民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考

第一篇：民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考

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___县是一个以农业为主的大县，全县绝大多数人是农村人口，农业是___经济的主要支柱。“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的发展纲要，要搞好农村建设，基础建设是关键，水利是一项基础产业、是农业经济的命脉，是农村建设的重头戏，大力推进民办公助小型农田水利设施建设是当务之急。基于我县还处于不富裕的吃饭财政阶段，公助资金的管理尤为重要，要让有限的资金发挥最大的作用就必须思考民办公助小型农田水利设施建设和管理的有关机制。目前，我县小型农田水利设施的现状不容乐观，老的设施年久失修、毁坏严重；新的设施只建不管、效率低下；水利队伍人心涣散、阵容不整，具体表现在以下几个方面：

一、老的小型农田水利设施损毁严重，很大程度的制约了农村经济的发展

小型农田水利设施是水利设施中的毛细血管，关系到农村经济发展的每一个器官、每一块皮肤、甚至每一个细胞，是建设社会主义新农村的起始点和落脚点，小型农田水利设施建设的好坏直接关系到社会主义新农村能否建设成功。但是，目前___的小型农田水利设施建设明显滞后于农村经济的发展，具体表现为：

１、建设年代久远，自然毁损的程度高。我县有小型水库381座，堰塘58800口，小型机埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，这些农田水利设施多建设于六七十年代，受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及地壳运动的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复，很快就不能满足原来设计的要求而被荒废了。①水库、骨干塘带病运行多：全县381座小型水库有40都是带病运行，这些病险水库增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重；此外，由于水库病险增加，蓄水、灌溉功能严重下降，远远达不到设计要求，如___杨家溶水库堤身渗漏，旱季无法蓄水，雨季无法防洪，已失去了水库的基本意义。②灌溉设施损毁，渠道淤塞严重：八十年代黄石水库的水通过南干渠一直到达___镇的陬郊村，但现在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不仅黄石水库的水难以到达，就是十几里地远的长岭岗水库的水也不能到达。至于其他七座中型水库灌溉面积都有不同程度萎缩，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源难以到达。③机埠失修，自然折旧快：小型提水机埠的问题最为严重，一般的机埠都由村或者组所有，修建时没有规划，也没有设计，有的一建成就由于达不到预想的目的而被搁置，有的建成之后由于使用率低，用时有人管，不用时就没有人管理，导致水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。

2、建成后疏于管理，人为损坏的原因多。小型水库和灌溉支渠、毛渠一般由乡镇水管单位管理，小型提排水机埠有的是乡镇管理，有的则是村或组管理，说是管理，其实是没有管理，对于小型农田水利设施的建设和管理每一个单位基本上都没有具体过硬的措施，几乎是放任自流。其原因有自然的也有体制上的，有深层次的也有浅表的，但根本的原因却是人的原因。①小修不修，大修无钱修，许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。②许多设备无人看管，被偷盗严重，特别是提水机埠设备如：电机、输电线路、水管，被偷现象更为厉害。③土建设备被人为破坏，这里主要指渠道、涵管、输水隧洞等，为争抢水源，有人人为的挖断沟渠、堵塞涵管和输水隧洞，导致沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。

现在，由于小型农田水利设施毁坏严重，即使是夏秋之际的小旱情也能给广大农民的生产生活造成极大的不便。

二、现在建成建设重在样板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法规宣传不到位，农民对公助民办小型农田水利设施认识模糊，热情度不高。随着社会生产方式和生产力的进步，社会体制改革的进一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的认知水平却没有得到相应的提高，主要表现在以下几个方面；①民办公助的主体意识不清。他们认为公共设施的所有权是国家的，公共设施的建设也是国家的事，如果要我办国家就要给我付钱，他们忽视了民办公助的主体是集体公众，是受益群体，按照水利建设的基本原则就是谁受益谁负担，实际上绝大多数小型农田水利设施建成后的受益者都是农民群众，因此他们才是最基本的负担者，但考虑到农民群众的经济承受能力低，才由国家投入资金，老百姓自主办理。②民办公助搞建设的协作意识不强。他们每个人只注重自身利益，而对整体的利益却视而不见，特别是在农村建设的局部—小型农田水利设施的建设中，这种表象更为严重，群体考虑的是群体的利益，个人考虑的是个人的利益，他们关心最多的是水能否灌

到我的田，能否浇到我的地，能否引到我的水池，而对水道能否长期畅通，设施能否长期蓄水、多蓄水、多灌田考虑不多。这种短视行为就导致了群体与群体之间不能协作、个人和个人之间不能协作，使得水利设施使用寿命变短、使用效率降低，从而违背了国家搞小型农田水利建设的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型农田水利设施缺

