第一篇：关于加快落实华侨私房政策的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
【实施时间】1984-12-24【发布单位】中办发[1984]44号 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
（１９８４年１２月２４日中办发＜１９８４＞４４号）
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区、省军区、野战军党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
国务院侨务办公室《关于加快落实华侨私房政策的意见》，已经中央书记处、国务院同意，现转发给你们，望遵照执行。
附：关于加快落实华侨私房政策的意见
中共中央、国务院：
党的十一届三中全会以来，各地在落实华侨私房政策方面，做了大量工作，多数地方已经基本清退十年内乱期间挤占、没收的华侨私房。但对土地改革中没收、征收和私房社会主义改造中错改造的华侨私房以及代管的华侨私房，长期没有归还。对此，归侨、侨眷和海外侨胞反映十分强烈。
各级领导必须认识到，落实华侨私房政策，对于保护华侨的合法权益，激发他们的爱国热情，促进四化建设和实现祖国统一大业具有重要意义。为了尽快落实华侨私房政策，现提出以下处理意见：
一、在土地改革中，农村和城镇没收、征收的华侨私房，应一律退还华侨房主。
１．凡属单位（包括机关、部队、团体、学校、社队、企事业等）占用的，应在１９８５年上半年退还产权，并在两年内将房屋退还房主。—1—
２．凡属没收、征收的华侨私房，已经分配给农民的，要积极、慎重处理。对于腾退后仍有房屋居住的农民，应给予适当的经济补偿；对于腾退后无房居住的农民，有关部门应事先安排建房用地，供应所需建筑材料，根据其经济情况，给予适当的经济补助，帮助其建好新房，勿因退房使农民在经济上和住房上产生困难。
３．凡属应退还的华侨私房，严禁继续拆除或改建。已被单位拆除或改建的华侨私房，由该单位给予原房主合理的经济补偿；已被农民住户拆除或改建的华侨私房，由国家、集体给予原房主一定的经济补偿。已被拆除或改建的华侨私房，若原房主要求重建新房或复原，原宅基地应允许原房主使用；原宅基地已作他用确难退出的，应优先另行安排。
４．确定土地改革中没收、征收的华侨私房的依据是：土地改革时，房主或其直系亲属侨居国外满一年以上的，以及解放前回国的华侨的私房。
对农村历次运动中没收、征用的华侨私房遗留问题，参照上述办法处理。
二、在私房社会主义改造时错改造的华侨私房，包括原自住房、改造起点以下的出租房、不属镇建制的集镇的出租房、经机关团体动员出租和借用的房屋、所收房租用于公益事业的房屋、解放后用侨汇购建的房屋被错改造的，应一律撤销改造。改造起点以上的出租房屋，一律不再改造。
１．改造时未照顾到华侨国内、国外人口，留给应有自住房的，应按当时人口补留高于一般房主居住水平的自住房。
２．处理私房社会主义改造遗留问题时，确定华侨私房房主的身份，应以１９５７年《中侨委关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》为准。房主具备上述四种人身份之一者，其房屋应按华侨私房对待。
３．凡对我国四化建设及祖国统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，如本人要求发还已按政策改造的私房，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
三、代管华侨私房（含当时去台人员，后转为海外侨胞的房产），参照国务院批转城乡建设环境保护部《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产处理意见的通知》（国发＜１９８３＞１３９号）和本意见的有关规定办理。
１．代管华侨私房中的原自住房和改造起点以下的出租房，若产权人要求发还产权，只要交验证件，产权无纠纷，经审查属实，即可发还产权。产权人的原自住房，如确需自住，有关单位和个人应积极腾退。
２．改造起点以上的出租房屋，按照当时对华侨出租房屋进行社会主义改造的有关规定办理。
３．凡对我国四化建设及祖国统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，其改造起点以上的出租房屋，如本人要求发还的，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
四、上述落实华侨私房政策的各项规定，适用于处理当时系港澳同胞、外籍华人的私房。
五、腾退华侨私房所需经费，按谁占用谁退还的原则，根据隶属关系分别由各单位解决。
１．属于部队的，在部队经费中开支；属于企业的，在企业有关费用中开支；属于行政、事业单位的，在行政、事业费中开支，行政事业费开支确有困难的，由地方财政酌情予以补助。
