2011年上半年主要工作情况及存在困难

第一篇：2011年上半年主要工作情况及存在困难

2011年上半年主要工作情况及存在困难

尊敬的各位领导：

大家下午好！现在由我代表县联社就2011年上半年主要工作情况及存在困难作简要汇报如下：

一、主要经营情况

截至6月末，我社各项存款 万元，比年初增加万元；贷款余额万元，比年初增加 万元其中涉农贷款余额万元，比年初增加万元；不良贷款(五级)万元，占比 %，比年初下降了 个百分点；经营利润 万元，同比增加 万元，其中中间业务收入万元；顺利推进组建农商行工作，目前正处于增资扩股阶段。

二、主要工作措施

（一）积极开展股权优化工作，加快产权升级步伐。按照银监会及省联社有关通知精神，我县联社已在7月15日前完成股权优化工作，进一步优化股权结构，明晰产权关系，为增资扩股和下阶段组建农商行奠定良好基础。同时，采取多种手段积极清收处置不良资产、优化信贷投放提高利息收入、加快损失资产核销进度等措施增加财务收入，尽快消化历史包袱，加快产权升级步伐，促使农商行准入指标达标。目前，我县联社正按照《县联社增资扩股工作方案》开展增资扩股工作。

（二）以数据大集中上线为契机，促进各项业务发展。今年月 日，我县联社数据大集中正式上线运行，对此，我们抓住 1

数据大集中上线的机遇，充分利用数据大集中的优势，积极拓展电子银行、理财业务等新产品，整体规划品牌形象营销方案，强化品牌建设，以前端客户为中心加强业务宣传、市场营销，提升服务质量，发挥优势占领市场，加快资金组织、信贷支农和中间业务发展，精心打造农信社品牌。

（三）坚持审慎经营，合理投放贷款出效益。

1、加强风险预警监测，落实风险防控措施。根据2011年经济形势和金融政策，按照银监“三个办法一个指引”及省联社“三个十”信贷工程的要求，建立风险达标监控，将对产业结构调整中信贷风险、案件风险、房地产行业信贷风险、银行体系流动性风险等风险防范作为2011年各项工作的重中之重，落实各项防范措施。

2、创新信贷支农方式，合理投放贷款出效益。把握2011年经济形势和政策，合理控制贷款规模，摸清市场需求，加快信贷产品和服务机制创新，借三农贷款专营中心成立之机，全面推广“金摇篮”信贷产品，继续稳步推进农村信用体系建设和金融扶贫工作，截至年 月末，成功协助政府创建信用村 个，信用镇 个；对 户信用户授信“信用户小额贷款”金额 万元，累计发放 户，金额 万元；共授信支持贫困农户 户，授信金额 万元。到 年 月末，新增贷款亿元，利息收入万元，为增加财务收入、消化历史包袱打下坚实基础。

（四）坚持以案防为保障，切实加强基础工作。主要采取四个“到位”措施：即是组织到位，成立案件专项治理活动领导小

组；学习到位，在2011年6月组织全体员工学习案件防控知识及全面风险管理知识，有效牢筑思想防线；排查到位，组织开展置换核销不良贷款排查清理、借名假冒名贷款专项整治、抵质押贷款风险排查整治等各项案件专项治理检查；整改到位，对检查中暴露的各种问题隐患整改查处到位，强化案防成效。

三、主要存在困难

尽管上半年取得较好的成绩，但必须清醒的认识到，我们面临激烈外部竞争，内部经营管理亟需不断改革，加快转型升级，不断提高竞争能力。一是产权升级改革任重道远，我们离全年目标的完成还有不小的差距，不良贷款压降任务艰巨，不良资产盘活难度大；二是资金组织方面，适度紧缩的货币政策在存款方面，掀起了吸存潮，存款争夺白热化，对公存款占比低；三是贷款方面，因存贷比高企，增量投放紧张、存量风险增大；三是目前信用村和金融扶贫真正用信规模相对授信来说还很小，远跟不上授信进度；四是“三农贷款专营中心”制度建设及产品研发相对缓慢。这些困难有待我们自身努力去解决，也需要银监部门给予大力支持去解决。

为此，今年下半年，我县联社将针对上半年存在的问题切实采取有效措施，进一步贯彻落实年初制定的工作思路，围绕上级部门制定的指标任务，切实推进我县农村信用社各项业务有效、稳健发展。

