对我县金融安全区创建情况的调查与思考

第一篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩自2002年7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》（桃政发〔2002〕16号文件）以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有力地促进了县域经济与金融的协调发展。

（一）社会金融意识明显增强。不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功举办了一次银企信贷营销会。二是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。2002年全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40%，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲信用—贷款易—更讲信用”的良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的4.4万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企业，因诚信既获得了银信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

（二）金融机构运行质量不断提高。我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到2005年7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长20.82%。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至2005年7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为42.74%，比年初下降了2.78个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降2.7、11.46、1.92、33.9个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。2004年全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、392万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元（2001年亏损802万元）。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

（三）金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，2004年工行、农行、中行、建行分别累发贷款5284万元、6054万元、1250万元、2980万元；农发行投入粮棉贷款3012万元，支持县棉麻公司搞活经营、实现利润150多万元，做到了政府满意、企业乐意、银行顺意。今年1－7月各金融机构又累放贷款57200万元，其中新增贷款占新增存款的90.13％。同时做到了贷款投向合理，重点突出。一是支持农村产业结构调整。积极配合县委、县政府确定的农业产业结构调整“1+5”工程的实施，支持了具有县域特色的优质稻、竹制品、葛制品、土鸡、瘦肉型猪等六大系列产品产业链的建设和旅游产业开发。2004年县信用联社累放各项贷款44617万元，同比增加14432万元，贷款月平均余额由年初的40722万元增长至53077万元，增长12355万元，增幅达30.33%；人民银行对农村信用社直接投的支农再贷款月平余额达1.26亿元，累放支农再贷款3.65亿元。二是积极支持个体私营企业发展。2004年农行向私营企业放贷3560万元，占全部累放贷款的58.8%，建行对民营企业的贷款余额净增1312万元，信用联社投放民营企业的贷款8400万元，支持民营企业145家。三是构建银企联姻平台结硕果。从2001年起，由县政府牵头成功地举办了5次信贷营销会，来自全县各地的企业老板和银信部门自主洽谈，双向选择，2005年的信贷营销会参与洽谈的企业达100多户，共签订贷款合同或意向合同33个，贷款意向合同金额达1.54亿元。通过这一活动的开展，我县一批财源建设项目得到有效支持，为增强县域经济活力作出了积极的贡献。

二、金融安全区创建中存在的隐患与问题尽管我县金融安全区创建来势较好，为全县经济持续发展作出了积极贡献，但是，也应当清醒地看到，当前我县金融中还存在一些风险隐患，金融安全区创建活动中还存在一些突出问题，影响金融业的正常运行和经济金融稳定，阻碍着经济的快速发展。

（一）部分企业信用缺损。由于受多年的计划经济体制影响，部分企业认为银行是国有的，企业也是国有的，国有企业用国有银行的钱，还不还都无所谓。县林业局与县茶叶公司（已破产）共同组建的“桃江县天竹复合板有限责任公司”96年开始在农发行多次贷款，累计本金1000万元，公司体改后，县林业局与县茶叶公司把银行贷款甩在一边，债务悬空，至2002年底积欠农行（属政策性转移）贷款本金1000万元、利息300万元无人问津。2005年5月，在县政府和县人民银行等有关部门的调解与协商下，县中行与县板溪锑矿签订了新的《银企合作协议书》，但由于多方面原因未能认真履行，影响了中行的经营效益。灰山港镇向阳花村企业总公司下属的一、二水泥厂积欠农行贷款余额分别为1033万元、1094万元，从2001年开始水泥厂实行租赁经营，租赁者用企业投入与技改的资金列抵租赁费，使得公司不说还本金，连当年的利息偿还也是寅吃卯粮，农行多次催促村支部、村委会对两个厂进行产权改制，而村干部因担心失去一部分资金来源而没有采纳，眼看贷款将成为新的不良。

（二）金融维权难度大。目前我县企业破产都是以银行清偿率为“0”而告终。这其中有根据《中华人民共和国破产法》规定的破产清偿秩序使银行债权债务排名末位而导致清偿率低、加之企业的资产抵押手续繁琐严格且兑现难等实际原因，但作为债权行和债权行的上级，感觉这是故意实施的逃废银行债务的行为。调查银行反映，其实他们要求并不高，也很现实，对真正符合破产条件的企业，那怕是清偿率只达到1%或给一间两间门面，也觉得是在维护基层银行的权益，觉得政府重视金融，反之，就会对桃江信用缺乏信心，而影响桃江金融工作。去年工行总行把湖南省列为金融高风险区，使桃江2600万元核呆工作化为泡影。

（三）企业和个人拖欠贷款严重。欠债还钱，天经地义。近年来，各金融机构相继推出依法催收的举措，对部分有偿还能力且拒不偿还的企业和个人付诸法律清收，然而判决容易执行难。据工行反映，因依法收贷效果不大，有35户贷款企业（贷款总额5200万元）已将营业、生产场地和临街门面全部出租，其租赁费用全部用于缴纳离退休人员的社会保障金，根本没考虑银行还贷；还有23笔贷款，企业无人管理、名存实亡，贷款余额为655万元。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也照样收不回贷款。县信用联社反映，贷款户以房产作抵押的手续齐全，法院去执行，钱照样没还，房子照样住，原因是关系太复杂，尤其是县城的欠贷户。目前，全县行政、事业单位干职工拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达1077.8391万元。这对于需求贷款多而资金来源有限的信用社无疑是雪上加霜。信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是当地领导干部，因为他们手中有权力，信用社好多工作需要所在地领导支持，因迫不得已不该贷的也贷了。

（四）银行资金上存造成多项负面影响。银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，加上银行管理者需承受上级行信贷规则的严格制约，对贷款从投放到收回负终身责任等措施，使得各金融机构仍具有“惧贷”心理，县级商业银行慢慢撤退或收缩业务，把大量的资金上存市行。我县各家金融机构临时上存市系统内资金79834万元，存入县人民银行的邮政储蓄资金29193万元，巨额资金闲置，没有发挥对地方经济的支持作用，同时信贷资金的有效投入受到制约，对县域经济、金融健康发展产生了多项负面影响。一是导致全县经济发展没有充足的后劲，影响地方经济的做大做强；二是影响企业正常生产经营和企业经营规模、效益管理水平的快速升级；三是阻碍银行自身健康发展。在调查中，各金融机构负责人均希望金融安全区创建取得更大进展，他们将积极争取上级行的支持，筹措信贷资金投入地方经济，使银行获得更好的效益。各商业银行上存资金数（截止2005年7月31日）单 位 工行 农行 中行 建行 合 计数额（万元）24546 22378 10410 22510 7983