２．私人占用华侨私房，退还又确有困难的，可由地方财政酌情予以补助。
３．对于落实华侨私房政策任务重，经费全部由省、自治区、直辖市解决，有困难的少数地区，中央财政可酌情给予适当补助。从１９８４年起，在３年内，每年由中央财政补助总额不超过一亿元的专款，由国务院侨务办
公室、财政部根据情况，提出分配计划，由财政部专项下达，专款专用，不得挪作他用。
六、为了加快落实华侨私房政策，要做好以下工作。
１．统一思想。落实华侨私房政策，必须继续清除“左”的影响。要加强对广大干部和群众的政策教育，做好思想工作，引导他们正确理解和执行党的华侨政策。
２．加强领导。由于时间较久，情况复杂，牵涉面广，落实华侨私房政策的工作难度较大。建议各级党委和政府要加强对这项工作的领导。任务较重的地方，应指定一位负责同志主管这项工作，并组成得力的领导班子和工作机构，切实把这项工作抓好。
３．摸清情况，制定方案，督促落实。各地在落实华侨私房政策工作中，要加强调查研究，逐个市、县摸清情况，制定处理方案，分期分批解决，力争在五年内完成。各级领导和城建、房管、财政、侨务部门，都要加强督促检查。各地落实华侨私房政策的进度和存在的问题，请各有关省、自治区、直辖市人民政府每半年向城乡建设环境保护部、财政部和国务院侨务办公室报告一次。
以上意见如无不当，请批转各地和各部门执行。
第二篇：加快促进科技创新政策意见
县政府关于加快促进科技创新的若干政策意见
各区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，提升区域自主创新能力和内生发展动力，加快创新型海安建设步伐，现结合实际，提出如下政策意见：
一﹑由区镇投资与高校院所共建的产业研究院，经区镇申请，县科技局
会同财政局进行现场核查，对符合建设要求并正常运行的，报县政府同意，由县财政按区镇现金投入的40%给予奖励。
二﹑由企业联合高校院所建设的企业研究院，符合建设要求并正常运行的，经现场核查，奖励5万元。
三、高校院所来海建立科技成果转化中心，全年服务企业10家以上且取得实效的，资助运行经费10万元，由县财政和区镇各承担50%。
四、对当年产学研合作经费在50万元以上的项目，按企业实际支付金额的10%给予奖励，最高不超过20万元。
五、设立科技创新项目优秀奖50个，奖励项目实施单位每项1万元。评选20名“科技功臣”，颁发奖章。
六、对市委、市政府授予“2014年南通市科技兴市功臣”荣誉称号的人员，奖励5万元。
七、高新技术企业达到研发平台建设标准，企业研发投入达到国家规定的要求，当年开发省认定的新产品2个以上，申请发明专利4件以上，新增发明专利2件以上，正常性开展科技创新活动，且符合高新技术企业政策相应条件的，享受高新技术企业税收政策。高新技术企业将享受税收政策减免的税金主要用于研发投入。
八、企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
九、经国家、省科技计划项目立项所取得的项目资金，企业按科技项目资金管理要求使用且资金发生的支出单独进行核算的，可以作为不征税收入。
十、当年获得发明专利（新授权或引进），对专利权人每件奖励1万元。企业申请PCT专利，每件补助3万元，授权奖3万元。国家知识产权局按规定收取的发明专利年费，按实际发生年费（不含滞纳金）的70%给予资助，并拨付给所在区镇。发明专利申请加快程序，待授权后给予每件专利1500元补贴，并拨付给所在区镇。对省知识产权局给予的发明专利和PCT专利补贴，同一件专利按就高原则，不重复奖励。
十一、对新认定的国家火炬特色产业基地奖励10万元。对新认定的国家重点新产品和当年立项的国家火炬计划、国家星火计划项目奖励3万元。对新认定的省工程技术研究中心奖励1万元。对新认定的省高新技术产品奖励1万元，其中县财政和区镇各承担50%。
十二、凡未建立研发机构、当年无产学研合作和未申请发明专利的企业，不得申报重点科技计划项目，《县政府关于加快新型工业化发展的若干政策意见》（海政发〔2013〕49号）的奖励按50%兑现。
十三、政策兑现由科技局会同财政局等相关部门联合核实，形成兑现建议方案，在海安政务网上公示后，报县政府审定后兑现。
十四、本意见自2014年1月1日起执行。原相关政策意见与本文件规定不一致或重复的，以此政策意见为准。
第三篇：落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展 （模版）
今年上半年，##区一方面正确处理执行中央决策与发展地方经济的关系，积极贯彻落实中央宏观调控政策措施；另一方面始终抓住发展不放松，继续实施项目带动战略，在符合国家宏观调控政策的前提下寻找发展机会、加快发展步伐，全区工业经济保持了快速发展的势头。但是，随着国家宏观调控政策的深入实施，##区工业经济所受的影响正在逐步呈现出来，特别是作为主导产业的机械制造业所受影响将更加明显，对此，##区必须高度重视，积极应对。
