常务副区长在全区财税工作会上的讲话

第一篇：常务副区长在全区财税工作会上的讲话

常务副区长在全区财税工作会上的讲话

凝心聚力开拓创新

努力实现xx区财税工作新跨越

——在2006年xx区财税工作会议上的讲话

区委常委、区人民政府常务副区长xx

同志们：

今天区委、区政府召开全区财税工作会，主要目的是传达贯彻全省、全市财政工作会议精神，总结分析2005年财

税工作，安排部署2006年财税工作。刚才，成勉、才华、敏权同志分别就财政、国税、地税工作做了很好的发言，我完全同意，对受到区委、区政府表彰和奖励的单位表示热烈的祝贺！后面x区长、x书记还要做重要讲话，希望各乡镇、区级各部门结合自身实际，按照今天财税工作会议的部署和x书记、x区长的讲话精神，认真抓好落实。下面，我先讲几点具体意见：

一、正确把握形势，坚定做好财税工作的信心

过去的一年，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区财税工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的经济和社会发展目标，切实服从和服务于全区改革发展和稳定大局，凝心聚力、锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入，积极推进财政改革，不断加大征管力度，各项财税收入目标全面超额完成。全区地方级财政收入完成xx万元，为年初预算的108.53，同比增收1327万元，增长20.9；上划“两税”完成5593万元，为预算的121.19，比上年增加2100万元，增长60.12。全区共完成财政总收入17092万元，占年初预算的111.9，比上年增加3761万元，增长28.21。其中，国税完成8323万元，占年初预算112.58，同比增收2148万元，增幅达34.79；地税完成6695万元，占年初预算109.29，同比增收1489万元，增幅达28.6；财政完成2074万元，占年初预算118.18，同比增收124万元，增幅达6.36。国税、地税、地方级财政收入增幅分别居全市四区两县第一位。全年完成财政总支出18837万元，较上年增长15.71，增支2558万元。财税工作成效明显，有力地保障了全区经济建设和各项社会事业的发展。

年初人代会上，我们充分考虑了今年增收工作的难度，政府工作报告中提出地方级财政收入增长目标为12％，但是随着社会经济各项改革的深入，今年预计的增支因素巨增，需要财政承担的各项刚性支出越来越多，社会主义新农村建设、农村义务教育经费保障机制改革、公务员工资制度改革、新型农村合作医疗改革等一系列保障支出，都使我们面临着较大的压力。因此，财税部门、各乡镇、街道必须自加压力、迎难而上，切实按照区委、区政府确定的地方级财政收入增长20、达到9210万元的奋斗目标来强力推进，确保奋斗目标的圆满实现，确保区、乡两级财政的正常运转。完成20的增长目标，虽然面临很多困难，但也具备加快发展的一些有利条件。一是规模工业支撑能力增强。去年，全区54户规模以上工业企业总产值实现23.02亿元，占全区生产总值的49.3，占全区第二产业产值的86.7；规模以上工业企业户数、总量和效益指标均跃居全市区县第一，今年开年后也继续保持着强劲增势。规模工业产值所占的较大份额及其良好的发展趋势，势必增强我区财力。二是第三产业发展的基础条件日益俱备，尤其是商贸、物流和房地产开发今年的势头也将优于往年。三是中央继续加大对西部地区项目、政策、资金的扶持力度，为我们加快发展带来了更多的机遇。同时，区委、区政府对财政工作高度重视，把财政工作列入各级各部门的重要议事日程，作为衡量经济发展的重要标准，严格目标考核管理，加大督办奖惩力度，强化了财政工作的组织保障。四是随着我区财政改革的不断深化，综合预算、非税收入管理、财税分成体制、国库集中支付、会计核算制度不断规范和完善，财政工作将逐步走向更加良性循环的轨道。综合分析今年的财税经济形势，我们一定要树立必胜的信念，紧紧抓住国家扶持西部发展的良好机遇，振奋精神、同心协力，强化措施、开拓创新，增强工作责任感和紧迫感，创造一切有利于加快发展的积极条件，确保今年各项财税目标任务圆满完成。

二、强化工作措施，努力实现全年收入目标

（一）加强财源建设，夯实收入基础。增加财政收入的根本在于发展经济，壮大财源实力。只有夯实财源基础，才能壮大财力。全区各级各部门，一定要牢固树立发展意识，切实把加快发展作为首要任务，抓实抓好，抓出成效。一是加大重点财源的培育和扶持力度。去年，我区50户规模工业企业（有4户税收解缴关系不在我区）实现利税12888万元，其中税收入库6873万元，占全年国税、地税入库额的45.8，由此可见，培育和发展壮大规模工业企业对增加税收具有举足轻重的作用。今年要进一步加大力度，强

力推进工业强区战略，进一步做大做强做优规模工业，全力帮助骨干企业做大经济总量、提高工业经济运行质量、增加纳税总额。二是全面加强招商引资工作。招商引资是经济工作的生命线。全区上下必须统一思想，切实强　化招商引资“一盘棋”的思想，真正构建起全民招商新格局。要围绕市五大产业集群的构建和我区经济结构的调整，按照“一区多园、分类推进”的建设

模式，全力争取拓展工业发展的空间布局，力争通过土地资产变现收益或融资等方式滚动推进工业基地基础设施建设，使外来投资项目引得来、留得住、发展得好，增强工业经济发展的后劲。三是增强企业自主创新能力。积极引导、帮助企业强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，不断增强创新能力；引导、扶持企业用高新技术改造传统产业，加快我区工业结构的优化升级；动员和鼓励企业大力实施品牌战略，加快品牌建设步伐，提高企业核心竞争力，增扩利税空间。四是按照马吃水区域“退二进三”的发展战略，以打造川南物流中心为重点，加快发展连锁经营、物流配送等新型业态，积极推进马吃水汽贸市场、自贡市产权交易市场建设，建成凤凰物流仓储基地，提升商贸流通业的档次，增强三产对财政的贡献率。好范文版权所有

（二）全力对上争取，实现转移支付新突破。去年，全区一般预算收入7435万元，上级转移支付补助收入12058万元，比上年增加4485万元，其中，财政转移支付5969万元，专项资金3544万元，上划“两税”返还2545万元，转移支付补助收入占财政总支出的64.01，与上年相比增长11.38个百分点，一方面反映出我区对上级财政有较大的依赖性，另一方面也正是上级财政支持力度的加大，才得以维持我区政权的正常运转。今年是我区的“项目年”，全区乡镇、街道及区级各部门都要牢固树立经营项目的理念，围绕国家投资政策立项目，围绕项目抓经营，围绕经营抓效益，围绕效益促发展，加强与上级部门的联系，积极主动汇报，全力以赴争取上级部门的支持。一是要根据国家的投资政策和投资方向，立足我区资源、产业等优势，有前瞻性的策划、包装、储备好项目，抓住国家投入向中西部地区和农村基础设施倾斜的契机，全力争取把我区基础设施、社会事业项目更多纳入扶持范畴。二是要以只争朝夕的精神抢项目。全区上下要把“工业强区”的愿望，转化为争取项目、实干项目的工作热情，主动出击，积极做好向省、市申报重点项目的立项工作，出台向上争取项目建设的管理办法，以更高的标准、更强的力量、更灵活的机制强力向上争取项目、资金，实现我区建设投入争取上级发展资金的新突破，从而增加资金流量及总量，缓解财政压力。三是要按照经营项目的理念实施项目精细化管理，以强有力的领导和过硬的政策措施，严格控制项目建设中非建设性支出比例，把资金用在刀刃上，确保每一个项目都做实、做细、做深、做出效益，实现项目经济效益和社会效益的最大化。好范文版权所有

（三）实施精细化管理，提高税源控管水平。建立税源分析会制度，实现对税源的定期监测和动态分析，进一步完善重点税源监控管理，将年纳税10万元以上的企业纳入重点税源监控管理范围，随时掌握其生产经营、实现税收和缴纳税收情况，征管部门每季度要对重点税源企业的收入增减及税负变动状况进行对比分析，并及时向区财税领导小组汇报。要大力挖掘财源潜力，加强对建安企业的税收征管，做到应收尽收。依法治税，严厉打击偷、逃、漏税行为，严禁在区内买税卖税和挖税。全面加大对不符合享受扶持政策的企业和享受税收扶持政策已过期的企业的清查力度，及时查补税款。坚持收入目标责任制和财税联席会议制，共同促进全区税收征管工作。

