关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

第一篇：关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

首先，非常欢迎省市各位领导到**区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策，更是对我们工作的鼓舞。在此，我代表**区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给城区放权，是非常必要的，体现了上级对城区发展的关注、关怀和关心，更是加速经济快跑、构建和谐社会的强

大动力和现实需要。下面，我分三个方面将有关情况做以汇报。

一、**区经济和社会发展的基本概况

我们**区成立于1983年，是以城带乡、城乡结合的新型城区。幅员面积146.46平方公里，人口28.6万，辖8个街道办事处27个社区和2个乡19个行政村，耕地面积3690公顷，市委市政府等市级五大班子都座落在**区境内，我区是地处**市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心城区（2002年，市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。**年，按照上级要求，东辽县寿山镇划归我区管理，目前正在交接之中）。建区以来，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带领全区人民，艰苦奋斗，锐意进取，顽强拼搏，经济建设和社会各项事业不断发展。特别是，2003年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足‘五跑’兴**(‘五跑’，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。

经济实力不断增强。2004年，**区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7％，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5％，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；农民人均纯收入达到3809元；招商引资额完成23000万元；经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。

规模企业不断壮大。几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的**重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。同时组建了**板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。

各项事业协调发展。公路建设发展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。

二、目前制约城区发展的主要问题

当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约**区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约：

首先，财政税收体制的严重制约。

我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。**区作为**市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，**经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现：

一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。

压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2004年为例，2004年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2％。一方面是“吃

不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。

二是债务负担加重，财政风险加大。截止2004年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。

三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50％的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。

四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。

五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。

其次，区级职能不全的严重制约。

什么叫发展，靠什么发展？发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，**区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，《十五规划》、《十一五规划》就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。

2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如2003年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。

第三，协管机制不够的严重制约。

在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。

三、关于对城区放权的意见和建议

对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就**区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。

具体意见是强化两个方面的权力。

首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。

其次，是强化对驻区单位的协管权。根据《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。一是落实知情权。规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方党委和政府的有工作联系的相关部门列席参加，以利于增进了解，便于对驻区单位、条条管理等部门的工作提出意见和建议；二是落实参与权。驻区单位、条条管理单位在对干部进行选拔酝酿阶段，地方党委或政府有权推荐人选，或是在驻区单位、条条管理单位干部任用征求意见时，把地方党委的建议作为重要依据之一；三是落实选择权。在驻区单位、条条管理单位干部选拔任用考察环节上，扩大考察范围，把地方党委或政府有工作联系的相关部门领导列入参加民主推荐的范围之内，把被考察干部所居住的社区干部和相关人员列入参加个别谈话的范围之内，并作为考察干部的重要依据。

具体建议是帮助解决七个方面的问题。

（一）解决财政体制方面的问题。

为了贯彻落实好上级的精神，从加快城区经济发展的大局出发，体现市区财权与事权相统一，形成促进经济良性发展的机制，保证全市以及**区经济建设和各项事业的加快发展，我们建议从根本上解决财政体制方面的问题。具体意见是：

1、重新划分区级财政收支范围。市财政部门对现行的财政收入划分方式重新审定，实行“彻底的分税制”，本着“公平、公正、合理”的原则划分市与区收入范围。即市区两级财政对不同税种确定不同的分成比例，将上级鼓励发展的优惠政策下发到区级（主要是增值税和营业税的优惠政策），将与经济发展相关度较高的、增长稳定的税种划为市、区共享，将有利于区级管理的税种划为区级收入（主要是教育费附加、城市建设维护费等）。同时，按照事业发展的要求，本着事权与财权相统一的原则，重新核定支出基数，保持相当程度的稳定性，建立以“共享收入为主体，属地分配为基础”的收入和分配机制，形成“利益共存，风险共担”的市区两级共同促进收入增长的财政体系。

2、完善地方转移支付制度。在规模目标的制定、总体框架的构筑、计算公式的设置和操作程序的设计上都要充分考虑区政治经济实际和财政运行规律，力求“标准收入”和“标准支出”计算科学合理。要通过数字模型来规范运算过程，以规范的转移支付代替目前运行的基数返还及零星补贴等分散支付，从而有效地排除人为因素和“基数法”弊端对制度的影响。针对名目繁多的转移支付，用标准化公式计算出拨款额度，并通过地方转移支付引导社会资金投向，调控宏观经济，从而实现经济稳定发展的目标。根据现实区情，区级预算实际上是市级预算的一部分，目前，“阳光津贴”、“三奖一补”（“三奖一补”：对财政收入增长较快、控制财政供养人口较好、产粮大县等给予补助）等各种专项补助政策，区级也应该同时享受。

3、其它方面的配套政策和资金。1997年市里下放到区级19户小型国有企业，给区级财政增加了很大压力。对此，我们有两点建议：一是这次国有企业下岗职工解除劳动关系需要很多资金，区财政无力解决，需要上级给予必要的资金和政策倾斜；二是按照省政府关于完善城镇职工医疗保险制度的意见要求，这部分企业的退休人员纳入城镇职工医疗保险体系中，我区的参保人数将有3200人增加到5500人，全区的医疗保险统筹资金每年要增加200万元，目前区级财力无法承担，希望将这部分人员纳入到市级医疗保险系统统一管理。此外，由于资金条件限制，**区没有建立起行政审批中心，不利于招商引资工作。对此，我们建议上级帮助协调解决资金及相关问题，尽早建立起**区行政审批中心。最后，为了进一步发挥好**区的区位优势，进一步调动区级增收节支的积极性，进一步活化区域资金，我们建议市里将**区国有土地出让金征缴和彩票发行的权力下放到区里。