一、宏观调控政策的实施对##区机械工业产生了深远影响
１、增长速度明显放慢。宏观调控政策的实施，初步暴露出##区机械加工业产品结构调整滞后的问题，机械加工业作为传统产业逐步进入增长缓慢状态。上半年，全区１１家规模以上工业企业完成工业产值６３２８万元，比去年同期增长２４．８％，但扣除今年新增的２家企业所完成的产值１６５０万元，原有９家企业仅完成４６７８万元，比去年同期下降７．８％。
２、大多数企业市场萎缩。##区的机械加工企业以协作配套为主，受制于人的现象相当突出，而且由于面临银根紧缩等问题，企业生产和销售都有不同程度下降。上半年，原来９家机械加工企业中有６家企业的工业产值和销售收入比去年同期减少，有的降幅达到５０％。盛安机械有限公司、锦龙机械制造有限公司都因控制固定资产投资规模政策的实施，生产经营受到很大影响；雄鹰机械设备集团公司因国家对冶金行业调控也受到明显影响；荣王集团公司因受公路治超治限的影响，销量明显下降。
３、投资积极性有所下降。由于国家宏观调控政策主要以结构调整为主线，因此，对钢铁、水泥、电解铝等基础行业的影响较长久，与之关系密切的工程机械、生产设备市场也深受影响，造成企业和业主的投资积极性下降，部分项目暂停或实施进度放缓，必然影响发展后劲。今年，机械行业计划新上项目５个，投资４１００万元；技改项目１１个，投资５２００万元。但是，上半年新上项目仅动工４个项目，完成投资１４５０万元；技改项目实施７个，完成投资７７６万元。
二、##区机械工业存在的问题及原因分析
１、企业产品结构不合理。##区的机械加工业主要是依托市区的大中型企业发展起来的，生产的产品大多为主机厂配套的初级加工件，市场也大多在三明本地，属于产品配套型，而非市场配套型，产品结构的局限性导致产品市场狭小，企业兴衰往往系于某一龙头企业。面对宏观调控措施实施所发生的市场变化，多数企业对“三明的市场感到很无奈”，却无法体会“外面的市场很精彩”。但是，对于一些做行业市场、销路在外的企业来说，如多维机械公司，它的生产经营不因个别企业的景气与否而受到影响，依然保持全国６０％－７０％的市场份额。
２、技术创新能力差。大部分机械加工企业由于依赖于所配套的主机厂，加上产能过剩和竞争激烈，基本上是主机厂给什么业务就做什么产品，产品不定型；企业经营者整天忙于应酬，根本没有精力专于技术创新、工艺改进和新产品开发，而且因激烈竞争导致合理利润偏低，技改投入不足，致使整个行业的加工装备水平停留在落后的状态，新产品开发能力也很薄弱。
３、产业协作水平低。一些中小企业经过整合资源，优势互补，虽然正在逐步形成了相对专业化的分工协作关系，但由于三明机械工业企业在为整机厂配套方面起步较晚，基础较弱，原有的多数零配件生产企业技术水平不高，规模较小，特别是专业化分工协作不明显，造成企业之间关联度低，龙头企业带动力不强，无法在较大范围内形成专业化分工协作网络，规模效应和群集效应不明显。
４、企业缺乏发展战略。产品为人配套，市场受制于人，思路跟着别人走，对于有利润的产品，大家一哄而上，围绕产品盲目重复投资，这是大部分机械加工企业的现状。多数企业没有自己的市场定位和长远的发展战略，没有根据产业链进行合理分工，找准自己的主攻方向，并根据企业的发展战略进行投资以及提升装备水平和技术水平，造成企业之间产品类同、设备类同以及企业数量多产品不多、加工能力大而不强等问题。
５、营销队伍建设滞后。由于大部分机械加工企业依赖于本地市场，有些企业几乎足不出户，平时为了维系自己与主机
第四篇：落实宏观调控政策 加快梅列区机械工业健康发展
今年上半年，##区一方面正确处理执行中央决策与发展地方经济的关系，积极贯彻落实中央宏观调控政策措施；另一方面始终抓住发展不放松，继续实施项目带动战略，在符合国家宏观调控政策的前提下寻找发展机会、加快发展步伐，全区工业经济保持了快速发展的势头。但是，随着国家宏观调控政策的深入实施，##区工业经济所受的影响正在逐步呈现出来，特别是作为主导产业的机械制造业所受影响将更加明显，对此，##区必须高度重视，积极应对。
一、宏观调控政策的实施对##区机械工业产生了深远影响１、增长速度明显放慢。宏观调控政策的实施，初步暴露出##区机械加工业产品结构调整滞后的问题，机械加工业作为传统产业逐步进入增长缓慢状态。上半年，全区１１家规模以上工业企业完成工业产值６３２８万元，比去年同期增长２４．８％，但扣除今年新增的２家企业所完成的产值１６５０万元，原有９家企业仅完成４６７８万元，比去年同期下降７．８％。２、大多数企业市场萎缩。##区的机械加工企业以协作配套为主，受制于人的现象相当突出，而且由于面临银根紧缩等问题，企业生产和销售都有不同程度下降。上半年，原来９家机械加工企业中有６家企业的工业产值和销售收入比去年同期减少，有的降幅达到５０％。盛安机械有限公司、锦龙机械制造有限公司都因控制固定资产投资规模政策的实施，生产经营受到很大影响；雄鹰机械设备集团公司因国家对冶金行业调控也受到明显影响；荣王集团公司因受公路治超治限的影响，销量明显下降。３、投资积极性有所下降。由于国家宏观调控政策主要以结构调整为主线，因此，对钢铁、水泥、电解铝等基础行业的影响较长久，与之关系密切的工程机械、生产设备市场也深受影响，造成企业和业主的投资积极性下降，部分项目暂停或实施进度放缓，必然影响发展后劲。今年，机械行业计划新上项目５个，投资４１００万元；技改项目１１个，投资５２００万元。但是，上半年新上项目仅动工４个项目，完成投资１４５０万元；技改项目实施７个，完成投资７７６万元。
