试论开展检察官联系基层的实践与探索

第一篇：试论开展检察官联系基层的实践与探索

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试论开展检察官联系基层的实践与探索

论文摘要 南安市检察院顺应形势发展要求，立足检察工作实际，创新检力下沉模式，开展检察官联系基层工作，延伸法律监督触角，强化社会管理创新，提升检察干警执法能力，树立检察机关良好形象，有力保障和助推南安市地方经济社会的健康长足发展。

论文关键词 检力下沉 法律监督 检察官 联系基层

立足检察工作和辖区基层实际，改革传统检察工作方式，实施“检察官联系基层”模式，开展检察官联系基层工作，是参与和强化社会管理创新的有益尝试，是延伸法律监督触角的有效途径，是推行检力下沉的具体体现。

一、开展检察官联系基层的动因

福建省南安市地方面积2036平方公里，辖区人口152万，年财税收入超过50亿元，是福建省的传统经济、人口大县（市、区）。辖区北接山区，南临沿海，地域经济发展不平衡，辖区人口多，特别是外来流动人口多，基层的情况较为复杂，检察机关在乡镇没有派出机构，与乡镇、村街区等基层一线存在沟通联系不强、参与社会管理不够等问题，检察工作与基层工作相结合面临着诸多困难。2011年10月，南安市检察院成立检察官联系基层领导小组，制定《南安市人民检察院检察官联系基层制度》，调配68名干警组成26个检察官联系基层工作组，由院领导和中层干部分任组长，分别对接南安市全市26个乡镇开展检察机关服务基层工作。南安市检察院提出“立足检察职能，掌握基层情况；立足犯罪预防，开展以案释法；立足矛盾化解，开展检调对接；立足本职工作，兼顾基层工作；立足法律监督，杜绝越俎代庖；立足廉洁自律，树立良好形象；立足实践锻炼，增强担当意识”等八条基本工作原则，在广度上覆盖了南安市辖区各乡镇农村，在深度上涉及基层管理的方方面面，拓宽群众表达诉求渠道，延伸检察机关法律监督触角，强化社会管理创新工作成效，提升检察干警执法能力，树立检察机关良好形象，有效保障和助推南安市地方经济社会的健康长足发展。2012年4月份，福建省检察院倪英达检察长到南安市检察院视察调研，充分肯定检察官联系基层“是一种很好的探索”。

二、开展检察官联系基层的举措

检察官联系基层的工作方法主要是依法履行法律监督职责，通过受理举报、控告和申诉，发现、收集职务犯罪线索和其他涉检信息，监督行政和司法执法活动，配合开展监外执行检察，参与检调对接，开展犯罪预防宣传和调查研究等工作。

（一）联系和服务相结合，实现接触群众零距离

检察官联系基层工作组通过深入基层接触群众，了解诉求，将执法办案与化解涉检矛盾相结合，将贯彻上级方针与解决基层实情相结合，密切关注当地的社会治安状况，有针对性地提出消除隐患、预防犯罪、维护稳定的建议，促进社会治安防控体系的建设。重点关注涉农检察和涉检矛盾纠纷的解决，进一步规范执法行为，提高服务的针对性和有效性。

（二）释法和说理相结合，开展基层法制大宣讲

充分发挥法制宣讲团的重要作用，以检察官定点联系基层为平台，以“传播法律知识，弘扬法治精神”为宗旨，以“五进”为目标深入到机关、企业、农村、社区和学校开展形式多样的法制宣传活动，用生动鲜活、浅显易懂的群众语言和翔实案例来解释抽象的法律专业

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知识，大力宣传法治精神，引导群众增强法律意识。

（三）平衡和弥合相结合，追求矛盾化解高效率

做好与司法所、人民调解委员会等基层组织的对接工作，负责与人民调解委员会等组织之间的案件移交、信息反馈、案件效果回访等工作。在办理轻微刑事案件、民事申诉案件过程中，发挥定点联系检察官的一线作用，启动检调对接程序，会同办案人员，依托乡镇司法所、人民调解组织等各类矛盾纠纷调处工作平台，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉，有效化解社会矛盾。