（二）解决土地管理方面的问题。

根据国家《建设项目用地预审管理办法》的规定，按照城市等别划分，我区的土地为第九等，东丰县和东辽县为第十二等。因此，我区的土地价格相对两县要高很多。两个县职能全，有独立的土地部门，能直接收取土地出让金，并将70％（地方留用）缴入县级财政。县级财政又通过一定渠道，按一定比例返还投资者。而我区没有土地部门，土地出让金（每年大概是500至600万元，今年可能要少一些。原因是国有企业改制给政策）由市国土局直接收取，将30％缴省，其余70％上缴市财政，**区一点得不着。这样，就更加拉大了县与区之间的土地价格差距，使我区招商引资中的土地优势难以发挥。初步估算，我区上工业项目征用每亩土地至少要8万元左右。高的竞达到每亩10多万元，如工业硅厂扩建占地。而东辽县上工业项目征用每亩土地也就3万元左右。鉴于这样的情况，我们的建议，一是将**区域内全部或者部分土地出让金划拨区级，用于恢复耕地或项目建设。二是请省里在调整土地规划时，考虑**区建设工业经济园区的需要，给我们多划定一些建设预留地，以适应今后经济发展和摆项目的需要。

（三）解决疾病防控和妇幼保健机构缺失的问题。

《中华人民共和国传染病防治法》第四、五条明确规定：各级政府领导传染病防治工作，制定传染病防治规划，并组织实施。各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。做为一级政府，由于我区卫生防病机构缺失，无专业部门和专业人员，无相应设施，致使卫生防病、妇幼保健等各项工作难以全面开展，尤其是应对突发公共卫生事件的能力明显不足。我们建议：尽快恢复**区疾病预防控制机构和**区妇幼保健机构。

（四）解决区级环保职能缺失的问题。

2000年以前，区级有环保机构，具备环保职能。2001年后，区级的环保机构被撤消，环保职能上划市级。随着经济和事业的发展，环境保护工作显得越来越重要。保护环境是构建和谐社会的重要内容，是各级政府的重要职责。而区级环保职能的缺失，使**区的环境保护工作显得很被动，不利于和谐社会的构建，不利于**经济建设和各项社会事业的发展。因此，我们建议：根据*办发〔2004〕25号文件精神的规定，把环保职能下发到区级，建立**区的环保机构。

（五）解决城市建设方面的问题。

在城市管理方面，管理城市是一个城区的基本职能，我们建议按照区域，**区应成立**区城区管理监察大队，业务归市城管监察支队指导，隶属**区管理，按照《城市管理条例》行使职能。

在城市规划方面，我们区也应有参与权和落实权。市里规划后，具体执行的时候应该按照区域和项目的规模由区里落实。

在建设管理方面，建议《建筑法》规定的50万元以下，建筑面积1000平方米以下的工程不实行招投标，实行议标的工程管理职能，由区建设局审批；区属企业从事的建筑工程，基本建设投资100万元以下的招投标，工程管理应下放到区建设行政管理部门管理；辖区内新成立的建筑施工开发企业初审应归区建设行政主管部门审批；建筑、开发企业（辖区、域区属企业）的年检查、初审和材料的初审查应归区建设行政管理部门负责审核。同时，建议区级设建筑工程质量监督站。理由是区建设行政管理部门有对建筑工程发放施工许可证的职能，就应该有质量监理部门，这样有利于整个工程的质量管理。我区曾有过建筑工程质量监督站这个机构；三级物业管理企业资质核定也应下放区建设主管部门审定。

（六）解决文化教育方面的问题。

要求教育经费的倾斜。我区现有教师1760人，每年用于教师开资的财政支出就达到2200万元，占区级可用财力的41.4％，区级政府教育负担沉重。目前，全市两区共有30所小学，在**区有17所（不含村小），占两区总数的57%。两区共有小学生31000名，在**区就学的有23000名，占两区小学生总数的74%。可以说是**区给全市办了小学教育。本着事权与财权相统一的原则，我们建议把区级的教育费附加（平均每年185万元）下划或下拨给区里。另外，省教育厅每年都给我市很多教育专项资金，我们希望市里能按照学生比例将部分资金划拨区里，以利于发展**区的教育事业。

要求下放教育管理的相关权力。民办学校及教育机构的审批和发放“民办学校办学许可证”的权利应该下放给区里，以便于根据区情合理调整。另外一些学校利用课余时间组织的课外活动是否收费及审批权利也应该下放。同时，建议教师中高级职称评定应该由区里组织评定，这样有利于调动广大教师工作积极性。

要求下放对文化市场的监管权力。在文化市场管理的过程中，由于原来属于区里的游戏厅和网吧的审批权利上划到市里，造成一些监管权利不清、监管不利的问题出现。建议实行属地化审批管理。