二、##区机械工业存在的问题及原因分析１、企业产品结构不合理。##区的机械加工业主要是依托市区的大中型企业发展起来的，生产的产品大多为主机厂配套的初级加工件，市场也大多在三明本地，属于产品配套型，而非市场配套型，产品结构的局限性导致产品市场狭小，企业兴衰往往系于某一龙头企业。面对宏观调控措施实施所发生的市场变化，多数企业对“三明的市场感到很无奈”，却无法体会“外面的市场很精彩”。但是，对于一些做行业市场、销路在外的企业来说，如多维机械公司，它的生产经营不因个别企业的景气与否而受到影响，依然保持全国６０％－７０％的市场份额。２、技术创新能力差。大部分机械加工企业由于依赖于所配套的主机厂，加上产能过剩和竞争激烈，基本上是主机厂给什么业务就做什么产品，产品不定型；企业经营者整天忙于应酬，根本没有精力专于技术创新、工艺改进和新产品开发，而且因激烈竞争导致合理利润偏低，技改投入不足，致使整个行业的加工装备水平停留在落后的状态，新产品开发能力也很薄弱。３、产业协作水平低。一些中小企业经过整合资源，优势互补，虽然正在逐步形成了相对专业化的分工协作关系，但由于三明机械工业企业在为整机厂配套方面起步较晚，基础较弱，原有的多数零配件生产企业技术水平不高，规模较小，特别是专业化分工协作不明显，造成企业之间关联度低，龙头企业带动力不强，无法在较大范围内形成专业化分工协作网络，规模效应和群集效应不明显。４、企业缺乏发展战略。产品为人配套，市场受制于人，思路跟着别人走，对于有利润的产品，大家一哄而上，围绕产品盲目重复投资，这是大部分机械加工企业的现状。多数企业没有自己的市场定位和长远的发展战略，没有根据产业链进行合理分工，找准自己的主攻方向，并根据企业的发展战略进行投资以及提升装备水平和技术水平，造成企业之间产品类同、设备类同以及企业数量多产品不多、加工能力大而不强等问题。５、营销队伍建设滞后。由于大部分机械加工企业依赖于本地市场，有些企业几乎足不出户，平时为了维系自己与主机厂的关系，经营者把主要的精力放在了协调某些掌握着业务分配、资金调度等关键人物身上，没有精力开拓外地市场，更没有精力去培养营销队伍，市场开拓和销售能力较差，一旦本地市场不景气，就变得手足无措。
三、加快##区机械工业健康发展的对策措施１、全面树立和落实科学发展观。树立和落实科学发展观对加快##机械工业发展具有重大的指导价值。一是要全面把握科学发展观的内涵。首先要正确理解什么是科学的发展观，为什么要树立科学的发展观，深刻领会科学发展观的第一要义和核心是发展，坚定以经济建设为中心的信念不动摇。二是要全面树立科学发展观。##作为三明的中心城区，要把协调发展和可持续发展作为机械工业发展的基本准则，追求人和自然的和谐、资源利用的高效和环境资源的永续，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是要用科学发展观指导##机械工业发展。按照“五个统筹”的要求，把经济工作的着力点放到深化改革和调整结构、培育有竞争力的产业和产品上来，正确处理当前与长远、局部与整体的关系、资源开发与环境保护的关系、经济发展速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，实现速度、结构、质量、效益的统一。２、加快发展机械工业产业集群。产业集群通过地理集中和产业组织优化，从而创造群体协同效应，获得技术创新、市场开拓、规模扩张、结构优化等竞争优
势，因此，加快机械工业产业集群发展是加快##机械工业健康发展的有效途径。一是要做好产业发展规划。根据国家产业发展规划，按照资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定##机械工业产业集群发展的指导性规划，明确扶持重点，引导招商引资方向。二是要培育壮大龙头企业。龙头企业在产业集群发展中起着至关重要的作用。要把龙头企业的培育和壮大放在突出位置，一方面充分发挥路面工程机械、橡塑机械、机械基础件等行业的优势，以三重机公司、华橡公司等为龙头，加快系列产品开发，营造产业配套环境，建立新型分工协作关系，另一方面要加快培育区内新的民营龙头企业，改变大多数企业围绕一二个企业协作配套的局面，加快依靠市场机制作用，发挥集群聚集效应，促进##机械加工业基地的形成。三是要加快工业园区发展和建设步伐。