（四）强化工作责任，逗硬考核奖惩。财税部门、各乡镇是做好财税工作的生力军和主力军，今年区政府将继续加强目标管理考核。刚才，詹勇区长代表区政府与国税、地税、财政三家财税征管单位签订了目标责任书，并与乡镇街签订了税收目标责任书。随后，区政府将制定和完善相关考核办法，纳入区政府对各单位年度党政目标综合考核的重要内容，实行严格的目标考核奖惩制度。希望财税部门、各乡镇根据区政府下达的工作任务，迅速研究工作措施，落实工作责任，立足自身实际，深挖收入潜力，出新招、出实招、出高招，确保财税收入及时、足额、均衡入库，全面实现一季度开门红和全年财税任务的顺利完成。

三、优化支出结构，积极构建节约型财政

根据我区现有财力状况，全区各级各部门都必须牢牢树立过紧日子的观念，牢固树立经营财政的理念，在狠抓经济发展，做大财政收入“蛋糕”的基础上，大力调整和优化支出结构，有保有压，有促有控，切实推进节约型财政建设。

（一）大力推行政府投资、采购项目公开招投标制。政府投资、采购项目要以规范管理为主线、市场化运作为导向，逐步建立分工合理、协好范文版权所有调运作、执行与监管分离的管理和监督机制。去年，全区实施政府投资、采购项目公开招投标25个，采购资金795万元，节约财政资金235万元，资金节约率达29.59。今年，区政府常务会研究通过的《大安区政府投资、采购项目招标投标管理办法》、《2006年政府采购目录及采购限额标准》已经印发给大家，各级各部门要严格按文件要求，将所有政府投资、采购项目全部纳入政府集中采购范围，按照招标定价、审计列支的原则实行公开招投标，从而达到节约财政资金和预防腐败的目的。

（二）着力优化服务环境，继续减少政策性支出。去年，全区享受“一厂一策”政策的企业共有40户，累计实现税收入库2683万元，区财政共需安排企业生产性发展资金1152万元（现已安排894万元，尚有258万元暂未安排），扶持资金占40户企业各项税收入库总数的42.94，占全年地方级一般预算收入的15.49。五年来，区财政累计安排扶持企业生产发展资金达3934万元。综合分析，政府为了支持企业的生产发展，付出了较高的成本，帮助了企业发展，也有力的增强了我区经济实力和经济发展的后劲，但同时导致的财力虚增将影响上级对我区的转移支付，减少我区实际可用财力。今年，我们要进一步规范招商引资政策，从严控制、合理界定享受扶持政策的前置及约束条件，对区重大招商引资或个别特殊项目，采取“一事一议”的方式，由区委、区政府共同决定。对过去出台的税收扶持政策要全面追踪，已到期的要立即恢复征税。

（三）积极推进财政供养“瘦身”措施。2005年，全区共清退临时人员、在编不在岗人员66人，年可节约财政支出近100万元。今年，要继续加强财政供养人员清理，从严控制新增人员；继续推进乡镇人事、机构改革，做小财政供养系数；积极探索公用事业市场化运作的新路子，对经营性的事业单位，通过逐步推进市场化改革，缩小财政供养的规模。

（四）强化预算外资金收支监管。继续严格实行预算外资金“收支两条线”规定，完善部门综合预算管理，增强政府调控能力，最大限度地减少部门间苦乐不均的现象，更好发挥资金的使用效益，维护社会公平。

（五）积极开展公务消费改革。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，新增财力重点保障公务员工资改革增资、日益扩大的社会保障支出、农村社会事业发展等公共支出需求。要严格控制并努力节约人、车、会、话等方面的支出，切实把公务消费控制在合理范围。

（六）完善财政性专项资金管理审批制度。均衡调度各单位预算资金，规范预算单位专项经费审批程序、审批时限和审批权限，实施和完善分级联审联批和财政性专项资金监督稽查和追踪问效问责制度，实行财政性专项资金全程化监督和管理。

四、推进财政体制改革，努力构建公共财政框架

（一）着力推进财政综合预算改革。在预算编制上重点抓“综合”，解决预算内外资金“两张皮”的问题，真正实现预算内外资金的统筹安排；编制更加合理的部门预算，重点保障工资、社会保障等刚性支出，分类提高公用经费标准，确保正常公务需要。在预算执行上重点抓“直接”。对人头经费、社会保障、村组（社区）干部补助等资金由财政直接划拨进入相应专户，最大限度地减少中间环节；统一核算财务收支，确保财政资金“一个漏斗”进出，提高财政资金的运转效率和使用效益。在预算管理上重点抓“规范”。对工资等刚性支出划拨不留缺口，对各单位开展的重点工作及各项临时中心工作，在财政审核上报后按分级联审联批制度以专项资金实施拨付。资金使用要从严控制，做到精细化管理，把有限的资金安排到最需要、最能发挥效益的领域，努力做到每一笔资金都用得其所、用得适时、用得适度、用出效益。

（二）推行财税分成体制改革。2005年，我区人均财力1.9万元，比全市人均财力少0.3万元，12个乡镇之间经济发展极不平衡，财政收入多的凤凰乡人均财力达7.73万元，经济落后的乡镇人均财力只有1.67万元，我区现行财政体制也已不利于最大限度调动乡镇发展经济的积极性和缩小乡镇之间的贫富差距。今年，我们要结合各乡镇经济发展现状和未来产业发展重点，按照“分类管理、激励增收、激活增量、做大总量”的原则，推行财税分成体制改革，建立更加合理的财政保障机制、激励约束机制和长效偿债机制，调动全区各级狠抓发展的积极性，进一步激发和释放经济发展潜能。

（三）完善财政供养保障机制。根据我区现行的财政资金拨付方式，为确保财政供养保障资金及时、足额到位，拟将全区八大类财政供养人员经费保障方式进一步改革和完善：行政机关、全额事业人员工资和民政管理的弱示群体由区财政直发；行政机关和全额事业人员的医疗保险、失业保险、住房公积金由区国库集中支付中心代扣；社区和村组干部补助由区国库集中支付中心支付；遗嘱补助由各单位根据发生情况支付；行政机关和全额单位职工的独生子女费由各单位支付，农村独生子女费按区政府决定由区财政拨付；差额单位人员的工资由区财政以补助经费的形式拨付各单位自行安排。各单位要严格按照财政供养保障机制的要求贯彻落实，严禁截留、挪用，确保全区政权建设和各项社会事业健康有序发展。

（四）建立和完善评审、问效、问责机制。一是强化非税收入征收管理。随着今年“金财工程”的正式启动，非税收入收缴管理模式将不断完善，区政府已结合我区实际，制定了《大安区非税收入征收管理办法》,该办法对政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等方面做出了明确规范，全区各级各单位必须严格按照办法的有关规定，加强组织领导、健全工作机制、依法组织征收。区政府将加大监管力度，及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理质量和效益。二是整合政府采购办职能，加大政府采购评审力度。为充分发挥好财政职能，我区今年将整合政府采购评审、国资管理和财政监管职能，《大安区政府投资、采购项目管理办法》已对我区政府投资、采购项目的预算编制、计划报批、信息发布、资金拨付、运行规程、评标办法、项目实施等作出了具体规定，凡政府投资、采购项目必须实行业务审查、财政审核、审计部门审计，以此强化政府投资、采购项目资金的评审、问效和问责机制。

（五）继续构建长效偿债机制，降低财政风险。自去年以来，区委、区政府高度重视债务化解工作，坚持走发展偿债的路子，采取“有保有压”的方针，开展了以协商缩减、资产抵偿、筹资还款为重点的长效偿债机制试点，多层面、多渠道、多举措开展了债务化解工作，全区债务化解取得了一定成效。2005年，通过协商缩减债务机制化解债务533.1万元，协商缩减部分达到183万元，缩减幅度达34.33；通过建立的区级偿债专户，利用划缴入的乡镇街新增财政收入分成的30、政府采购节约资金的50实现专户偿债329万元；加上通过城市投资收益、财政筹资等方式全年共偿还债务8528万元，有力的维护了全区政治社会稳定。但是，截止2005年12月底，我区锁定债务仍达7.48亿元，化解债务的压力十分沉重，为此，今年要继续加大偿债力度，进一步推进和完善清欠机制、债权债务锁定机制、协商缩减债务机制、债权债务处置抵转机制、闲置资产处置偿债机制、城市投资偿债机制、区级专户偿债机制、良性举债机制、偿债激励约束机制等九大机制，对全区最终锁定的债务逐步清偿，实施动态管理，化解财政风险。