乏管理这是水利系统的一个通病，但又是一个无法回避的问题，如有的乡镇搞样板渠道建设，虽然具有榜样作用，却缺乏科学的管理调度，这一段水渠虽然通了，但上一段和下一段水渠不通，这段样板渠道也就成了摆设，同样的道理，有的小

（一）、（二）型水库得到了整修，但它的灌溉渠道却千疮百孔，淤塞严重，它的样板也就失去了作用。在小型农田水利建设中我们要有科学的调度管理，要做到统筹兼顾，全盘规划，不能重建轻管，这样一来既浪费了国家有限的资金，有极大的挫伤了农民群众的积极性，不利于小型农田水利建设的良性循环，也不利于社会主义新农村建设。

三、基层水利经济循环模式几乎崩溃，无法承受水利设施的建设和管理

从上个世纪九十年代开始，由于市场经济高度发展，人们的生产、生活方式发生了根本的改变，劳动力有了新的流向，价值观也有了新的取向，原有的农村经济体制被打破，水利经济工作面临前所未有的危机，这些危机主要表现在；

1、工资待遇偏低，水利技术人员流失严重。水利系统人员工资待遇普遍偏低，其主要原因是多年来水利经济没有得到长足的发展，水利队伍自身建设不够。基层的水利工程管理单位和乡镇水管站他们的年均工资不足6000元，而且这点工资也不能按时足额的到位，因为水利经济的季节性，往往是到了年底，灌溉水费收缴到位后工资才能发放。近几年来，由于水利员工工资待遇偏低，基层水利单位没有招到水利专业的大中专毕业生，而且，他们也不愿意进人，因为人员增加却不能带来收入的增加，人员反而成了包袱。现在有的水管单位连记帐的会计员都没有，正常的经济核算无法进行，而现有的水利技术人员由于工资低都无心工作，纷纷选择停薪留职自谋职业或外出打工，留下的多是没有专长，或快要退休的年长者。水利技术人员是水利建设的中流砥柱，他们是水利经济发展的血液，没有了他们，水利经济的发展就失去了存在的基础，前进的动力。

2、资金短缺，水利设施缺乏必要的维修和管理。由于水利经济的全面危机，基层水管单位失去了水利建设资金投入的能力，工程的运行费用基本没有，按现在社会的生存情况来看，水利人员的工资基本只能是“喝粥”，如果再拿他们“喝粥”的钱去搞工程的运行、维修和管理似乎难以下手，而依靠国家的投资难度也比较大，因此，资金成了制约水利设施建设和管理的瓶颈，寻找新的小型农田水利设施建设模式就成了当务之急，在建设社会主义新农村的前提条件下，民办公助建设和管理小型农田水利设施成了扭转水利经济颓势的一把金钥匙，如何使用好这把金钥匙，有这么三个方面的问题值得我们思考：

建立完善的财政投入体制，搞好财政资金的管理，加强资金的效益审计

在并不富裕的财政状况下，民办公助小型农田水利建设和管理首先要考虑的应是资金的管理，一是要考虑资金的投入方向，要有侧重点，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的项目一哄而上，要搞好论证和设计，效益好的项目优先上，人情工程和政绩工程应缓上或不上；二是要搞好资金的效益评估，好钢要用在刀刃上，资金流向最急处。而真正要把握好民办公助这种形式最好的办法是建立完善的财政投入体制，加强资金的效益审计，其具体的做法有三点：

1、建立工程评议制度，投资前搞好效益评估。每一项工程它的确定上马，都要有严格的评议制度，首先从其立项的严谨性入手，看工程的立项是否科学，是否符合客观事实，是否有益于大多数人；再论证其可行性，主要看其投资规模，技术支持；最后评估它的效益，其效益要从社会的和经济的两个方面着手，必要时可以有所侧重。

2、建立专项工程帐目，保证专款专用。小型农田水利建设资金要专帐、专户、专人管理，要按工程进度拨款，资金流转要通过银行转帐或电汇，禁止大额提现，工程完工后要及时办理竣工决算，形成的固定资产要及时的交付使用。

3、建立工程效益审计制度，加强受益后的工程效益审计，以总结经验吸取教训。工程完工后，应抓好跟踪审计，看是否达到原有的设计效益水平，并找出原因，好的经验加以推广，得到的教训加以总结，以防止类似问题的发生。

建立完善的小型农田水利设施的建设机制，明确划分权责界限

小型农田水利设施的建设是一项惠民工程，应落到实处，具体要建立4个方面的机制，才能提高人民的认识水平，保证各方面的权、责、利划分明确。

1、建立完善的宣传发动机制。水利建设的任务重，涉及面广，特别是在目前的社会环境下，要把水利建设的气氛造起来，首先要搞好会议宣传。通过会议让领导干部明白在农业税取消后，乡镇干部的责任是什么，工作重点是什么。特别是让广大农民群众和村组干部明白，在新形势下，水利建设依然是自己的事。同时通过会议督导和调度后进乡镇加强领导、加强进度，促进平衡发展。其次搞好舆论宣传。重点宣传2005年中央1号文件精神中涉农涉水的政策和取消农业税及农村“两工”后，小型农田水利建设实行“民办公助”的政策。大力宣传重视水利建设的领导干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建设的舆论，创造良好的环境。通过宣传发动，使全县干部群众对于水利建设在思想有更进一步的认识，是全县人民搞水利建设的积极性大幅度的提高。