工业园区是产业集群的有效载体，要把发展民营企业作为重点，通过优惠政策吸引和龙头企业带动，积极引导私营企业加入机械加工行业，引导布局分散的中小企业逐步向园区集中，逐步形成富有##产业特色、专业化协作比较集中的机械工业园区。３、大力推进产品结构调整。宏观调控是手段，结构调整才是目的，中央每次实施宏观调控政策，对于优势企业来说都是一次兼并和发展的良好机遇，一次优化结构、转变增长方式的好机会。作为传统产业的机械加工企业，一方面要加快产品结构调整。深入分析自身的优劣势，找准市场位置，准确产品定位，坚持“专而精”，做好优势产品，同时注意借鉴浙江的经验和做法，根据市场需求，将现有的产品结构进行一次大的调整，把产品做到全国各地去，争取做成行业市场，避免企业之间的恶性竞争；另一方面要注意培育新型安全产业链。在市场经济条件下政府适时适度地进行宏观调控是常有的事情，企业要注意产品与经济周期的密切相关，建立起应对市场风险的安全防范机制，不要盲目跟风，及时开发高质量、多品种的创新产品，并在做好主导产品的同时注意在上下游产品之间建立起安全的产业链，以便在激烈的市场竞争中和市场形势发生变化时立于不败之地。４、切实加强市场营销管理。市场营销质量和水平的提升是企业发展壮大的重要保障。一是要积极开拓区外市场。大部分企业已经意识到企业要摆脱困境并发展壮大，产品必须走出三明，并在积极开拓区外市场。如，盛安机械有限公司为了弥补装载机三大部件基本停产所造成的损失，利用目前水力发电设备市场旺盛的机遇，想方设法与发电设备生产企业进行协作，实现了与南平电机厂的协作，并且还积极寻找广西、贵州等地的市场。二是要寻找新的市场空间。目前的宏观调控措施主要是针对产能过剩、投资过热的钢铁、水泥、电解铝、房地产业等行业，而对于符合产业政策的行业国家仍然鼓励发展并大力支持，企业生存和发展的空间仍然很大。企业要善于发现这些新的市场空间，及时开发电力设施生产、中高档客车及轿车市场、环保产业、重大装备生产等项目，主动与这些项目对接，积极开辟新的市场。三是要加强营销队伍建设。企业要注意加强销售队伍建设，培养一支高素质的营销队伍，走出区外、省外甚至国外，积极拓展国内国外两个市场，寻找新的市场空间，扩大企业的生存空间。５、扎实推动企业技术创新。技术创新是企业抢占市场、赢得市场的关键所在。一是要加大技术改造力度。要以产业集群的理念，从产业链条、产业素质、产业布局、产业规模以及产业发展前景等方面，明确技改主攻方向，集中力量支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目，推动机械加工业技术改造和产业升级。二是要加快企业技术创新步伐。技术创新是当前中小企业的薄弱环节，要引导企业加强产学研合作，学会善于借用“外脑”为我所用，围绕产品结构调整和产业升级，研究开发一批技术含量、附加值高，具有市场竞争力的优势产品，同时支持企业对已开发成功的重点技术创新成果的转化，做好与技术改造的衔接，尽快实现工业化规模生产。三是要大力推进企业信息化。要推动信息技术在机械加工企业的广泛应用，通过广泛应用ＣＡＤ／ＣＡＭ（计算机辅助设计／制造），促进机械制造业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的革新，加快新产品的开发步伐，提高先进技术装备的设计、制造与成套水平以及主导产品的核心零部件加工水平和能力，促进信息产品与机械产品的融合，增加产品的信息技术附加值。积极发展电子商务，大力推动企业上网，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报，降低企业信息化成本。（作者分别为##区政府副区长，区经贸局局长）
第五篇：加快工业经济转型升级的若干政策意见
平湖市人民政府关于进一步 加快工业经济转型升级的若干政策意见
各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：
为加快新型工业化步伐，提升工业平台形象，加大重点产业、重点企业和重点项目培育力度，扶持中小微型企业发展，增强自主创新能力和市场竞争力，优化产业结构，振兴实体经济，促进工业经济转型升级和集群发展，加快工业经济发展方式转变，特制定本意见。
一、鼓励工业平台建设
（一）工业园区建设投资补助。经审核确认，按镇街道工业园区建设实际投资额5%、最高180万元补助，其中省级中心镇最高200万元补助，专项用于工业园区建设。
（二）工业园区转型升级补助。评定为嘉兴市或平湖市特级、甲级、乙级的镇街道转型升级工业园区，分别给予80万元、50万元和30万元补助，专项用于工业园区开发建设。
（三）特色产业园区建设补助。经市政府批准并规划实施的新兴特色产业园区，给予3年、每年80万元补助,专项用于产业园区开发建设。
（四）创建协会建设补助。新组建全国性、全省性、全市性