发言完毕，谢谢大家！

第二篇：工作总结及存在困难和建议

**乡2011工作总结及存在困难和建议

（在区第九届人民代表大会上）

2011年，我乡在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“打造全国果业强乡、全省文明乡乡、全市宜居城乡”的三大目标，埋头苦干，扎实工作，各项工作均有条不紊地开展。今年全乡完成生产总值3.35亿元，占年计划的105%，其中：工业总产值2.13亿元，占年计划的103%；农业总产值1.22亿元，占年计划的108%。同时，实现社会固定资产投资1.1亿元，占年计划的110%；农民人均纯收入5960元，完成任务5711元的104%，同比增长24%；城乡居民可支配收入26224元，完成任务26181元的100.1 %，同比增长23%。现将2011年工作总结如下：

一、经济运行情况

（一）经济发展持续较快增长

1、今年新栽苹果6670亩，完成任务的119%。苹果套袋2亿只，铺设反光膜5500亩，果园种草10000亩，树盘覆盖7000亩，召开农民技术培训会20余场次，印发宣传资料2.2万余份，培训果农8040人次（其中技术员780人次），全乡挂果园的大改形、强拉枝、巧施肥、无公害病虫害防治等优果科学技术到位率100%，消除了“四项”关键技术推广死角，优果率达到90%以上。创建市（区）级示范园39个、面积4000亩。配合区果业局完成**生态示范村建设任务。建立直销窗口4个，召开促销座谈会5场次，培养发展了10名营销大户、67名经纪人、19名果商。利用电脑

工作任务，治理水土流失30平方公里；配合区林业局完成了刘家沟村两委会活动场所的绿化工作。全年基础设施建设，累计投资581万元，村庄面貌明显改善，人民生活更加幸福。

5、种植粮食2万亩，产量达到5260吨。其中：种植小麦1.2万亩，玉米7000亩，油菜2300亩、产量达到173吨。种植烤烟500亩、产量达到1020担。中药材种植506亩。发展蔬菜2490亩，产量达到3169吨，新增设施蔬菜300亩、630吨，建成了**蔬菜示范村，食用菌产量109吨。重大动物疫病防疫密度、挂标率、建档率、疫苗利用率达到100%，全年无重大疫情发生。

（二）社会各项事业全面发展

1、坚持不懈地开展农民科技培训，全年召开了2次科技工作专题会议，建立**村、**村2个科技示范点，共组织苹果栽植、畜牧养殖等各类培训35期、培训5250人次。

2、完成劳动力转移培训和农村实用技术培训共计2020人。

3、围绕庆祝建党90周年，成功举办了“颂歌献给党，红歌大家唱”歌咏比赛、“党在我心中”诗歌大赛、“党旗飘扬”书画展等文艺演出活动6次。为了加强对文化市场工作管理的力度，我们采取每季度1次的抽查或突击检查，对学校、幼儿园周边环境进行重点检查，对净化社会环境起到了积极作用。4、2011全乡共出生205人，性别比为97。计划生育率98%，出生率为7.3‰，死亡率为3.7‰，人口自然增长率控制在3.6‰以内，累计手术192例（女扎25例、上环167例）。各项计生政策全部落实到位，清理清查率、手术及时率、育龄妇女三查率均达到100%，群众对计生工作的满意率达98%以上。

拆除违规建筑，硬化巷道，粉饰裸墙，修建垃圾屋，配备垃圾收集车、垃圾箱，设立垃圾填埋场，建立卫生长效机制，全乡所有的行政村达到卫生村标准，在环境卫生综合整治考核中，受到区委、区政府通报表扬。

投入“四创”资金60余万元，完成乡区减速带设臵、排洪渠清理、人行道渗水砖铺设，配备了果皮箱，补植、修剪行道树。通过落实门前三包、周末卫生日制度及加强环境秩序综合治理等措施，乡区环境面貌大为好转。

2、全乡耕地保有量2.885万亩，基本农田保护面积2.3336万亩。成立机构，落实专人，加强对全乡地质灾害防治监测工作，人民群众生命财产安全“零伤亡”。

3、完成春季造林1000亩，育苗30亩，四旁植树20万株。新栽干杂果700亩，改造提升1200亩。着力加强森林防火工作，全年无重大森林火灾发生。全面完成了集体权制度改革后续工作任务。