五、严明财经纪律，加强廉政建设

财税系统是一个大系统，其行业风气和干部形象的好坏，直接关系着政府形象。广大财税干部要加强政治、业务学习，不断提高自身素质，努力适应新形势下财税工作的需要。要切实加强财税系统的党风廉政建设，严明财经纪律，正确行使手中的职权；要把加强财政监督管理的“关口”前移，事前、事中、事后全过程监控，真正把财政监督管理活动贯穿于经济活动的全过程、财政预算安排和执行的全过程；要切实转变观念，转变作风，努力为服务对象提供优质、高效、廉洁服务，树立良好的财税干部形象，促进全区政治、经济和社会事业和谐健康快速发展。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的财税工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，认真贯彻落实好这次财税工作会议的精神，奋力拼搏、攻坚破难、锐意进取、开拓创新，全力以赴抓好各项财税工作的落实，确保区委、区政府确定的全年财税目标任务的圆满完成，为推进全区财税工作的跨越发展，为早日实现“四区”建设目标而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：常务副区长在全区劳动保障工作会上的讲话

这次全区劳动保障工作会的主要任务是：全面贯彻党的十六届五中全会和全市劳动保障工作会议精神，回顾总结“十五”期间劳动保障工作并总结2005年的工作，安排今年的目标任务。刚才我们对去年劳动保障工作的先进单位和个人进行了表彰，下面还将有部分先进单位作经验交流，区委区政府对这次会议非常重视，已专门下发了2006年劳动保障工作意见，请大家结合本次会议精神，认真学习，坚决贯彻。下面，我讲三点意

见。

一、“十五”期间我区劳动保障工作简要回顾

一是就业再就业工作成效显著。投资270万元建成了近900平方米的现代化劳动力人才市场，市场的就业导向作用充分发挥。“十五”期间，劳动力市场提供就业岗位5.71万个，帮助2.04万人次实现就业，促进城镇新增就业2.02万人，下岗失业人员再就业8482人，“4050”困难对象再就业3013人。全面落实就业再就业各项扶持政策，通过实施小额担保贷款、税费减免及创业培训等，引导2556名下岗失业人员实现自谋职业或自主创业。大力开展农民工就业引导性培训和技能性培训，累计培训5万人次。办理《再就业优惠证》1.63万个，开发公益性岗位2625个，安置持证人员2512人，帮助“零就业”家庭927人实现再就业。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

二是社会保障体系稳步推进。建立了多层次的社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，在全市率先解决了社区干部、村干部的社会保险。实行了养老、失业、医疗、工伤、生育五险合并征收。基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项保险参保人数从“九五”期末的2.93万人次增加到“十五”期末的6.83万人次，社会保险基金收入从“九五”期末的1006万元增加到“十五”期末的6005万元，保障了各项政策性支付，对全区的改革、发展、稳定起到了重要作用。

三是劳动维权工作不断进步，劳动保障平台和队伍建设水平不断提高。劳动关系协调机制初步建立，劳动监察执法力度不断加强，劳动者合法权益得到较好维护。劳动保障基础进一步夯实，基层劳动保障平台普遍建立，金保工程全面启动，社会保险经办逐步规范，劳动保障管理服务水平明显提高。

五年来，我们始终围绕大局、服务大局，坚持把劳动保障工作放在全区经济建设和社会发展全局中来谋划和推进。过去的五年，是劳动保障工作任务最重、压力最大、改革力度最强的五年，也是劳动保障事业发展最快、取得辉煌成就的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府高度重视、正确领导的结果，是各级各有关部门积极落实、大力支持的结果，是全区劳动保障系统干部职工开拓创新和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府向各级领导、各有关部门长期以来对劳动保障工作的重视关心和大力支持表示衷心的感谢，向辛勤战斗在劳动保障第一线的广大干部职工表示诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区劳动保障工作还存在不少困难和问题，劳动保障事业的发展还面临严峻挑战。一是在一定时期内就业压力加重是必然趋势。企事业单位改革日益深化，失业人员仍然不断增加；农业产业结构调整和农村改革不断推进，大批农村剩余劳动力向城市转移，如果按目前一个劳动力种5亩地来算，近几年，我区将有4—5万人从第一产业转出；城镇新成长劳动力和大中专毕业生数量逐年增大；劳动者技能与岗位不适应、灵活就业人员的就业不稳定、市区就业矛盾等问题依然十分突出。因此，做好就业再就业工作，对地处中心城区的ＸＸ区来讲依旧任重道远。二是养老保险个人帐户亟待做实，困难群体的医疗保障还没有得到妥善解决，以单位为主体的现行参保政策不能完全适应越来越多的灵活就业和流动就业，如农民工、弹性就业、即时就业等就业的人员参保。三是随着劳动关系日益复杂化、多样化，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全的问题更加凸显。不少用人单位和劳动者诚信缺失，企业劳动争议和纠纷呈上升趋势；一些法律法规未得到落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的现象在部分单位大量存在，如任意延长劳动时间、随意降低劳动者报酬、拖欠工资、同工不同酬、女性劳动者的特殊权益得不到维护、试用期和见习期制度得不到很好的遵守等，维护劳动者合法权益的任务十分艰巨。要有效解决这些问题和困难，还需要我们知难而进，开拓创新，坚持长期不懈的努力。

二、2005年劳动保障工作情况

（一）着力推进就业再就业工作

一是深入开展就业解困援助活动。创造性地实施了“一家一”工程，与后来省上推行的“零就业”工程不谋而合，帮助878名就业困难对象、927名“零就业”家庭成员实现了就业；为81名困难家庭大中专在校生提供了社会实践援助。二是抓基地建设，积极探索“4050”人员组织起来生产互助的新路子。按照“群众自愿、社区举办、政府扶持、市场调节”的原则，建立了“茜草镇再就业互助协会”和“北街再就业互助协会”，吸纳人员100多名，较好地解决了部分“4050”就业困难人员有就业愿望、缺就业技能、还要尽可能兼顾家庭的实际困难，创造了就业困难对象组织起来互助就业的新模式，受到省上的充分肯定。今年5月省上将在我区召开现场会，对这种模式进行研究、总结、推广。三是抓城乡统筹，促进农村富余劳动力转移就业。完成农民工培训2.41万人次，其中引导性培训1.14万人次，技能性培训1.27万人次，新增劳务输出5212人，实现劳务经济7.5亿元。四是充分发挥劳动力市场的服务功能。全年举本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站办现场招聘会101期，开发就业岗位2.58万个，城镇新增就业5712人，下岗失业人员再就业2121人，“4050”等救助对象再就业986人。开展职业指导52场，为4865名下岗失业人员提供职业指导。新培养技师55人，为442人进行了职业技能培训和鉴定。在43个社区和201个行政村设立了“劳动保障政策及用工信息发布栏”，形成了从区到乡镇街到村社区的三级就业信息体系，方便群众就近了解招工信息，择业就业。五是发挥政策杠杆作用，支持企业和社区实体吸纳安置下岗失业人员。全年发放《再就业优惠证》3500个，实现再就业2121人，发放社会保险补贴、公益性岗位补贴、职介补贴、培训补贴共173万元，为119名下岗失业人员发放小额担保贷款67.3万元。六是大力发展劳服经济。

