收难，管护缺乏，等等。

三、加强农田水利设施建设的措施

第一，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设；加快中小河流治理和小型水库除险加固；抓紧解决工程性缺水问题；提高防汛抗旱应急能力；继续推进农村饮水安全建设。

第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理；加强水资源配置工程建设；搞好水土保持和水生态保护；合理开发水能资源；强化水文气象和水利科技支撑。

第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利。

第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。

第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革。

第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任；推进依法治水；加强水利队伍建设；动员全社会力量关心支持水利工作。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。十七届五中全会四大关键词

刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次会议，深入分析了今后一个时间内我国经济社会发展的国内外形势，指出了我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。2011年国考招考公告和大纲公布时间与十七届五中全会的召开同步，这绝非巧合，此次国考申论主题肯定会反映此次会议所涉及的中国经济社会发展的最新动向。

关键词一：转型

对于中国而言，2010年非同寻常，在“十一五”收官之际，“十二五”即将开启。十七届五中全会以加快转变发展方式为主线，提出了“坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力”五大坚持，这意味着加快转变经济发展方

式、实现可持续经济发展，成为我国政府现阶段以及未来很长一段时间内的工作重点。

全会公报中叶没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面，这正是十二五与十一五规划的最大区别。此次政策的制定，考虑的是效果，而不是速度，这是此次全会公报中最大的亮点。这与中国国家主席胡锦涛9月16日在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时提到“包容性增长”概念有异曲同工之妙。这和胡锦涛近年提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承，意指不能单纯发展经济，而需要全面均衡发展，才

能使经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行。

2008年的国考申论主题是“怒江水电开发”、2009年国考申论的主题是“产业结构转型和粮食安全”、2010年国考申论的主题是“海洋的开发与保护”，三次国考的题材都涉及到了经济方面，可以说经济建设是国考题材选择的最大热门，不排除2011年国考申论仍以经济建设为主题的可能性。

关键词二：民生

民生问题一直是我国政府工作的重点。十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系……加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，对收入分配问题、劳动就业问题、社会管理问题

都一一作了解答。

“基本公共服务均等化”再次被提出，现在城乡基本公共服务均等化的大格局正在确立，但也存在着较为严重的问题，农民工市民化、城乡二元体制都归属于基本公共服务均等化的问题。近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。此次全会公报中指出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报

酬在初次分配中的比重”，这意味着政府未来将会花大力气解决收入分配问题。

从近10年的国考申论主题来看，仅2001、2003和2006年考察过三次民生类题材，但均不单单是涉及社会领域的问题，往往涉及政治、经济等领域。2010年关于居民收入差距、高房价问题、城市交通大拥堵等常见诸报端，并引发了全社会大讨论。2011年国考申论主题极有可能以民生问题为

题材，考察经济建设和政治建设。

关键词三：文化产业

经过30多年改革开放的发展，中国人民的物质财富有了很大提高，精神文化需求愈发强烈，文化产业在国民经济中的地位和作用日显突出。去年，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，被看成是金融危机期间的“第十一大产业振兴规划”。而十七届五中全会提出“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，明确了政

府未来要加大力度发展文化，积极推进文化产业成为国民经济支柱性产业。

文化产业是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，既能进一步带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，也能带来调整结构、提振产业、拉动就业、促进消费的经济效益。虽然近年来我国文化产业年均增速20%以上。但同时我们也应看到，西方国家文化产业占GDP的比重通常在8%以上，而我国大陆只有4%，文化产业蕴藏着巨大的发展潜力。

从2001年开始，国考申论中只出现过一次以文化为题材，即2002年的“网络监管”。虽然考察次数少，但这正说明了未来国考申论考察文化建设题材的可能性很大。考生要多关注文化建设方面的问

题，做好准备。

关键词四：环境

近年来，我国连续发生了严重的自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。发生自然灾害，背后的深层原因就是人类的生产生活方式对自然环境造成了恶劣的影响。十七届五中全会要求“加快建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展