（七）解决农林水利的问题。

畜牧方面。兽药经营许可证发放。根据国务院《兽药管理条例》第三章第十二条“开办兽药经营企业，经县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门批准后，发放《兽药经营许可证》”的规定，要求将兽药许可证发放权下放到我区；饲料经营许可证发放。根据国务院《饲料和饮料添加剂管理条例》第一章第三条“《县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作》”的规定，要求将饲料经营许可证发放权下放到我区；动物检疫权。根据农业部《动物检疫管理办法》第一章第四条“各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作”的规定，要求将动物检疫权下放到我区。

水利方面。在江河和湖泊上建设水利工程的检查权。根据《吉林省河道管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”的规定要求将在我区管理的河道及水库上建设水利工程的审查权下放到我区；在山区、丘陵区、风沙区新建、扩建、改建的项目建设的水土保持方案的审批权和水土保持设施的竣工验收权。根据《吉林省水土保持条例》第一章第六条“县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责”的规定，要求将上述权利下放到我区；水资源管理权。根据《中华人民共和国水法》第一章第十三条“县级以上人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作”的规定，要求下放两乡境内的水资源管理权。

林业方面。采伐许可证发放。根据《中华人民共和国森林法》第五章第三十二条“农村集体组织采伐树木由县级林业主管部门审批发证。农村居民采伐自留山和个人承包的集体林木，有县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照关规定审核发放许可证”的规定，要求将采伐许可证发放权下放到我区；木材经营加工许可证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十四条“在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准”的规定，要求将木材经营加工许可证发放权下放到我区；木材运输证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十五条“从林区调出非国家统一调拨的木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门的批准”的规定，要将木材运输证发放权下放到我区。

其它方面。农药经营许可证的发放，根据农业部《农药管理条例》第一章第五条“县级以下地方政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药管理监督工作”之规定，农药经营许可证发放权应下放到我区；肥料登记的管理，根据农业部《肥料管理条例》第一章第七条“县级以上地方政府农业主管部门负责本行政区域内的肥料管理监督工作”之规定，肥料登记管理应下放到我区；农用车驾驶证、行车证制证权的管理，根据《吉林省农机管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府农业机械管理部门是农业机械行政主管部门，依据本条例规定负责本行政区域农业机械管理工作”的规定。农业车驾驶证、行车证的登记管理权在我区，但制证权在农机总站，农民需要往返几次才能领取证件，为了方便农民，建议制证权下放到我区。农用车养路费现在由市交通局收取，本着取之于民，用之于民的原则，建议我区成立交通部门，在辖区范围内收取养路费，同时负责乡村路建设、维护和农用车辆管理。这样，农用车用户在年检的同时缴纳养路费，即方便了广大农用车用户，又可以将养路费用于乡村路建设和维护。

第二篇：某城区社会事业管理调研报告

社会事业发展水平，既是民生民利实惠的体现，也是城区发展软实力的具体展示。加强社会事业管理，是城区管理的重要内容。按照区政协的统一分工和安排，科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研。

一、xx城区社会事业管理现状

（一）管理体制：主管部门管理为主

城区社会事业管理，实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。

从教育管理看，经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任，包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费，与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师。街道负责义务教育的具体工作，包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。2005年以后步入“以区为主”管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时，将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题，维护学校安全稳定，防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校，由市教委审批管理，区教委及相关街道协助维护入驻学校的安全稳定。

从卫生管理看，其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时，对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面，市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导，社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法，对全区医疗机构进行监督和违法处罚。

从文化管理看，也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位（文化馆、图书馆、文物管理所等），负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展，指导全区性重大文化活动，指导艺术教育和培训工作，指导文物保护与利用；负责发展文化产业，审批和管理城区文化市场，实行文化行政执法，打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主，区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作，对辖区内文化市场进行协管。

从体育管理看，区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构，其体育工作由区体育局指导管理。

（二）资源配置：向城区重点倾斜

适应城市化快速发展的大趋势，政府通过规划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚，扩大了城区社会事业资源存量。

从教育资源存量看，城区现有各级各类学校154所，在校学生达70771名，占全区125206名在校学生的56.52%。其中，城区幼儿园（点）100个，在园幼儿10022名，占全区16563名在园幼儿的65.51%；城区小学校（点）28所，在校学生24578名，占全区49217名在校小学生的49.94%；城区普通中学校（点）18所（高中6所），在校学生22999名（高中生12057名），占全区45554名在校普通中学生的50.49%；城区中等职业技术学校8所，在校学生13172名。城区教育资源存量不仅迅速扩大，而且优质资源也最为集中。在教育结构方面，西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx，提升了城区教育资源结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、国家级重点职业中学，全部集中在城区，提升了城区教育质量水平；在优秀人才方面，全区现有的19名“xx名师”、2名“xx市名师”全部集中在城区，15名特级教师有95%集中在城区，12名正高级研究者也全部集中在城区，提升了城区教育人才档次。教育资源的聚积效应，促进了xx城区教育空前繁荣与发展。

从卫生资源存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个，其中，城区医疗卫生机构13个，农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人，其中城区1016人，占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员1205人，其中集中在城区的873人，占72%。在整个专业技术人员中，有高级职称82人，全部在城区；有中级职称222人，其中城区201人，占90.5%；有初级职称829人，其中城区566人，占68.3%。从业务经营情况看，2006年

全区卫生系统总收入为18937万元，除去财政拨款，业务收入为15365万元，其中城区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%。

从文化资源存量来看，城区现有文化事业单位3家，即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化服务中心6个；有民营文化企业近1000户，占文化企业总数的92%，实际从业人员超过10000人