劳服企业及社区就业实体全年实现总产值2.9亿元，入库税金1121万元。

（二）社会保险工作再上新台阶

一是基本养老保险取得新进展。全区企业养老保险参保人数为1.63万人，征收养老保险基金4296万元，为2822名离退休人员发放养老金1453万元。退休人员社会化管理服务工作稳步推进，2.13万名市属企业退休人员和区属企业2776名退休人员全部纳入社区管理，一年来，绝大多数市上移交的退休人员对社区干部深入细致的服务都比较满意。二是失业保险功能进一步发挥。全区参加失业保险人数为8345人，征收失业保险金195万元，为2876 人次支付失业保险金75万元。三是基本医疗保险运行良好。全区参加基本医疗保险1.48万人，征收基本医疗保险金1458万元，为5.65万人次报销医疗费697万元。全区参加生育保险1765人，征收生育保险金16.5万元，为84人次支付生育保险金21万元。四是工伤保险快速推进。以建筑、危险化学品、交通运输等高危行业、跨地区生产流动性较大行业为重点，积极扩大工伤保险覆盖面。全区参加工伤保险总人数4409人，征收工伤保险金40万元。各项社会保险基金累计结存上亿元，处于全市领先水平。

（三）劳动者合法权益得到较好维护

一是认真开展劳动保障政策法规宣传，加大监察执法工作力度。以建设领域为重点，集中开展了工资支付专项执法检查，追回拖欠工资25万元。查处不规范职业中介机构7户。对50户企业法人进行了《劳动法》等法律法规培训。二是加强劳动关系协调工作。积极做好破产改制企业职工安置工作，健全劳动关系三方协调机制，集中抓好建筑业农民工签订劳动合同工作。认真做好非公企业的劳动争议案件处理工作，办结劳动监察、劳动争议案件185件。

2005年，我区就业和社会保障工作取得了可喜的成绩，区劳动保障局社保大厅、大山坪南苑社区荣获全省劳动保障系统“优质服务窗口”称号，邻玉镇劳动保障所、茜草镇劳动保障所、南街龙泉社区、北街濂溪路社区荣获全市劳动保障系统“优质服务窗口”称号，我区劳动保障工作在全市劳动保障系统目标考核中继1997年以来连续九年荣获第一名。

三、2006年劳动保障工作安排

按照全市劳动保障工作会议的部署和区委、区政府对劳动保障工作的要求，2006年我区劳动保障工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市劳动保障工作会议精神，落实政策、完善制度、依法行政，努力做到促进就业有新思路、完善社会保障体系有新进展、维护权益有新举措、政策法规宣传有新突破，为全区改革发展稳定大局服好务。

主要工作目标是：开发就业岗位15000个，城镇新增就业4000人，持《再就业优惠证》下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人，其中“4050”等困难对象再就业700人，确保全区现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完成城镇下岗失业人员再就业培训1500名，实施就业培训1200人、创业培训300人。组织农农民工技能培训5000人，新增农村劳动力转移5000人，实现劳务收入8亿元。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数年末分别达到17000人、8500人、16000人、5500人、1800人，各项基金征收率达到90％以上。确保社会保险各项政策性支出，养老金100%实现社会化发放。要完成今年的目标任务，我们要着力抓好以下工作：

（一）全力做好就业再就业工作

就业再就业工作是民生工程，是执政党和人民政府义不容辞的责任，是构建和谐社会和保持社会稳定的基础，是一项长期而艰巨的社会工程，各级各部门务必高度重视，要以全新的思路、真切的爱民之心、务实的工作作风，扎实抓好就业再就业工作。

一是强化责任，突出重点，狠抓政策和工作落实。按照区委、区政府确定的就业再就业工作任务，制定实施方案，层层分解落实到各级各部门，严格考核。完善就业工作联席会议制度，强化部门间的协调配合。要推进新的就业再就业政策全面落实，去年，国务院出台了〔2005〕36号文件及有关配套文件；最近国务院出台了推进就业再就业工作的实施意见，国家8部委专门出台了相关配套文件；省政府出台了落实国务院要求的〔

2006〕12号文件，省里9个厅局也出台了一系列的配套文件；市区两级也将研究出台配套的贯彻意见和实施办法，希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地落实。二是抓好劳动力市场建设，完善市场导向的就业机制。强化信息服务，实现我区劳动力市场同省市劳动力市场联网。拓宽市场服务功能，继续探索境外输出、劳务派遣就业渠道。三是发挥政策杠杆作用，切实解决困难群体再就业。积极开展“再就业援助月”活动，对现有“零就业”家庭力争每户至少有一人实现就业再就业。继续抓好再就业基地建设，争取在南街、分水等地新建2-3个再就业基地，着力帮助困难群众互助就业；要探索运用政策扶持农业龙头企业、大型商场市场，促进其吸纳人员就业的办法。继续实施“双百”工程，即对100名特困家庭大中专在校生实施暑期社会实践援助，帮助100名特困家庭成员就业。要充分发挥社区劳动保障工作平台作用，在城市社区积极开展创建“充分就业社区”活动。四是加强职业技能培训，着力提高劳动者素质，要协调把握好企业培训与市场培训、引导性培训与技能培训、定岗培训与超前培训、项目培训与继续培训的关系。组织实施“新技师培养带动计划”、“下岗失业人员技能再就业计划”和“技能岗位对接行动”，加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养，提高劳动者队伍整体素质。五是抓好统筹城乡就业，促进农村富余劳动力转移就业。继续实施“春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。劳动保障、农业、教育、公安等部门要通力合作，进一步改善进城务工人员的就业环境。组织实施“农村劳动力技能就业计划”，为他们提供培训、就业和维权“三位一体”的配套服务。做好农民工输出输入双向对接工作，使劳务输出由零星式过渡到有组织、有目的的输出。有条件的地方要建立为农民工就业服务的组织，承担起组织农民就业、培训、维权的职责。现在一个典型的例子就是江北镇，大量的征地，大量的失地农民，现有1000多农民在火电厂建设中就业，一旦火电厂建成投产，失地农民的就业如何解决，需要抓紧探索，并为全区解决类似的问题提供一种参考模式。要通过2、3年的努力，创造出ＸＸ农民工品牌，推动我区农村劳动力转移和劳务输出向纵深发展。

（二）加快完善社会保障体系

党的十六届五中全会提出了加快建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的总体要求，我们要以贯彻落实国务院〔2005〕38号文件为着力点，不断完善养老保险制度和政策。要按照国务院的统一安排和省上制定的实施意见，积极稳妥地做好启动新的基本养老金计发办法改革方案工作。认真做好做实养老保险个人帐户的基础准备工作。提高基本养老保险统筹层次和完善基本养老金正常调整机制。积极推行建立企业年金制度。抓好规范个体工商户、灵活就业人员的参保政策，扩大社会保险覆盖面。要密切注意职工群众的反映，及时做好宣传解释工作。研究做好机关事业单位养老保险制度改革工作，逐步缓解企业和机关事业单位退休人员待遇差距矛盾。探索农村养老保险新途径。认真研究解决城镇困难群众参加医疗保险的问题。启动事业单位参加工伤保险工作，做好机关单位工伤工作。严格社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预警制。

要着力提高社会保险管理服务工作，推进企业退休人员、失业人员和基本医疗保险的社区管理服务。进一步研究探索社区卫生服务机构在医疗保险中的作用。加强社保经办机构、基层工作平台的规范化、信息化和正规化建设，为参保人员提供优质、快捷、高效的服务。

（三）大力促进劳动关系和谐稳定

以建立有效的协调机制为基础，以法律法规和严格监察执法为保障，全面加强劳动关系协调和劳动保障监察执法等工作，促进劳动关系和谐稳定，切实维护广大劳动者的合法权益。加大劳动合同制度落实的执法力度，启动“劳动合同三年行动计划”，以非国有企业、建筑等行业和进城务工人员为重点，把参保缴费作为规范用工的重要内容，督促企业依法签订劳动合同，用三年时间实现所有用工关系都签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度，认真贯彻《劳动法》和本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站《劳动保障监察条例》，严格执行最低工资保障制度，加大追究拖欠工资法律责任的力度和对恶意拖欠工资行为的处罚力度。全面推进用人单位劳动保障守法诚信制度建设。加强对职业中介行为的监管，进一步规范劳动力市场秩序。组织开展“创建和谐劳动关系工业园区”及“创建和谐劳动关系企业”活动。继续加强处理劳动关系协调委员会和三方协调机制建设。妥善处理劳动争议，推进劳动仲裁机构实体化建设，加强劳动争议仲裁、调解队伍建设和办案制度建设，提高办案效率和质量。