能力”，未来很长一段时间内，政府都会将生态文明建设作为工作重点之一。

近年来生态文明建设得到了命题人的青睐，这与科学发展观成为党和政府执政根本理念是密切相关的。2010年国考申论以“海洋的开发与保护”为题材、浙江申论以“低碳经济”为题材，这体现了环境保护往往是与发展经济联系在一起。2011年的国考申论可能是复合题材，生态文明与经济建设结合起来命题是一大热门。

十七届五中全会是2011国考前最重要的一次会议，考生务必深刻理解会议精神，以期在考生中

灵活运用相关政策。

突发性公共事件

国家公务员考试中政治、民生都是申论考试的重点选题方向。恰值当前我国正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期，集体上访、突发性群体事件、西南大旱、玉树地震等关乎公共安全的自然事故频繁发生，警示着高风险时期的来临。党和政府如何处理此类事件关乎着党和政府的智慧和勇气以及和谐社会的建设。针对2011国家公务员考试，对近年来社会突发性公共事件总结了其现象背后的原因及对

策。

一、社会突发性公共事件频发的根本原因

自然灾难无法避免，但社会矛盾可以规避。事实上，回顾近年来社会突发事件，可以将它们的根

本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。具体可分为两大方面：

首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强，老百姓有着更多的利益诉求，但这种诉求存在梗塞。如，百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生，问题越积越深就演变成了接

二连三的上访现象。

其次，少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。例如近期频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、生活作风的检举，韩峰日记事件、天价烟局长等

事件均引发了社会的广泛关注。

二、社会突发性公共事件频发的解决措施

为此，我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风险。首先，化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。要创建公平的博弈平台、拓宽民意表达途径，以此为民众提供便利的诉求渠道。比如针对上访现象，其解决方法不是让基层干部天南地北的追着上访者、盯着上访者，而是要让有权处理问题的行政机关出面调解和落实，并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。

其次，在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力，制定各类风险应急和长期预案，并建立长效机制。如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作，积极为群众排忧解难。这样就能将遗留问题抹去，将未来风险预计。即使风险“变现”，也能以未雨绸缪的前期工作为基础迅速行动、化险为夷。需要强调的是，对待那些涉及百姓重大经济利益的问题时，应遵循民主协商的原则，决策透明、信息公开，充分尊重各方利益关系。近期持续热涨的房地产市场在我国密集出台的爱民政策面前也正

在逐渐“退烧”，这正是我国党和政府维护百姓利益的表现。

最后，加强党风廉政建设和加快行政管理体制改革、依法行政、实现管理型政府向服务型政府转变也是有效化解社会矛盾的重要方面。对内宣传教育的同时还要加强对群众的思想教育工作和法制宣

传工作，以此引导群众在面对矛盾冲突时选择合法合理的正确方式。

应该看到的是，凡事都具有两面性，频发的社会公共事件不仅仅是一种威胁，其实它也是一种激励，因为近年来的这些矛盾甚至冲突已在一定程度上推动着百姓利益诉求渠道的畅通和我国公民民主权力的深入。矛盾并不可怕，在党和政府的英明领导下，相信我国必将全面走向和谐、迎来辉煌！湿地生态保护

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。然而，从正在进行的第二次全国湿地资源普查结果看，已完成调查的6个省份中，北京、吉林和广东的湿地面积在进一步减少，黑龙江、江苏和天津湿地效益和功能还在下降。湿地资源数量的减少，效益的下降，不只土地利用格局的变化，而且已经严重影响到一些珍贵动物的栖息、生存和繁殖，严重

影响到我国的生态文明建设和可持续发展。

【湿地危机表现】

第一，湿地面积依然在大幅度地减少；第二，天然湿地转化为人工湿地的速度很快；第三，湿地

过度利用带来的污染已经越来越严重。

【湿地破坏的原因】

湿地破坏的主要直接原因是基础设施建设、土地开垦、引水、富营养化、污染、过度捕捞、过度利用以及外来物种的引入，主要间接原因是人口增长和经济发展加快。而这并非问题的全部，更为根本性的原因当是，湿地保护缺乏立法和制度上的保障。在有限的国土开发空间格局中，湿地在土地利