—1— 行业协会分别给予10万元、5万元、3万元补助；对列入全国、全省企业社会责任、产业集群示范区（基地）等试点的协会，分别给予30万元、15万元补助。
二、鼓励重点产业和重点项目
（一）扶持新兴产业项目。对电子电器、装备制造和光机电一体化等光机电、海洋工程装备制造等临港工业、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目，且技术开发、技术转让、购买专利和软件、关键技术装备等技术创新投入和设备投资合计500万元以上，给予技术创新投入8%和设备投资额3%、最高80万元补助。市政府批准的新兴特色产业园区内主导产业项目给予设备投资额3%、最高100万元补助。
（二）扶持国家、省级重点项目。对列入国家重点技改项目，给予项目设备投资额3%、最高200万元补助；对列入省重点或争取省用地指标的技改项目，给予项目设备投资额3%、最高150万元补助。扶持重点引进市外内资项目，对平湖市外投资我市的内资项目且当年设备投资在3000万元以上的，给予1%、最高200万元补助。
（三）扶持产业升级技术改造项目。对企业实施产业升级、产品升级技术改造项目，竣工投产验收后，经审核确认亩均工业增加值、亩均应缴税金超过上年全市平均和行业平均水平20%以上，且技术创新投入和设备投资合计500万元以上，给予技术创新投入8%和设备投资额3%、最高80万元补助。
上述
（一）、（二）、（三）条款不重复补助。
（四）鼓励镇街道引导企业增加设备投入。镇街道辖区内企 —2— 业当年生产性投资中设备投资比上年增长15%及以上、20%以下，20%及以上、25%以下，25%及以上，且三年来生产性投资年均增长10%及以上，分别给予镇街道30万元、40万元、50万元补助，专项用于工业园区开发建设。
三、鼓励企业做大做强和优化重组
（一）扶持行业龙头企业。新认定的省行业龙头骨干企业以上企业对地方财政贡献为基数，环比增长10%以上部分给予3年、100%财政补助。经市经信局会同财政局认定的市行业龙头骨干企业，减半补助。
（二）鼓励企业兼并重组。兼并收购或优化重组企业以企业兼并收购或重组企业上对地方财政贡献为基数，增长部分给予3年、50%财政补助。
（三）设立工业企业销售规模奖。对年销售收入首次达到5亿元、10亿元、50亿元、100亿元且实缴增值税、企业所得税对地方财政贡献总额比上年增长20%以上的企业，分别给予5万元、10万元、30万元和50万元的一次性奖励，并授予销售规模奖。
（四）设立工业企业财政贡献奖。凡实缴增值税、企业所得税对地方财政贡献总额首次达到500万元且比上年增长20%、30%、50%及以上的企业，分别给予20万元、25万元和30万元的一次性奖励；凡对地方财政贡献总额首次达到1000万元、1500万元的企业分别给予50万元、80万元的一次性奖励，并授予财政贡献奖。
四、鼓励“退低进高”、节约集约用地
—3—
（一）鼓励企业“退低进高”。鼓励劳动密集型、资源消耗型传统产业转向技术密集型、资本密集型新兴特色产业。经市经信局会同相关部门认定的“退低进高”项目，新项目亩均工业增加值、亩均应缴税金分别高于上年全市和行业平均水平20%以上、万元工业增加值能耗低于上年全市和行业平均水平20%以上，给予“退低进高”项目设备投资额3%、最高50万元补助。
（二）鼓励企业挖潜节地。鼓励企业实施“退低进高”、盘活低效用地、提高土地利用率的挖潜节地项目，每年开展企业挖潜节地优秀项目评选，对评为挖潜节地优秀项目，给予项目设备投资3%、最高50万元补助。
（三）鼓励镇街道挖潜节地。镇街道通过各种挖潜节地措施完成市政府挖潜节地、“退低进高”工作目标任务，给予每亩1000元奖励，其中收回企业腾退用地，给予每亩1万元奖励，奖励资金专项用于工业园区开发建设。
五、鼓励技术进步和自主创新
（一）鼓励创建行业（区域）技术中心。经国家、省认定的行业（区域）技术中心，分别给予60万元、30万元补助。国家、省行业（区域）技术中心评价优秀的，分别给予8万元、5万元补助。
（二）鼓励创建企业技术中心。通过验收并认定的国家、省、市级企业技术中心，分别给予50万元、20万元、5万元补助。国家、省、市级企业技术中心评价优秀的，分别给予8万元、5万元和3万元补助。
（三）扶持实施技术创新项目。列入国家、省各类技术创新 —4— 项目、应对技术性贸易措施项目和技术攻关项目并通过验收的，分别给予40万元、20万元补助。
（四）扶持工业新产品。列入国家级新产品计划，给予10万元补助。通过国家、省级鉴定，并获得新产品证书的国家、省级新产品，分别给予5万元、3万元的补助。评定为省级优秀工业新产品一、二、三等奖的，分别给予20万元、10万元和5万元补助。产品被评定为国内、省内和嘉兴市内装备制造业首台（套）的企业，分别给予20万元、10万元和5万元补助。