（四）大力开展劳动保障法规宣传活动

当前，劳动保障事业正处在一个新的历史发展时期，政策的不断完善带来热点多、难点多、新政策多。我们要把劳动保障宣传工作提高到重要的议事日程，以“劳动保障和谐共享”为主题，开展劳动保障政策法规宣传年活动。以宣传新出台劳动保障法律法规、就业再就业扶持政策、完善企业养老保险制度等为着力点，积极开展宣传活动。抓好社会关注、群众关心的热点和难点的宣传解释，让群众充分了解和运用劳动保障政策。积极开展“送法到企业、送法到基层”的“劳动保障就在身边”政策进社区活动。进一步夯实宣传工作基础，充分发挥劳动保障网站和12333劳动保障政策咨询服务功能，不断完善政务公开制度，提高劳动保障服务水平。

同志们，做好今年劳动保障各项工作，任务繁重，使命光荣。希望大家在新的一年里工作要有新思路，方法要有新举措，作风要有新转变，成绩要有新突破。只要我们统一思想，认识到位，狠抓各项工作措施的落实，我们的工作一定会取得优秀的成绩，为实现全区跨越式发展、为构建和谐ＸＸ作出更大的贡献！

第三篇：常务副区长在规服工作会上的讲话

把握重点 狠抓落实 务求实效

——在全区规范化服务型政府建设工作会上的讲话

（2006年4月）

同志们：

刚才，区劳动、房管、地税、公安等四个部门和**街道办事处就本单位规范化服务型政府建设的情况作了一个很好的交流发言。去年，我们按照市委、市政府的要求，集中人力、物力扎实推进规服工作，取得了较好的成效，圆满完成了市委、市政府要求我区打造区（市）县规服建设样板工程的光荣而艰巨的政治任务，得到市委、市政府的肯定，在全市区市县中率先摸索总结出了一定的经验。但是，我们不能自我满足，在规范化服务型政府建设上,我们仅仅算得上是开始起步了，还远远没有达到经济社会发展的需求和广大群众对我们的要求。回顾和分析过去的工作，还有许多问题值得我们去思考。等一下，建宏区长还要作重要讲话，请大家认真学习和贯彻。下面，我首先谈谈规服工作中存在的比较突出的几个问题：

一是有的部门领导重视不够、力度不足。规范化服务型政府建设作为一项长期而艰巨的系统工程，各镇（街道），区政府各部门只有主要领导高度重视亲自抓，才能保证人员到位、思想到位、资金到位、措施到位，从而保证效果到位。从去年的情况看，实际工作中一些部门存在领导不重视、要求不严格、只求一般化的现象，采取的举措局 限于抓机关纪律、机关作风上，深入基层调研不够，对服务对象和办事群众更本没有带来有实质性的好处。

二是便民服务体系运作实效不强。由区政务服务中心、镇级便民服务中心以及村级便民服务待办点构成的三级便民服务中心是我们去年规服建设取得的一个比较显著的成效。但是工作规范不统一、电子政务不相通、工作保障机制不健全等原因使这个服务体系各个服务平台更多的停留于各尽其职、各自为战的状况，服务体系的整体功效难以发挥。

三是各部门对政务服务窗口放权不够。各部门尤其是政务服务事项进入区政务服务中心的部门，对服务窗口放权、授权不到位，还有相当一部分政务事项还要拿回单位办理，这些部门在政务中心还在继续充当“收发室”的作用。服务对象还要在老城区和政务中心之间往返奔波，使政务中心集中办理的服务理念没有得到充分体现，现场结办率较低。

四是工作人员服务意识有待提高。一些部门公务人员的规范化服务理念转变较慢，还存在只讲管理不讲服务的现象，对服务对象不热情、工作行为不规范，没有把为群众提供周到的规范化服务认为是自已应尽职责，甚至认为是群众在求自己办事，还有官位思想的味道。

五是部门间协同作业不够、电子政务水平较低。在规服建设中，虽然我们绝大多数部门都是认真履行职责，但在强化相互间协同作业水平，提高电子政务水平上还做得不够。有的部门舍不得下真功夫搞好电子政务建设，嫌麻烦，怕花钱，认为岗位上有人，人能办事，事能办好就行了，更不愿对一些联办事项主动和相关部门共同开展调查 研究，开发一些可以优化流程、减少服务对象跑路的办工软件，没有为服务对象提供最快捷、最高效的服务

正视问题，不是泼自己的冷水，打击自己的积极性，而是要求我们清醒认识、找准差距，从而修正完善、再上台阶。作为区委、区政府今年的“三大工程”之一，也要求我们必须以这样一种实事求是的工作态度去努力。今年的规服工作任务同样艰巨，我们要继续发扬去年打造现场会的创新精神，按照市委、市政府要求，结合区委、区政府明确的今年规服工作“深化区级规范化服务型政府建设成果，提高镇级规范化服务型政府建设水平，延伸村级代理服务”的重点，加强同市规服办和专家指导组的衔接，争取最大支持，对存在问题进行认真分析整改，提高全区规服工作整体实效，继续保持我区此项工作在全市区（市）县的领先水平，让服务对象满意，让群众满意，打造我区良好投资软环境，营造和谐新新都。下面，我就做好今年规服工作讲几点具体意见：

一、深化服务理念，转变政府职能

各镇（街道）、区政府各部门要认真贯彻落实市委、市政府主要领导2005年7月1日新都现场会精神和2005年11月11日全市交流会上的指示精神，以“三个代表”重要思想为指导，围绕区委、区政府“翻番调结构、全面建小康、构建和谐新新都”目标和规服工作要求。健全工作班子，调整充实具体工作人员。认真贯彻《公务员法》，规范公务员管理，加强公务员培训，培育公务员精神，提高公务员素质，充分调动广大公务员投入建设到规服建设中来。把科学发展观的要求落实到工作中，坚持维护最广大人民群众根本利益的服务宗旨和 促进城乡协调可持续发展的服务取向，进一步实现管理者向服务者的角色转变。

要创新管理方式，建立事前服务和事中、事后监管工作机制，保证做到有制度、有人员、有标准、有效果。区劳动和社会保障局、区房管局、区地税局、**街道办事处等4家试点单位要率先抓好此项工作，起好积极带头作用。要加强调查研究，搞好项目综合规划，为市场主体投资和发展做好事前服务。要建立上门服务、定期回访、事后登记备案和跟踪服务制度，把日常监管寓于服务之中，提高整体服务质量。要以规范审批范围、减少审批项目为重点，依法清理行政执法主体，梳理执法依据，并将清理结果向社会公布，切实解决多头执法、重复执法问题。要结合区委、区政府为民办实事目标、奋斗目标、城乡一体化规划以及其他重大行政决策，进一步完善公共决策的社情民意调查制度和公示制度。通过社会公示，广泛征求民众意见，提高公众对公共政策的咨询、制定和论证的参与度，促进政府公共决策的科学化和民主化。

二、优化办事流程，创新服务机制

一要进一步优化再造行政审批前置条件和流程，创新群众更为满意的办事程序和方式，使职位、职责设置更加科学合理，服务效果更佳，群众更加满意。大力推广非密级文件网上传输等信息化的办公手段，逐步实现部门内部、部门与部门之间无纸化办公。二要聘请专家和社会各界代表对区、镇（街道）、村三级服务中心运转情况进行考评，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表对区级各部门规服工作进行民主测评，提高公众认知度和满意度，形成科学的公众评价体系。三要进一步完善《职位职责说明》、《部门规范化细则》、《职位代理制度》和机关工作流程图，根据工作性质科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，并量化到具体的工作岗位上，实现机关的高效运转。要进一步完善《便民服务手册》，利用多种形式向社会广泛宣传便民服务举措。四是13个镇（街道）便民服务中心要全面实行服务事项办结情况公示制度，为群众提供方便。各部门要在政务大厅、服务窗口开展引导式服务，完善服务设施的配置，为办事群众提供舒适的办事环境，提高政府亲和力。五要进一步加强对工作人员的管理，加强法律法规、行政礼仪、服务方式等基本技能的培训，不断提高服务水平和服务质量。推行ISO9000质量管理工作标准，对现有的规章制度进行清理、补充和完善，做到职责到岗、责任到人。