2、建立领导责任考评机制。每一项小型农田水利工程都要有行政领导负责，并明确其领导的责任。年终对其责任的落实情况进行考评。

3、根据实际情况，建立多样的“公助”机制。①“一事一议”。根据每一项小型农田水利设施建设的投资和投劳情况，发动群众以劳代资，尽量减少资金的浪费。②水费切块。从历年各乡镇拖欠的灌溉费中切块部分资金用于小型农田水利建设。③盘活资产。对于闲置的水利资产施行租赁的形式，承包经营，用承包款来搞小型农田水利建设。④争取国家支持。积极向上争取资金，用好、用足国家建设社会主义新农村的政策，用国有资金来建设投资稍大，受益面较广的工程。⑤民办民营。按谁投资、谁所有、谁经营、谁收益的原则，发动群众自办小河坝、山塘、农村小水电等水利工程。⑥群众投入。发动民间闲散资金用于改造农村抗旱机埠和维修山塘、疏通渠道等农田水利建设。

4、建立奖励机制。经常开展了水利建设乡镇之间的竞赛检查评比活动，使乡镇之间的竞赛对象、竞赛内容具体化、明确化，激发乡镇的工作热情；经常开展干部群众竞赛活动，评选出优秀的国家干部和村支书，工程技术员，设立奖项，给予一定的精神和物质奖励。用这样的机制来激发村级兴办水利的热情。

建立高效的运行管理机制，贯彻谁受益谁负担的原则

工程完工投入使用后，运行的管理极为重要，要贯彻谁受益谁负担的原则，由受益方从其受益所得中按一定的比例提成，存入专用的帐户中，用于工程的维护和管理。

第二篇：小型农田水利项目建设民办公助操作程序

小型农田水利项目建设民办公助操作程序

链接：四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见（川办发[2010]53号）

四川省小型农田水利项目建设民办公助操作程序（试行）为加强小型农田水利基础设施建设，进一步规范县级以下小型农田水利项目建设民办公助操作程序，提高资金使用效益和建设水平，根据《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发〔2010〕53号文，以下简称为53号文）的规定，制定本操作程序。本操作程序用于指导以村集体、农民用水合作组织、农民专业生产合作组织、农户或农户联户为申报、实施、管护主体，按照53号文规定，接受财政资金补助，采取民办公助方式建设的各类小型农田水利项目。接受其他补助资金，通过民办公助、村民自建方式实施的小型农田水利项目参照执行。

一、项目规划

（一）项目初步选址。县级水利部门会同有关部门（以下统称为县级有关部门），根据小型农田水利项目（以下简称项目）要求，依据县级农田水利综合规划等相关规划，提出项目选址的初步意见。初步选址应紧扣项目的指导思想、建设原则、主要任务和建设目标，与其他农村水利项目、其他农村基础设施项目做好衔接，做到整体推进、集中打造。项目的初步选址范围可适度大于实施范围，为有序推进村级竞争立项创造条件。

（二）项目宣传。县级有关部门面向初步选址确定的村，通过多种形式对项目进行宣传，将项目基本情况、主要建设内容、补助原则、组织实施办法、验收办法、建后管护责任等主要内容宣传到户。

（三）征求农民意见。县级有关部门通过组织农民代表评议、召开村民（代表）会议、入户走访等方式，广泛征求农民对项目的意见。根据反馈意见，对项目规划（建设）方案进行完善后并按程序报批。

二、项目申报

（四）明确补助标准及补助政策。项目规划（建设）方案获批后，县级有关部门按照上级下达的建设任务、投资计划，结合本地实际及农民意愿，综合确定对下的各类小型农田水利工程的补助标准、补助政策，积极推行定额补助标准。补助标准、补助政策应做到合理、透明、公平，便于农民算账、便于兑付、便于监督。

（五）明确产权归属。县级有关部门组织乡镇村社，对规划项目区内已有待整治或拟建的小型农田水利工程进行产权制度改革。通过改制，全面落实产权归属，将产权确定到村集体、农民用水合作组织、农民专业生产合作组织、农户或农户联户等，明确项目申报、实施、管护的边界。