（五）鼓励主导或参与制订国家标准、行业标准。企业、行业协会主导、参与制订的产品标准被认定为国家标准的，给予主导单位20万元、参与单位5万元补助；被认定为行业标准，给予主导单位15万元、参与单位3万元补助。列入省、市块状产业标准化重点项目并通过验收的，分别给予10万元、5万元补助。获得省、市标准创新型企业称号的，分别给予10万元、5万元补助。
（六）加强企业管理。列入国家、省、市精细化管理示范企业，分别给予8万元、5万元、3万元补助。
六、鼓励发展工业设计产业
（一）鼓励设立工业设计企业。高等院校、科研院所和知名工业设计公司在平湖设立独立核算工业设计企业并为我市制造企业开展生产流程设计与选择，提供重组优化生产流程、产品设计、自主品牌创建设计等工业设计服务的，以实缴营业税对地方财政贡献部分给予3年、80%补助。
（二）鼓励分离设立工业设计中心。引导有条件的企业加快对研发机构、技术中心进行改造分离，建立企业工业设计中心。
—5— 改造分离设立独立核算工业设计中心并为我市企业提供工业设计服务，以实缴营业税对地方财政贡献部分给予3年、80%补助。
（三）评定为国家级、省级优秀工业设计企业的，分别给予30万元、15万元补助。认定为国家级、省级工业设计中心的，分别给予20万元、10万元补助。
（四）鼓励工业设计成果转化。鼓励我市制造企业购买和应用工业设计成果，按设计交易合同额给予企业3%、最高30万元补助。
七、鼓励中小微型企业发展
（一）鼓励中小微型企业创业创新。评定为省、市成长型中小企业、最具成长性中小企业、最具成长潜力中小企业，分别给予5万元、3万元补助。
（二）扶持创建中小企业融资担保公司
创建担保公司补助。创建注册资本1亿元及以上的中小企业担保公司，开展担保业务满1年且融资担保金额超过实收资本1倍及以上的，经市经信局会同财政局审核，给予一次性50万元补助。增资达到1亿元及以上注册资本满1年且融资担保金额超过实收资本1倍及以上的，给予增资部分1%、最高30万元补助。
融资担保风险补助。当年为中小微型企业融资担保，按年担保日均余额0.5%给予担保风险补助、最高50万元。当年为中小微型企业融资担保日平均余额超过实收资本3倍的担保公司，按核准担保贷款呆帐、坏帐额50万元以上部分给予10%、最高30万元补助。
中小企业担保公司每年实缴营业税、企业所得税对地方财政贡献部分，按50%给予补助。
中小企业担保公司获得省级以上信用评级，给予5万元补助。
—6— 上述财政补助全额作为中小企业融资担保公司风险准备金。
（三）加强企业培训。鼓励企业经营者、创二代参加各类学习培训，对参加市经信局会同相关部门组织一年期以上EMBA研修和企业经营管理学习培训，给予培训费用50%、最高1.5万元补助。
八、鼓励品牌创建
（一）鼓励创建品牌指导站。对各镇街道创建企业品牌指导站给予一次性5万元补助。
（二）企业品牌奖励。对新获得中国名牌或驰名商标、省、嘉兴市名牌产品或著名商标的企业，分别给予100万元、10万元、2万元奖励。对获得省级知名商号的企业，给予10万元奖励。
（三）企业品牌补助。对获得中国名牌或驰名商标、省名牌产品或著名商标的企业，以其评定上年企业对地方财政贡献为基数，享受环比增长10%以上部分国家级五年、省级三年100%的补助。
上述
（二）、（三）款涉及同一品牌先后获得相同级别名牌产品、驰（著）名商标的，奖励补助一次。
（四）鼓励申报品牌培育试点。申报列入国家工信部、省经信委品牌培育试点企业，分别给予10万元、5万元补助。
（五）鼓励创建区域品牌。创建获得省级及以上区域品牌，给予主要创建单位15万元奖励。
（六）鼓励创建安全品牌。对首次通过国家级、省级机械制造、船舶制造和危险化学品生产等行业安全生产标准化企业，分别给予8万元、3万元奖励。
—7—
（七）鼓励引进中国名牌产品或驰名商标企业。市外中国名牌或驰名商标企业投资我市且注册独立核算公司，其对地方财政贡献部分给予三年、50%补助。
九、鼓励节能降耗和生态发展
（一）鼓励创建循环经济示范园区。经济开发区、独山港区和镇街道工业园区发展工业循环经济，实施资源综合循环利用项目，推进循环经济工业园区建设，经市经信局立项并经省、市验收合格，分别给予20万元、10万元补助。
（二）鼓励实施清洁生产。按照《中华人民共和国清洁生产促进法》实施清洁生产，列入市经信局计划并组织通过审核验收的，给予6万元补助。经省认定为绿色企业，再给予10万元补助。
（三）鼓励实施节能降耗项目。列入市经信局计划，并会同相关部门验收通过的下列节能降耗项目给予补助：
工商企业（含商场、宾馆）实施燃煤锅炉余热、余压利用和冷凝水回用、空调改造等节能改造项目，应用节能、节电、节水和清洁生产新技术、新工艺并取得节能实效的节能项目，给予项目实际投资额10%或实际节约每吨标煤50元、最高50万元补助。
镇街道实施路灯节能改造，并经市经信局会同相关部门审核确定，给予实际投资额20%、最高10万元补助。
非集中供热区域采用生物质燃料锅炉替代燃煤锅炉进行供热，给予项目实际投资额10%或实际节约每吨标煤50元、最高50万元补助。