三、强化中心建设 打造规服亮点

区政务服务中心是我区规服建设的重要窗口，是展示我区规服建设成果的重要载体。各镇（街道）、各部门要认真贯彻落实《**省政务服务监督管理办法》，把加强区政务服务中心建设作为今年我区规服工作重点内容来抓。

一要健全行政审批和服务事项集中办理模式。由区政府法制办牵头、区政务中心配合，加大对全区各部门政务服务事项的清理力度。凡属于区级各部门及所属机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，都必须进入政务服务中心集中受理、办理，做到应进必进。因特殊情况不宜纳入的，必须报区政府同意；进入政务服务中心集中办理的政务服务事项，有关部门一律不得在本机关或者其他场办理。区政务服务中心建立综合服务窗口，对进入政务中心但政务服务事项数量 少或者受理次数少的部门的服务窗口进行整合，减少资源浪费，降低行政成本。

二要积极推行功能分区跨部门代办模式。根据职能和服务事项相关联程度，将目前进入区政务服务中心的30个部门划分为登记注册服务区、基建项目服务区、农业发展服务区、社会发展服务区、税务事项服务区和房屋产权服务区。在每个服务区内确定一个牵头部门，负责涉及需两个以上部门办理的事项的办理。此项工作由区政务中心尽快制定方案，组织实施，各部门要无条件服从安排，搞好配合。

三要继续优化服务流程，提高当场办结率。全面清理进入中心的206个审批、服务事项，进一步优化服务流程，压缩时限，对那些只需要对申请材料进行审核的经政务中心工作窗口审查，申请人提交材料齐全、符合法定要求，就应当场作出书面的准予决定。要将即办件比例由现在的25%提高到35%，当场办结率达到50%，为此各部门要加大对窗口的放权力度，实行行政许可专用章制，在政务中心使用本部门行政许可专用印章。

四要强化电子政务建设。新建一个“并联审批”项目，新增3个上报件项目；新建“现行文件电子查询服务区”，将30个窗口部门审批事项的现行法律、法规依据进行统一汇集、集中公开便于服务对象查询；新建审批事项运行情况电子显示系统和服务事项超时预警系统；完善区、镇及部分有条件村（社区）三级服务体系的电子网络建设，10月前实现信息互通、协同作业；继续扩大前后协同和上下协同办理事项的范围和数量，在公众网上建设政务中心主页，增加网上申报和网上预审项目。五要完善考核激励机制。各部门要选派政治思想好、业务素质高、工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。政务中心要加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。定期组织必要的学习和文体活动，以提高素质、振奋精神，增强工作积极性；要充分利用先进的公众评价器系统和监控系统，强化平时考核；建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障服务对象的合法权益；实行绩效考核金制度，在没有统一进入财政预算之前，进入中心的各部门要按照中心要求及时交纳绩效考核金。各单位不能将派驻中心工作人员的绩效考核金从全年奖金中扣除；政务服务中心窗口工作人员年终考核由政务中心负责，评优比例适当高于其他单位。窗口工作人员所占优秀指标由区人事局单列，不占原单位指标。各部门要将政务中心作为考察、培养干部的重要基地，将窗口工作人员在政务中心的工作情况，作为其晋职、晋级的重要依据。

四、健全服务体系，搞好公共服务

一要规范区级部门服务分中心的建设和日常管理工作。区级有关部门在机关办公区设立的面向社会公众办理行政服务事项的服务大厅，如区公安分局办证中心、区劳动和社会保障局大厅、区国土局办证大厅等，要接受本部门和区政务服务中心的双重领导，既接受本部门的领导和日常管理，又要接受区政务服务中心对政务服务工作的指导和监督。各分中心对外统一挂牌为“成都市新都区政务服务中心XXX分中心”，由区政务中心制定统一的窗口服务规范、运行管理制度及考评制度。对分中心窗口工作人员的考核成绩要纳入本人在本部门的年 度考核成绩，区政务中心对各分中心的考核成绩要纳入区委、区政府对该部门的考核成绩。

二要规范统一镇级便民服务中心和村级代办点的工作机制。要认真总结和分析这两级基层便民服务平台在实际运作中存在的问题，借鉴和学习其他地区先进经验，加强镇级便民服务中心和村级代办点的规范化建设，加大对便民服务中心人员的系统培训，形成统一的管理办法、统一的服务项目和统一的服务标准，提高镇级便民服务中心工作人员和村级代办员的工作能力和工作积极性，提高工作实效。

三要逐步实现区政务中心与各镇、村便民服务中心的互联互通，使政务服务切实向基层延伸。区级各职能部门要切实放权、授权镇级服务中心，增强镇级服务中心服务功能，提高现场办件比例。进一步完善公共卫生体系，加强各镇公立医院、村卫生站等农村卫生服务规范化标准化建设，完善新型农村合作医疗、医疗救助制度和农村药品集中配送，健全城市医疗对口支援农村的工作机制。完善失地农民就业和社会保险办法，健全征地拆迁补偿安置办法，促进城乡充分就业；建立和完善社会化救助体系，纵深推进“三大救助工程”，保障城乡低保对象和特困群众的基本生活。

五、强化目标管理，抓好责任落实

区规服办和区目督办要结合全区规服建设实际，进一步细化规服工作总体目标和阶段性目标，并将目标进行科学分解，落实到具体责任部门和人头。各镇(街道)、区政府各部门要认真制定今年规服工作实施意见，明确工作重点制定出切实可行的工作举措，做到人员、经费、时间“三到位”。区规服办要加强对区级部门和镇（街道）的定 期指导和督查，对存在问题的部门提出具体整改意见，限期改进并及时回访检查整改成效。聘请人大代表、政协委员、专家、企业和群众代表，担任规范化服务型政府建设监督员，定期和不定期开展明察暗访，使检查工作进一步制度化和经常化。区政府组织区目督办、区监察局、区规服办定期开展专项督查，年终纳入综合目标考核，目标分10分。

同志们，深入推进规范化服务型政府建设是今年区委、区政府的“三大工程”之一。各镇（街道）、区级各部门一定要站在全局的高度，增强工作的紧迫感和责任感，认真落实、不断创新，确保我区规范化服务型政府建设任务全面完成！

第四篇：区长在第四季度财税动员会讲话

同志们：

今天会议的主要任务是总结我区1—3季度财税工作，安排和部署第4季度的财税工作，动员全区广大财税干部积极行动起来，进一步振奋精神，鼓足干劲，大干80天，全力以赴完成全年财政收入任务。刚才，财政局邢局长通报了全区前3季度的财政收入情况，下达了第4季度财政收入任务,我完全同意，请大家抓好落实。后面，杨书记还要作重要讲话，现在，我就抓好第4季度财税工作先讲三点意见。

一、认真总结1—3季度财税工作，进一步增强完成全年任务的决心和信心

今年大的经济环境不宽松，收入压力这么大，我们能取得这样好的成绩是相当不容易的。这与各镇办、各征收部门以及广大财税干部的共同努力是密不可分的。在此，我代表区委、区政府对大家今年以来的辛勤工作表示衷心的感谢！希望大家再接再厉，迎难而上，继续保持目前这样良好的工作态势，稳步推进征收工作，并力争取得更加优异的成绩。

二、正确把握当前征收工作面临的严峻形势，进一步增强抓好财税工作的责任感和紧迫感

分析问题是为了更好的把握形势，进一步做好工作。各镇办、各部门要清醒地认识到我区财政面临的严峻形势，切实增强紧迫感和责任感，摒弃盲目乐观和悲观失望思想，既要看到我们面临的困难，也要充分看到我区经济发展的美好前景，自加压力，坚定信心，振奋精神，苦抓苦干，以时不我待、只争朝夕、争创一流的精神风貌，全身心投入到工作中去，确保全年财政收入任务的圆满完成。

三、统一思想，提高认识，全力以赴完成全年财政收入任务

第四季度，我们的工作目标是赶超全年任务，工作重点是狠抓税收收入。现在距离年底只有80天时间，税收任务还有近3000万元的缺口，各镇办、各征收部门一定要对当前的形势有一个清醒的认识，下一步要积极把心思和精力集中到抓收入上来，切实拿出“出大力、流大汗、拼命干”的精神，赶时间、超任务，在全区开展一次财政收入竞赛，全力打胜这场攻坚战。