用方式的竞争中始终处于劣势的地位。

【前进中的一缕曙光】

江西是我国湿地资源大省，湿地资源丰富。在湿地生态建设方面，江西省坚持在保护中开发、开发中保护，以建设鄱阳湖生态经济区为龙头，把生态优势转化为经济优势，走出了一条科学发展、绿

色崛起的新路子。

“建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是探索和走出

一条科学发展、绿色崛起之路。”江西省委书记苏荣表示。

总结反思江西湿地生态建设的经验，启示如下：

一、加强政府职能，提高领导认识。要把湿地工作列入政府工作的议事日程，把湿地生态的保护、开发和建设作为一项基本建设来抓，把生态、经济和社会效益充分有机地结合起来。

二、完善健全机构，明确各自责任。湿地工作牵涉农业、水利、林业、环保、国土等多个政府部门，应由各级林业局牵头成立监测体系和具体实施体系，各个部门做好相应工作，联合共同严格执法。

三、开展湿地普查、调研，做好统一规划工作。详尽的普查是高起点规划的基础，应按广义和狭义湿地分别进行普查，有利于规划工作的顺利开展。要把湿地保护、湿地地产、污水处理和开发建设

有机结合起来。

四、全民动员，普及学习湿地知识。领导应带头学习，消灭“湿地知识盲”。集中一段时间，采用报刊杂志、广播电视以及办展览、实地参观等方式全面普及湿地保护、开发和建设知识，做到人人都

有保护湿地的自觉意识。

【重要论述】

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。强化生态保护与治理，继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好

林草植被和河湖、湿地。

第三篇：农田水利设施建设与管护

农田水利设施建设与管护

农田水利工程运行中面临的主要难题是工程建设问题和运行管理问题。工程建设存在的主要问题为施工要求标准不高、建设模式不匹配.老化严重：运行管理存在的主要问题为各个利益方面责任不确切，没有健全的管护督查体系，并由此导致工程资金投入失调、管护费用短缺等不良后果。

1.工程管护中存在问题及原因分析

1.1管护意识淡薄

首先是部分干部存在临时观念，把项目工程当成自己的政绩工程，只顾争取项目、资金，重建设、轻管理，工程建起来后，只要任期内不出大问题，工程好坏留给下任去管，还有的干脆推给村里或者农户，自己当“甩手掌柜”。其次是灌区群众主体意识不强，没有把项目工程看成利人利己的共有财产而自觉维护、主动看管，只顾自己好用，不管工程好坏。大部分群众对工程建后管护的责任意识不强，认为工程由国家投资建设，应由国家负责管理、维护，工程毁损与己无关，因而漠不关心，置之不理。

1.2产权归属不明晰

工程项目建成后虽要办理一定的移交手续，但实际上只是管护责任、产权和义务在形式上的移交，并未把三者真正落到实处。产权归属不明晰是导致管护责任和义务不落实的重要原因，工程产权界定困难，产权归属不确定，工程建后管护存在群众不愿管、村里无钱管、乡镇表面上管而实际上不管的现象，导致一些资产尤其是早期建成的固定资产，受到不同程度的损毁和流失。

1.3管护经费不落实

农田水利工程往往处于各部门都在管、而实际上各部门又都不管、最终没有部门管的状态，管护资金筹措困难。农田水利工程分布范围广，受人为因素或自然灾害影响易发生损坏（毁）的工程数量较多，人工管护成本高，加之，积累下来的项目工程损坏等实际问题，造成管护经费缺口大，同时，项目工程的早期规划、工程建设质量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影响了项目工程建后管护资金的落实。国家各级政府预算资金中，缺乏农田水利管护专项经费支付，水利部门收取的水费保证不了单位人员工资，甚至有部分地区取消水费，更不用说用于田间工程管护了。乡镇政府经费主要用于行政开支，基本不会用于农田水利工程管护，部分受益农户连一亩田几十元的水费也不愿意缴纳，更不用说自己出钱维护工程设施。以上原因无形之中加大了工程管护经费的筹措难度。