。其中：印刷复制业（含打字复印）226家，较大的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联网上网服务经营场所（网吧）172家，规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家，规模较大的有10家；电子音像零售出租业210家；民办非企业单位29家。

从体育资源存量来看，我区有标准体育场地282个。其中，体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个；棋牌室4个，排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外网球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球场166个；排球场13个；门球场4个。非标准体育场地303个。其中，乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个，体育场地总面积为430462.8㎡，人均占有面积为0.52㎡。

（三）发展机制：多种方式一起上

在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上，在区政府自主举办的同时，大力引进社会事业单位入驻xx，使城区社会事业得以快速发展。

从教育发展机制看，政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的状况，形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范，民营化办园为主体，城区公立幼儿园只有2个，而民营和私立幼儿园多达98个，占98%，引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体，社会力量办学为补充，在28所城区小学校（点）中，民办小学校（点）只有6所，占21.43%，政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体，积极引进优质高中，xx市一中寄宿学校、四川外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范，大力发展社会力量办学，城区8所中职学校中，公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制，先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。

从卫生发展机制看，政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的状况，形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个，国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家，其中民营医院20家，个体诊所180家，企事业医疗单位56家。

在文化事业发展上，主要依靠财政投入，积极吸引社会力量参与、帮助文化事业发展。在文化产业发展上，充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势，完善市场准入机制，制定优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。

从体育发展机制看，场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度，占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心，将于2008年建成并投入使用。近年来，非公有经济成分比例逐渐增加，投入资金6955.93万元，分别新增11.2倍和138.2倍。

二、城区社会事业管理的突出问题

（一）认识不到位，一手软一手硬

城区建设重经济而忽视社会管理和公共服务，导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少，生均校舍面积少，生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺，管理体制操作错位。

（二）规划建设失范，社会事业跛脚

最近5年，xx城区建设提速，城市化进程加快。城市人口不断增加，城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是，城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年，没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施，安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位，大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中，对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施，一方面不规划、不建设，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接导致城市社会事业发展严重滞后。

（三）布局不合理，发展不均衡

从区域总体布局看，回兴、龙塔是xx城区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看，义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理，城区居民子女入学矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道，仅有2所中学，3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现。强校更强，弱校更弱，这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看，全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前，城区医院的规模都是沿袭江北县的模式，一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看，区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区（双龙湖和双龙桥街道），而各种大型文化活动也主要集中在这一地区，其余街道则无大型文化设施，严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面，也存在严重的布局不均，如回兴主要为网吧和电子游戏，大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区，龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看，政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区，而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施，布局结构极不均衡。

（四）发展定位不高，创新活力不足

xx城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力，设施上“小修小补”，工作上“小手小脚”，发展上“小打小闹”，满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面，xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列，但占地只有130亩，学生多达1万余人，缺乏扩大规模、提高档次的发展空间；xx中学虽然成功建成xx市重点中学，又征地270亩重新迁建，但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏，暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小，质量有待进一步提高；而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉，但都属“袖珍”学校，难与大规模、高档次现代化学校比肩；其他学校更未入流，缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校。在卫生方面，区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意，缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏，尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人，重点专科建设滞后，医学科研水平不高，市级以上科研项目和成果不多，大型医疗设备装备不足，科研成果及新技术开发应用能力不强。在文化方面，xx图书馆规模较小、容量不足、设施陈旧，缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品，对地区经济贡献率低。

（五）投入渠道单一，投入严重不足

2007年，区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%，比当年区级财政收入增长比例低17.4个百分点，未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足，另一方面社会事业造血功能脆弱，缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段，这是社会事业发展滞后的根本原因。

三、加强城区社会事业管理的对策建议

（一）树立城市科学发展理念，努力实现“三个转变”

xx城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向，已经引发了城区入学难、看病难等诸多矛盾，影响到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。因此，城区建设和管理，必须尽快从单纯强调经济增长向强调经济与社会协调发展转变，从单纯重视有形资源和物质资本向重视无形资源和人力资本转变，从单纯注重硬实力建设向注重软实力建设转变，促进城区经济与社会持续、快速、协调发展。

（二）重视义务教育均衡发展，切实解决城区入学难题

一是科学规划，实现学校布局均衡。城市建设和园区开发要科学预测入驻人口规模，根据适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小学，每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的规定，超前制定和调整城区义务教育学校设置规划。同时，按规划要求留足留够学校建设用地，严禁随意占用或出让，切实做到规划无盲点，建设有土地，确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设，实现办学条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生，生均校地面积17.37㎡，生均校舍建筑面积7.2㎡，教学仪器设备班平7万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准，进行投资建设；城区初中按每校24个教学班1200名在校学生，生均校地面积19.37㎡、生均校舍建筑面积9.1㎡，教学仪器设备班平10万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准，进行投资建设。通过标准化建设，实现城区办学条件均衡。三是严格监管，防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发，谁建校”和“开发到哪里、规划到哪里”以及“先建校、后撤校”的原则，落实各园区和开发商配套建设学校的责任。各园区和开发商要按照国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准，建好学校后，由区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度，防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱，引进以盈利为目的像鲁能巴蜀小学之类的民营学校代替义务教育免费公立学校。对未按国家有关规定科学制定和调整学校的设置规划的部门，对不按国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准建设学校的开发商，政府应追究其法律责任。