4（五）部门收费偏高有碍信贷营销。按照《贷款通则》规定，贷款必须有担保或适用适销的物质作抵押，企业往往以厂房、门面、土地作抵押，这些财产在办理抵押过程中手续繁琐且收费高。主要的收费部门是房产和国土部门。房产部门的收费有办理房产抵押的评估费（按抵押物的5‰）、他项权证手续费（按贷款金额的2‰）、登记费（80元）；国土部门的收费有四项，即管理费（按地产评估价格或贷款额度的2%）、土地评估费（按评估价值的3～4‰）、中介服务费（按抵押土地价值的5‰）和抵押登记费（80元）。通常情况下，贷款2万元的收费标准在300元左右，贷款20—50万元的收费标准在5000元左右，一笔贷款如果期限仅6个月，部门收费比贷款利息还要高。假如贷款不能按期归还，还须办理、房产国土延期手续，企业又要重新缴纳上述费用。由于手续繁琐、收费高，企业不愿再出钱重新办理抵押贷款手续，使得一些正常贷款成为不良，影响了银信部门信贷投放的力度，同时，也增加了企业融资的难度。

三、对策建议创建金融安全区是加速我县“三化”进程、实现县域经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略选择。各级党委政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持诚信为先、规范为本、发展第一要务的原则，扎扎实实做好这项工作，共同维护金融安全，以促进全县经济持续快速健康发展。

（一）广泛宣传发动，营造良好的金融安全区创建氛围。金融安全区是当前工作的重中之重，如何强调都不过分。各级党委、政府要进一步深化

认识，切实增强推动金融安全区创建的政治责任感和紧迫感，充分发挥领导组织作用，组织实施好“创安”工作。各级领导干部要加强金融知识的学习，把金融知识纳入各级中心组学习的主要内容之一，提高党委、政府驾驭金融工作的水平；县人民银行作为创建金融安全区的倡导者、策划者和推动者，要运用《桃花江报》、县电视台等新闻媒体，以整治社会信用秩序、打造“诚信桃江”为重点，对诚实守信的企业和个人广泛宣传，对逃、废、赖债者公开曝光，让恶意拖欠金融债务的不法人员无藏身之所、无立足之地，从而促进全社会树立信用为本、操守为重、诚信自律的思想观念和行为准则，营造良好的氛围与环境。

（二）突出整治社会信用秩序，优化金融运行环境。净化信用环境是创建金融安全区工作的关键。要切实做到以政府为主导、部门联动、全民参与，全力改善金融信用环境。一是完善创建网络。按照“横向到边，纵向到底”的要求，政府横向与法院、公安、工业、贸易、工商、宣传及金融机构，纵向与乡镇政府签订“创安”工作目标责任书，进一步健全“创安”工作的组织体系和工作网络，形成齐抓共管的局面。二是规范企业改制行为。县委、县政府把维护金融债权作为深层次优化桃江经济发展环境的首要问题来抓，形成整体联动效应。第一，政府认真贯彻落实省政府《关于进一步营造良好金融环境支持金融发展的通知》（湘政发〔2001〕23号）和《关于切实做好企业改制中金融债权债务落实工作的通知》（湘政办发〔2001〕27号）精神，注重与职能部门的沟通协调，大力支持银行维护债权。第二，司法行为力求公平公正，维护银行权益。司法部门要服从大局，克服地方保护主义倾向，秉公执法，严厉惩处借改制为名、行逃废银行债务的企业，有效维护银行的合法权益。第三，职能部门要通力配合。国资部门要建立闲置资产交易中心，为银行抵押资产交易提供场所；工商、税务等部门要密切配合银行，防止企业“金蝉脱壳”逃废债务；计划、经贸等部门要组织资产重组，有效降低银行不良资产比率。各金融机构要建立新的帐户管理模式，严控企业变相多头开户，强化债权银行对改制企业改制过程的全程参与；对故意赖债不还、不讲信用的企业，人民银行协调各银信部门联合不予再贷款。三是加快信用制度建设。完善银行信贷登记咨询服务功能，为企业和个人建立全面的信用档案，运用科技手段维护社会信用。四是继续开展创建信用乡镇、村、组活动。严格按《湖南省信用乡镇、村、组创建工作指导意见》（湘信管办发〔2003〕39号）的标准，认真组织实施；积极开办联户联保贷款和农户小额信贷业务，对民营企业实行贷款咨询、考察、评估和发放一条龙服务。对于信用达标单位，金融部门要进行信贷政策和金融服务倾斜，优先予以支持。

（三）创新金融监管机制，有效防范和化解金融风险。防范化解金融风险任重道远，既要着眼于不良贷款的回收，又要注重培养新的利润增长点，积极稳妥地推进。一是进一步规范金融机构经营行为。县人民银行切实履行监管职责，加强对金融机构的监管，对检查中发现的严重违规、违纪、违法行为，不仅要处罚金融机构，而且要处罚经办人员和负有领导责任的负责人，积极维护金融竞争秩序。二是开展降低不良资产专项行动。各金融机构要实施降低不良资产的一把手工程，明确行长为清收盘活和不良贷款控制的第一责任人，组织人员专业清收，强化责任清收，对未能按期收回不良贷款的责任人，不管在什么岗位一律下岗清收。县政府要大力支持金融机构清收不良贷款的力度，综合运用行政、法律和经济等手段帮助金融机构盘活不良资产，对逃债、赖债、废债的单位和个人，要坚决打击，决不手软。同时，司法部门加大对银行胜诉案件的执行力度，法院最好不要预收金融部门贷款案件诉讼费用，只能按执行收回的贷款本息的一定比例收取，以避免官司赢了、诉讼费用出了、不见贷款本息的现象再度发生。三是加大对国家工作人员拖欠贷款和担保贷款的清收力度。这部分人不少是有地位、有权力、有脸面的，他们的品行作风对社会影响很大。抓住了这部分人，就抓住了要害，抓住了形成良好社会信用风气的关键。要采取整治“～一部”的工作力度，运用内部通报、诫勉谈话、“双停”（停职停薪，停职包括停止职务和职位，停薪则由单位财务部门在保留基本生活费和代缴社保金、住房公积金后，其余的全部“冻结”在账上）等铁腕手段清收，必要时依法提起诉讼。四是拓展新的利润增长点。县人民银行要不定期地组织商业银行召开支持地方经济发展联席会，通报县委、县政府近期经济发展思路，支持各金融机构加快金融创新，拓展信贷营销的新业务、新品种，从根本上实现信贷资产质量和经营效益的好转。

（四）增加有效信贷投入，努力实现经济金融双赢。从根本上说，经济决定金融，金融服务于经济。只有地方经济发展了，才能为金融带来更多的优质客户，为金融稳定提供根本保证。因此，全县各金融机构要进一步增强服务地方经济的创新意识和发展意识，围绕推进我县“三化”进程，加大筹资融资力度，加大对经济的支持力度。一是增加农业有效信贷投入。一方面县委、县政府鼓励行政事业单位及其二级机构将费用、工资、收费性收入存入信用社，增加农村信用社的资金实力；另一方面，农村信用社要立足支持“三农”，认真落实农户小额信用贷款管理办法，保证支农贷款及时足额到位，使信贷资金真正用于农业、农民和农村。商业银行要重点增加对“公司+农户”型龙头企业和品牌企业的贷款，支持农业产业化，推动农业和农村经济结构战略性调整。二是改善对中小企业的信贷服务。政府和银行要认真贯彻落实中国人民银行《关于进一步对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（人发〔2004〕224号），加大对中小企业信贷支持力度。一方面，政府要积极探索和完善中小企业贷款担保体系，建立中小企业信用担保公司，担保公司可采用“政府推动+企业运作”的模式建成，最终走向市场化运作，通过担保公司的市场化运作，既可减少金融部门信贷风险、切实解决中小企业贷款难问题，又可动用社会力量加强对企业的信用监督，共同维护良好的社会信用秩序；每年组织有关部门开展评定“企业信用等级”活动，由政府搭台导演，在银企之间牵线搭桥，搞好引导服务，每年确定信贷投