1.4管护责任不明确

项目工程建成移交后，本应形成地方政府、基层组织、受益农户共同管护的局面，但在实际工作中，随着农业生产的规模化、集约化经营与现行联产承包责任制之间的矛盾越来越突出，管护各方均不愿投入新的资金和精力，导致出现地方政府要求基层管、基层组织无力管、受益农户不愿管的窘境。工程管护体制上难衔接。农村承包责任制实行后，以家庭为单位的经营模式占主导地位，随着农民思想集体观念的弱化，农村统一管理的功能有所削弱，事业管理比较困难。因此，在这种情况下将松散的农户与统一的工程衔接好，难度较大。

2.坚持建管并重构建工程管护长效机制

2.1明晰产权关系、落实管护主体

明晰产权，确定主体。产权归属问题直接关系到项目工程建后管护的责任，关系到项目区群众的管护积极性，解决产权归属问题是确保管护工作到位的关键。项目建后将管护作为重要内容，坚持经常抓、抓具体、抓出成效，明确部门职责，领导责任，成立专门的工作班子，具体负责组织、协调、监督、管理等方面的工作；制定并完善切实可行的农发项目建后管护制度、办法和细则，及时解决管护工作中出现的实际问题；层层落实管理、资金、督查、考核等各环节任务和责任，健全规范、科学、操作性强的管护运行机制，做到项目工程建好一处，管好一处，用好一处。项目工程竣工验收后，应及时办理资产移交手续，通过签订管护合同、协议，明确产权归属和管护的责任主体，确保责、权、利的对等和统一。同时，加快推进产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁等万式，努力实现使用权、经营权与所有权的有机结合，使项目工程建后管护逐步由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转变，达到以工程养工程、以项目养项的目的。

2.2加强宣传教育，增强管护意识

营造全社会对农田水利设施的保护意识，减少人为破坏和侵占；加强社会的宣传教育，让广大干部群众关注农田水利设施的维护，支持和促进农业健康发展；加强对乡、村领导和村干部的宣传教育，使其充分认识到，忽视项目工程管护就是对国家利益不负责、对农业发展不作为、对群众疾苦不关心，进一步增强他们的责任意识和为民服务理念；加强对农民思想、道德观念、科技与文化素质的教育和培养，使其从维护自身利益的角度自觉参与到管护活动中来。

（作者单位：156303黑龙江省建三江管理局大兴农场水务局）

第四篇：申论热点：农田水利设施建设

申论热点：农田水利设施建设

2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。因此，华图教研中心的老师认为，水利设施建设问题很可能成为今年公务员考试的重要内容。

一、我国农田水利设施建设中存在的问题

近些年，我国农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现代农业的要求相比，水利设施建设仍成为瓶颈性制约因素，其存在的问题主要有： 第一，农田水利设施老化失修严重，水利设施投入不足。

第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。

第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨干水利工程的条件，等等。

二、农田水利设施建设滞后的原因

目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：农田水利建设投入不足，农田水利工程管理体制不顺，小型农田水利工程运行不佳，水费计收难，管护缺乏，等等。

三、加强农田水利设施建设的措施

第一，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设；加快中小河流治理和小型水库除险加固；抓紧解决工程性缺水问题；提高防汛抗旱应急能力；继续推进农村饮水安全建设。

第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理；加强水资源配置工程建设；搞好水土保持和水生态保护；合理开发水能资源；强化水文气象和水利科技支撑。

第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利。

第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。

第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革。

第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任；推进依法治水；加强水利队伍建设；动员全社会力量关心支持水利工作。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。

第五篇：金融支持农田水利设施建设情况调研

金融支持农田水利设施建设情况调研

李明 侯崴

长期以来，党中央国务院高度关注国家水利建设。2011年中央一号文件提出，“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金”，将水利建设提升到国家发展战略高度。早在2008年12月，中国人民银行就发布了《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》，要求金融机构将支持加强农田水利基本建设作为信贷投放重点。为摸清当前农村农田水利基础设施建设的新特点、新情况，探寻金融支持农村农田水利基础设施建设的新思路、新办法，我们对湘潭市农田水利设施建设情况进行了调查，为加快推进农村水利基本建设提供决策参考。