（三）走引进加改造的路子，努力打造品牌医院

引进高学历、高职称卫生技术人才和在职提高深造，是打造品牌医院的基础和根本。采取制定优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多种方式，引进高职称、高学历卫生技术人才。在区级医院建设方面，为适应xx城区未来发展需要，区医院发展实行就地扩建与新建有机结合，最终实现创建三级医院目标。扩建精神病医院。在社区卫生服务方面，要加大社区服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度，引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。

（四）大力培育文化产业，积极打造特色文化

一是加大文化投入。设立xx区文化产业发展专项资金，支持文化产业发展。财政每年对文化建设的经费投入不低于本级财政经常性收入的增长幅度。将社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设。完善相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施。改造xx巴渝民俗博物馆，改建文化馆，迁建图书馆，新建电影超市，规划建设群众文化艺术中心。在城区改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每个社区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施。全面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强都市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌。

（五）强化体育硬件建设，提升体育综合功能

一是健全体育工作管理体系。把体育事业发展纳入各街道经济社会发展计划，纳入园区开发和城市建设规划，推动体育事业持续发展。二是多形式加大体育投入。政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算，每年增长幅度应高于当年经常性财政支出的增长幅度。充分利用、开发整合现有体育场地资源，增强体育事业自身的造血功能。鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。拓宽投资和融资渠道，鼓励多种所有制经济主体投资体育产业。精心培育体育彩票市场，提高体育彩票销售总量，筹集更多体育经费。三是加快体育基础设施建设。充分发挥政府的主要作用，依靠政府投入修建大型综合体育设施。多渠道筹措建设经费，改造旧场馆，建设新场馆，提高场馆综合效益。旧城改造、新建小区以及公园、广场，要按规划要求配套建设体育基础设施；城区学校体育设施面积无法达到教育部门规定标准的，由政府组织有关部门统一规划，将体育设施纳入社区建设和校外活动场所建设。充分发挥城市体育设施的功能和作用，大力推进群众体育活动，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。

第三篇：着力改善民生问题 加快发展社会事业.

着力保障和改善民生 加快社会事业发展

发言提纲

民生，就是国民的生计与生活。民生是和谐之本，民生关乎民心，而民心决定民意，为构建和谐社会，我们必须认真贯彻党的十八大会议精神，坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观的要求出发，与**社会发展实际相结合，将保障和改善民生，加快发展社会事业作为社会发展的主题与根本目标，建设真正和谐与文明的社会。

一、改善和保障民生，加快社会事业发展是转变发展方式的重要着力点

为什么说发展保障和改善民生，加快社会事业发展是转变经济发展方式的重要着力点，从深层次上看，这项重要工作涉及经济发展与社会发展的关系问题。经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展是经济发展的根本目的和内在要求。发展经济的最终目的在于保障和改善民生，促进社会事业发展。近些年来，我国在发展经济的同时，更加重视保障和改善民生，加快社会事业发展，采取了一系列重大措施并取得明显成效，经济发展与社会发展的协调性显著增强。把保障和改善民生作为扩内需、保增长的重点，从公共投资、项目安排和政策扶持等方面予以倾斜，实践证明是完全正确的。这同时也给了我们一个重要启示：越是在困难的情况下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社会事业发展，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，也是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径和着力点，关乎经济社会全面协调可持续发展和全区跨越式发展，长治久安。保障和改善民生，加快社会事业发展，有利于更好地解放和发展社会生产力，不断满足人民群众日益增

长的物质文化需要；有利于加快解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实推动科学发展和保持社会和谐稳定；也有利于推动社会事业领域相关产业发展，进一步扩大居民消费，促进经济发展方式转变。改革开放30多年来，我国经济发展取得很大成就，财政能力显著增强，已经具备了保障和改善民生，加快社会事业发展的物质基础，我们应当有必要也有条件把保障和改善民生，加快社会事业发展摆上更加突出的位置。

二、加快转变经济发展方式，必须加快推进科技、教育、文化事业发展

中华民族屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技和众多的创新型人才，这是发展的力量所在、后劲所在。加快推进科技发展，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键之一。当今时代，科技与经济社会发展的联系，比以往任何时候都更加紧密。我国是制造业大国，就产品的制造能力而言，我们是世界上数一数二的国家；但就财富的创造能力而言，我们则逊色很多。未来要发展为世界一流强国，必须具备一流的科技实力，包括一流的原始创新能力，一流的高新技术产业，一流的科技人才队伍。新世纪新阶段，我们要抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中，强调以人为本，全面协调可持续，形成中国特色社会主义事业总体布局。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。谁在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。当前，西方各国都对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。我国也要紧紧把握世界科技革命和产业革命的大趋势，适时布局，努力实现科技重大突破和创新，推动经济结构重大调整，提供新的增长引擎，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。

教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。建设人力资源强国是我国一项长期艰巨的历史任务，也是教育发展的根本任务。当前，要重点推进3个方面工作：一是加快推进教育改革。二是努力促进教育公平。三是为经济社会发展培养大批各类人才。

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家软实力的核心标志。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。面向未来，适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，我们必须进一步加强文化建设。