（四）监督和沟通相结合，确保司法公正真落实

做好对辖区内的公安派出机构、人民法庭等单位的执法活动的监督，追求人民群众普遍满意的司法公正。走访设立在乡镇的各类站所，与行政执法部门建立联席会议，深入行政执法部门了解案件处理情况，由行政执法机关和司法机关相互通报查处破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪以及衔接工作的有关情况，排查职务犯罪线索，引导行政机关进一步规范自由裁量权，促进执法活动合理性和合法性的有机统一。

（五）监管和帮扶相结合，促进特殊群体早回归

立足法律监督职能，深化社区矫正工作效果，对社区矫正对象的档案材料、交接手续等进行严格核对审查，杜绝因交接不规范而造成的脱管漏管现象。监督各个环节工作的落实，发现衔接工作不到位、矫正对象脱管、漏管或监管制度不健全、监管措施不落实或执行有误的，及时提出纠正意见。依法受理控告、申诉和举报，对侵犯社区矫正对象合法权益的行为及时提出纠正意见。

三、开展检察官联系基层的成效

通过近一年来的积极推行和深入开展，南安市检察院开展检察官联系基层工作取得实实在在的工作成效，促进检察工作的良性运转，促进检察队伍素质提高和检察事业科学发展。

（一）连接地气、倾听民意，执法为民意识明显强化

通过开展检察官定点联系基层工作，重点服务基层群众，进一步拓展服务范围和影响成效，有效畅通群众诉求渠道。通过建立联系工作点、下访巡访等方式，走访人大代表、政协委员和社会各界人士，通报检察工作情况，发放检察动态材料，广泛争取对检察工作的理解和支持。通过定时和不定时地到联系的乡镇走访当地群众，充分了解当地的治安综合情况，掌握该地区的第一手资料；充当检察机关和当地党委政府的联系纽带，及时处理突出涉检问题和重大事件。开展检察官联系基层工作以来，在实际回应群众新期待的同时，树立检察机关新时期良好形象，检察环节有关农村、农民涉检信访率同比大幅下降，群众对检察工作满意率明显提高。

（二）检调对接、化解矛盾，维护稳定成效明显提升

与司法行政机关共同制定了《关于开展检调对接工作的实施办法》，在办理轻微刑事案件、民事申诉案件过程中，依托乡镇（街道）司法所、人民调解组织等各类矛盾纠纷调处组织，密切配合，各司其职，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉。到目前为止，检察官联系基层工作组在检察环节运用检调对接机制，共纳入对接轻微刑事案件（民事赔偿部分）34件，成功调解24件，成功调解率达70.6%，得到案件当事人和社会各界一致好评，有力维护社会和谐稳定。联合南安市综治办、公安、法院、司法等部门对辖区内社区矫正罪犯的执行情况开展监督考察活动。总结和丰富社区矫正工作经验，以南安市洪梅镇为试点，探索建立“一案两报三帐四接触五管理六帮扶”的“123456”的社区矫正管理新模式，试行基层司法所开展矫正、当地派出所配合、检察官联系基层工作组进行同步监督的联合矫正模式。今年来社区矫正人员重新犯罪率几近为零，成效明显。

（三）延伸职能、服务大局，保障发展力度明显加大

实行以“检察机关（检察官联系基层工作组—各业务部门）—联系对象（乡镇党委政府、人大代表、政协委员等）—服务对象（三农、企业、学校等）”一轴支撑、三点连接、多线交叉的立体联系服务模式。通过联系基层，做到掌握维稳情况及社情民意、掌握社会治安突出问题、掌握群众反映强烈问题，特别是及时化解涉检信访，保障和促进经济社会健康发展。福建省委核心期刊《八闽快讯》刊发相关经验做法。贯彻泉州市民营企业“二次创业”大会精神，及时召开民营企业家座谈会，依托检察官联系基层工作组服务民营企业，开展走访人大代表、民营企业专项活动，共计走访208人次，征求对检察机关和检察工作的意见和建议146条，并及时进行任务分解迅速落实，有针对性加强和改进检察工作，受到社会各界和新闻媒体的广泛关注。今年5月份，南安市检察院检察长应泉州人民广播电台邀请，到“平安在线”栏目接受专访和互动交流，泉州889新闻频道、泉州广播网进行现场直播，社会反响良好。（检察官联系基层辐射模式示意图）