（六）民主议事决策。以村集体、农民用水合作组织、农民专业生产合作组织（以下统称为实施主体）为单元，通过召开村民（代表）会议、会员（成员）会议等方式，对产权归属、实施、管护中的各种事项进行审议，并就是否申报项目建设进行表决。表决结果应满足项目规定。提交会议审议和表决的事项，会前应当征求农民意见。实施主体要如实记录参会人员的到会情况、审议意见、表决结果、农民签字等情况，以备项目申报和归档查阅。

（七）具体项目申报。具体项目由实施主体按照自下而上的原则申报，县级水利部门应指导实施主体编制申报方案。申报方案应载明：所辖范围内的小型农田水利工程现状、存在问题；申请小型农田水利建设任务；投资估算、申请补助资金、筹资筹劳数额；建设管理、监督管理方式；项目实施时间安排；青苗赔偿及占地、建后管护、水费收取等承诺事项等。农户或农户联户申报的项目纳入所在实施主体的申报方案中一并申报。

（八）乡镇审核。乡镇政府对项目是否符合投入支持范围、是否履行民主议事程序、筹资筹劳的数额、实施主体的合法性等进行审核。审核同意后报县级有关部门。

（九）村级竞争定项。对实施主体所申报的项目，按照“演讲答辩、竞争定项”的方法，以实施主体为单元，择优确定。未能申报成功的项目，纳入项目储备库。县级部门要合理制订竞争办法和评分规则，竞争定项结果要及时进行公示。

三、项目实施方案申报与审批

（十）实施方案编制。项目实施主体确定后，县级水利部门确定技术支撑单位，深入项目区，帮助实施主体编制实施方案，并由实施主体上报县级有关部门。实施方案应在申报方案的基础上，进一步复核建设任务、细化工程设计、明确概算总投资及资金构成等。设计单位要正确处理好行业把关和群众意愿的关系，既充分听取农民意见，又要强化规划对项目建设的统筹作用，严格按规划和上级下达的建设任务总量确定具体项目，严格按规程规范开展工程设计。

（十一）实施方案批复。县级有关部门应及时批复实施方案。批复中要明确项目建设地点、建设内容及建设任务、工期与质量要求、投资及投资构成、补助标准及补助政策、验收要求等，并附指导农民组织施工的设计图纸、施工要点等资料。批复要与实施主体一一对应，并抄送项目所在乡镇政府。

四、组织实施

（十二）建设任务公示。实施方案批复后，实施主体应及时将批复内容张榜公布，接受农民监督。

（十三）建设方式选择。按照53号文规定，小型农田水利项目在严格履行民主程序，充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设的方式实施。自行建设过程中，实施主体可组织农民自主施工建设；或按照群众意愿，根据当地劳动力状况等实际情况，将技术难度大、技术要求高、便于机械化施工的工程，通过一事一议等方式委托给施工队伍建设，并由实施主体自行与施工队伍签订施工合同。施工合同格式由县级统一制订。农户或农户联户建设的小型农田水利工程，原则上由农户自行施工建设。

（十四）施工队伍确定的监管。县级有关部门要制定一事一议选择施工队伍的具体程序及办法，用于指导实施主体选择施工队伍。要建立施工队伍准入制度与信息发布机制，将符合条件的施工队伍基本情况汇编成册交给实施主体，解决信息不对称问题。施工队伍的确定应以农民为主体，县级有关部门应严格监督监管，保证公开、公平、公正。对高效节水灌溉工程等技术要求高的施工队伍的确定，县级水利部门应加强对实施主体的技术指导，提供技术咨询服务。

（十五）内部监督管理。实施主体应严格按照县级有关部门的批复开展工程建设。实施主体内部要建立项目实施、理财、监督三个小组，相互制约，强化内部约束，实行全程监督。（十六）资金劳务筹集。实施主体按照筹资筹劳方案向农民筹集资金和安排出劳时，需向出资人和出劳人开具筹资筹劳专用凭证，记入出劳登记表。严禁违背农民意愿筹资筹劳，不得采用抵扣强农惠农资金或者扣发补助、保险等方式强行筹资筹劳。

（十七）以资代劳。农民自愿以资代劳的，要由本人或者家属向实施主体提出申请，不得强行要求农民以资代劳，不得用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。

（十八）村级财务管理。实施主体应对项目建设资金实行单独核算、专款专用，并将财务资料及相关原始材料建档保管。（十九）政府监督监管与服务指导。县级有关部门要会同项目所在乡镇强化对实施主体的监督。加强对设计、施工、监理、物资供应等相关建设市场主体的监管。县级水利部门以及基层水利服务机构要整合水利技术力量，加强对项目建设的指导，全程提供水利技术支撑。

（二十）资金预拨。项目原则上采取“先建后补”的资金补助方式。对部分投资较大的工程，依据资金管理办法，待项目实施到一定阶段后，在实施主体自愿申请的前提下，在县级水利部门对实物工程量进行确认的基础上，可以预拨部分资金。各县应针对资金预拨出台相应的资金管理、工程量确认、审查审批制度。