三、就业和收入分配问题不仅是重大民生问题，也是重大经济和社会问题

就业是民生之本，就业问题是最大的民生问题。温家宝总理指出，要让人民生活得更有尊严。实现这个美好愿望，首先要解决好就业问题。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。我们必须清醒地认识到，无论从当前还是从长远看，我国就业形势都不容乐观。一方面，我国是人口大国，需要就业的人口多，劳动力总量供过于求，今后一个时期，我国每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等，需要就业的城镇劳动力超过2000万人，但新增就业岗位只有1000万个左右。另一方面，劳动力总体素质偏低，结构性短缺比较严重，尚不能适应经济发展和结构调整的需要。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展全局中统筹谋划，摆上优先位置予以考虑，坚持实施更加积极的就业政策。

四、保障和改善民生，加快社会事业发展，必须加快推进社会事业领域的改革

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会事业领域改革也在逐步推进，特别是教育、科技、文化、卫生等管理体制和运行机制发生了很大变化。在社会事业发展主体方面，社会力量兴办了大量医院、学校、科研机构等民办社会事业机构，初步形成了社会事业发展主体多元化的格局。在社会事业发展机制方面，注意区分社会事业领域的公益属性和产业属性，并在相关产业发展中推进社会化、市场化改革，引入竞争，确立了政府主导下的社会化、市场化的发展机制。但是，从总体上看，社会事业领域改革相对滞后。当前，我国公共产品供给不足，公共服务的资源配置不合理、不公平，与社会事业发展滞后有关，更与改革滞后有关。因此，需要通过推进改革为社会事业发展增添新动力。

我们要把保障和改善民生摆到突显的位置，充分认识所面临的各种困难，努力探索保障和改善民生的有效途径，加快社会事业发展，早日实现构建和谐社会的目标。

第四篇：黄河乡经济和社会事业发展情况总结

黄河乡经济和社会事业发展情况总结

2005年，我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照市委“追求高水平，实现新跨越”的工作要求和十届六次全委会提出的各项目标任务，结合黄河实际，坚持发展与稳定齐抓，建设与调整并举，紧紧围绕“富裕、文明、和谐的生态绿色黄河”的奋斗目标，充分调动广大干部群众的积极性，激情创新，科学发展，各项工作呈现出了健康快速发展的良好势头。

主要指标完成情况：完成税收总额592万元，比去年增长62.6%，占全年计划的131.6%，其中：个体私营经济税收210万元，比去年增长61.5%；完成地方财政收入252万元，比去年增长51.8%，占全年计划的126.6%，引进引办实际完成投资8430万元,占全年任务的105%。完成出口创汇35万元，占年计划的100%。完成全社会固定资产投资2.41亿元，比去年增长71.4%，占年计划的131.7%；其中：乡镇固定资产投资完成8700万元，占年计划的167.3%；完成规模以上工业销售收入19636万元，比去年58%，占年计划的109%；规模以上工业增加值7010万元，比去年增长58%，占年计划的117%；规模以上工业利税2826万元，比去年增长65%，占年计划的123%；规模以上工业利润1843万元，比去年增长78%，占年计划的123%；第一产业增加值23482万元，比去年增长13.6%，占年计划的109%；社会消费品零售总额19067万元，比去年增长40%，占年计划的122.6%；粮食总产量44309吨，比去年增长5%，占年计划的109%；棉花产量1500吨，比去年增长10%，占年计划的105%；农民人均纯收入4570 元，比去年增长14.8%，占年计划105.5%。

（一）突出特色、高效，农业经济上规模、增效益

按照“特色、高效”都市农业的发展定位和“产业化”发展的工作思路，我们在农业工作中强化措施，狠抓落实，取得了可喜的成果。

1、结构调整不断深化，农业生产与农民收入“双增双赢”。工作中我们主要从三个层次着手：一是努力推进产业层次上的结构优化。根据我乡的区域优势和资源优势以及现有的产业基础，确定林业、蔬菜、畜牧、淡水养殖、瓜果产业为发展的主导产业。二是努力推进产品层次上的结构优化。选择适应本地，优质高效、刊登市场的主导产品，逐步形成一村一品；推进多样化、多层次发展，提高整体效应；依靠科技，生产无污染、无公害的产品和有机农产品；实施名牌战略，实现产品的品质与市场需求相一致。“黄河乡”牌西瓜、大米、冬枣的畅销就成功说明了我们发展思路的正确。三是努力推进种（养）植模式层次上的优化。乡党委从省农科院等单位聘请了五位农业科技顾问，常年活跃在我乡的田间地头，大力推广“上果下鱼”立体种植、“上鸭下鱼”立体养殖和瓜棉间作套种等多作多收面积达到6万多亩，认真落实农业增产、品质改善、价格上涨和直补政策，带动农民人均增收245元左右。

2、农产品基地与园区建设相得益彰，呈现规模效益。按照都市农业发展规划，我们深化农业结构调整，农业内部增效潜力得到进一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水养殖、畜牧、瓜果五大农产品生产基地和18000亩的大沙溜万亩生态农业示范区“一区六园”的都市农业生产格局，区域布局日趋合理，内部结构逐步优化，高效种植比例提 升。如今，黄河乡农业项目规模、科技、品牌三大特色日益彰显，全乡林网面积达到了4万亩，各类瓜菜种植面积达到了2万亩，淡水养殖面积达到了3200亩，果树面积达到了2000亩，奶牛存栏量4000头，肉牛存栏量6万头，建立各类养殖场20处，形成各类养殖专业村10个，养殖专业户1000多户。