（五）社会安全工作常抓不懈

1、调整充实了乡安全生产监督管理领导小组成员，与各村、各企业签订了安全生产目标责任书及消防安全目标责任书53份，全年开展安全大检查50次，下发整改通知书37份。向珠峰煤业有限公司派驻了专职驻矿监督员。

2、与各村、辖区各单位签订《社会治安综合治理目标责任书》17份，提高平安建设的参与率和知晓率。坚持每月召开2次矛盾纠纷排查会，通报矛排结果，实行社会治安综合治理“黄牌警告”制度和“一票否决”制。加大信访工作力度，切实发挥乡信访联

恳请区政府及区级相关部门予以协调解决相关问题。

（二）教育布局不合理，辖区内**高中学生数量少且素质较差，导致教育资源严重浪费。建议撤销该学校，将闲臵土地流转出去，积极鼓励推动农民进城。

（三）城乡统筹规划先行，避免盲目推进，造成重复建设，建议全区统一在2至3年内高标准完成各乡乡城乡统筹规划，同时配套完善相关的政策。

（四）我乡是2002年全省第一批小城乡建设示范乡，是建乡较早的一个乡乡，是印台东部集贸大乡，交通便利，但是后来由于305修成后，**乡区位优势大为减弱，小城乡建设步伐迟缓，基础设施欠帐较多，项目争取难度加大，资金缺乏。尤其是未列入全省107个重点乡之列，缺乏投资渠道，更加制约了小城乡的繁荣和发展。建议区政府能够将小城乡建设维护费用纳入财政预算，制定各种优惠措施，鼓励小城乡开发建设。

（五）村组干部待遇低，日常工作繁琐，导致基层干部队伍不稳定。建议切实采取得力措施，提高工作报酬，保障待遇落实。进一步激发和调动农村基层干部工作的积极性，确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。

第三篇：亚尔乡卫生院存在问题及困难

亚尔乡中心卫生院存在问题及困难

一、基本情况

亚尔乡卫生院是一所综合性医疗机构，地处吐鲁番市西郊，承担着全乡58000多农民群众的预防保健、常见病诊治、计划生育服务、传染病防治、爱国卫生和卫生行政管理工作。全乡共有24个农村基层卫生所，乡村医生及保健员48余名，乡村医疗保健健全。中心卫生院占地面积11亩，建筑总面积5300平方米，目前设有外科、内科、妇产科、检验科、眼科、口腔科、放射科、B超心电图、按摩理疗科、药械科等科室。病房床位45张，具备一般妇科、外科手术能力。现有正式职工93名，男职工22人，女职工71人。其中研究生1人，本科3人，大专22人，中专67人。正高职称1名，副高职称2名，中级职称4人，助理医30人，初级57人。

二、存在问题及困难

（一）卫生院存在人员学历低，专业素质较差，汉语水平低，所学专业与现在从事的工作不对口，学历与职称不一致，无法考取执业资质等问题。现我院急缺外科及妇科、麻醉科人才。影响我院发展的主要因素为卫生院及村卫生室硬件建 1

设跟不上，医护人员技术水平上不去，医护人员缺乏相应的资质和学历，医务人员的待遇偏低及工作积极性不高。现亚尔乡卫生院医疗卫生技术人才匮乏。人员结构不合理，其中研究生1人，本科3人，大专22人，中专67人。正高职称1名，副高职称2名，中级职称4人，助理医30人，初级57人。高学历及高职称人才匮乏。2010年启动公共卫生九项服务以来，公共卫生方面及妇产科、儿科技术人员严重不足。由于工作环境及待遇等问题，国家正规医学院大专以上毕业生很少愿意到乡镇卫生院工作，即使分配到乡镇社区卫生服务站点，也难以长期留住。一些农村常见病，多发病应在农村卫生机构解决的而流向城市医院，既增加了农民负担，又不利于农村卫生机构的发展。

（二）根据国家每个乡镇卫生院核定1-2名工勤人员事业编制，乡镇卫生院人员编制总量按照服务人口（含流动人口）的1.5‰左右进行控制，吐鲁番市亚尔乡中心卫生院服务人口为51951人，应设置编制80人。另外吐鲁番地区的社区维持治疗门诊设置在我院，人员占我院的编制。根据相关规定，应另给予社区维持治疗门诊10名人员的编制。亚尔乡24个村卫生室人员均为编外岗，应解决编制。村卫生室是农村三级卫生服务网最基本的单位，乡村医生是农村卫生队伍的重要力量。村医担负着农村公共卫生任务，担负着防疫、医疗、保健、协助重大公共卫生事件处理等工作。目前我院正式职工93名，聘有14个合同工，34名村医，12个临时人员，2009年人事部门核定亚尔乡卫生院编制为59