放的目标和重点，以推动信贷营销活动；积极抓好项目库建设；理顺与房产、国土部门关系，规范收费行为，降低收费标准，取消在一定期限内的重复评估、重复收费等问题，简化手续，专置一个对外收费窗口，所收费用再与国土、房产内部分配。另一方面，银行要改革现行管理模式，适当授予基层行一定的信贷审批权，调动基层行放贷的积极性，同时，多向上级行汇报我县经济发展情况与“创安”成果，争取上级行加大对我县经济、企业的支持力度，使上报贷款项目快批快结。同时，企业方面也要根据审慎性会计原则，健全财务制度，规范财务管理，真实披露财务信息，使银行及时了解、准确掌握企业的生产经营信息，为信贷提供可靠的依据。三是拓展信贷领域，重点发展城镇经营信贷。各金融机构要把信贷资金有计划、有目的地投放到县城东区开发的基础设施建设和小城镇建设中，推进城镇化进程，实现国有资产的保值增值，促进金融与城镇发展的互动双赢。

第二篇：新形势下金融安防管理模式思考

新形势下金融安防管理模式思考

随着金融体制改革的不断深入和发展，金融企业的经营理念和经营方式都发生了很大的变化。银行业的安全保卫工作也不例外，与以往的安全保卫工作管理体制相比较，有几个明显变化：一是管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发生了重大变化。二是随着大量的高科技电子防护设施的陆续投入使用，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”过度，科技含量逐渐加大，对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。三是针对柜面员工操作风险的监控管理工作日渐突出，而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏，工作水平和工作质量急需提高。从以上的变化中，我们不难看出：目前，银行保卫工作所承担的任务是越来越重，管理工作面是越来越大，管理手段的科技含量也是越来越高，要做好新形势下的安全保卫工作，就必须对原有的管理模式和格局进行调整和完善，尽快建立起新的管理体系。笔者认为：要适应新形势、新变化，保卫工作中必须把握好以下几个重要环节：

针对管理目标的三个延伸，要重新梳理工作流程，强化制度建设，积极构建新形势下银行系统“大保卫”的框架。

安全保卫工作管理目标的三个延伸是指：一是管理目标从内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、药品、饮用水的安全监督和检查等层面。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对危险职业从业人员和对外委托的专业公司的安全管理与监督。三是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从三个延伸中，我们能清晰看到，新形势下安保工作的发展趋势，如不及时对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难掌握工作的主动权。

“大保卫”的安全管理体制应重点涵盖五个方面的内容。

一是抓好安防、消防设施建设和更新，确保所有设施全部达标，为其他各项工作开展提供有效的安全保障。

所有营业网点、办公场所的主体建筑和物理防护设施设备全部达到国家颁发的《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》的有关标准。各级行处的安保部门在安防设施建设和网点装修活动中一定要把好关，确保安防工程建设质量，重点是把好主要原材料的质量关和隐蔽工程监督管理。

二是充分发挥电子防护技术的推广和应用，提高保卫工作的科技含量和管理水平，建立起强大的电子防护网络，实现操作风险规范化管理。

目前，随着远程电子监控技术、电子感应技术，防尾随联动门等一系列高科技电子产品的应用，各级银行系统的技防设备有了很大的改善，技防水平也有了很大的提高，但是由于种种因素的影响，电子防护设备的功能开发和应用还未能到最佳状态，有的地方甚止是还处于应用初始阶段，好像有了电脑不知上网，仅知道玩单机版游戏一样。如何全面有效的开发和利用电子防护设备的性能，将是今后一段时间的一项重要工作。

三、是有目地的引进部分高素质人材，有计划、有步骤的改善和提高安保队伍素质和结构。

目前，银行从事安保工作的员工绝大多数是从部队转业或复员的老同志，这些同志政治素质好，工作责任心强，不足之处在于对于银行各项业务缺乏全面的了解，知识面较窄，如不加强学习培训，很难适应今后的安保工作发展需要。有计划引入部分技术人材，对于改善队伍结构，提高队伍素质是十分必要的。

四、是依照新体制下的管理目标，重新制订和完善各项管理制度和规范。此项工作应纳入为目前安保工作规划的重要管理范畴。

对以前安保工作未涉及的诸多管理目标应快速做出反映，建立健全规章制度(包括日常管理、应急处置、责任问责、管理目标等方面)，防止出现管理盲区，形成安全责任事故。五是将安全管理责任目标落实到各个业务部门，贯穿到各项工作之中，实现全员动手、齐抓共管。

第三篇：金融安防的创新应用与发展趋势

金融安防的创新应用与发展趋势

一、银行业与金融安防的现状

根据中国银行业协会2011-2014年《中国银行业服务改进情况报告》，从2011年到2014年，我国银行网点数量分别为20.09、20.51、21.03、21.71万个，自助设备数量分别为33.38、41.56、52、65.4万台，网点和自助设备数量持续增加，尤其以自助设备增速更为明显，连续7年增速超过20%。

当前，国内各大商业银行已按照GA38-2004《银行营业场所风险等级和安全防护级别的规定》的要求，营业场所基本完成了以入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统、语音对讲系统为主的营业网点自助设备业务库的本地技防系统建设，但随着今年GA38-2015《银行营业场所安全防范要求》的发布实施，未来银行将根据新标准的要求，对辖内营业场所的安防设施进一步的完善和升级。同时，按照GB16676-2010《银行安全防范报警监控联网系统技术要求》标准要求，各大商业银行安防报警联网工作逐步有序的展开。随着银行网点和自助设备数量持续增加，银行对安全风险的进一步强化管控，各类服务于银行安保管理的新型安防系统不断建设，金融安防行业仍将迅猛发展。

二、银行业的发展变化与安防新需求

随着信息经济和互联网不断发展，互联网金融的出现加剧了金融媒介多元化竞争，商业银行如不改变将难以适应快速变化的市场和客户需求。商业银行的传统经营模式也随着市场、客户在进化，未来商业银行的形式和承载内容将迥异于今日。当前，商业银行的发展已出现不同的形态和趋势。