（四）强化监督、维护公正，法律监督能力明显提高

与公安机关联合出台《关于加强对公安派出所法律监督工作的实施意见》，通过定期或不定期派遣检察官联系基层工作组，进入公安机关办案系统查看相关案件办理情况，对当地派出所的刑事立案等侦查活动情况进行监督检查，发现侦查违法行为，及时沟通协调或进行依法纠正，增强派出所依法接受监督的意识，逐步强化对派出所的法律监督。与市政府法制部门出台《关于完善南安市行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施方案》，建立了案件移送、通报调查、个案介入、信息共享、案件咨询以及及时查处违纪问题、职务犯罪等制度，为强化检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督打下了良好基础，促进行政执法活动的规范化、合法化。立足检察职能和检察工作实际，以今年7—9月份是村“两委”换届选举为重要时机，开展服务和保障农村‘两委’换届选举专项活动，对选举工作做到不干扰不越位不代替，杜绝大包大揽，所开展的工作严格控制在“涉检”范围内，即严格控制在与检察机关、检察职能和检察业务有关范围内，通过涉检信访化解、发出检察建议、实施法律监督、涉检预防宣传等多种形式，解决与检察工作有关的实际问题，切实防止买官贿选、破坏选举等违法行为的发生，有力保障农村“两委”换届选举工作顺利进行。

（五）实践锻炼、增长才干，干警综合素质明显增强

南安市检察院2007年成立有法制宣讲团，现有成员24名，占全院干警数的21%，开展了大量法制宣讲工作，在全市上下形成广泛的社会认同和良好的社会影响。今年来，检察官联系基层工作组依托法制宣讲团，深入到机关、企业、农村、社区和学校开展法制宣讲26次，并编印《南检犯罪预防》1000余册进行发放，社会反响良好，许多乡镇、单位主动联系宣讲，在广泛开展法制宣传的同时进一步有效锻炼了检察干警、提升了检察形象。通过检察官联系基层工作组阶段性工作目标的实现和长期性工作深入开展，强化与基层党委、政府、人大和派出所、司法所、法庭等职能部门的联系，深入基层的检察人员与基层组织的沟通协调能力逐步提升，成为检察机关联系基层的得力抓手和强力纽带。通过走访学校、企业和基层群众，熟悉民生民情和社情民意，了解基层实际困难，增强检察干警服务大局意识、锻炼提升实践工作能力。特别是对基层地区普遍存在和强烈反应的热点、难点问题，进行深入分析研判，为今后正确妥善执法提供宝贵经验。南安市检察院报送的民营企业反映现阶段经营情况材料，受到市、省检察院、高检院办公厅和福建省委、中共中央办公厅的重视采用。

第二篇：开展基层安全文化建设的实践与探索

开展基层安全文化建设的实践与探索

【摘要】 安全文化，即安全意识，是加强安全生产的重要内容。本文着重就学校、企业、社区、家庭五个层面，就交通安全文化建设的实践经验做法进行了总结，对于强化人的安全观念，增强安全价值观，规范安全行为，提高安全保障能力，具有一定的借鉴意义。

【主题词】 安全文化交通安全实践探索

基层安全文化是安全文化的基础，是人们在日常的安全生产和安全生活实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的，广大群众所接受和遵循的安全价值观和行为准则。随着社会的发展和生活水平的不断提高，人民群众对安全的需求越来越强烈，基层安全文化建设日益成为基层安全生产工作的重要内容。

一、突出行为规范，开展学校安全文化建设

从我国各类生产安全事故，特别是道路交通事故血的教训中，人们已经认识到，人的行为和安全意识是导致事故的重要因素。从数据中分析我市的安全生产事故死亡人员构成中不难看出，农民工和外出务工人员所占比例很高。交通事故死亡人数占安全生产事故死亡人数的80%以上，农村人口所占比例更让人触目惊心。为什么会出现这种局面？一方面我国是一个农业大国，农业人口比例高；另一方面，农村人口的文化素质普遍较低、安全意识不强，是造成死亡比例居高不下的重要原因。

学校是文化教育的重要场所，也是安全文化建设的重要阵地。安全文化建设从学校起步，从孩子们抓起，培养出有良好安全素质和意识的小公民，是全社会应共同关注的大事，也必将为我国安全生产形势的根本好转打下牢固的基础。

二、突出反“三违”，开展企业安全文化建设

企业是安全生产的责任主体，安全生产是企业和职工的生命线。引发企业生产安全事故的原因是多方面的，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象是一个主要原因。更深层次的原因是企业忽视安全文化建设，导致职工缺乏安全意识和良好的安全行为。