名，应再增加编制66名。

(三)村卫生室是农村三级卫生服务网最基本的单位，乡村医生是农村卫生队伍的重要力量。村医担负着农村公共卫生任务，担负着防疫、医疗、保健、协助重大公共卫生事件处理等工作。亚尔乡卫生院现有35名村医，他们在农村辛勤工作，到了晚年生活没保障，由于村医待遇不合理，养老保险无着落，村医人心思动，后继乏人，部分村级卫生室关门停办，出现了一些村医‘空白村’，这不仅增加村民看病难题，而且威胁到农村卫生服务网络的安全，不少乡村医生选择弃医改行。我们申请解决乡村医生的待遇及养老问题，这样农村卫生岗位才能吸引住人才，才能为村民提供更好的基本医疗服务和公共卫生服务。

（四）亚尔乡卫生院基础设施建设严重滞后，没有供应室和洗衣房及食堂，严重影响了亚尔乡卫生院的服务功能。为改善我院就医环境，我院急需建设规范化供应室160平方、洗衣房140平米、车库100平米、食堂100平米，共计500平米的建筑，工程预算在60万左右，建设规范化供应室、洗衣房、车库、食堂等建筑及相关配套设施（消毒锅、洗衣机、熨烫机、烘干机等），需资金40万元左右，总共需要资金100 万元左右。

吐鲁番市亚尔乡卫生院 2012年3月15日

第四篇：浅谈控申科的工作存在的困难及对策

浅谈控申科的工作存在的困难及对策

控告、申诉部门作为检察机关与人民群众联系的窗口，在解决群众诉求、化解矛盾纠纷，发挥着十分重要的作用，第一，当人们群众的合法权益受到侵害向控申举报部门反映时，控申将发挥检察监督职能，查漏纠错，打击犯罪，维护无辜群众的利益。第二，控申科作为检察机关最前沿的“窗口”部门，在侦查、起诉等刑事诉讼环节中出现的，以及法院生效形式判决、裁定中出现的冤错案件，最终都需要在控申部门得以发现并纠正。

现实中，上访活动的形式日趋形式复杂多样，一些上访人情绪过激，言辞激烈，行为冲动，更有长期无理纠缠、重复访、越级上访等，给社会带来不安定因素，结合本地实际，简单谈谈检察机关控申部门该如何做好信访接待工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。

一、控申部门在新形势下存在的困难

1、宣传力度不够，群众对控申工作认识不足。尽管检察机关的反腐查案力度不断加大，反腐查案工作成效显著。但仍有多数群众对检察机关的职责、职能不了解，尤其为一些村里的群众。他们发现重要犯罪线索后，往往不是到检察机关举报，多数人习惯于忍气吞声、担心受怕、事不关己高高挂起，致使自身权益受到侵害而不知如何维护，致使有价值的案件线索流失。同时，社会是以经济发展为主流的，各级宣传部门只侧注重经济发展成效方面的宣传，轻视甚至忽视了反腐败斗争、特别是查处职务犯罪大要案的宣传报道，导致大多数人对职务犯罪活动持观望态度。

2、规章制度不健全，影响了群众积极性的发挥。第一是举报人保护制度、保密制度不完善。群众担心举报泄密，自身及近亲属遭受打击报复。举报线索在分流中，无形中在为举报保密工作留下了隐患，影响了举报积极性。第二是举报奖励耗时长。奖励举报有功人员，一般应当在判决或者裁定生效后进行。从举报人向检察机关举报，到检察机关立案侦查、侦查终结、审查起诉、到法院一审、二审，最终得到生效的判决或裁定，往往需要一两年的时间，历时太过漫长。严重影响了群众举报、反映问题的积极性。

3、检察信访工作范围过广。我国现行的信访制度通过上级领导的重视和批示，确实使得相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调得到解决。而检察机关作为法律监督机关，在诉讼活动中承担着监督国家法律正确实施的重任，对公安机关、审判机关有着监督制约作用。同时检察机关对所有信访问题，无论是否涉法，也无论是否属于检察机关职责范围都予以受理，并按照使人民群众满意的标准办理答复，这就更使群众偏爱到检察机关信访，他们宁可到检察机关上访也不去其他政法机关上访，从而使检察机关的涉法信访总量上升。