湘潭市农田水利设施建设情况

（一）农田水利设施建设力度不断加大，防灾抗灾能力不断加强。“十一五”期间，湘潭市共投入水利建设资金16.89亿元，其中，中央、省级财政投入7.9亿元，加大了农田水利设施建设力度。现有各类水利水电工程16万多处，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

（二）实施“一事一议”水利政策，缓解水利建设资金投入不足的问题。“十一五”期间，湘潭市通过“一事一议”，群众筹资投劳，对病险水库累计投入资金6.95亿元，其中：中央投入1.59亿元，省级3250万元，其余资金由各县（市）配套，“一事一议”的水利政策，既符合税费体制改革新形势，又使老百姓从中得到了实惠。通过组织农民民主议事、民主决策，使农民对水利建设工程需要多少钱、多少工、能产生多大的效益，该不该干、该怎么干，做到心中有数。这一经验得到了国家和水利部的高度肯定，并在全国得到推广。

（三）水利工程老化严重，缺乏稳定长效的投入机制。小型农田水利设施建设缺乏稳定长效的投入机制，严重制约了湘潭市的农田水利建设。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群众筹资的承受能力有限。据统计，全灌区目前急需处理的干渠工程隐患多达200多处，大多数支渠尚未防渗衬砌，渠道渗漏严重，配套程度低，末级渠系改造还未启动，影响了灌区整体效益发挥。

（四）金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。

国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行由于经营范围限制，目前没有政策许可对农村水利等基础设施予以信贷投入；农村信用社作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及特色农业生产的小额信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对单个农户发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。

农田水利基础设施建设金融服务面临的困难和问题

在当前银行信贷仍是社会融资主要渠道的背景下，金融也是农田水利建设必须依靠的力量，但有四方面因素制约了金融支持农田水利建设。

（一）农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。

目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金

大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入。

（二）农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。

项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。

多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。

（三）农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。

（四）当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。政策建议

（一）政府和水利部门要加大农田水利管理体制改革，尽快培育合格的承贷主体。

理顺管理体制，明确产权归属，对现有的中小型农田水利设施产权，可采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。建议成立专门的农田水利基础设施建设投资公司。投资公司可由政府主导,以此建立农田水利基础设施建设的统贷统还的融资机制,为商业信贷的介入提供平台。

（二）政府部门要健全完善对金融支持水利建设的配套政策和激励机制。一是大力推行农田水利设施贷款贴息政策，建立贷款风险补偿机制。对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息。为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担。

二是完善对金融支持水利建设的激励机制。对辖内支持农田水利设施建设的金融机构，当地政府要按投放比例给予奖励。充分调动金融机构对农田水利设施信贷支持的积极性。

三是设立农田水利设施政策性保险。

（三）充分发挥窗口指导作用，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。

人民银行应与水利部门加强沟通、协调，在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。参照“政府主导、央行协调、银企唱戏”的模式，主动配合地方政府为农田水利建设和金融机构的衔接搭建平台，促使双方在投融资方向上调整思路，形成投融资长效机制。同时,通过引导和协调区域融资性金融机构形成银团贷款、扩大支农再贷款使用范围等，力促涉农银行业机构扩大对农田水利等支农项目的资金投放力度。做好农田水利建设的项目信贷融资对接工作。

（四）金融机构要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。

一是农业银行(601288)等国有商业银行应适度加大对可供商业开发的农田水利设施的信贷投入，达到经济效益与社会效益双赢。

二是农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。

三是农村信用社应紧密配合农田水利设施产权制度改革，通过细分市场、创新金融产品，尽量满足农户对水利设施建设资金的需求。

四是创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。

（调查组长：李明 调查组成员：侯崴 王定芳）