（一）是开展企业安全质量标准化建设。规范生产现场，从基础设施与基础管理的综合治理整顿抓起，从日常安全管理的基础工作抓起，建立健全安全生产的管理制度；推广运用安全科技手段和装备；严格执行安全检查和运行规程；加大安全投入力度。眉山汽车运输总公司在全市所有长线、超长线客车上安装行车记录仪或GPS卫星定位系统，实行每天出车前解读行车记录制度，及时发现和纠正交通违法行为，大大降低了驾驶员违法行车的次数，保证了行车安全。

（二）是开展“千人（次）隐患排查活动”。领导带头查隐患，并充分利用现有的专业技术人才，让专家、行家走出办公室，深入第一线，参与并指导隐患排查和整治工作。

（三）是进一步深化安全警示教育。各企业通过运用事故案例揭示和证明安全生产“差一点不

行，一点不能差”的客观规律与必然要求，引导和教育广大员工牢固树立自我防范意识。特别是对关键岗位、关键作业环节和关键人员，坚持开展集中性和经常性的安全教育活动，持之以恒地进行灌输，入耳入心。

（四）是开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动。紧紧围绕落实标准化作业的要求，把广大员工，尤其是生产一线员工的工作意志与主要精力统一到遵章守纪、严格规范的生产作业上来。眉山车辆厂、启明星铝业公司开展安全质量标准化活动和安全知识竞赛活动，有力推动了企业安全文化建设。

三、突出警示教育，开展社区安全文化建设

社区是城市的细胞，随着经济发展和城乡一体化进程的深入，社区居民构成发生了很大变化，无管理单位的人员和流动人口越来越多，人员素质参差不齐，组织开展教育活动难度大，安全教育很难落到实处。我们结合社区特点，由市民政局牵头，市级有关部门配合，开展了社区安全文化建设。

（一）是要求社区管理者、居委会把社区安全文化建设列入议事日程。落实人员、经费、时间，加强社区安全管理。

（二）是通过街道办事处、居委会调查了解社区安全状况。包括社区人口、机动车辆、驾驶员状况、安全隐患状况，对社区的安全状况做到心中有数。有条件的社区还要把定期不定期组织机动车驾驶员学习和教育。

(三)是在社区开设安全生产专栏，书写固定标语，张贴宣传挂图、宣传消防知识、交通安全知识、安全生产知识，分析典型事故案例，促进居民安全意识的增强。

(四)是把社区安全文化建设和社会治安综合治理工作结合起来，努力建设平安社区。部分社区在社区居民和驻社区单位中组建了3－5名懂法律、热心公益事业的人员参加安全志愿者队伍，与社会治安综合治理办公室一道，负责社区内安全管理和宣传咨询工作。

四、突出温馨提示，开展家庭安全文化建设

安全是家庭幸福的保障。我们在基层安全文化建设中，由市委宣传部牵头，公安交警等部门配合，紧紧抓住家庭这一社会的最基本组织元素，突出政府和家庭成员之间的温馨提示，促进家庭安全文化的丰富和发展。

（一）是通过媒体进家庭。在电台、电视台、报纸开办安全教育专栏，宣传安全生产法律法规和安全常识，对重大生产安全事故进行分析。电视台坚持每天播放安全公益广告，并以字幕形式在电视上滚动播放安全知识，提醒市民注意安全。同时，充分发挥现代通信设施的作用，通过移动通信公司采取发送短信的方式，把安全常识、安全警示语发送给手机、小灵通用户。

（二）是送安全知识进家庭。组织印制安全常识、宣传资料，包括卡通图片、日历、致驾驶员的公开信等，发放到家庭，让每一个家庭每天都能看到安全常识，得到温馨提示。

（三）是家庭成员间温馨提示。驾驶员的家人督促驾驶员按时睡觉，保持旺盛的精力出车，提醒驾驶员出车前坚决不喝酒、不开英雄车，不违反安全法律法规；孩子上学时家长提醒过马路要

走人行道；家人上班时提醒注意安全。

参考文献

1、《企业安全文化建设之思考》

安全文化的创建和发展极大地丰富了安全管理的内涵，中外企业安全文化建设的成功范例，从不同角度和方面，都验证了企业安全文化建设对深化企业安全管理，提高企业安全管理水平，预防人身伤害事故的发生，具有重要意义。