4、作案手段隐蔽，举报线索发现困难。职务犯罪案件、特别是大案要案，多属深层次、智能犯罪，一般他们在作案时就做好了防范和反侦查的准备工作，再加上一些犯罪分子在本部门位高权重，利用手段欺下瞒上，致使知情者甚少，既便有知情人不是被“好处”堵住了嘴，就是其作案的同伙。他们抱着“事不关己、高高挂起”的心态，只要不危及其切身利益，一般不会举报。结果使得一些案犯不仅胆大妄为，而且隐蔽较深。

5、证据意识不强，发掘案源水平不高。目前，相当多的侦查干警过分依赖群众、单位举报和移送案件的有关单位，发现犯罪的渠道和途径较为单一，办案中就事论事、简单核对，不能够深挖细查，自行发现犯罪线索的意识和能力不强。对各种犯罪的规律、特点、趋势缺乏深入研究，对犯罪的发展变化反应不快，从而使侦查工作陷于被动。

二、控申部门应从以下几个方面加强，提升控申工作水平

1、完善检察机关举报人及线索的保密制度，严格管理举报线索，健全举报保密制度。一切线索应由专人负责，规范内部等级，减少涉密人员范围，对移送其他部门的举报线索，严格办理交接手续，使举报线索去向清楚；应当规定，凡是线索来源于举报的案件应隐去举报人的姓名、单位、住址等信息，防止因可能接触到案卷的人走漏风声而泄密，从而避免造成举报人及近亲属遭受到人身财产损失的情况出现；同时，受理举报机关理应负起指导举报人强化自我保护的责任，要求举报人在生活中情绪激动时、醉酒时、闲聊时集中注意力，注意自己的言行，以免因言行失慎而暴露；对保密的程度、范围、泄密后的责任追究以及相关补救措施等应当做具体规定，而且应当将相关保密规定法律化、制度化，增强其约束力，避免有关保护举报人的条款形同虚设。

2、搭建多元化宣传平台，拓宽检察宣传方式。通过“检察开放日”、“举报宣传周”等各种形式，深入乡镇村场设点宣传，进村入户一对一讲解，流动宣传车沿街宣讲，预防职务犯罪微电影电视台播放，漫画宣传册生动描绘检察工作，粘贴检民联系牌方便群众随时联系等方式，使检察工作宣传做到有声有色有图像，在形式多样的宣传中扩大检察工作知晓率、影响力，引导群众通过正当渠道理性解决问题,避免因信息不通而导致越级访、非正常访、重复访的情况发生。

3、畅通信访受理机制，拓宽群众控告申诉举报渠道。构建信、访、网、电“四位一体”的受理平台，依法受理群众各类诉求。在保持举报电话、来信、来访等传统信访受理渠道畅通的同时，积极运用网络新媒体作为接访工作平台，创建网络举报中心QQ、开通举报邮件受理平台等，为群众提供更为便捷的诉求表达渠道，充分利用远程视频接访系统，着力提升信访工作的科技含量和硬件保障水平。

4、加强学习，切实提升控申干警综合素质。能否提高群众工作能力，充分履行控申职能，关键在于控申检察干警两个素质的提高。政治素质好，业务水平高，是做好控申工作的前提。因此，应进一步加强控申队伍建设。要提高控申干警的竞争意识和争先创优的积极性，增强服务意识，要做到“一幅笑脸相迎，一杯热茶让座，一片诚心办事，一句暖言相送”。对人民群众反映的问题，耐心听取、细心相询、爱心相待、热心相帮，不回避矛盾，不推卸责任，认真负责，负责到底；要充实控申队伍，把政治素质好，业务能力强的人员充实调整到控申部门中来，要保持控申队伍的相对稳定；要加强学习，积极开展相关业务知识和政治理论的学习，不断提高控申干警执法办案的公信力、化解矛盾的高效力、群众工作的说服力、“桥梁纽带”的亲和力、监督配合的聚合力、语言文字的表达力。

5、增强创新意识，深入推进涉检信访工作。要健全工作机制，完善工作措施，积极推行领导包案、下访巡访、联合接访、挂牌督办、责任追究等工作方法，加大涉检信访排查化解和案件办理的力度，确保案结事了；创新工作思路，加强涉检信访信息分析，查找执法环节存在的问题，研究加强和改进执法规范化的措施。要加强举报工作，加强对职务犯罪线索的管理，跟踪催办、督办，防止线索处理的随意性；加强对存查、缓查、查后不立案线索的审查和监督。