五、验收及资金兑现

（二十一）工程竣工验收。实施主体按照批复完成项目建设后，应及时组织自验。自验结束后，向县级有关部门申请竣工验收。县级有关部门组成验收组按照实施方案及批复，核实建设位置、建设质量、建设数量，逐处验收，并指导实施主体就验收中发现的问题进行整改。

（二十二）兑现补助资金。县级水利部门和其它有关部门根据竣工验收情况，按照原确定的补助标准、补助政策兑现补助资金。资金原则上应拨付到实施主体，也可受实施主体的委托将资金拨付给施工单位、材料物资供货单位。资金拨付应建立严密的管理制度，规范程序。

六、确权与建后管护

（二十三）颁发产权证书。原有小型农田水利工程整治后，应按原改制情况颁证，新建小型农田水利工程工程按实施主体落实产权并颁发产权证书。

（二十四）落实管护责任。实施主体应制定项目管护办法，明确管护责任，保证项目正常运行，长期发挥效益。县级水利部门应会同有关部门，建立小型农田水利设施建后管护补助资金，对公益性强、管护工作开展好的实施主体给予补助。（二十五）资料归档。各实施主体应将产权制度改革、协会组建、农民历次“一事一议”会议记录、筹资投劳花名册、项目申请、竞争定项、县级部门批复、施工单位确定、建设资料、验收资料、工程建设前后照片等资料装订成册存档。实施主体、基层水利服务机构、县级水利部门各执一套，妥善保管，重要的数据和信息要纳入小型农田水利信息系统数据库管理。四川省水利厅办公室2012年10月12日印发

第三篇：关于对小型农田水利设施建设的几点思考

关于对小型农田水利设施建设的几点思考

王仲江蒲宏江陈秀霞

（陕西省千阳县水利局宝鸡千阳721100）

【内容摘要】通过对千阳县农村小型农田水利设施现状进行调查分析的基础上，探索建立小型农田水利设施规划和运行机制，为该县农田水利建设与管理和建立引导激励机制提供借鉴。

【关键词】建立农田水利引导激励机制

小型农田水利是发展农业基础性设施，在保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用，本文通过对千阳县小型农田水利工程的现状和存在问题进行客观分析，并对县域小型农田水利建设规划、运行机制和管理方法进行探索。

1、千阳县小型水利设施建设现状

千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，境内山川相依、台塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县总面积996.46平方公里，水土流失面积达到857平方公里，土壤侵蚀模数平均为2930吨/平方公里，属千河黄土高原丘陵沟壑区。近年来，千阳县在人增地减形势下，农田水利基本建设围绕加强“三农”工作的整体部署，在全县掀起了大规模、持久性的农村水利建设高潮，兴修各类水利工程619处，其中水库14座，陂塘16处，总蓄水能力1546.5万m，抽水站45座，深机井57眼，大口井228眼，各类自流引水渠道21条，建成万亩以上灌区5处，发展水利设施面积10.65万亩，兴修各类农村人畜饮水工程224处，建成小水电站8座，装机13台1025kw。历年兴修基本农田累计26.28万亩，治理水土流失面积541.2km，23-1-

通过小型水利设施建设，进一步拓展大农业框架，提高农业整体水平，为县域社会经济发展提供了强有力的水利支撑。

2、千阳县小型水利设施建设面临的新形势和存在问题

2.1设施普遍老化失修，严重制约了农村经济的发展。该县现有14座水库、16处陂塘，总库容1546.5万m，其中有效库容1059万m，目前能够正常蓄水的工程仅有6座水库和3处陂塘，占蓄水工程总数的28.5％，在枯水年份，水源严重不足，供需矛盾十分尖锐，根本无法保证全县农业灌溉用水。加之这些工程大都修建于上个世纪六七十年代，控水设施不全，由于经济效益差，运行经费不足，导致工程失修严重，严重制约了其兴利效益发挥。

2.2建设投入机制与农村经济发展不相适应，“重建轻管”问

题突出。多年来，由于群众“大锅水、福利水”的思想观念仍然存在，随着市场经济体制建立和完善，原来隶属于国家、集体所有的小型水利工程管理体制与农村分户经营的模式不相适应，由于思想认识不到位，管理责任落实不到位，致使部分水利工程设施处于建、管、用相互脱节，加大了工程管理难度，交给乡村管理，又缺乏技术指导，加之业务部门平时检查不够，缺乏监督，导致了工程投入绩效不高。加之水价形成机制不健全，资产监管责任落实不到位，致使水利资产闲置和流失，工程设施失修和综合效益衰减问题十分突出，制约着水利工程效益正常发挥。