1.普惠金融：农村金融“村村通”工程带来的机遇

2014年8月28日银监会发布了《银监会办公厅关于推进基础金融服务“村村通”的指导意见》，从《意见》可以看出，未来三至五年内各类形态的金融自助设备将在农村地区广泛布设，以期实现行政村基础金融服务“村村通”，农村金融服务点数量将保持快速的增长，由此带来金融安防市场规模进一步扩大。

农村金融服务点服务对象主要是广大的农村群众，由于农村与城镇经济结构不均、消费方式不同等原因，往往农村的金融服务需求与传统的金融服务需求并不相同，从而农村金融服务点与传统的银行营业网点在业务范围甚至业务流程、存在形式上都有着差异性。面向农村金融服务的安防需求也随着业务的不同而有所区别。面对普惠金融：农村金融“村村通”工程带来的机遇，如何能够快速、准确地掌握农村金融服务的发展动态，紧扣金融安防服务的理念，从中挖掘这一潜在市场是未来一段时间各大金融安防企业思考和关注的焦点。

2.金融便民服务：社区银行的出现

商业银行目前逐渐向两个方面发展：一方面向“大型化、专业化、高端化、国家化”发展，主要面向企业客户、高端客户；还有一方面更加“微型化、精细化、个性化”，以社区银行为主要载体，扎根基层，深挖小微客户，精耕细作。

社区中存在大量潜在的优质客户，而社区银行网点服务半径小，可以近距离接触客户，熟知客户实际需求，提供有针对性的服务，从而提升服务质量。通过服务质量和形象的改善，银行可以获得稳定的客户群。近几年来，社区银行得到快速发展，因为社区银行网点与传统银行网点的差异性，针对社区银行网点的安全防范需求也有所不同。

3.互联网+：银行新兴业务与服务

互联网的迅速发展给金融行业带来了巨大的变革。当前，银行不再仅仅满足于以传统的实体营业网点为客户提供服务，互联网金融概念的兴起让银行发展了更多为客户提供服务的渠道，例如网络银行、微信银行、手机银行、直销银行等各类新兴服务形式不断出现。

在银行业务多样化发展的同时，所面临的风险因素大大增多，安全形势也变得更加严峻。金融安全不再是传统安防的概念，其涉及到网络安全、数据安全、病毒防范等信息安全领域，这就要求安防企业能够跳出传统安防的思维模式，对新形势下金融安全进行更为全面的思考，为金融行业的持续发展保驾护航。

三、金融安防的创新应用与发展新方向、新模式

金融行业对安防技术的应用往往走在前沿，不同时期都是采用当时最先进、最前沿的技术和设备，金融安防应用趋势基本上代表了安防行业的整体发展趋势。随着科技的发展，新兴技术不断涌现，4K、H.265、大数据、云技术及智能分析等技术逐步在金融安防应用，进一步加快金融安防高清化、智能化的发展步伐。同时，随着银行业务发展形态的多样性，不同业务诉求下的金融安防发展也有了新的方向和新的模式。

1.4K与H.265为视频监控高清化发展铺平道路

长期以来，金融机构对区域内重点风险部位的监控和防护都是银行安保工作的重点，相应的各类技防设施也不断完善，而视频监控实现网络化、高清化已经是一种共识，但由于视频编解码技术、大容量存储技术、网络带宽等因素的限制也给视频监控高清化发展带来了一定的阻碍。随着4K技术的出现与H.265视频压缩标准的发布，为安防视频监控高清化发展铺平了道路。

作为当前高清视频的新高点，4K技术可以为视频监控提供更高清晰度和细节更丰富的监控画面，其有效像素达到800万像素，相当于4个1080P。目前常见的4K分辨率有两种规格，分别是：4096x2160、3840x2160。采用4K技术的视频监控产品可有效地解决目前困扰银行安保工作中的诸多难题。例如：针对柜员监控，除达到监督银行柜员操作的合规性，并清晰显示顾客面部特征这一目的以外，还要求扩大视频覆盖范围，看清票面、印章等细节，为出现争议时提供有效的证据。传统的普通清晰度下的视频监控系统往往难以做到，4K高清视频监控产品可以为银行安保解决这一难题。除了柜台监控以外，4K技术还可以应用在银行很多既需要兼顾监控范围也需要看清局部细节的场合，例如：营业网点大门口环境监控、自助银行大门口环境监控、加钞间内加钞监控，业务库内监控、业务库清分台监控、款箱交接监控等场合。

2010年以来，国内安防行业的高清发展势头强劲，但是在金融安防领域，仅有一部分场合使用，尤其是银行营业网点的高清视频监控一直处于不温不火的状态，限制其发展的一个因素就是银行网点网络带宽不足以承受高清视频的传输以及高清视频监控存储占用空间巨大。

目前大部分银行网点用于视频监控的网络带宽通常为1-2Mbps,小部分网点可达到4-6Mbps。而采用H.264的高清监控产品，1路720P视频的传输码流在2Mbps-4Mbps之间，1路视频就完全占据了整个网络带宽，而1080P视频的码流更高，许多网点根本无法进行远程传输。此外，大码流的视频监控所占用的存储空间也随之增大，在这种条件下实现银行网点的远程高清视频监控难度极高。

H.265压缩标准相对于H.264，其压缩性能提升一倍。相同清晰度下的视频其码流大幅度降低，仅为H.264一半，可节约一半传输带宽和存储空间，使传输速度和存储不再是视频监控高清化的瓶颈，这一技术上的突破为4K高清普及扫清了障碍。

2.“互联网+”时代的云安防

今年的十二届人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，由此掀开了中国互联网与各行各业创新发展的新浪潮。

安防行业的发展一直追随着信息产业发展的步伐，安防IT化趋势越来越明显，在“互联网+”创新浪潮驱动下，基于云计算、大数据构建起完整的云安防生态系统，这一理念也逐渐深入并影响着传统安防行业的诸多厂商。以视频监控为例，视频监控系统产生海量不规则的非结构化数据，对这些数据进行存储与处理需要相应的存储与处理平台，而以云计算为基础的视频云平台可以满足处理海量非结构化数据的需要。云计算的应用包括诸多方面，包括分布式计算、虚拟化、并行计算、海量存储、智能检索、资源共享、个性化服务、负载均衡、热备份冗余等，将这些技术充分运用到视频监控系统中，通过建立银行内部的私有云网络，实现对重要监控数据的云存储，可以提高数据的安全性，有效增强视频监控系统的可用性，提高监控效率。

智能视频分析作为实现主动侦测重要的一项技术，通过对视频内容的提取和分析，能够最大程度提升视频数据的价值。近年来智能分析技术发展提速并取得一定成效，但也遇到了持续发展的技术瓶颈。视频云的分布式计算能力对智能分析将有重要的加速作用，除为智能分析提供海量的可用数据外，还提供额外的计算能力，能对视频数据开展智能分析处理，提取有价值的特征信息(如异常人脸、异常行为、ATM异常、人数统计等)进行集中存储和分析，充分挖掘出隐藏在海量视频中的高价值数据信息。