第五篇：浅谈当前乡镇工作存在的困难及对策

浅谈当前乡镇工作存在的困难及对策

自2002年以来，陕西省在全省全面试行了农村税费改革，至2005年已全面取消了除烟叶税以外的农业税和农业特产税，从其整体效果来看，基本上达到了确保农民负担明显减轻不反弹，调动和保护农民的生产积极性，促进农村经济健康发展农村社会长期稳定的根本目标，但正是因为农村税费改革，对那些工业欠发达以农业为主地区的乡村两级政权正常运转带来了一个不小的冲击，相继出现了一些困难和问题。如果我们不能迅速有效地出台相关政策和相应的配套措施，势必进一步恶化乡村两级政权存在和运转环境。通过深入武功县各乡镇进行调研，我们对该问题作出了一定的分析，以期从中寻找解决问题的答案。

存在困难和问题

一、财政收入锐减，收支缺口增大

在农村税费改革前，乡村财政收入基本上由国家预算内资金，预算外资金和自筹资金三部分组成，在一些经济欠发达工业基础较薄弱的地区，比如武功、礼泉等县其财政收入大部分是以农业税，农业特产税为主要构成，特别在乡镇一级政权，由于历史的原因乡镇企业发展滞后，不可能给乡镇财政带来任何稳定的收入，所以农业税，耕地占用税契税（主要以农业税为主体）是其唯一的合法规范的收入来源，也是维持乡镇政权正常运转的基础，再加上“三提五统”等自筹资金，基本上能够满足其正常运转之所需。而在税费改革后，乡镇财政收入主要由农业税和耕地占用税、契税三大块来构成，由此可见税费改革规范了乡镇财政收支结构，堵住了乡镇财政收支疏漏，但同时也给乡镇财政套上了紧箍圈，使乡镇财政收入不断萎缩，特别是我省的农税改革政策是2002年全面取消农特税，2005年全面取消了农业税，也就说从2005年开始，乡镇财政收入的主要构成部分农业税部分将被完全减除，仅剩下数额很小，征收难度很大的耕地占用税和契税来构成乡镇财政的收入来源，就其目前状况来看，根本不可能满足乡镇政权运转的需要，从而进一步加大了乡镇财政收支缺口，亦有进一步加大乡镇债务包袱的可能性。同时，由于乡镇财政资金溃乏，也会对乡镇各项职能的正常发挥和农村社会事业发展造成一定的影响，在农村税费改革后各乡镇承担的公益事业亦然很多，如乡村教育基础设施维护，水利建设维护等，以及民兵训练优抚计划生育等。也就是说农村税费改革后乡镇财政收入的锐减与乡镇各项事业不断发展的资金需求增长之间的矛盾将进一步加大，将会是乡镇政权存在和发展的瓶颈。

二、财政负债沉重，业已形成财政危机

近年来乡镇政府债务包袱不断加重，进一步形成财政危机已成为全国普遍存在的问题。具统计，截止2004年底，武功县乡镇政府直接显性债务为6086.3万元，其中税改前形成债

务5189万元，税改后形成债务897.3多万元，并且村级债务也相当普遍，少则几十万元，沉重的债务包袱已成为制约乡村经济发展的毒瘤，债务形成的主要原因：一是为了按时给干部职工发放工资和福利，由乡镇领导或财政所长出面向上级部门或有关金融机构借款资金形成的债务；二是前几年，农村基础教育达标，发展乡镇企业或乡镇投资办企业后倒闭形成的贷款；三是乡镇大搞基础设施建设和上级配套工程资金要求按比例分级负担所形成的债务，如水利工程、修路，农网改造等；四是上级部门下乡“检查”“考察”以及乡村跑关系办事情等形成的招待费等；五是农村站基金会因经营不善遗留的不良债务；六是多年来乡村两级政府为按时完成各种征收任务，事先垫付的各种农户欠税，欠费等形成的“借或贷”债务。从其构成上看，既有金融机构贷款，亲戚朋友贷款，也有赊账或“打白条”等。