2.3资金投入不足，使用效率低下。从目前投资来源看，水利

资金投入采取国家、集体、个人、银行“四轮驱动”，按照“国家补3

3助为辅，受益者自筹为主”的原则，基本解决了水利建设投入不足的问题，但由于县级财政困难，缺乏项目前期经费，前期资金的不到位，导致水利前期工作不深不细，工程开工后设计变更太多，造成工程建设规模失控，使水利建设走入了“建一处工程，欠一笔债务”的怪圈。

2.4项目论证不足，重复建设造成资金浪费大。在项目立项过程中，相关单位只看眼前利益，缺乏长远计划，没有因地制宜提出切实可行的建设方案，为了完成任务，想方设法多头申报，重复建设，造成了资金上浪费，有些项目设计阶段对工程实施区域勘测不足，闭门造车，致使工程实施中，施工难度加大，反而造成投资规模增加。

3、建立水利设施投入引导激励机制的几点建议

3.1争取项目，加大小型水利设施建设资金整合力度。小型农

田水利设施主要服务对象是农业、农村和农民，是公 共财政重点扶持对象，县域水利设施建设要利用财政增收形势较好的有利时机，争取国家财政支持，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。在项目建设资金管理上要实行“专人、专帐、专户”的三专管理，规避资金风险，提高资金使用效益，将各类小型水利设施建设资金实现县级整合，统一投放渠道。按同类、相近项目或使用方向相同的资金整合到一起，增强财政协调能力，集中投放到重点项目，做大规模效应，形成县、乡、村三级联动的项目建设格局。

3.2发挥水利设施建设中农民主体地位。农田水利设施建设主

体是农民，只有农民的认可和参与 才能更好、更快地进行农田水利设施建设。要利用新闻媒体，加大宣传力度，使受益村民了解 农田水利设施建设的意义，提高农民参与度.吸引闲散资金投入到农田水利建设中来，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府引导、群众自愿 参加、乡村组织的农田水利基本建设机制。

3.3充分发挥基层政府的作用。要加大对农田水利的建设力度，必须以政府加强对农田水利建设和管理为引导，着力强化公共服务和社会管 理，发挥政府在农田水利建设和管理中的作用。尽管农村取消“两工”，实行“一事一议”，但是在小型水利设施建设中不能放任自流，不管不问，削弱政府的功能，而要改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式，分发挥农民组织的作用，利用农民用水协会等组织实行农村小型农田水利建设村 民自治的办法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监 督”的原则，以农田水利基本建设民主决策制度为突破口，解 决农村小型农田水利建设热点、难点问题，从而提高农民参与小型农田水利建设的积极性和主动性。

3.4 规范小型农田水利建设项目决策程序。小型水利项目规划

设计是支农资金使用的重要载体。项目的规划设计要具有前瞻性，着眼新农村建设，以促进城乡一体化和现代农业建设为突破口，体现社会、自然、人文发展新貌，既要尊重客观规律，又要从实际出发，既要统筹城乡发展，又要紧贴城乡一体化的理念的超前设计，带动和引领农村发展，促进城乡之间、区域之间的均衡、协调、可持续发展，要因地制宜，建立村申请，乡申报，县审批的立项程序，以农村“六小”工程为着力点，进行科学论证和理性预测，综合分析项目建设的可行性和必要性，择优选择能拉动农村经济发展，放大财政在小水建设政策效应的可持续发展项目，建立县级财政支农项目库，实行项目立项公告制和意见征询制，把农民最关心、受益最大、迫切需要建设的惠民工程纳入建设范畴，形成完备的项目立项体系，解决项目申报重复无序的问题。

3.5小型农田水利建设中要注意几个问题。要严格审核项目预

算，根据项目实施单位呈报的项目设计和预算等资料，通过现场勘察、市场调查，确定投资方案，严格项目预算审核，逐步规范建设项目资金预算约束机制，切实维护项目预算的严肃性；在项目建设中，要规范政府采购行为，通过项目招标、竞标等形式，把水泥、钢筋、管材、砖石等建筑材料和机电设备纳入政府预算采购范围。全面实行实行采购竞标制和媒体公告制，接受群众与社会各界的监督，做到公开、透明，规范采购行为，提高政府采购的规范性和可操作性，节约建设资金，集中财力办大事；要加强资金过程的监督，对项目建设规模、资金投向、工程进展等情况实行跟踪检查，防止项目缩水、转移资金用途，实行资金报账制管理，全方位发挥财政的监管职能，坚持按资金用途、工程进展和项目计划拨付款项，把好资金支出关口。规范项目决算审核与资金结算和评价工作；支农项目竣工后，应对项目实施单位编报的工程竣工决算进行严格审核，剔除决算水分，实行媒体公告制和公示制，公开资金的使用情况，提高监管透明度。总之通过建立一套科学的项目监测考评体系，对