云计算让海量的视频存储得以实现，对海量视频数据进行智能分析和挖掘也变为可能。基于云计算与大数据，逐步构建起以视频云、云报警、云门禁、云考勤、云巡更、智能分析云等面向银行安防的云应用为核心，满足银行各类安防诉求，体现安保管理价值，为银行安保管理提高效率、降低成本的创新驱动平台将是以后的方向。

3.银行安防管理由被动到主动的转变

传统安防管理主要是依靠大量的人工对各类技防、物防设施进行管理，并对制定的各类安保制度的执行进行检查和落实，可以说传统的安防管理严重依赖于人的主观性和对安保制度的执行，当出现异常情况时只能被动的防范。随着银行业务的持续发展，各类安防设施不断增加，传统的安防管理模式已越来越难以满足快速发展的银行业务和管理需求，为适应银行安保管理需求的变化，安防行业也在摸索着新的发展方向，主动安防就是其中之一。

“主动安防”就是要考虑怎样实现技防、人防的完美配合，即：技防实现复杂的各种报警、各种事件、各种异常状态的智能化主动分析、主动反馈上报，同时为人防提供一套可操作的异常事件处理预案机制，人防就只需要进行简单的处理，把复杂的事情交由系统来快速、准确完成。

“主动安防”与“被动安防”的主要区别在于：被动安防是将复杂的分析、判断工作交由人防来实现，例如：中心人员采用被动的人工盯屏的方法，从大量的图像数据中通过被动的人工手段来寻找异常事件；而主动安防是将复杂的分析工作交由技防来实现，同时为人防提供可操作的异常事件的主动处理机制。例如：通过技防系统对各种异常状态、异常事件进行智能的分析，从大量的无用图像数据中筛选出有用的数据提供给人防进行处理。

主动安防是综合采用多种智能化技术，例如：智能视频分析技术、智能视频诊断技术、智能语音分析技术、智能录像守护技术、智能状态监测技术、智能报警联动技术、智能手机无线监控技术等等，实现对各种异常事件的主动分析、上报。基于主动安防理念的安防系统能够自动关注有效信息及重要敏感信息，避免单纯依靠人工进行技防值守，由于关注面有限以及容易疲劳松懈而出现的安全事件，将以往的事后处理转变为可以做到事前预防及事中应急的技防水平，实现科技创安。

4.金融安防运营外包服务迅猛发展

由于行业的特殊性质，金融业一直以来对于安全防范都非常重视，对各类安防设施的建设也是不遗余力，多建多防，尽可能创造出更加安全、舒适的金融服务环境。目前视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、语音对讲系统等技防系统在各大商业银行、农信社、农合行、邮储银行等金融机构都已大量建设，并且在互联网思潮的驱动下，还诞生了更多新型技防系统。各类系统之间实现联网整合，相互之间的交集也越来越高，系统实现的功能也越来越多，导致安防系统变得越来越庞大和复杂。面对越来越复杂的安防系统，对银行从业人员的素质要求和专业性也大大提高，而对现有的从业人员进行培训和提高并非一日而就，更换符合条件人员的人力成本也居高不下，如何能快速掌握和更高效地利用已建设好的安保系统，这一困扰已逐渐浮现在银行安保管理人员的面前。

此外，各类技防系统在日常使用过程中不免出现一些问题，对于这些问题的处理，目前通常做法是谁承建谁维护，但由于种种原因，各类系统的承建方并不相同，导致银行要面对诸多的供应商或集成商，出现问题时可能会出现各供应商或集成商相互推诿扯皮的情况，导致问题迟迟不能解决，给银行带来负面影响和损失。

安防运营商的出现为银行提供了一个新的选择，专业化、高效率、低成本的运营保障服务逐渐获得了银行的认可，呈现出迅猛的发展势头。

安防运营服务未来将有两种服务形式：第一，为银行提供从系统的设计、建设、运维一条龙服务的整体安防外包服务，服务内容包括系统的建设管理、日常维护、监控中心值班、出警等工作；第二，为银行提供安防运维外包服务，服务内容包括系统的日常维护、监控中心值班等工作。当前的安防运营服务外包主要是以第二种服务为主，对银行已建设好的安防系统运维管理提供人力外包。整体安防外包服务在业内刚刚兴起，目前已有部分具备实力的安防上市企业开始着手尝试这一新兴市场。

未来一段时间内，安防运维外包服务和整体安防外包服务将共存，并且金融安防外包运营服务商将更紧密追踪银行的业务发展方向，为客户提供更为广泛和专业的运营服务。

结束语

互联网+行动的继续推进，普惠金融、社区银行的迅猛发展、互联网金融风潮带来的机遇，传统安防企业需要更准确地掌握金融行业的发展动态，运用云计算、大数据等新兴技术，快速适应由于业务快速拓展产生的新的不同的安防需求、创新应用和模式，为客户提供更加优质的金融安防服务，迎接崭新的安防行业“互联网+”时代。

第四篇：对我区护路工作的调查与思考

对我区护路工作的调查与思考

---桥东区护路办

桥东区面积33平方公里，常住人口22.5万人，流动人口7.5万人。境内辖全国运输主干线京广铁路375-377+500，全长2.5公里，途径我区一乡、一镇、两办，十四个社区居委会，六所中小学。沿线共有8座桥梁涵洞，设岗亭两处，现有专兼职护路人员136名。近年来，按照省、市护路办的安排部署，在区委、政府的支持下，立足实际，采取了一系列行之有效的措施，确保了辖区境内铁路运输的安全畅通。现就我区铁路护路工作情况报告如下：

（一）主要做法及经验

一、健全工作机制

1、立健全组织。始终坚持铁路护路工作与综合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同奖惩。在社会治安综合治理工作目标考核中，铁路护路工作占有很大比重。同时，我区还专门成立了由区委常委、政法委书记任组长，区委常委、副区长任常务副组长，区人大副主任、区政协副主席任副组长，区综治办主任，公、检、法、司主管领导，教文体局，安监，工商，沿线乡、镇、办，车站派出所，邢台养路车间主管领导为成员的铁路护路工作联防小组和重要时期铁路护路指挥部。领导小组定期召开铁路护路工作联席会议，研究部署我区铁路护路工作。辖区铁路沿线乡镇办分别成立了铁路护路联防工作领导小组和办公室，由乡镇、办主管综治书记任护路办主任，并配备了专（兼）职工作人员。

2、规范责任书签订。年初，区护路办与辖区沿线各乡镇、办，公、检、法、司，教育，工商，建设等相关综治成员单位签订《邢台市桥东区铁路护路铁路护路联防工作目标管理责任书》；沿线乡、镇、办事处与沿线村（居）分别签订《铁路护路联防责任承包书》；各村（居）与沿线3华里内中小学校、企业、站点、门店、五残及重点人员等签订《爱路铁路责任保证书》，做到了层层签订责任状，一级抓一级，一级管一级、一级向一级负责，确保护路联防工作有人抓、有人管、有人负责、有人落实。