一要进一步提高认识。财政、财政，无财则难以施政。只有强大的财政作后盾，改革、发展、稳定才有可靠保障。否则，一切无从谈起。因此，全面完成全年财政收入任务，特别是税收收入任务，不仅仅是一个经济问题，更是一项政治任务。各镇办、财税各部门一定要看到财政形势的严峻性、艰巨性，切实增强紧迫感、责任感，不断坚定信心和决心，把思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，振奋精神，鼓舞士气，强化措施，不折不扣地完成财政收入任务。区国税局要把工作重点放在税收清欠上，区财政局、地税局要把工作重点放在社会化征管、税源监控和税收秩序整顿上，确保应收尽收。

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第五篇：常务副县长在全县财税工作会议上的讲话

在全县财税工作会议上的讲话

县委常委、县政府常务副县长 XX

同志们：

经县委、县政府同意召开的这次全县财税工作会议，主要是总结回顾2004年全县财税工作，进一步理清今年财税工作思路，明确目标任务，抓好工作落实，确保全年各项工作任务的全面完成。刚才，达国、福银、赵平同志分别传达了全市财政、国税、地税工作会议精神，对2004年全县财税工作进行了实事求是的总结，对今年财税工作进行了比较全面的安排和部署，我完全赞同，请大家在工作中认真贯彻执行。

2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县紧紧围绕党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻中央宏观调控政策，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，努力拼搏，扎实工作，实现了全县经济社会的较快发展。全县生产总值完成42.6亿元，增长12.6%；地方财政收入完成16397万元，同口径增长13.76%（原口径完成18148万元）；全社会固定资产投资完成21.37亿元，减少10.5%（不含跨地区投资完成20.67亿元，增长5.4%）；社会消费品零售总额实现12.17亿元，增长14.0%。城镇居民人均可支配收入7661元，增长13.4%；农民人均纯收入2521元，增长18.1%。人口自然增长率1.49‰。城镇登记失业率4.3%。城镇化率提高1.6个百分点。三次产业比重调整为25.2：43.1：31.7。全县社会事业协调发展，县城成功创建为重庆市卫生县城，成功创建了重庆市计划生育优质服务先进县，成功创建了重庆市文化先进县。上述这些成绩的取得，是全县人民共同努力的结果，当然也有全县财税系统全体干部职工的巨大贡献。借此机会，我谨向全县财税系统干部职工的辛勤劳动和为全县经济社会发展所作的巨大贡献致以崇高的敬意！

2005年是实施“十五”计划的最后一年、衔接“十一五”的规划之年，也是我国加入世贸组织进入过渡期的转折之年。从国际国内大环境看，我们既面临加快发展的机遇，也面临一些挑战，总体上是机遇大于挑战。抢抓机遇，加快发展，仍然是我们的第一要务。按照县委、县政府的安排，2005年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方财政收入同口径增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长5.5%；城镇化率提高1.9个百分点；人口自然增长率控制在4.0‰以内。要全面完成这些预期的目标，需要包括全县财税系统干部职工在内的全县人民共同努力，进一步增强紧迫感、责任感，抓住有利时机，与时俱进，乘势而上。

今天，我们是专门安排和部署今年的财税工作。下面，我就确保圆满完成今年的财税工作任务，讲以下几点意见，供同志们在工作中参考。如有不妥之处，请出席会议的县委、人大、政府、政协的领导指正。

一、全面贯彻落实科学发展观，把培育新的财源增长点当作财税工作的重点来抓

过去的一年，全县财税系统紧紧围绕全县经济发展目标，努力克服基数高、增幅大、征管难、税源不足等实际困难，依法治税，开源节流，强化征管，圆满地完成了全年的财税收入任务，实现了财政收入的稳定增长和收支平衡，支持了全县经济和社会的发展。但是，我们应当清醒地看到，我县经济总量不大，财政实力不强，收支矛盾突出，缺乏支撑财政收入稳定增长的骨干财源，没有摆脱“吃饭财政”的困境。缺乏财政资金更多地投入全县经济和社会的发展，已经成为制约全县经济和社会快速发展的瓶颈。据统计，2004年全县纳税额在10万元以上（含10万元）的纳税人只有116户，纳税总额15564万元，其中，纳税额在千万元以上的仅2户，100万元以上的也只有19户。所以，如何充分发挥财税对经济的调控作用，大力加强财源建设，培育新的骨干财源，支撑财政收入的稳定增长，确保对县域经济和社会发展的财政投入，已是迫切需要、迫在眉睫的重大工作，必须要采取有力的措施，作为财税工作的重点来抓。为此，我们必须要进一步整合财政、金融、税收政策，有针对性地解决财源建设中的突出问题，逐步构建起确保财政收入稳定增长的后续骨干税源。

第一，要用足用好优惠政策涵养税源。一是要继续抓住国家支持西部大开发的政策扶持机遇，如企业所得税减按15%征收、实行“三奖一补”等，进一步加大工作力度，认真做好国债资金、各类财政贷款贴息资金的争取工作，充分发挥财政性资金的引导作用，扶持农业、商贸、旅游业的发展；二是税务部门在依法治税、严格执法的同时，要用好、用活、用足税收政策，树立“不落实优惠政策，就是收过头税”的观念，认真落实各项税收优惠政策，“放水养鱼”，涵养税源，从有利于企业和有利于地方经济发展出发，能够从宽尽量从宽，留足后劲，支持和促进企业和县域经济发展。

第二，狠抓工业主体财源，加快培育支持财政收入稳定增长的骨干税源。事实已经证明，无论是过去还是现在，工业企业都是财政收入的主要来源，将来更是支撑财政收入的主体。因此，加快工业的发展，既是加速全县经济发展的头等大事，更是增加财政收入的头等大事。按照张书记、李县长的指示和要求，今年要采取“二个一点”的办法，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，加大对工业发展的支持和扶持力度。一是财政存量要安排一点。今年县财政要安排不低于100万元的资金，专项用于盘大盘强现有的骨干工业企业，实施县域骨干工业企业和财源建设“小巨人”计划。在现有的规模以上的工业企业中，选择符合产业政策导向，市场前景较好，管理比较规范，技术含量和产品附加值较高，企业发展积极性高的企业或项目作为重点，采取一企一策和目标管理的方式，实行财政、税收、金融联合扶持和封闭运行的办法，盘大盘强现有的骨干工业企业，培育县域工业发展和财源建设的“小巨人”；二是财政增量要放活一点。在确保财政收入存量的前提下，按照企业对财政收入贡献的大小，将企业新增税收的县级实得部分的一定比例，采取奖励或支持挖革改的办法，扶优扶强一批重点企业，促进县域工业的发展和培育增长稳定、结构合理的财源基础。

二、加强税费征管，努力增加财税收入总量

要圆满完成2005年财税收入任务，全县各乡镇、财税部门要切实加强对组织收入工作的领导，必须把组织收入作为今年财税工作的重中之重，立足抓早、抓紧、抓实，努力实现收入稳定增长、均衡入库。

第一，强化税源的动态监控。坚持税收经济观，进一步拓展税费管理广度和深度，加强征管基础建设，提高税费征管质量和效率。一是财税部门要在全县范围内开展一次认真细致的税源普查工作，摸清底子，为加强征管、防止税源流失争取主动；二是抓好税收大户和重点单位的征管工作。财税人员要经常深入到重点行业和重点企业，着力抓好煤炭、建材等骨干行业和重点企业以及增值税、营业税、所得税等主体税种的有效监控，坚定不移地推进个人所得税的全员全额管理，及时掌握入库情况，实行长期跟踪管理，并及时解决组织收入中遇到的突出问题；三是加强个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收；四是做好收入分析预测工作，把握县域经济发展趋势，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，有针对性地采取措施积极应对，使税源更有效地及时转化为税收，进一步提高组织收入的质量，保持税收与经济的协调发展。

第二，依法规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收，杜绝跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。需要特别注意和强调的是依法征收，强化征管，严禁越权减免和人为减让，绝不能收“过头税”，绝不能搞“杀鸡取卵”，更不能吃、拿、卡、要。