投入的支农小水利项目，论证分析资金使用效果，力争用较小的资金投入，发挥最大的支农惠农作用。

4、结论。农业是国民经济和社会发展的基础, 加大农田水利建设是巩固和发展农业的基础性地位的重要措施，探索县域小型农田水利建设,对建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会具有重要意义。

（评选高级职称，论文同意在陕西水利正刊上发表）

第四篇：小型农田水利工程规划、建设管理探讨

小型农田水利工程规划、建设管理探讨

摘要：小型农田水利工程建设管理在我国农业发展过程中有着十分重要的现实意义。加强小型农田水利工程建设有助于增加农民农业收益，同时可有效改善规划区自然环境等优势。就于此，笔者展开了一系列相关论述，希望以此来落实小型农田水利工程建设。关键词：小型农田水利 工程 规划 建设管理 1 引言

随着农业经济体制改革的不断深入，小型农田水利工程在农业发展中得到了广泛的推广应用。小型农田水利属于一种特殊的生产资料，同时它也是服务于农田灌溉的人造设施工程。具有一般建设工程的自然属性，同时也兼有一般工程所常有的问题。如管理不善、投入不足、效益减少等，已成为制约当前农业综合生产能力的主要因素。尤其是近年来，随着工业化、城镇化的不断深入发展，加上全球气候逐渐变暖所带来的影响，在这一背景下加强小型农田水利建设对我国农业发展有着十分重要的现实意义。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设管理，以此来确保农民农田能够获得正常的效益。小型农田水利工程规划设计 2.1 工程规划建设规模预测分析

（1）社会及国民经济发展对小型农田水利工程灌溉面积发展的基本要求。其要求必须以增收农民收入、保障粮食安全为基本前提，小型农田水利工程灌溉规划必须依照当地旱作农业发展规划所确

定的粮食生产目标为基础，以此来分析农业、农村经济发展对该工程建设的总体要求，并以此来确定与该工程相配套的小型水源工程、节水改造工程的规模及建设面积。

（2）对小型农田水利工程灌溉面积发展潜力进行综合分析。小型农田水利工程可以县为基本单位，给予水资源承载力的复核，同时从水资源的角度对水利工程灌溉面积的发展潜力进行综合论证分析，同时分析规划改造区域可供水资源量。

（3）对小型农田水利工程灌溉面积发展规模的预测分析。结合以上对工程水、土资源供需平衡的综合分析，小型农田水利工程灌溉区需建设与之配套的节水改造设施。2.2 小型农田水利工程规划设计的主要内容（1）杨水灌区的涵闸、泵站等的建设；

（2）小型水库自流灌区的固定渠道、取水枢纽以及涵闸等建筑物；（3）新建塘坝、小水池窑、提水设施等水源工程建设；（4）排涝泵站的建设；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型农田水利工程规划设计实施

（1）固定渠道需建配套设施、工程的取水枢纽改造或重建，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（2）水源工程的除险加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道续建配套设施、对工程泵站进行更新改造，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（4）对于完好率在50%以上的排涝泵站，给予相应的机电设备更新，对于确实需要重建的项目给予重建。3 经济效益分析

小型农田水利工程项目建设以后，与之对应的规划区内的社会效益、环境效益以及经济效益均有了十分显著增长，大大改善了农业生态环境和农业基础条件，同时有效改善了土壤结构，缩小了农民耕种风险，减少了规划区水土流失，绿化了土地，同时也改善了规划区的自然环境。为农民群众增收增产起到了良好的促进作用，减少了不必要的社会矛盾，为构建和谐社会环境提供了强有力的支持。同时也有效避免了不必要的洪水泛滥造成的环境污染等社会性问题，为实现农业现代化和农村现代化建设提供了前提保障。4 小型农田水利工程规划、管理的保障措施 4.1加强领导管理和健全管理机制

各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，让农民认识到小型农田水利工程建设的重要性。加强小型水利工程的建设，增强抵御旱涝灾害的能力是改善农业生产的基本条件，也是发展现代农业高产丰收的必要条件。在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥到最大效益。4.2 创建资金投入机制，强化水利工程建设的技术

在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取最大的政府的资金的投入。小型农田水利的工程建设虽然没有大型水利工程的规模大，但在技术方面却并不少于大型工程的技术含量，这一点不能忽视。

4.3鼓励全民参与水利工程的建设

农田水利作为农村经济的基础设施，必须给现代化建设提供保障和打好基础。各级水利管理部门要认真贯彻和落实水利部党组在管理中提出的政策和方针，调动各个阶层中管理人员的积极性，建立多元化和多渠道的融资体系，这也是在农田水利工程建设中的重点也是难点。要做好引导、扶持和监督服务，各级政府要从资金和政策中支持，用法律来保障资金的补助，广泛吸纳社会上投入的资金，充分调动农民群众和社会各阶层的积极性。总之，只有明确的管理主体，在采取承包、租赁和股份合作等方式，能有利于农田水利工程效益的发挥，也有利于工程资产的增值保值，更加有利于农民的增收和农村社会的稳定。