3、路地协作配合。定期与铁路部门召开联席会议，互通信息，重要活动时段密切配合工作。在工作中，我们始终以服务的态度，积极主动地去和铁路部门沟通、联系。需要地方配合的决不懈怠，需要地方解决的决不推诿，需要地方支持的决不吝啬。在机制上协调对接，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽路地关系，强化配合与协作，形成合力，提高工作效能，保证工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，有力地调动了双方的积极性。

二、夯实基层基础

1、基层护路组织及工作制度。铁路沿线4个乡镇办全部组建了护路联防工作领导小组和办公室，由乡、办综治书记任护路办主任，配备了专（兼）职工作人员；沿线村（居）均设有专兼职护路大队；沿线中小学也都成立了爱路护路组织；护路办建立了执勤、会议、学习、考勤、考核、培训、检查等各项工作制度。

2、完善基础台账资料。近年来，我区规范了各项爱护路基础台账，统一制定了《桥东区铁路护路责任路段及日常维护路段基础台账》、《桥东区铁路沿线村（居）基本情况统计表》《桥东区铁路沿线五残人员及重点人员统计表》、《桥东区废旧金属收购站点统计》等台账，准确掌握责任区里程、重点区段、重点目标、桥梁涵洞数、废旧金属收购站点数、村居、学校、“五残人员”护路队伍等基本情况。

3、基础保障工作。在每年全国“两会”、党和国家重大政治活动，节假日期间，区委、区政府拨出专款，用于保障铁路护路工作。各乡镇（办事处）也都在责任路段、桥梁、涵洞和环境复杂部位拉架了照明灯，并为每个固定岗点配齐了帐蓬、手电筒等必要生活用品；区护路办每天指定专人为每个岗亭供应饮用水和一些生活用品，并为每个护路队员统一配发了臂章；区委政法委协调区公、检、法、司抽调7部警车停置于环境恶劣、人员复杂场所，全力保障铁路护路工作的万无一失。

4、定期培训。区护路办定期组织铁路、派出所干警对全区各村居护路大队长、护路队员进行培训。特别是在党和国家重大政治活动期间，对上岗的每名护路队员都进行了专门培训。由于区护路办对护路队员培训、教育、宣传、重视到位，我区铁路护路工作连续三年没有发生护路队员人身伤亡事故；未发生护路队员违反规定执勤和影响行车安全事件。还涌现出了：如三义庙村三代护路模范家庭杨建立，黄家园村自带狗巡逻张建增、李树民，从自家拉煤为队员取暖的林场社区居民郑红英，带病一线坚持护路的王四九等多个爱路护路先进典型。区护路办都及时给予了物质奖励。

三、创新工作理念

1、建立三级护路工作机制。按照“属地管理负责制”的原则，我们建立区、乡（办）、村（居）三级护路责任主体，综治、护路成员单位共管的齐抓共管的工作局面。各项管理制度健全，重大政治敏感时期及日常护路工作都能够正常和有效进行。区一级，成立以区委常委、政法委书记为组长，区政府副区长常务副组长的区综治委铁路护路联防工作领导小组，由区综治办主任兼任护路领导小组办公室主任。乡镇（办）一级，护路办挂靠乡镇、办综治办，设专职（或兼职）人员1名，专门负责铁路护路日常督促、检查、指导等工作。村（居）一级，明确村支书（居委会主任）为护路大队大队长，组建4-8名成员的铁路护路义务联防大队，与村（居）治保会、巡逻队有效整合，统一巡护。目前，我区共有专兼职护路队员136人，在重点时期及日常护路中都发挥着基础保障作用。

2、将企业纳入到护路工作中。近年来，我区护路工作将一批有爱心、有实力的企业纳入到铁路护路工作中来。支持鼓励他们为铁路护路工作出谋划策，向护路队员献爱心，红都快捷酒店就是其中之一。红都快捷酒店距京广铁路线500余米，酒店领导高度重视大力支持我区铁路护路工作。一是建立了组织。作为企业试点率先成立了护路领导小组，由总经理任组长，主管副总和保卫科长任副组长，酒店主要管理人员任成员的组织机构。二是年初与属地领导单位西大街办事处护路办签订了《爱护铁路责任保证书》，并要求每个员工认真模范遵守；三是广泛动员企业员工参与到爱路护路队伍当中，并实现员工带家庭、家庭带社会的示范作用；四是在全国“两会”等护路重点时期，酒店总经理经常深入一线慰问护路队员、政法干警，带去了面包、火腿、开水等慰问品；五是与区护路办联合开展爱路护路宣传活动，如：2010红都快捷酒店拨款5000余元与区综治办、区教育局联合举办了“红都快捷酒店杯”爱路护路征文比赛。

四、强化爱路护路宣传

一是建立爱路护路宣传长效机制。充分利用报刊、宣传彩页及在铁路附近的村（居）设立护路宣传板、在村（居）委会利用大喇叭广播、设立法制宣传栏、铁路沿线悬挂条幅、张贴标语、在村规民约中加入爱路护路内容等方式，对广大群众开展宣传教育，增强了广大群众参与支持护路的意识和社会责任感。同时，积极发动铁路两侧沿线村居（社区）委会干部、下基层干部、热心公益事业的离退休老干部、治安志愿者走街入户宣传《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来。

二是爱路护路宣传。开展喜闻乐见的宣传活动，《红都快捷酒店杯爱路护路征文》比赛。发动辖区6个学区、25所中小学、18000多名学生，按1%的比例共征集作品1758篇，筛选爱路护路优秀作品153篇，评出一等奖3篇，二等奖5篇，三等奖20篇，优秀作品奖40篇，评选出优秀指导教师5名，优秀组织奖5个，并分8期在《牛城晚报》连续刊登，活动结束后对获奖的学生、指导教师、优秀组织单位给予了表扬和奖励。此次活动，动员面之广，参与学生数量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通过此次比赛有效提高广大师生防范铁路安全事故的意识，确保铁路沿线师生安全，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路意识。

在去年60周年国庆安保期间省委督导组杨英民组长在暗访中写到：组织严密、部署周详、工作扎实，继续努力。在今年全国“两会”期间市综治办副主任李保江写下：“布署周密、安排得力、再接再励“。并被评为“2009铁路护路工作优秀单位”。

（二）存在的问题及面临的挑战

我区的铁路护路联防工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，距离省市护路办要求还有一定差距，需引起重视，以确保铁路护路工作再上新台阶。

1、铁路沿线岗亭工作环境差，基础设施比较简陋，工作经费严重不足，制约了工作开展。

2、护路人员工资及保险待遇差，人心不稳。我区护路工作任务艰巨、责任重大，护路人员工作艰苦，铁路护路人员均为招聘人员，工资待遇和所承担的政治责任和繁重工作不相称，月工资仅为700多元。由于工资待遇差，铁路护路队伍不稳定，不利于护路联防工作的开展。