3、大力引进和发展农业龙头企业，促进农业产业化发展。我们高度重视，把农业龙头企业建设作为农业农村工作的重点和推进农业产业化的第一抓手，狠抓农业招商引资，新上了一批投资规模较大并具有较强带动能力的龙头企业，为农业产业化发展增添了后劲。目前，济南金诺棉纺有限公司正在积极进行二期扩建，青岛正大养殖基地正在紧张建设，济南农产品加工项目也在磋商洽谈中，今年我乡农业龙头企业已完成实际投资3300万元。

（二）工业经济加速崛起，呈现强乡富民、大跨越的强劲发展势头

1、借助外力扩大投资，引进引办成果显著。我们在抓好引进引办工作方面，切实转变工作作风，专门成立了引进引办办公室，着力唱好以商引商、亲情招商、专业招商“三步曲”，使招商引资成功率不断地提高。今年，新引进并开工建设的项目有青岛正大养殖基地和济章龙园浮桥，续建项目有济南金诺棉纺有限公司二期扩建工程和山东北方模具有限公司。在谈项目有浙江钢化有机玻璃、莱芜冷轧板项目、济南农产品深加工项目等9个，预计总投资额10亿元以上。目前引进引办完成合同投资额1.27亿元，实际完成投资8430万元，分别占全年计划的106%和105%，引进引办企业实现税收368万元，占已完成税收总额的71%。

2、放手发展民营经济，舞活民营工业龙头。我们在扩大经济规模的同时，重点扶持有高新技术发展方向、科技效益型、市场前景看好的民营企业，促其上规模、上档次，尽快发展壮大。今年我乡有4家投资额200万元以上的民营企业（昌盛煤炭有限公司、昌华经贸有限公司、盛隆化工有限公司、章丘锻打有限公司）脱颖而出，1—11月份实现税收193万元，同比增长82％。

三、社会事业日新月异，城乡面貌焕然一新

1、扎实开展精神文明建设，努力提升群众文明素质。工作中，我们以为民服务和提高全民文化素质为着力点，全面实施社会文明化战略，深入开展丰富多彩的精神文明创建活动，重点加强了文化基础建设、普法教育和阵地建设，提高了全乡的文化建设、科技普及和环境卫生水平，提升了群众的思想道德素质和城乡文明程度，全乡有52个村被授予了乡级文明村称号，4个村被评为了市级精神文明先进村，72个行政村都建起了远程教育阵地，完善了图书室、科普墙、阅报栏，村“两委”成员定期接受培训指导。今年我们聘请市委党校、市检察院和司法局的领导为村干部授课达到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加强依法治理，全心全意服务群众，打造平安、和谐黄河。我们按照“以稳定促发展，以发展抓稳定”的工作思路，通过强班子、抓调处、谋发展，狠抓社会稳定工作，对全乡7２个行政村进行了全面摸底排队，列出后进班子进行重点整顿，配齐配强村“两委”班子，健全治保、调处、普法、帮教、巡逻“五位一体”的群防群治队伍，建立一月一排查的矛盾纠纷调处机制，并根据情况安排专人跟踪调处解决。今年截止目前，已对调查统计的160多条不安定因素全部成功调处，有效的避免了集体上访和越级上访等事件的发生。同时，我们 不断深化为民服务工作，创新服务方式，拓展服务内容。工作中，我们深入宣传发动，组织业务培训，规范为民服务代理工作的项目、操作程序和规章制度，认真抓好监督考核。截止目前，我乡为民服务中心共受理代理事项8000余件，并全部办结，代理事项回访满意率达到100%。另外，在先进性教育活动中，我们组织百名党员干部进村入户，为群众做好事、解难事、办实事，结对帮扶困难群众246名；高度关注弱势群体，完善社会保障体系，救助贫困学生66名，安排残疾人就业20人，在社会上取得了良好的反响。

3、加快基础建设，全面提高城镇化水平。目前，全乡境内“五横四纵”100余公里的乡级路网为群众致富铺平了道路；投资70万元，全长2.6公里的高标准路灯提升了小城镇档次，新开通的全长6公里的两条商业街拉开了城镇建设的新框架；投资90万元，整修生产路12公里、桥涵闸6座，干支沟清淤19公里，确保了“旱能浇、涝能排”；实施了六个村全长16公里的中心大街的硬化工程，解决了群众行路难问题。

4、统筹协调，推进科教文卫共同发展。我们始终把教育事业放在优先发展的战略地位，大力实施教育升级改造工程，目前，投资300万元的黄河中学教学楼即将竣工，并对三处小学和一处幼儿园进行了改造；进一步完善医疗服务机构，抓好新型农村合作医疗的推广工作，大力实施了卫生机构改貌工作，提高了全乡的医疗水平，今年我乡新建和改造村级卫生室五处，明显改善了群众的医疗救助条件；强化计划生育工作措施，狠抓基层基础工作，选好配强计生专职干部队伍，广泛开展了 “四上门”服务活动，切实稳定了低生育水平，完成了人口控制目标，计划生育工作实现了新的提高；广播电视事业方面，有线电视通村率达到了90%，滩区外有线电视入户率达到了90%，广大群众的文化生活水平得到了进一步提升。