三、机构臃肿，富余人员分流困难

由于二00二年全国性的机构改革进行的不太彻底，各乡镇人员不但没有减少反而有进一步增加的趋势。比如武功县除少数部分乡镇的工作人员在税改后比税改前有所减少外，大部分乡镇还在不断增加，在编人员少则四五十人，多则上百人，村级干部一般在4－7人，从目前来看乡镇一级机构改革人员分流普遍存在以下困难，首先是乡镇一级人员普遍素质不高，分流以后根本无法再就业，势必会给政府和社会带来一些难以预料的问题；二是上级至今为止没有出台系统、完善的具有指导性的分流政策，而现的分流政策又不明确、不具体，缺乏可操作性，致使改革存在较大阻力；三是当前需要分流人员实际总量太多，其中关系错踪复杂，解决起来十分棘手，县乡两级对此类问题大都持观望态度；四是2002年县乡机构改革后，一些乡镇已经对各单位进行了“三定”但最近两年因种种原因仍不断有新人进入，致使乡镇政权机构进一步臃肿，裁员困难进一步加大；五是在农村费税改革以后，由于乡镇财源锐减，财力有限，致使分流人员所需资金根本不可能及时足额兑付。

四、政府职能未能实现有效转变，干群关系相对紧张

在税费改革前，乡镇干部的大部分时间花在“催粮催款”等事务上，而税费改革后，合理的费改税纳入了税法管理范围，税收工作完全由财税部门来负责，使税收征管进一步走上法制化轨道，增强了税款征收的权威性和有效性，同时也使乡镇干部在一定程度上从繁重的“催粮催款”中解脱出来，乡镇工作重心也开始由“催粮催款”向“为农村经济发展服务”转变，但从乡镇机构实际运行情况看，到目前为止政府职能并没有效的转变，大部分乡镇干部仍没有一个明确的工作方向，一是疲于应付上级党委、政府和各职能部门安排的工作，没有精力和时间来考虑如何为社会经济发展服务的问题或普遍存在服务不到位的问题；二是在工作中，少数乡镇仍习惯于使用强迫性的行政命令，工作方法简单粗暴，使群众和乡村干部的隔阂进一步加深，造成干群关系相对紧张；三是由于少数农民自觉纳税意识淡薄，造成财税部门征税成本较高，从而使乡村干部刚从“催粮催款”事务中解脱出来，又陷入“协税催税”的杂务中，导致干群关系，出现了新的矛盾和对立。

对策和建议针对以上存在的困难和问题，通过征求广大乡镇干部的建议，我们提出以下相应对策以供参。

一、加大乡村两级机改力度，从根本上解决乡镇减员增效问题

首先，我们是否可以考虑，将乡镇由一级政府改为县（区）政府的派出机构，也可叫做“办事处”，其职能应为负责民事纠纷调解，宣传落实国家相关政策和承办县（区）政府委托事务，其编制人员经费等管理权全部上划县（区）政府，13-1-11 浅谈当前乡镇工作存在的困难及对策保留其为企业和群众服务的职能，保留工商、公安、税务等部门，同时，组建以县级为主体的农民协会，行业协会及专业协会，大力推行乡镇自治，实行乡镇长直选，推行村级组织自治；第二按照政治经济和社会功能的要求，对乡镇社区机构进行重组。机构设置应坚持党政一套人马，不再与市县有关部门对口，总人数应以15到20人为宜，将其他部门根据实际情况整合为服务中心，人员实行聘用制以知识型、技术型、能人型为核心，而对于村级组织以3人为宜即书记村长再配一个妇联主任，特别大的村可以配4人。第三撤乡并镇，分流人员，现有的乡镇设置基本上是在原来的人民公社基础上建设起来的，机构设置大而全，但其管理范围较小，不利于区域社会经济的发展，武功县共12个，乡镇若按50％左右撤并的话，将在一定程度上大大提高基层政府的行政管理效率，切实减轻财政压力，从根本上解决当前乡镇存在的一系列问题。同时，我们应尽快将乡镇建成统一、效能的农村社区组织，并对跨乡镇的区域性建设和管理机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。我们应及时出台相关机制政策及配套措施，精减乡镇政府人员，健全民主用人机制，使能者上，庸者下，同时制定优惠政策对乡镇人员进行相应的业务技能培训，鼓励乡镇干部外出务工经商和创办企业。