作者简介：闻冰，湘潭钢铁集团有限公司安全环保处 湖南湘潭。文献出处：中国科学院上海冶金研究所;材料物理与化学(专业)博士论文。

2、《企业安全文化建设研究》

安全文化是对安全理论的重要发展,安全文化建设是和谐社会建设的重要内容,是解决安全管理的重要措施.加强安全文化建设能增强安全意识,提高防灾能力,改善生产、生活环境.要有针对性、创造性和实效性地开展安全文化建设。

作者简介：谭伯祥，成都高新区桂溪街道办事处。中国科学院上海冶金研究所;材料物理与化学(专业)博士论文。

第三篇：创新基层党组织生活方式实践与探索

党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，其中提出要加强党内民主建设，发挥党员主体作用。根据党的十七精神，自2007年以来，xx区通过试点，在全区基层党组织中推行了“党员点题”的开放的党组织生活方式，积极探索凸显党员主体地位的新途径，进一步发挥党组织在教育管理和凝聚感召广大党员中的主导作用，在创新基层党组

织活动方式上取得良好成效。

一、开放时代呼唤开放的党组织生活

在新的历史条件下，如何以创新的思维、开放的姿态凝聚党员群众，密切党与群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础，是各级党组织面临的一个崭新课题。xx区以改进完善党组织生活方式为突破口，彰显党员主体地位，顺势而动，探索出了基层党组织发挥党员主体作用，发挥党内民主的崭新形式。

顺应形势，将民主和开放理念融入党组织生活。随着改革开放的深入，经济的快速发展,政治民主化成为当今时代的主题，广大党员的民主参与愿望和热情也空前强烈，党的十七大也要求加强党内民主建设并发挥党员的主体作用。这就迫切需要通过实践来探索适应时代要求的组织生活新方式，把民主、开放等理念引入到基层党组织工作中去，以发挥广大党员在党的民主建设中的主体作用，开放的基层党组织生活的探索便应运而生。

创新思路，党员点题在确定组织生活内容上发挥主体作用。党的十七大提出要尊重党员主体地位。如何从机制上保证党员在党内生活中发挥更加重要的作用，是基层组织建设亟待破解的新课题。以党员点题为重点的开放的组织生活，就是通过创新机制发挥党员主体作用的新尝试。

丰富内涵，紧贴实际完善传统模式。针对以往党组织生活主题多由党组织指定、内容及形式相对单

一、群众参与度不高的不足，通过推行开放的组织生活，不但补充和完善了传统活动模式，而且推动了基层党组织生活由封闭走向开放，有效地提高了组织生活的质量，增强了党员参与的主动性和积极性。

二、开放的组织生活探索出党内民主新途径

开放的党组织生活，在继承基层党组织活动传统模式的基础上，结合党中央的新要求，抓住党员点题、群众参评这个关键，重点抓好体现开放的七个方面环节，积极探索发挥党员群众主体作用的实现途径，赋予党组织生活以鲜明的时代特色。

主题选定的开放性。基层党组织在召开组织生活会前，先通过党员大会、公告、网站等多种渠道，在全体党员中广泛开展组织生活主题征集活动。具体是以党小组为单位，经过自下而上和上下结合程序，在全体党员充分酝酿的基础上，民主讨论确定活动主题。

方案策划的开放性。全体参与不等于没有重点，方案策划的重点人是党支部或党小组中群众基础较好、有相当能力的党员，他们可根据确定的主题内容及要求，带着党员群众的意见，参与开放的组织生活的方案设计和策划。

组织实施的开放性。以党（工）委为单位，对本地区、本系统基层党组织确定的主题，筛选一至二项党员关注度高、具有代表性的主题，再由各基层党组织分别制定实施方案，通过方案“竞标”确定实施单位。实施过程当中，开放的组织生活可由一个单位独立组织，也可由几个单位党组织联合开展。

参与对象的开放性。对开放的组织生活，党员不再局限于本人所属的党组织，可根据自身关注程度、兴趣爱好、工作便利等实际情况，自主选择参加所在党（工）委内其它基层党组织的组织生活，同时，适度向入党积极分子和党外群众开放。