总之，农田水利属于农民农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中起着有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。因此加强全省农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措，同时也是社会主义新农村建设最根本的任务。农田水利工程建设任重而道远，必须长期坚持不懈的搞下去，丝毫放松不得。参考文献：

[1]刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设[j].中国水土保持，2012，（01）:102.[2]丰亚丽,赵连学.农田水利建设存在问题探析及其对策建议[j].农业开发与装备，2009，（06）:45-47.[3]张夫国；刍议小型农田水利工程建设问题及对策[j].城市建设理论研究（电子版）2011，(15):86-89.

第五篇：河南省财政支持小型农田水利设施建设

河南省财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强和规范财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》,特制定本实施细则。

第二条 本细则所称小农水专项资金，是指由各级财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

第三条

地方各级财政、水利部门要建立政府领导下的联席会议制度，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利的组织实施和指导工作。县级财政、水利部门要根据上级下达的项目立项指南，科学编制项目建设方案，合理确定建设任务。县级投资评审机构要提前介入，认真开展项目建设事前评审。各级财政、水利部门要加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。第四条 小农水专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第五条

地方各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

地方各级财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。

第六条 各级财政部门要按照财政部《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2009]439号）要求，进一步加大小农水专项资金整合力度，推进资金整合，深化县级项目整合，建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制，着力打造小型农田水利重点县建设资金整合平台，巩固农田水利设施建设资金整合成果，扩大整合范围，提高资金效益。

第七条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，— 2 — 并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食生产核心区建设，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）照顾地区平衡，兼顾省直管县，适当向黄淮四市及南阳、开封两市倾斜。

第八条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区

— 3 — 渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由省财政厅、水利厅根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第九条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费。购买钢筋、水泥、石材、管材等费用。

（二）工程设备费。工程设备购置、运送、安装等费用。

（三）施工机械作业费。施工机械租赁费、台班费。

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

项目县可从中央、省财政下达的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由地方自行解决。

第十条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括地方财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资

— 4 — 金管理等绩效考核结果。

上述因素所占权重系数，根据小农水专项资金分配原则的有关要求进行合理确定。

省财政厅、水利厅根据中央下达我省的资金规模和省级小农水专项资金预算安排以及上述因素，测算确定分配省辖市补助资金额度。对省直管县单独进行测算确定。

第十一条 省财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：重点县建设实行定额补助；专项工程建设实行比例补助。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由省财政厅、水利厅根据有关政策和资金规模，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十二条 省财政厅、水利厅根据国家和省农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配名额、小农水专项资金补助控制指标下达各地。

第十三条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括： 1．农户或联户； 2．农民用水合作组织；

— 5 — 3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十四条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省财政厅、水利厅，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十五条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据项目立项指南，结合本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，在村级党组织领导下实行“四议两公开”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财

— 6 — 政、水利部门，确保建设项目民主决策、民主管理、民主监督。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十六条 省财政厅、水利厅负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十七条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，并遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目

— 7 — 建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模，同时兼顾工程设施及管理设施。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十八条 省财政厅、水利厅对通过财政部、水利部合规性审查的项目建设方案进行批复下达。县级水利部门要严格按照批复的实施方案组织好项目实施，不得擅自更改项目实施地点、标准、规模和内容，确需变更的需上报省财政厅、水利厅批准。

第十九条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 资金监督检查

第二十条 小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。

— 8 — 第二十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。要严格执行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第二十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第二十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，加强项目建设进度、项目建设质量的监督检查,落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第二十四条 地方各级财政要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，按照要求定期上报工程进展和资金支付进度，并于每年2月底前向省财政厅、水利厅报送上年项目实施和资金使用情况总结。

第二十五条 地方各级财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省对市县的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

— 9 — 第二十六条 对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

重点县及专项工程项目县凡出现资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局（监督检查办事处）检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，取消重点县和专项工程项目县资格，三年内不得重新申报，并取消该县（市）当年“红旗渠精神杯”及国家农田水利建设先进县评选资格。同时，相应核消所在市以后小农水专项资金额度及重点县专项工程项目县名额。

第五章 附 则

第二十七条 各省辖市财政、水利部门根据本实施细则并结合实际，制定具体办法，报省财政厅、水利厅备案。

第二十八条 本实施细则由省财政厅、水利厅负责解释。第二十九条 本实施细则自发布之日起施行。省财政厅、水利厅《关于印发<河南省财政支持“民办公助”小型农田水利工程设施建设专项补助资金管理实施细则>的通知》(豫财办农[2006]50号)同时废止。