第五篇：解放思想创新思路优化环境加快全旗经济和社会事业发展步伐

开展“大力解放思想、优化开放环境、推动创新发展”学习教育活动，解放思想是前提，优化环境是手段，推动创新发展是目的，这一活动的出发点和落脚点是加快经济和社会发展。我旗是民族贫困地区，为实现经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，确保全旗30万各族人民与全国人民一道共同步入小康社会，必须解放思想，创新发展思路，为此，旗政府确立了以加快发展为主题，以结构调整为主线，深度开发一产、强力推进二产、加快发展三产的思路，全力实施基础建设、产业化、工业化、城镇化四项重点突破，努力实现经济社会发展的新跨跃。

以生态建设为重悖婕涌旎∩枋┙ㄉ璨椒ァ?/SpAN>依托国家重点项目，按照“因地制宜、分类指导、科学规划、综合治理”的方针，坚持生态效益、经济效益、社会效益“三效统一”的原则，坚持生态建设与农村牧区经济结构调整、农牧业产业化、扶贫开发、农村牧区基础设施建设“四个结合”，加快治理速度，扩大治理规模，提高治理质量，逐步构建北部水源涵养、中西部水土保持、东南部防风固沙三大生态体系，到2010年实现生态环境的基本好转。重点抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，退耕还林和退牧还草并举，种好水浇地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草场禁牧舍饲，退化草场划区轮牧、季节性休牧，在条件具备地区，年均建设家庭牧场400处，争取利用3—5年时间，使风蚀沙化严重的坡耕地基本退下来，所有的流动半流动沙丘和所有沙化退化草牧场全部封育；加快黑哈尔河灌渠工程和白音泡子水库建设，每年新增有效灌溉面积2—3万亩。加快以小油路为重点的乡村公路建设，争取用5年时间实现全部苏木乡镇通油路。加强农网、城网改造和通讯等基础设施建设，为促进地方经济发展创造条件。

加快农牧业结构调整，全力推进产业化经营。坚持“稳粮、优杂、兴草、强牧”的原则，做大做强“优势养殖业、特色种植业、规模林草业、生物制药业”四大主导产业，提高农牧民组织化程度，实现农牧业增效、农牧民增收。优势养殖业走小群体、大规模的路子，抓基地、建小区、联龙头、强服务，巩固发展肉牛、奶牛、肉羊、绒山羊、肉鸡、蛋鸡为主的具有一定规模的稳定、高效畜牧业生产基地，力争五年内使养殖业占农业的比重达到70%。特色种植业按照区域布局、规模生产、精品示范的思路，在提质增效上做文章，大力推行为养而种、以种促养的饲草饲料种植，积极引导为龙头企业提供原料的基地种植，鼓励发展有订单保障、仍居卖方市场的特色种植。采取政府推动、小区拉动、农牧户联动的方式，有所为、有所不为，集中人力、物力、财力向产业化倾斜，持之以恒地抓好主导产业的发展壮大。

深化改革，扩量提质，强力推进工业经济快速发展。依托现有产业基础，加快对外开放步伐，以重点项目为支撑，引进增量、盘活存量、扩张总量，积极探索适合本地实际的工业化发展路子。通过深化企业改革，完善管理机制，推进重点项目，突出园区建设，发展特色优势产业。围绕农牧业产业化经营，大力发展农畜产品加工业，培育发展一批产业化龙头企业；依托丰富的矿产资源，重点扶持以水泥为主的建材业和采矿业；利用得天独厚的麻黄草、山杏等自然资源，加快发展以麻黄浸膏粉为主导产品的生物制药业、饮品加工业。突出抓好50万吨水泥厂建成达产，加快天山制药有限责任公司扩产等重点工业项目建设，以骨干企业拉动工业经济。

着眼于现代目标，着手于市场运作，提高城镇化水平。坚持“科学规划、政府推动、市场运作、综合开发、配套建设”的原则，以新区开发为重点，多渠道筹集建设资金，硬化、绿化、亮化、美化同步进行；树立经营城镇的理念，运用市场机制，制定优惠政策，鼓励各类经济主体投资城镇基础设施建设；积极探索扩张城镇规模和容量的新机制，引导各类生产要素向城镇集中，深化户籍制度改革，引导农牧民向城镇和非农产业转移，实现以城建城、产业兴城。争取到2010年，把天山镇建成10万人口、城区规模14平方公里的“特色鲜明、功能齐备、设施配套、管理有序”的民族现代、生态环保城镇。

加大扶持力度，大力发展第三产业。坚持“三个有利于”标准，大力发展劳动密集型产业，在加快发展传统产业的同时，促进现代服务业的发展，增加社会就业，逐步提高三产比重，使之适应一、二产业的需要。强化社会化服务体系和市场体系建设，着力抓好农畜产品专业流通市场配套建设。大力培养发展农畜产品运销专业队伍和经纪人队伍，促进农畜产品生产与市场的对接。

优化环境，扩大开放，增强经济发展活力。环境就是生产力，把改善环境作为促进发展的一项长期重要措施，减少行政审批，优化部门服务，严惩三乱行为，强化诚信意识，严格依法行政，增加政务公开透明度，切实提高行政效率和服务水平，为投资者创造一个宽松、快捷、高效、稳定的生产和经营环境，树立良好的对外形象。以政府为主导，以企业为主体，广泛动员社会各方面的力量招商引资，形成全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局，创造经济发展新优势。