活动内容的开放性。围绕党的中心任务、党建工作目标、解决实际问题等三条主线，使开放的组织生活实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合。

活动形式的开放性。一是通过举办形势报告会和专题讲座，走访先进模范人物，组织实地参观考察，观看各类展览和影视片，开展先进事迹巡回演讲和党员志愿者活动等，丰富组织生活形式；二是党员既可以以中心发言的形式进行交流，也可以借助网上论坛、msn、qq群组、电子邮件等现代手段进行交流，进一步使组织生活丰富多彩、富有生机。

质量评估的开放性。组织生活结束后，实施单位党组织需接受参与者的点评，参加的党员、积极分子和党外群众都可以就主题创意、组织实施、实际效果等提出意见和建议。同时，上级党组织通过发放质量测评表或组织相关人员打分等形式，量化实施质量和效果，并进行评比表彰。

三、开放的组织生活凝心聚力并彰显勃勃生机

开放的组织生活，顺应时代潮、体现开放性、富于包容度，在该区460多个基层党组织全面推开以来，党员教育管理的效果明显提高，使基层党组织建设呈现出新的生机和活力。

党内基层民主的步伐更为坚实。加强党内基层民主建设，需要不断创新党组织活动方式，健全党内生活制度，坚持不懈地加强基层党组织推动民主的自觉性，不断提高党员在党内生活中的民主素养。党组织生活是党内生活的基本内容。探索推行“党员点题”的开放的组织生活，使基层党组织和党员在日常开展的组织生活中，不断培养和强化民主意识、民主作风和民主习惯，将党内基层民主建设的探索转化为基层组织和党员的经常性实践活动，该区基层党组织和党员的参与率已达92%以

上，得到党员群众的普遍欢迎和认可。

广大党员的主体地位充分体现。党员是党内生活的主体。开放的组织生活，通过主题由党员提出选定、方案由党员参与策划的全方位公开，为党员提供了全过程参与党内事务的平台，改变了组织唱主角，党员成听众的陈旧模式。目前，在xx区不少基层党组织中，正逐步探索形成“角色互换”、“轮流主持”等新机制，形式鲜活、内容生动，激发了党员的主体意识，调动了党员参与组织生活的内在动力。该区姜圩路社区党员定题开展的“方寸忆党史、迎接十七大”活动，被中央电视台新闻联播栏目选播。

基层党组织更加融入党员群众。开放的组织生活围绕党的中心任务、党建工作目标、解决实际问题等3条主线，实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合，增进了信息交流，剧烈了思想碰撞，打破了党员评议和群众监督工作中的内部循环，推动组织工作由封闭走向开放，基层党组织更加融入党员群众的现实需求，基层党组织活动的吸引力和实效性明显增强。在区级机关工委开展的党员干部楼宇园区行开放的组织生活中，来自机关30多个党组织的90多名党员参观了航运经济楼、红山创意工厂、幕府智慧产业园等一批代表性楼宇园区，不仅使直观地感受了全区楼宇园区良好的发展态势，也为机关部门围绕服务区域经济发展，有针对性地献计出力、开展引税协税等工作，拓宽了眼界和思路。在该区中山北路社区一次开放的组织生活中，党总支采纳众议，1年来发放“党员联系卡”、“爱心卡”110多张，扶弱帮困430余人次，受到党员群众普遍赞誉。

基层党建资源整合更加有效。优势互补是新形势下基层党建工作的必然趋势。开放的组织生活，突破了原有基层条块划分的组织界限，以共同目标和需求为切合点，通过竞争性择优或联合性策划组织，促进了基层党组织间的横向沟通，发挥了不同党组织党员的优势和特长，充分挖掘整合了基层党建资源。如该区安监局党支部结合实际，牵头人防办、教育局机关党支部，调动部门职能优势，与学校党组织联合开展了“突发危机、疏散演练”系列主题活动，深受师生好评。

四、创新基层党组织生活方式意义重大

发挥党员主体作用，创新党组织生活的活动方式，不但在实践上取得了很好效果，而且就理论层面看亦有着重要的开拓性意义。从党员享有的民主权利而言，不仅拥有参加关于党的政策问题讨论的权利，还拥有对党组织工作提出建议和倡议以及监督的权利。开放的组织生活，在活动内容、活动方案、组织实施、活动形式、质量评估五个方面发挥党员主体作用的创新实践，对加强基层党组织的民主建设有着重要的借鉴和指导意义。