二、制定有效措施，合理化化解乡村财政和债务危机

一是建立政府分级偿债机制。首先，设立乡村债务“国家准备金”将之纳入国家财政预算，通过提高国家转移支付资金比例，也可将属于国家商业银行的贷款进行挂帐停息，同时从乡村税收中再提取一部分用于还债。其次设立乡村债务“地方准备金 ”将之纳入地方财政预算，通过从农村税收，乡村工商税和扶贫开发资金中提取部分资金用于还债；二是开辟乡村还债新财源，鼓励乡村将乡镇闲置的办公用房，机电设备等资产，向社会公开开拍卖，租凭或承包，变资产为资本，对乡村“水利”“四荒地”林场、果园、鱼池放开经营权，出

售或租凭，将其所得收入用于偿还债务。将乡村合并后置换出的固定资产，小型门店“远、偏、闲、散”的公有房屋等向社会公开拍卖或变现还债。盘活具有商业用途的资源，通过招商引资，入股参营等方式，对其加以适当改造。盘活公益性资产和公路，河道站等，以增加收入，提高偿债能力，也可以在国家政策允许的范围内，出售乡村企业股权偿债。三是坚决禁止任何人以任何理由继续举债，这是化解乡村债务危机的关键，只有杜绝了债务进一步扩大的趋势，才能谈如何还债，才能谈化解债务危机否则，采取任何办法都毫无意义。

三、加强乡镇财源建设，促进乡村经济发展

加强乡镇财源建 是壮大县域经济，推动乡村经济发展，保证乡村两级政权正常运转的基础，加强乡镇财源建设，应该以县域经济为宏观模块，以乡镇企业为微观主体，牢固树立“发展就是硬道理”的观念，尽快建起一个“二业为主，多元互补，高低搭配，远近接合，以内为主，依外为辅，持续发展”的经济体系。二业为主：即以高新特色农业和加工工业为主导产业；多元互补：即在主导产业带动下诸多产业互补并存共同发展；高低搭配、远近接合：即在产业选择要注重科技含量、资金含量和劳动力密集度的合理搭配，避免产业投资的单调性，同时把长远利益和当前利益有机结合，充分考虑其利弊，科学进行产业导向；以内为主、依外为辅：即发展经济要坚决依据自身实际，选择正确的符实的发展方向，同时还要大力进行招商引资，努力引进外资为乡村经济发展提供新鲜血液和活力，充分发挥毗邻杨凌区和“一线两带”核心位置的区位优势，借力发展；而持续发展就是在发展经济同时，更要加强对环境和资源的保护，并注重替补产业和新财源的培育和建设和可持续发展的道路。加强乡镇财源建设的主要途径，是大力发展乡镇企业，乡镇企业是各乡镇，也是县域经济发展的一个增长点，是乡村经济实现第二次腾飞的必要条件。因此我们应从战略高度来重视来加强乡镇企业发展将其作为一个系统工程来统筹规划，努力建立一套从资金、技术、制度全方位的配套保障体系，以发展农产品深加工等特色产业为切入点，引导乡镇企业加快体制和机制创新，同时乡镇政府要在乡镇企业发展中起主导作用，应注重放水养鱼不要竭泽而渔。

四、积极引导各乡镇及时转变政府职能

针对目前各乡镇政府职能变较慢的现实情况，市政府应该积极引导各乡镇，政府迅速有效转变政府职能，努力适应发展社会主义市场经济的需要，由社会经济管理型向社会管理、经济服务型转变，首先，把工作重心由摧征税费向为乡村经济发展提供各种服务作以转变。在强化服务意识，提高服务质量上下功夫，乡镇政府应以为农民和乡镇企业提供政策，信息咨询和支持为重点，积极为企业和广大农户牵线搭桥，导航引路，同时更应该把招商引资工作当作大力发展乡镇企业和繁荣乡村经济的主要突破口真抓狠抓，从而为乡村经济发展注入

活力。其次在乡镇大力推行依法行政，对广大乡镇干部进行深入有效的行政许可法培训，使他们懂法、知法、依法行政，把基层政权的行政行为纳入健康有序的法制化轨道，努力树立基层公务人员“人民公仆”的良好形象。第三是广大乡镇干部应该抽出时间走村入户，对农村、农民、农村经济生活的现状和存在问题进行深入的调查研究，帮助广大农民群众解决生产和生活上存在的困难和问题，积极探索促使农民勤劳致富，发展经济的方法和路子，与广大农民朋友面对面的进行普法宣传，使广大农民懂法、知法，减少行政阻力进一步和谐干群关系。