集中供热区域和中心城区内工商企业开展燃煤锅炉整治给 —8— 予支持，一是拆除燃煤锅炉和烟囱的，按锅炉蒸吨数实行补助，标准为：立式锅炉每蒸吨2万元，其中0.1蒸吨及以下锅炉补助0.3万元，卧式锅炉1蒸吨以下补助3万元，1蒸吨及以上锅炉以4万元为补助基数，每增加1蒸吨补助2万元；二是因工艺要求或管网未到须使用自备锅炉的，改用清洁能源按设备投资的10%给予补助、最高10万元。上述两项补助可同时享受，减排资金和工发资金各列支50%。
公交、出租运行车辆实施油改天然气或生物质燃油等新能源节能，分别给予每辆公交车、出租车一次性改造补助1万元、2000元，减排资金和工发资金各列支50%。
列入国家和省鼓励推广的可再生能源和绿色照明示范项目，给予项目实际投资额10%或实际节约每吨标煤50元、最高20万元补助。
列入省、市工业循环经济示范企业计划项目，分别给予项目实际投资额20%、最高20万元和10%、最高10万元补助。
（四）鼓励淘汰落后产能设备。按照国家、省、市政府要求关停淘汰并拆除设备的造纸、印染、水洗、电镀、制革、化工、建材等“十小”企业和高能耗、高污染企业、水源保护区企业，给予企业评估确认固定资产净额20%或实际节约每吨标煤50元、最高20万元和50万元补助。
（五）鼓励开展合同能源管理
加快推行合同能源管理，鼓励组建节能服务公司。在平湖注册并为我市用能企业提供节能服务、注册资金50万元以上的节能服务公司，经营满1年且实际开展合同能源管理工作累计节能量
—9— 达到500吨标煤以上，按注册资金10%、最高10万元一次性补助。
在我市注册的节能服务公司采用合同能源管理方式实施节能改造项目并取得实际节能量100吨标煤以上，按该项目投资额的10%或实际节约每吨标煤50元、最高50万元补助。
（六）扶持再生资源回收经营企业。对在2012年之前已认定为一般纳税人资格的再生资源回收经营企业，以其前三年应缴增值税平均数为基数，按其供应我市利废生产企业销售实缴增值税对地方财政贡献部分给予80%补助。
十、附则
（一）鼓励工业经济转型升级专项资金（简称工发资金）使用按照“总额控制、绩效挂钩、突出重点、集中兑付”原则。总额控制就是市财政每年根据可用财力安排使用计划数；绩效挂钩就是每年对资金使用绩效进行评价并作出相应调整；突出重点就是兼顾全面的同时，重点支持工业平台提升，光机电、临港、生物医药“三大主动力产业”和新能源、新材料、节能环保“三大战略性新兴产业”以及行业龙头骨干企业；集中兑付就是各种补助每年集中兑付，确保补助总额能够实现综合平衡。
（二）市工发资金管理委员会主任由分管副市长担任，市府办分管副主任、市经信局和财政局主要负责人担任副主任，相关部门为成员单位，办公室设在市经信局。工发资金管理委员会负责调控资金支持的方向和重点，不断完善资金使用、管理的办法并组织实施。
（三）建立激励和约束双重机制。工发资金享受企业必须严格遵守国家产业政策和法律法规、切实履行社会责任、确保完成 —10— 节能减排等任务。凡违反工商、财政、税务、环保、国土资源管理、安全生产、劳动保障、节能减排等法律法规及政策规定，或未完成节能降耗、污染减排指标的企业，不能享受所属优惠政策。
（四）本政策中称企业对地方财政贡献除列举外仅指企业所得税地方留成部分，凡与企业对地方财政贡献挂钩的补助均按企业所属财政预算级次，由市本级和镇街道财政分别承担、各自兑付。镇街道确因可用财力低于上年等因素，可自行设定财政补助标准。
（五）企业享受各项财政补助实行最高限额，除明确注明限额外，同一企业在一个内享受的各类财政补助最高限额为100万元（不含与对地方财政贡献计算的补助，下同）；单个企业的补助总额（个别条款除外）原则上不得突破该企业当对地方财政的贡献总额。同一事项符合多项条款，可按最优惠的条款执行；除列举外，同一项目进档升级，属定额补助的给予两档之间的差额补助，按年限补助的，按更高年限减已享受年限补助。
（六）对地方经济社会发展带动性强、影响重大的产业集群项目和列入省行业龙头骨干企业并编制发展战略规划的企业，经相关部门审核并报市政府同意，可实行“一项一策”、“一企一策”。凡享受“一项一策”、“一企一策”的企业，不再享受本政策意见各项政策。
（七）为规范核算，企业收到财政补助计入“补贴收入”科目核算，执行《小企业会计制度》的企业计入“营业外收入”科目核算。各级财政应建立企业政策兑现的档案和清册，登记企业
—11— 享受政策的依据、期限、标准和实际享受金额等内容。审计部门将政策兑现列入审计范围。
（八）符合政策享受条件的企业应在每个会计终了后3个月内向有关部门提出申请并提供相关资料，有关部门在审定时应征得企业所在镇街道同意。
（九）本政策意见出台后，市委、市政府以前出台的有关工发资金政策停止执行。以前已对特定企业作出的专项承诺继续有效，按国家允许的财政补助方式兑现。
（十）本政策意见由市经信局会同财政局负责解释并组织实施，自2012年1月1日起执行。
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