第三，加大社会保险费征缴工作力度。认真贯彻执行《重庆市社会保险费征缴暂行办法》，围绕征收和扩面两个重点，进一步提高认识，完善征管制度，强化源泉管理，严格执行欠费加收滞纳金、行政处罚、强制执行和保全等措施，不断加大社会保险费征缴工作力度，推进养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险的征管工作，确保依法足额征收。

第四，努力搞好优质服务。管理就是服务，既要严格征管，又要宽松服务。一方面要在税收征管的法制化、制度化、程序化、规范化上下功夫，简化办事手续，减少中间环节，提高工作效率，努力改变税收工作中存在的缺位、错位、越位、不到位的情况，为纳税人创造一个宽松的办税环境。另一方面要贴心为纳税人服好务，纳税人是我们的衣食父母，为他们服好务，天经地义，责无旁贷。因而，要牢固树立为纳税人服务的意识，特别是要为企业服好务，帮助企业搞好改革，抓好管理，走好路子，创好牌子，用优质的服务促进管理。

第五，加强征收工作目标管理。要层层建立责任制，落实征管工作目标任务，将目标分解与落实责任结合起来，将目标考核与逗硬奖惩结合起来。今年，县委、县政府将继续对财税收入实行目标考核，特别要突出均衡进度，防止前松后紧，确保财税收入任务的圆满完成。

三、加强政府非税收入管理，增强政府调控能力

近年来，我县加大了非税收入管理力度，推行了政府非税收入收缴管理制度改革，取得了较好成效。但仍存在一些不容忽视的问题：一是“收支两条线”管理规定仍未彻底落实。个别单位仍存在不及时上缴，甚至坐收坐支财政资金的违规行为；部分镇乡财政“收支两条线”规定落实不到位，存在非税收入未纳入财政监管以及截留县级非税收入等问题。二是乱收费、乱罚款，增加群众负担现象仍然存在。部分镇乡仍存在自立项目收费、扩大范围标准收费、已明令取消的收费项目继续收取等乱收费行为；个别执法部门也存在乱罚款现象，影响了党和政府的形象。三是银行账户管理有待继续规范。个别单位银行账户开设、变更不报财政审批，私设账户，有的甚至通过私设账户隐匿资金设立“小金库”。四是部门预算改革进展缓慢，执收单位预算内外资金未统筹安排；上缴财政的非税收入与执收单位的支出安排未严格收支脱钩；部分执收单位财政资金使用仍不够规范、合理，从而导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大。这些问题务必引起我们高度重视，采取有力措施加强预算外资金管理。

第一，加强政府非税收入的收缴管理。政府非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”，非税收入是政府财政收入的重要组成部分，必须纳入财政管理，任何部门单位不得“坐收”、“坐支”。由于今年税收政策和税源发生重大变化，我县财政收入形势异常严峻，我们要将非税收入征收管理作为今年财税工作重点，按照“单位开票、银行代收、财政统管、以票管费”的要求，加大非税收入征管力度，尤其是要加强土地出让金、城市建设配套费、社会抚养费等的征收和管理。要努力挖掘收入潜力，确保非税收入应收尽收，做大财政收入蛋糕。

第二，加强政府非税收入的使用管理。一是要转变观念，提高认识。非税收入是财政性资金，所有权属国家、使用权归政府。我们一定要转变过去那种认为非税收入是部门收的钱，想怎么花就怎么花的误区，将非税收入纳入预算管理，由政府统一安排，精打细算，将我县有限的资金用在刀刃上；二是加强非税收入的管理。逐步取消原来对一些单位实行的非税收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法，实行所有非税收入均直接缴入财政专户，从根本上避免资金的截留、挤占、挪用和坐收坐支；三是完善“收支两条线”管理，实行综合财政预算。今年，要继续深化“收支两条线”改革，实现执收、执罚部门的收缴分离、收支脱钩管理。将预算内外资金结合起来安排，实行综合财政预算。要进一步规范对各种收费的管理，增加执收环节的透明度，避免违纪违规现象的发生，同时加强会计核算等基础工作，充分发挥预算外资金的作用，弥补预算内资金的不足，减轻财政压力；四是加强非税收入管理的监督检查。要加强对政府非税收入的收缴与稽查，对不履行职责，应收不收、应罚不罚的有关责任人员，要按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）予以严肃查处，并选择典型案例予以曝光，确保非税收入的依法收缴。

四、采取综合配套措施，缓解县乡财政困难

中央已把缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓，我们一定高度重视，要按照“明确责任，综合治理，激励约束，分类指导”的总体思想，从今年起，结合中央“三奖一补“的政策措施，力争早日摆脱财政困难的境地。

第一，全面落实以中央“三奖一补”为主体手段的激励措施。中央从今年起开始对地方实施“三奖一补”的政策措施，即：对财政困难县通过发展经济增加的税收收入给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，对此，中央拿出了150亿的奖励资金，这些措施，体现了政策导向和激励原则，也能够对缓解县乡财政困难起到积极作用。为此，我们不仅要高度重视，而且要做扎实细致的基础工作，县财政局及相关部门和镇乡要及时按照市县的统一部署，精心组织，周密部署，千方百计将中央的激励政策用足用活用好，使我县得到最大限度的实惠。

第二，不断强化财政管理。要缓解县乡财政困难必须坚持“两手抓”，要坚持一手抓收入，一手抓管理。管理的重点是严格控制支出，加强预算约束的监管。财政支出要贯彻 “一要吃饭、二要建设”的原则，坚持做到量入为出，量力而行，要优化支出结构，区分轻重缓急和主次先后，保障重点需要，要保工资、保运转、保稳定。农业税全部免征后，各镇乡和镇乡财政所要拿出更多的精力和时间，针对本镇乡财政收支的实际，研究促进经济发展，增加财政收入和加强财政支出的事中监督检查的有效办法，使有限的资金花在刀刃上，花出效益来。要弘扬艰苦奋斗的优良传统，精打细算，厉行节约，管好用好财政资金，防止各种挥霍浪费，促进党风廉政建设。还要大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收缴管理制度等财政改革，提高财政管理水平，做到依法理财，依法行政。

第三，清理和化解政府债务。在全市财政工作会上，黄奇帆副市长讲，今年市里将采取措施，按照对半开的比例，支持区县消化乡镇债务。我县各镇乡除还有较大的财政赤字外，主要的债务是“普九”形成的，也可能在少数镇乡因小城镇建设和办公条件的改善等还有一些债务。如何按照市里的要求清理和化解这些债务，各镇乡、各部门都要高度重视，各乡镇和县财政要对本级的债务情况进行认真清理，摸清家底，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解，实现财政的可持续发展。一是要建立和完善债务风险预警机制。制定严格的财政管理制度，要以预算约束举债和还债行为；建立新增负债审批制度，乡镇凡新增大型举债，必须实行报批制度，由县财政初审后报县政府审批。严禁违规担保、承诺和举债，防止发生新的财政风险；二是要规范债务管理。加强债务日常监督检查，财政、审计、纪检、监察等部门要定期组织债务专项检查，对历年的债务要进行详细登记，锁定债务，强化监控，消化存量，逐步还清。对现有债务，要采取有力措施，加大债权催收力度，并要求制定偿还计划；强化个人责任，加强干部离任审计，实行债务责任追究制度。三是要探索建立偿债机制。建立财政偿债基金，规避风险，防止新增。要积极争取中央和市支持，全面落实“普九”、卫生等方面消化债务的销号办法。

五、坚持以人为本，全面加强财税队伍建设

目前，全县县级以上党政机关和部分企业事单位正在深入开展保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的一项重大决策，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重要任务。财政事业要发展，关键是要建设一支政治素质高、思想作风硬、业务能力强的干部队伍。队伍建设是一项系统工程，涉及面广。全县财税系统必须以这次开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，持之以恒，与时俱进，常抓不懈，全面加强队伍建设，坚持“切实转变作风，规范政务管理，优化发展环境”的方针，积极打造学习型机关、服务型机关。特别是充分发挥党员领导干部的带头作用，切实转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率，提升队伍综合素质，努力塑造财税部门的良好形象。

谢谢大家！