（三）意见和建议

为进一步推动铁路护路联防工作的顺利开展，特提出如下几点建议：

1、加大铁路护路资金投入力度，改善护路人员工作生活环境。

2、提高护路工作人员及护路联防队员工资及相关保险待遇，稳定队伍。

桥东区护路办 2011年7月6日

第五篇：对我局领导干部成长的调查与思考

对我局年轻领导干部成长的调查与思考

自9月6日始，我们按照分局党委的要求，对我分局年轻领导干部如何加强修养、提高素质、塑造形象展开了专题调研，在历时十几天的调研活动中，采用谈心交流、现场访问、数据分析、重点访谈等灵活多样的方式方法，深入8个站段，对我分局年轻领导干部在成长过程中的一些情况进行了调研，获得了较为丰富的第一手资料。

从这次调研的结果来看，由于分局党委、分局对年轻干部的培养选拔任用工作高度重视，采取了许多有利措施，切实加大工作力度，及时把一批政治强、作风硬、素质高的年轻干部选拔进站段领导班子，有效改善了基层站段领导班子年龄知识结构，为我分局干部队伍注入了生机与活力。这些年轻的领导干部大部分能够在各自岗位上发挥职能，显示了年轻干部思想活跃、知识层次较多、接受新事物快、精力充沛干劲足、上进心强，有冲劲，思想顾虑少，敢于实践改革的特点。尤其是部分年轻领导干部在任职不长的时间内，就做出了令人刮目相看的成绩，如新乡工务段的李亮段长、晋北车站陈洁段长等，以其政治上的成熟、业务上的娴熟和管理上的精通，给我们留下了深刻的印象，充分展示了我分局年轻领导干部的风采。

但是，在充分肯定年轻领导干部的优点的同时，在调研中我们也发现目前在极少数年轻领导干部中还存在这样那样的问题，主要表现在以下几个方面：

一是理论功底不够扎实，政治素养有待提高。

在调研中我们发现，这是一个比较普遍的问题，也是干部职工对年轻干部最担心的问题，主要表现在个别年轻领导干部不能很好地运用马克思主义、邓小平理论分析和解决问题的能力，在具体工作实践中捕捉信息的能力以及观察事物的能力不是很强，尤其是遇到疑难问题时不能够用正确的理论加以鉴别，只凭感觉行事。

二是缺乏严格的党内生活锻炼，党性观念有待提高。

近几年提拔任用的年轻干部，大都是六十年代以后出生的，没有经历过战争岁月，没有经历过大的政治风浪考验，加之近年来随着改革开放与之俱来的一些不良思想的影响，年轻领导干部在对马克思主义、社会主义理想信念的坚定性上还有待提高，在与少数年轻干部的交谈中，不难发现他们多是立足眼前，而胸中少有远大的理想和抱负。

三是自负自大，骄傲自满，民主集中制意识有待提高。

在调研中发现，目前一些年轻领导干部从小到大一帆风顺，总是以胜利者的姿态出现，沉湎于荣誉的光环中，久之则产生了自负自大的陋习，走上领导岗位后，把提拔看成是自己的主观努力，忽视了组织的培养与信任、群众的帮助与支持，习惯于以我为中心划圆，摆不正自己与组织的关系，处理不好与上级、下级及同级之间的关系，不能以谦虚谨慎的态度对待群众和考虑工作，对民主监视抱有偏见，听不进领导和同事的良言相劝，我行我素，以致于影响团结、影响工作。

四是把握不准权力与责任的关系，服务意识有待提高。

部分年轻干部在走上领导岗位后，不能清醒认识“权力就是服务，权力就是责任”的内涵，把权力作为达到自己某种目的的工具，挖空心思考虑如何擅权、用权，工作中趾高气扬，指手划脚，容不得别人的意见与建议，工作方法简单粗暴，动辄以手中的权力压人，把权力背后的责任抛到九霄云外，只会当官，不会做人。

五是急功近利，片面追求政绩，全局把握能力有待提高。

这在新提拔的年轻领导干部身上表现尤为明显，他们刚走上领导岗位，急于出政绩，得荣誉，往往对扬名显能的工作比较热衷，而对其实效却不太在意，对眼前、现实的成就比较看重，开始时干劲十足，一遇到困难和挫折则垂头丧气，工作缺乏连续性和前瞻性。

六是存在享乐主义苗头，吃苦奉献精神有待提高。

改革开放以来，生活水平提高了，工作环境变好了，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统在一些干部的脑子中有所淡化，在部分年轻领导的身上逐渐滋生了讲派头、看虚荣的不良习气，坐车要高档的、办公室要豪华的、甚至于开会、吃饭排座位也很在意，斤斤计较，把精力浪费在工作以外的事上。

七是知识结构单一，管理经验欠缺，适应岗位的能力有待提高。

新提拔的年轻领导干部提拔前从事技术工作的居多，一般都有深厚的专业工作背景，具有良好的专业素养，但是走上领导岗位后，需要面对和解决的不再是单纯的专业问题，而是要在复杂的关系中做出恰当的权衡，寻求最佳的平衡点，这需要多方面的综合能力，部分年轻领导干部的知识结构在处理复杂的现实问题面前显得有点单一，缺乏丰富的管理实践，使得他们在处理问题时存在瞻前顾后、顾此失彼的现象。

之所以出现以上问题，我们认为，主要是年轻领导干部在加强修养，提高素质，塑造个人形象上存在差距，这里边既有内因，也有外因，具体有以下四种主要原因：

一是对学习的重要性认识不够。

“学如逆水行舟，不进则退”。由于学习对人的影响是潜移默化的，不可能在短时间内见到效果，因此，部分干部嘴里整天喊学习多么重要，实际上认为学习是浪费时间，把学习当成应付差事，看书看封皮，记录写标题，学而不信，学而不思，久而久之，政治嗅觉麻木，理想信念动摇，思想上不能与时俱进，人生观、价值观趋于庸俗，知识上不能代表先进的生产力，民主集中制意识淡薄，最后导致言行上存在这样或那样的问题。此外，各级组织对年轻干部的培训力度不够也造成了年轻领导干部素质得不到应有的提高。据调查，8个单位的名82本接受分局以上培训不足人均2人次，这就使年轻干部只能自然成才，而非培养成才。

二是不能保持一个良好的心态。

年轻干部走上领导岗位后，位置变了，权力大了，原本平衡的心态在权力与地位的冲击下开始动摇，如果个人道德修养不高、自我约束力不强，就会使心态失衡，造成对人和事物的认识，逐渐偏离原来正确的轨道，原来不敢想的敢想了，不敢干的敢干了，并且慢慢地变得习以为常，在工作中就会越来越脱离群众，甚至滑向违纪违法乃至犯罪的泥潭。

三是不能超脱地看待工作和生活中的一些矛盾。

调查中有很多年轻领导干部谈到最苦恼的是在管理处理各种繁琐的矛盾，特别是在处理上下左右的人际关系上煞费苦心。究其原因，是其过份看重个人的得失，严于管理时，怕得罪人，自己的威信受损；不严于管理，又怕下属不听自己的，权威受损，总在管与不管之间徘徊，而不在如何管上动脑子，不能超脱地看待这些问题。所以就挣脱不了各种矛盾的枷锁，以致于不是走向无驾驭局势能力的极端，就是走向自负自大，刚愎自用的极端。