首先，有利于增强党组织的战斗力。党的十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。因为党是由党员组成的，是由党员按照一定的形式组成的统一整体，如果党员的积极性、创造性、主动性不能充分发挥，党组织的战斗力就无从谈起。创新的组织生活活动方式，使广大党成为主体，从各个方面、不同程度地广泛地参与组织活动的全过程，无疑充分调动和发挥了他们的积极性、创造性和主动性。

其次，有利于增强党的凝聚力。由于党组织中各个党员的经历和所处的地位不同，对实际情况了解的深浅不同，思想方法和觉悟程度不同，导致了在党员之间、党员个人与组织之间经常会发生各种各样的矛盾。这些矛盾的解决，不能仅仅依靠党的理论、纲领和路线本身得到解决，它还需要建立起以民主集中制原则为指导的创新的民主生活方式，它不仅可以最大限度地发挥全体党员的积极性和创造性，而且能在这个过程中保证全体党员在组织上的统一和行动上的一致，继而增强党对于全体党员的强大凝聚力。

第三，有利于实现党的正确领导。在加强党的民主建设中发挥党员主体作用，是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的具体应用，它使党的基层领导骨干与广大党员群众有机结合在一起，使从群众中来又到群众中去原则在党的组织建设实践中有了可具体操作的基本方向。只有充分保障党员的民主权利，使广大党员在民主讨论、民主决策等过程中发挥主体作用，才能更好地集中广大党员的智慧和意见，才能做出符合实际的决策，也才能保证党的领导正确有效。

第四篇：党内基层民主建设的实践与探索

党的十七届四中全会为推进党内基层民主建设指明了方向。作为处于相对宏观位置的市级党委,如何把中央、省委的大政方针与本地实际结合起来，探索建立起富于地方特色的基层民主政治建设新模式，必将对深化全党民主政治建设进而带动人民民主建设产生重大影响。

在这方面，××市委着眼于构建社会主义和谐社会，高度重视基层民主政治建设，积极探索融党的领导与群众自治互为一体，经济建设与民主建设互相促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，“公推直选”、“民主议政日”、党务村务财务公开、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制等富有××特色民主政治建设模式彰显了蓬勃生机和活力，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。从××市的探索与实践情况来看，工作中至少应把握以下几点。

一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公平性

选出让组织放心、让群众满意的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推进基层民主政治建设的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于尊重群众愿意，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道。一是“公推直选”领头雁。采取群众推荐、党员推荐候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是有名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子一直瘫痪。通过“两推一选”该村党员尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、发展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，“村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了”。二是“自荐海选”村主任。在村委会换文秘杂烩网届选举上，充分尊重群众意愿，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式，全面综合党员和群众意愿的基础上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，达到党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参与政治的积极性。沾化县大高镇村民参加村委会选举的比例达到了96%。三是差额票决选好党委书记。按照《干部任用条例》和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探索实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范围内精心组织、宣传发动，报名人数多达26名，经过严格审查，确定了20名初步人选，形成了组织推荐、个人自荐良好的政治氛围，最后2名同志“过五关、斩六将”进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有10多个单位通过差额票决的方式，产生了45名基层党组织成员。

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性

民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。××市尊重群众意愿，找准民主与集中的结合点，在农村基层组织建立 “三会一课”、民主议事等基层民主制度的基础上，探索实行了以融基层组织建设和村民自治于一体“民主议政日”为主要形式的基层民主建设新模式。从2004年7月开始，全市5415个村居，每月5日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以“议发展、议村务、议稳定、议和谐”为主题，在村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为“民主议政日”。

几年的实践证明，“民主议政日”范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，议出了科学发展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参与热情高。党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参加。民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到了村委办公室的门上。上联是“高声低声呼吁声声声入耳”，下联是“大事小事烦心事事事关心”，横批是“民主议政”，形象的表达了群众对“民主议政日”的信任和拥护。二是议政内容实，解决问题办法多。宅基地划分、计划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村“两委”打算在两座桥建上白玉栏杆。但是在党员集中讨论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村“两委”采纳了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节约了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，群众满意效果好。“民主议政日”在基层党组织的领导下进行，村内重大问题先由党员集体讨论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，体现了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实

第五篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.