四是上级组织和各级领导对年轻领导关心还不够全面。

在调研中我们发现，象我们这样一个大分局，年轻领导干部比较多，仅靠职能部门管理显得人力有限，这就造成在选拔和使用上多少存在一些“重选拔、轻教育”的现象，各级领导在对待年轻领导干部上大部分以鼓励为主，这其实无可厚非，但长期缺乏一针见血的同志式的批评指导，往往滋生年轻干部骄傲自满的情绪，总以为自己了不起，在举止行为中就表现出听不进同事的意见，民主集中制意识淡薄。此外，上级组织和领导对年轻干部期望值有时过高，总希望年轻领导干部早出成绩，孰不知这些年轻领导干部职位变了，但其学识能力并非短期就有质的变化，也需要一个缓慢成长的过程，过份地看重政绩，往往会使年轻干部有急功近利的行为。

要解决目前年轻领导干部中存在的问题，我们认为，可以从以下几个方面努力：

1、引导年轻干部加强学习，勤于思考，不断增强获取新知的能力。首先，在学习方法上，把个人自学与系统培训的有效结合起来。积极引导年轻干部根据个人实际情况，制订学习计划，有目的、有针对性的开展自学，并注重把学到的知识在工作实践中加以检验，学会把工作实践中积累的感性材料提升为能够指导实践的理性认识，以不断增强自身理论修养。同时，充分利用党校培训主渠道作用，针对不同层次、不同对象，制订不同的培训计划，通过举办诸如领导干部进修班、中青年干部培训班和领导干部研讨班等形式对年轻干部进行系统培训，按照学习要精，要管用的要求，确定培训专题内容，组织年轻干部从理论与实际的结合上进行深入研讨，培养年轻干部对理论的运用和对实际问题理论思考的能力，加深对理论本身的理解，着力提高他们理论联系实际的自觉性，切实提高理论学习的实效。其次，在学习内容上，把政治理论学习和其他业务知识学习有效结合起来，在学习理论和精读原著上下功夫，特别是要学好邓小平理论以及“三个代表”重要思想，注重把握好理论的科学体系，掌握马克思主义的立场、观点和方法，同时，还要广泛学习其他包括市场经济、现代科技、经营管理、历史知识和法律法规等知识，不断完善自身知识结构。只有通过不断的学习，思考，才能使年轻干部不断完善自身知识结构，加深对马克思义理论的理解，才能增强通过纷繁复杂的表象看本质的能力，增强适应新形势、新环境的能力。

2、引导年轻干部加强党性锻炼，增强大局观念，提高思想政治素质。思想政治素质是在实践中形成表现出来的马克思主义的世界观、人生观、价值观和无产阶级党性觉悟，是年轻领导干部必须具备的政治觉悟、思想水平和道德修养。年轻领导干部的健康成长，必须引导他们学会用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析、处理问题，不断加强党性锻炼，使他们能够积极地贯彻党的基本路线，不折不扣地执行中央的重大决策和部署；引导年轻干部坚持民主集中制，在思想上、政治上、行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持一致，使他们能够从政治上判断形势、分析问题，在面临重大问题的关键时刻和政治斗争的风浪中经得起考验；引导年轻干部努力实践全心全意为人民服务的宗旨，使他们树立正确的权力观、地位观、利益观，严格要求自己，形成良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风。

3、引导年轻干部深入实践，勇于锻炼，增强决策协调能力。年轻干部一般都具有强烈的事业心、责任感，对工作充满激情，创先争优意识强烈，但成绩仅仅有热情是远远不够的，实践锻炼对年轻干部健康成长尤为重要，只有引导他们投身于改革发展的实践中，经受锻炼，才能提高他们运用理论解决实际问题的能力，帮助他们开阔视野，理清思路，才能增强他们的驾驭决策能力，锻炼抓大事、识整体、敢于负责的胆略气魄，才能增强他们的组织协调能力，帮助使他们学会处理纷繁复杂的各方面的关系，调动各方面的积极性。因此，要加强年轻干部的实践锻炼，一要早压担子、压重担子。这是加强年轻干部实践锻炼的一个重要方法。早压担子就对看准了有潜力、有培养前途的年轻干部，要敢于打破常规，早一点提拔重用；压重担子，就是把一些特别优秀的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上重点培养，充分挖掘年轻干部的潜能。二是坚持锻炼在基层、成长在基层、提拔在基层的导向。这对年轻干部是一种很好的挫折教育和意志锻炼，这种挫折和磨练经受多了、经受住了，就能成才。三是要选准年轻干部压担子的最好时机，把握好压担子的时机和力度，要做到统一安排、统筹规划，不能总是用考验来考验而耽误任用时机。

4、引导年轻干部慎用权力、勤勉踏实，树立自身好形象。年轻干部走上领导岗位，地位变了，权力大了，更要慎用手中的权力，要切实引导他们冷静地思考权力是谁给的，是用来干什么的，使年轻干部时刻对权力保持清醒的认识，牢记权力就是责任，权力就是服务；切实引导年轻干部在工作中正确对待自己的职务的升迁，时刻保持清醒的头脑，严格要求自己，戒骄戒燥，不要过高地估计自己的能力和水平，要在实践中不断总结经验教训，严于解剖自己，认真作自我批评和勇于接受批评，见贤思齐，知错就改，努力弥补自己的不足；引导年轻干部坚持走群众路线，注意倾听群众的呼声和意见，使他们摆正“对上负责”和

“对下负责”的关系，力求为群众办实事，并自觉接受

群众的监督，他们时刻自觉把自己置身于组织和群众的监督之下，取得群众的理解、信任和支持。

5、树立辨证用人观，严格用人标准，健全年轻干部的约束机制。一是要正确看待年轻干部的长处与不足，树立最佳使用期的观念。对年轻干部在成长过程中的问题要做到对有争议的辩证地看、对有失误的全面地看、对有“棱角”的从本质上看、对资历不深的从发展上看，决不延误人才。正确处理好逐级提拔与越级提拔的关系，在最佳使用期内提拔重用优秀年轻干部，充分发挥他们的聪明才干。二是把握好人标准的原则，要把革命化放在首位，要对年轻干部领导才能进行全面考察，要注重工作实绩和坚持群众公认。三是对年轻干部的成长要建立约束机制。建立定期谈话制度，组织要经常与年轻干部交流思想、沟通感情，发现他们有苗头性或不良倾向问题时，要及时指出问题，帮助改正。建立任期目标考核制度，定期对年轻干部的工作实绩进行考核，把他们的注意力吸引到干事创业上来，形成看能力、看实绩的良好导向。建立年轻干部选拔任用监督制度，疏通和拓宽群众监督的渠道，通过民主评议、述职等形式，使年轻干部在群众测评、社会评议中受到监督，促使他们不断提高自身素质，塑造良好个人形象。